Este documento trata sobre la planificación y programación educativa en el marco de la educación permanente para trabajadores de la salud. Describe la importancia de considerar los problemas de la práctica laboral como punto de partida para el diseño de proyectos educativos. Propone utilizar metodologías grupales y centradas en la problematización para generar un aprendizaje basado en la experiencia de los trabajadores. El objetivo final es producir cambios en la cultura y gestión de las instituciones de salud a través de la construcción colectiva de

1. Educación Permanente en
Servicio
PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN EDUCATIVA
Universidad Nacional de San Luis
Autoras: Lic. Maria Belotti – Enf. Univ Maria Cecilia Miranda Suarez

2. Educación para la Salud
PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN EDUCATIVA
“La Educación es una actividad de naturaleza cultural…… Puede operar como un factor pro
cultural reforzando la cultura dominante, sub cultural, abriendo un espacio virtual dentro de la
cultura dominante, contracultural, enfrentando la cultura dominante. El desafío es transformar las
prácticas de pensar, proyectar, y hacer educación.
La Educación de los trabajadores de la salud es una construcción permanente en la que el trabajo
es el eje del proceso educativo, fuente de conocimiento, y objeto de transformación que privilegia
la participación colectiva e interdisciplinaria para la producción social de nuevos conocimientos.
Este proyecto educativo es tanto institucional como grupal, ya que el equipo de salud intenta
realizar cambios en el estilo de gestión y en la cultura institucional. Posee como punto de partida
la imagen objetivo y la definición de problemas de calidad, sobre los que se realizara la
intervención estratégica y pedagógica orientada a modificar la práctica, mediante la construcción
e intercambio de conocimiento, capacidades y valores.
La programación en EPS, refleja consideraciones conceptuales a cerca de qué, porqué, para qué y
donde se debe capacitar al personal, mediante estrategias educativas basadas en la pedagogía de
la problematización con el propósito de detectar problemas, explicarlos, priorizarlos y analizarlos
mediante el uso de herramientas e instrumentos que permitan formular hipótesis de solución.
En este marco, la participación y el aprendizaje grupal cobran real importancia, ya que así el grupo
se va conformando tanto en su estructura, interacción, como en la conformación de roles; donde
la información la emoción y la producción son elementos constituyentes del proceso de
aprendizaje. Las técnicas grupales se consideran instrumentos capaces de crear y recrear el
conocimiento, según la concepción metodológica y los supuestos subyacentes que se posean en
relación con el proceso de enseñanza y aprendizaje; al mismo tiempo que permite la discusión y
reflexión, colectivizar el conocimiento individual y potenciar el conocimiento colectivo.
OBJETIVOS
Reflexionar a cerca de la importancia del diagnóstico participativo, elaborando el análisis
situacional del servicio o unidad organizacional seleccionada.
Formular problemas de calidad y necesidades de capacitación para su análisis, mediante
herramientas ideadas para tal fin.
Proponer objetivos y contenidos que surjan del análisis de problemas de la propia
práctica.
Programar acciones de enseñanza y aprendizaje, seleccionando estrategias grupales,
medios y recursos didácticos apropiados y disponibles.

3. Educación para la Salud
Considerar el proceso de evaluación en cada instancia del proyecto, estableciendo y
aplicando criterios e instrumentos evaluativos.
Reconocer de proceso de aprendizaje grupal y la aplicación de técnicas grupales en el
escenario educativo.
Valorar los aportes de la EPS como estrategia d intervención en la construcción de
proyectos educativos que produzcan la transformación de las instituciones de salud.
CONTENIDOS
Educación permanente en salud en el proceso de trabajo y calidad del servicio.
Problemas de calidad y problematización de las prácticas. Herramientas de exploración,
jerarquización y análisis de problemas.
Proyecto de EPS: diseño metodológico en función del diagnostico institucional.
Evaluación de proyectos educativos en el marco de la EPS.
Grupos, aprendizaje grupal y técnicas grupales.
Gestión de las instituciones educativas. Aportes para transformar la realidad.
Ética en educación.

4. Educación para la Salud
EDUCACIÓN
Planeamiento y
CAPACITACION E
EN SERVICIO
FORMAL Programación V
Educativa
Pre diagnóstico
A
C Diagnostico L
Institucional
U
O Problematización
Problemas A
Focales
N C
Diseño
T Metodológico I
Global
Estrategias
Ó
E
N
X
T
O
CURRICULUM

5. Educación para la Salud
PROYECTO DE
EPS
ETAPAS
Diagnóstico Análisis de Metodológico
Situación Actividades Recursos Puesta en
práctica
Viabilidad Institucional Elementos
Estrategias Actores de
la Práctica
FACTIBILIDAD SERVICIO
EVALUACION PERMANENTE

6. Educación para la Salud
Con el propósito de evaluar la integración de aspectos teóricos y prácticos a cerca de la
Programación Educativa le solicitamos que realice las siguientes actividades:
Actividad 1
Reflexione si en su práctica profesional existieron momentos donde se interrogara a cerca de
problemas percibidos como factores que podían influir negativamente en el desarrollo del trabajo
en el servicio. Si los pudo identificar, mencione los pasos realizados y las estrategias de solución
Actividad 2
Reunidos en grupo reflexionen sobre los siguientes planteamientos: Con anterioridad a la cursada
de esta materia ¿tuvieron contacto o participaron en actividades de capacitación?
En dichas actividades, ¿se consideraron los problemas de la practica del personal para identificar
los contenidos de dicha capacitación?¿ de donde surgían y quien proponía los contenidos o temas
desarrollados?¿Que materiales educativos se emplearon con mayor frecuencia?.
¿Se evaluó cada actividad realizada?
Actividad 3
Diseñar un análisis situacional de la institución de salud, identificando los ejes problemáticos
relacionados con el trabajo y las necesidades de capacitación de los recursos humanos.
Actividad 4
Redacte los pasos y actividades que realizara así como la recolección de datos y el diseño
metodológico.
Actividad 5
A partir del diagnostico realizado elabore un listado de problemas de calidad que Ud. perciba
como tales para trabajar con ellos a efectos de analizarlos y determinar, que tipo de intervención
es factible de ser aplicada para su resolución.
El proceso de educación permanente en servicio se origina a partir de los aportes conceptuales y
metodológicos, destinados a profundizar el análisis sobre la educación en el ámbito de
instituciones de salud, revalorizando el proceso de trabajo como centro del aprendizaje.
La capacitación laboral es considerada como un proceso mediante el cual los sujetos desarrollan,
potencian o reestructuran sus saberes, actitudes y valores en relación con el trabajo que realizan
y la transformación que se produce en el interior de las organizaciones.
Los programas educativos, en respuesta a las demandas sociales del sector se inician a través de
la elaboración del prediagnóstico institucional, para lo cual se consideran dos campos

7. Educación para la Salud
fundamentales: el de la salud y el de la educación. Se construye según las necesidades de
formación o demandas de capacitación de los recursos humanos (RR.HH) y los intereses
institucionales, considerando la viabilidad y la factibilidad del proyecto.
Es a través del diagnostico que se realiza una revisión crítica y resolución de problemas efectivos
de la práctica laboral, avanzando en la interrogación e innovación, permitiendo sacar provecho de
la practica desde una óptica educativa.
La EPS considera la búsqueda de respuestas a los problemas emergentes de la práctica laboral,
percibidos y construidos por los sujetos, que se refleje en la selección del contenido educativo,
seleccionando la metodología, estrategias basadas en la problematización, recursos y medios más
adecuados y disponibles.
El grupo, en su interacción permite reconocer modelos y estilos personales e institucionales
donde es posible percibir el pensamiento del otro y lograr su consolidación. Los grupos o equipos
que se desempeñan en los servicios, se transforman y aprenden a través de la organización
llevando nuevas conceptualizaciones a la práctica y comunicando a los demás nuevas actitudes y
valores.
Actividad 6
Con el fin de su estudio posea una secuencia lógica que le ayude en la elaboración del proyecto,
analice la siguiente bibliografía: DAVINI María Cristina. “Educación Permanente en Salud” Modulo
3 “Necesidades, Prioridades y Problemas”
Realice un cuadro sinóptico que puntualice los conceptos fundamentales y la relación entre ellos.
Actividad 7
En esta instancia consideramos necesario definir que es un problema a los fines de ir
compartiendo significados, para lo cual partimos del concepto de Mario Rovere: “ Es la brecha
que existe entre la realidad y un deseo a cerca de cómo debiera ser esa realidad, por ello este no
existe independientemente del sujeto”.
Problemas de calidad son aquellos que impiden que el servicio logre su imagen objetiva.
Ante un problema no se debe permanecer indiferente sino tratar de comprenderlo y explicarlo.
Para ello existe el Proceso de formulación de Problema de calidad que incluye distintas etapas.

8. Educación para la Salud
Proceso de formulación de
Problemas
Escenario Institucional
EXPLORACION Necesidades Sanitarias
Situación RRHH
Problemas de
IDENFIFICACION
estructura
Problemas que afectan el
JERARQUIZACION
logro de metas de salud
ANALISIS Y Problemas que afectan
EXPLICACION la calidad de la atención
FORMULACION Solución/ Acción
DE HIPOTESIS
Problemas
SUPERACION
Propuestas de
CONSTRUCCION intervención educativa en
diseños EPS
En este momento sugerimos que lea detenidamente el siguiente documento bibliográfico con el
propósito de completar la presente actividad BURCALLAS, Daniel. “Transformación Estratégica de
Recursos Humanos en salud” Cap. 8 Formulación de Problemas.

9. Educación para la Salud
¿Cuál es el problema de calidad seleccionado?¿ Donde y cuando ocurre?
¿Quiénes son los actores involucrados en la situación problema?
Para lograr definir el problema se sugiere utilizar estrategias como: Exposición con formas
graficas, discusión grupal, simulación de situaciones u otras que puedan consultar en la
bibliografía recomendada.
En este momento se encuentra en condiciones de analizar el problema focal, diagramando un
Árbol de Problemas, e identificando en el mismo causas del problema en sus raíces y efectos o
determinantes en su copa. Posteriormente elabore un diagrama de causa efecto analizando el
mismo problema, pero profundizando en la identificación de causas primarias y secundarias.
Actividad 8
Una vez formulados y definidos los problemas, se requiere recurrir a su jerarquización y
priorización, utilizando la matriz decisional.
Observe e identifique en el siguiente cuadro los elementos constitutivos de esta herramienta, que
le permitirán, a través de la adjudición de puntaje, priorizar los problemas del listado.
Problemas Magnitud Trascendencia Vulnerabilidad Factibilidad Puntuación
Magnitud: Cantidad, tamaño del problema.
Trascendencia: Impacto en salud de la población.
Vulnerabilidad: Posibilidad de resolución del problema.
Factibilidad: (Económica) Posibilidad de resolución en relación con el costo.
Actividad 9

10. Educación para la Salud
Con el fin de completar la temática abordada, efectué la lectura exploratoria del siguiente
material bibliográfico enfatizando en el análisis del problema focal y el uso de diferentes
herramientas para lograr ese objetivo.
CHAUBEL, Alain “Resolver un Problema” Cap. 2 como se resuelve un problema.
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE SALUD. “Análisis del Desempeño del equipo Local de Salud”.
Actividad 10
El modelo pedagógico de la problematización sustenta las bases de la EPS y los proyectos
educativos en ese ámbito, prevaleciendo estrategias centradas en los grupos.
En tal sentido Pichón Riviere define al grupo como “Conjunto de Personas ligadas entre sí por
constantes de espacio y articuladas por su mutua representación interna para realizar una tarea
en común”.
Luego de la lectura comprensiva del siguiente material analice cuales la situación grupal mínima
que configura un triangulo constituido por: Coordinación – Grupo – Tarea.
BAULEO, Armando J. “Ideología, Grupo y Familia” “Aprendizaje grupal. “Problemas de psicología
grupal”.
A partir de los datos referidos a RR.HH. recolectados durante el diagnostico en el servicio,
caracterice el grupo que será destinatario de las intervenciones pedagógicas del problema.
Las técnicas grupales o participativas son útiles a la metodología educativa propuesta por el
modelo de la problematización. Identifique algunas de ellas para luego aplicarlas en el diseño
metodológico del proyecto, de acuerdo con las características del grupo que realizo
anteriormente.
Actividad 10
Hasta el momento, se han revisado enunciado y marcos teóricos que le permiten dar continuidad
a la elaboración del diseño metodológico del proyecto que incluye, como ya citáramos
anteriormente: Los objetivos, los contenidos educativos que surgen del análisis del problema, las
estrategias educativas, los recursos didácticos y la evaluación del proyecto.
Se consideran cuatro tipos de evaluación en el marco de los proyectos de educación permanente:
De contexto, de entrada, de proceso y de resultados
Para completar su información consulte siguiente bibliografía. ADAD, Q; Clasen Roschke, M. Y
DAVINI, MC. “Educación Permanente del personal de salud” Cap. 7 Evaluación de Proyectos de
EPS: Supuestos y perspectivas”.
Como esta es la instancia final, constituye el momento de mayor producción grupal, ya que
implica la concreción del proyecto definitivo. Para facilitar y acercar el conocimiento, se han

11. Educación para la Salud
desarrollado actividades de integración y transferencia respetándola coherencia lógica para
orientar el pensamiento del grupo, hasta arribar a esta ultima instancia, que es la presentación
formal del proyecto educativo.
Actividad 11
Ud. y su grupo han recorrido un gran camino hasta arribar a esta instancia, donde es posible
reflexionar sobre todo el proceso de programación educativa en el ámbito laboral, advirtiendo
que ha llegado el momento de elaborar el diseño metodológico, lo cual implica haber formulado
hipótesis de solución para la superación de problemas en el marco de la educación.
Resulta imprescindible formular los objetivos educativos que se proponen alcanzar, que nos
conducen a proyectar acciones que produzcan impacto, en razón de los contenidos.
Ejercite elaborando objetivos de tipo cognitivo, procedimentales y actitudinales, que puedan ser
alcanzados por el grupo de estudio, recordando que cada objetivo debe contener en su
construcción una acción, el contenido y la finalidad.
Estos objetivos, deben apuntar a movilizar la capacidad de pensar, rompiendo con la tradición
mecánica de acceder al conocimiento logrando modificaciones a nivel afectivo, intelectual y
motor. El verbo o la acción remite a incorporar operaciones del pensamiento de mayor nivel de
abstracción.
Actividad 12
La formulación y el análisis del problema focal nos permiten determinar los contenidos
educativos.
Efectué una selección coherente y lógica de contenidos que a su juicio se relacionan con el
problema y de cuyo abordaje resultaran hipótesis de solución al problema planteado. Elabore un
listado de ellos.
Es importante definir cuales son los conocimientos necesarios para la transformación de las
prácticas y las relaciones que guardan entre sí que, según Davini, “configuran un sistema o
estructura de pensamiento y acción”. La información que se brinda debe provocar un conflicto
cognitivo, que se produce por la necesaria ruptura entre las representaciones cognitivas obsoletas
o deformadas y las nuevas concepciones.
Elabore una red o mapa conceptual que como herramienta de la programación le permita
organizar los contenidos, otorgándole un orden lógico y secuencial, de lo simple a lo complejo y
articulando teoría y práctica.
Actividad 13
Elabore a modo de ejemplo las actividades educativas que consideren se pueden llevar a cabo en
las instituciones de salud y en ámbitos de la profesión.

12. Educación para la Salud
Las estrategias de enseñanza y aprendizaje que e planifiquen deben poseer como objetivo
fundamental la transformación y actualización progresiva del conocimiento, así como el
desarrollo de capacidades de resolución de problemas.
Es oportuno señalar, que las estrategias que elabore el grupo le sean útiles en la concreción del
proyecto y que incluyan tres tipos de actividades:
1) Actividades de apertura, promoviéndola reflexión crítica sobre la realidad.
2) Actividades de desarrollo, que permitan pasar de el análisis a la síntesis, lográndola
interacción entre los miembros d los grupos de trabajo- estudio.
3) Actividades de producción que incorporen la resolución del problema planteado como el
resultado de todo el proceso.
Es necesario tener presente el rol del coordinador en el desarrollo de las actividades.
Actividad 14
Elabore un esquema conceptual que contenga los tipos de evaluación considerados en los
proyectos de EPS, indicando en que momento se realiza cada una de ellos.
Para finalizar, tome decisiones a cerca de qué instrumentos de evaluación utilizaría o aplicaría en
la evaluación de contexto, de entrada, de proceso y de resultado, teniendo presente las
condiciones principales de la evaluación: Utilidad, viabilidad, responsabilidad ética y previsión.
GUIA ORIENTADORA PARA LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO PARTICIPATIVO DE EDUCACIÓN
PERMANENTE ENSALUD
Primera fase
Pre diagnóstico institucional: Por los responsables del proyecto, incluye análisis de
viabilidad y factibilidad.
Diagnóstico participativo institucional o análisis situacional.
Diagnóstico participativo o análisis situacional del servicio (unidad organizacional):
Marco referencial – perfil epidemiológico – recursos físicos: estructura edilicia
disposición, capacidad total, instalaciones y equipamientos.-RR.HH. Personal de
enfermería: Niveles de formación, distribución, condición laboral, caracterización
del grupo participante: edades, intereses, experiencias previas.- Indagación
participativa de necesidades de capacitación. – identificación y formulación de
problemas. Delimitación y definición de problema focal.- Priorización y
jerarquización de problemas: matriz desicional.- Análisis del problema focal:
Árbol de problemas o diagrama de causa efecto.
Segunda fase

13. Educación para la Salud
Diseño metodológico: Fundamentación del proyecto. Propósitos y objetivos.
Nominas de los contenidos educativos. Mapa o red conceptual. Programación de
estrategias de enseñanza y aprendizaje. Selección y organización de medios y
recursos didácticos. Evaluación de las actividades.
Evaluación del proyecto: de contexto, de entrada, de proceso, de resultados.
Instrumentos de evaluación.
Para finalizar, construya un cuadro que cite el proceso en general y que se constituya en el
Proyecto Guía donde figurará una síntesis con los siguientes datos ubicados en filas y columnas:
Fecha / momentos/responsables/objetivos/contenidos/estrategías de enseñanza y de
aprendizaje/evaluación.