1. CAPÍTULO 3
POLITICAS EDUCATIVAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR DESDE
LA DEMOCRACIA COGNITIVA DE EDGAR MORIN
La política educativa se inscribe como una política social que
cobra cada vez más importancia en la concepción integral de
ciudadanía.
Su función primordial en cada momento histórico y en cada
período de gobierno es tratar de construir el tipo de
ciudadano necesario para llevar adelante un proyecto de
sociedad y de país, una crisis del sistema educativo refleja la
crisis del sistema económico y político.
Una política educativa debe ser diseñada por un equipo
interdisciplinario y transdisciplinario que tenga una visión
holística global de lo que debe hacerse en el país. Tiene que
ser un equipo que tenga la visión de una política de largo
plazo desde la percepción del Estado y nunca de gestión
gubernamental.

2. REPENSAR LA ENSEÑANZA. NUEVOS DESAFÍOS DE
LA EDUCACIÓN
Los cambios producidos en el mundo global han originado
la necesidad de replantearse nuevas concepciones sobre
lo que es el conocimiento y su proceso de formación,
evidenciando nuevas maneras de vincularnos con la
realidad para intentar comprenderla. Este cambio
paradigmático debe implicar el diseño e implementación
de planes de acción que conduzcan a la gestación del
individuo idóneo para enfrentar los retos que la sociedad
contemporánea exige, razón por la cual jugará un papel
fundamental el diseño de políticas educativas, acordes
con esta nueva realidad.
El Estado debe contribuir, mediante el desarrollo de
políticas de todo orden, para lograr creatividad y equilibrio
en la obtención de recursos humanos competentes.

3. El desafío educativo debe abordar los cambios impuestos
por la sociedad del conocimiento. J.C. Tedesco, señala que
resulta necesaria la revisión de la articulación entre
educación y conocimiento con la formación del ciudadano.
Plantea el imperativo de reconocer en la modernidad un tipo
diferente de relación entre la acción social y el
conocimiento, y reflexiona sobre la necesidad de incorporar
en los procesos educativos una mayor orientación hacia la
personalización del proceso de aprendizaje y la capacidad
de construir aprendizajes, valores y una identidad propia.
Ante el reconocimiento de los cambios de índole social,
económico, cultural, y teniendo en cuenta los
cuestionamientos acerca del estilo tradicional de
enseñanza, se presenta el reto de plantear nuevas
estrategias de acción, políticas acordes con la nueva
realidad y, además, la necesidad de repensar los sistemas
educativos y dentro de éstos, los procesos de
enseñanza/aprendizaje.

4. FINALIDADES DE LA ENSEÑANZA DEL FUTURO
El reto de proponer nuevas estrategias y políticas para
abordar los procesos de enseñanza.
Morin sostiene que existe una falta de adecuación entre
nuestros saberes, parcelados en disciplinas, y las realidades
y problemas cada vez más multidisciplinarios, globales y
planetarios, lo que vuelve «invisibles» los conjuntos
complejos.
Morin plantea a su vez tres desafíos: un desafío cultural, al
criticar la gran desunión de las culturas, la de las
humanidades y la científica, consideradas en constante
contradicción y amenaza; un desafío sociológico, al
convertirse el saber en un monopolio que desposee al
ciudadano de un saber totalizador y pertinente; y,
finalmente, el desafío de los desafíos, la reforma del
pensamiento «no programática sino paradigmática, que
concierne a nuestra aptitud para organizar conocimiento»

5. Morin señala que la enseñanza del futuro debería basarse en:
a) «Vale más una cabeza bien puesta que una repleta». Se refiere a una
enseñanza orientada hacia la formación de ciudadanos portadores
tanto de una aptitud general para plantear y analizar problemas, por
cuanto considera que el desarrollo de las aptitudes generales del
pensamiento permiten un mejor desarrollo de las competencias
particulares o especializadas y la solución de problemas particulares,
pasa de la separación a la unión, de la unión a la separación y, más
allá, del análisis a la síntesis y de la síntesis al análisis. Dicho de otro
modo, el conocimiento implica al mismo tiempo separación y unión,
análisis y síntesis».
b) Una enseñanza orientada hacia el estudio de la condición humana.
c) Una enseñanza del aprender a vivir, mediante la transformación de la
información en conocimiento, el conocimiento en sapiencia, y la
consideración de la literatura y la poesía como escuelas de vida en
múltiples sentidos.
d) La enseñanza para el enfrentamiento de las incertidumbres.
e) Finalmente, la enseñanza tendría que contribuir en la autoformación
de la persona, lo que resume en el aprendizaje ciudadano, un
ciudadano solidario, responsable y comprometido con su patria.

6. PRINCIPIOS PARA UNA REFORMA DEL PENSAMIENTO
Para que este necesario enfoque integrador sea posible hace
falta, según Morin, una reforma del pensamiento a partir del
paradigma de la complejidad: El pensar que aísla debe
complementarse con el pensar que une. El paradigma de
simplificación debe integrarse en un paradigma complejo.
Resulta indispensable que las políticas educativas partan de
la complejidad, de aceptar la existencia de la incertidumbre.
El método de la complejidad permite recoger el reto de la
incertidumbre y al mismo tiempo, relacionar, contextualizar,
globalizar.
Es dentro de este contexto que Morin plantea que el proceso
educativo en los tres niveles de enseñanza (primaria,
secundaria y universidad), parta del principio de que la
enseñanza realice un recorrido de «ida y vuelta» entre los
conocimientos parciales y el conocimiento de lo global.

7. Dentro de dicho proceso, específicamente en el nivel de
enseñanza Primaria, el objetivo fundamental estaría en partir de
interrogantes básicas tales como: ¿Qué es el ser humano?, ¿el
mundo?, ¿la verdad?
Con este nivel de preguntas, los estudiantes descubrirían la
doble naturaleza biológica y cultural del ser humano. El nivel
Secundario lo visualiza como el espacio para establecer el
diálogo entre la cultura de las humanidades y la cultura
científica.
En el nivel de la enseñanza Superior, Morin concibe a la
Universidad como una institución al mismo tiempo
conservadora, regeneradora y generadora, pues: «conserva,
memoriza, integra, ritualiza una herencia cultural de saberes,
ideas, valores; la regenera al volverla a examinar, al actualizarla,
al transmitirla; genera saber, ideas y valores que, entonces, van
a entrar dentro de la herencia». De esta manera, la Universidad
logra la doble tarea de adaptarse a las necesidades de la
sociedad contemporánea y llevar a cabo su misión de conservar,
transmitir y enriquecer el patrimonio cultural sin el cual no
conformaríamos un colectivo.

8. ELEMENTOS DE UNA VISIÓN DE FUTURO DEL
DESARROLLO NACIONAL Y REGIONAL
VISIÓN DE FUTURO Y DESARROLLO
El Perú, un país entrampado. No existen cambios
sustantivos o, en todo caso, avanzamos y luego
retrocedemos en un movimiento pendular que
parece regresarnos siempre al mismo lugar: el de
la desesperanza.
Los diagnósticos son indispensables para
identificar cuál es el punto de partida, pero
previamente debemos definir cuál es nuestro
punto de llegada.

9. EL ACUERDO NACIONAL
Suscrito en julio del año 2002 por todos los partidos políticos
e instituciones de la sociedad civil, constituye una síntesis
de las aspiraciones de los peruanos hasta el año 2021. Puede
pecar de ser muy ambicioso y general, pero constituye un
buen punto de partida para que el Perú avance en la senda
del desarrollo.
Los representantes de las organizaciones políticas y
religiosas, de la sociedad civil y del Gobierno, sin perjuicio
de nuestras legítimas diferencias, hemos aprobado un
conjunto de políticas de Estado que constituyen un Acuerdo
Nacional, a cuya ejecución nos comprometemos a partir de
hoy.
Las políticas que hemos acordado están dirigidas a alcanzar
cuatro grandes objetivos:
 Democracia y Estado de Derecho
 Equidad y justicia social
 Competitividad del país
 Estado eficiente, transparente y descentralizado

10. Democracia y Estado de Derecho
El Estado de Derecho y la democracia representativa son
garantía del imperio de la justicia y de la vigencia de los
derechos fundamentales, así como un aspecto esencial
conducente a lograr la paz y el desarrollo del país. Para
ello, nos comprometemos a:
 Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos
constitucionales, la celebración de elecciones libres y
transparentes, el pluralismo político, la alternancia en el
poder y el imperio de la Constitución bajo el principio del
equilibrio de poderes.
 Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en
todo el territorio nacional, así como el pleno respeto a las
minorías democráticamente elegidas.
 Consolidar una nación peruana integrada, vinculada al
mundo y proyectada hacia el futuro, respetuosa de sus
valores, de su patrimonio milenario y de su diversidad
étnica y cultural.

11.  Preservar el orden público y la seguridad ciudadana,
garantizando que la expresión de nuestras diferencias no
afecte la tranquilidad, justicia, integridad y libertad de las
personas así como el respeto a la propiedad pública y
privada.
 Institucionalizar el diálogo y la concertación, en base a la
afirmación de las coincidencias y el respeto a las diferencias,
estableciendo mecanismos institucionalizados de
concertación y control que garanticen la participación
ciudadana en el proceso de toma de decisiones públicas.
 Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa
de los derechos humanos, así como la firme adhesión del
Perú a los tratados, normas y principios del Derecho
Internacional, con especial énfasis en los Derechos
Humanos, la Carta de las Naciones Unidas y la del Sistema
Interamericano.
 Mantener una política de seguridad nacional que garantice la
independencia, soberanía, integridad territorial y salvaguarda
de los intereses nacionales.

12. Equidad y justicia social
El desarrollo humano integral, la superación de la pobreza y la
igualdad de acceso a las oportunidades para todos los
peruanos y peruanas, sin ningún tipo de discriminación,
constituyen el eje principal de la acción del Estado. Por lo que
se considera:
 Adoptar medidas orientadas a lograr la generación de
oportunidades económicas, sociales, culturales y políticas,
erradicando toda forma de inequidad y discriminación con
pleno respeto a los Derechos Humanos.
 Promover la generación y acceso al empleo, digno y
productivo.
 Garantizar el acceso universal a una educación integral de
calidad orientada al trabajo y a la cultura, enfatizando los
valores éticos, con gratuidad; reduciendo las brechas de
calidad existentes entre la educación pública y privada, rural y
urbana; incrementando el presupuesto hasta alcanzar un
monto equivalente al 6% del PBI.
 Garantizar el acceso universal a una salud integral de calidad.

13. Competitividad del país
Para lograr el desarrollo humano y solidario en el país, el
Estado adoptará una política económica sustentada en
los principios de la economía social de mercado,
reafirmando su rol promotor, regulador y solidario.
Dentro de ese marco nos comprometemos a:
 Fomentar la competitividad y formalización de la actividad
empresarial, especialmente de la pequeña y
microempresa.
 Promover el planeamiento estratégico concertado,
políticas de desarrollo sectorial y regional que fomenten el
empleo, la formación de capital humano, la inversión, la
producción y consumo de bienes nacionales y las
exportaciones.
 Fortalecer la capacidad de gestión y competencia del
Estado y del sector privado, mediante el fomento a la
innovación, la investigación, la creación, la adaptación y
la transferencia tecnológica y científica.

14. Estado eficiente, transparente y descentralizado
Afirmamos nuestra decisión de consolidar un Estado eficiente,
transparente y descentralizado al servicio de las personas,
como sujetos de derechos y obligaciones. Para cumplir con
este objetivo, nos comprometemos a:
 Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente,
que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de
la población, fomente la participación ciudadana y respete la
autonomía de las organizaciones sociales.
 Implementar mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas, que faciliten el control ciudadano, erradicando toda
forma de corrupción.
 Mejorar la capacidad de gestión del Estado mediante la
modernización de la administración pública, la capacitación de
los servidores estatales y la revaloración de la carrera pública.
 Impulsar el desarrollo armónico y sostenido de todo el territorio
nacional, promoviendo la descentralización de la inversión
pública y privada, en un marco de estabilidad macroeconómica,
monetaria y de equilibrio fiscal.

15. CAPÍTULO 4
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Las políticas educativas, son parte de lo que conocemos como
políticas públicas.
Cuando el Estado, a través de su gobierno, adopta una posición
en relación con la provisión de bienes y servicios públicos o
toma una decisión para producir un determinado impacto en la
población, podemos afirmar que se trata de la puesta en marcha
de una política pública. En términos generales, se podría decir
que el diseño e implementación de las políticas públicas es la
labor más importante del aparato gubernamental.
¿Qué tipo de bienes y servicios presta el Estado?
El Estado atiende la prestación de bienes y servicios públicos
como:
 Seguridad, Defensa y relaciones internacionales.
 Política macroeconómica.
 Empleo.
 Servicios públicos domiciliarios (aseo, acueducto,
alcantarillado, electricidad, comunicaciones, entre otros).
 Servicios sociales (educación, salud, deporte, entre otros).

16. Las políticas van más allá de una sucesión de acciones en tanto
implican la persecución de objetivos y el cumplimiento de unas metas.
Según Anderson, para entender las políticas públicas, es necesario
tener en cuenta cinco aspectos:
1. Las políticas públicas dan cuenta de un comportamiento activo
orientado a alcanzar metas.
2. Las políticas públicas consisten en cursos o patrones de acción por
parte de actores gubernamentales.
3. Política pública se refiere a lo que efectivamente está haciendo el
gobierno.
4. Las políticas públicas pueden ser positivas o negativas. Es positiva
cuando el gobierno se involucra expresamente con algún tipo de
acción con el ánimo de solucionar un inconveniente en particular.
Es negativa cuando el gobierno decide no actuar frente a un
problema dado.
5. Las políticas públicas, al menos cuando se presentan en forma
positiva, se basan en la ley y llevan consigo un tono autoritario. De
este modo, las políticas públicas contienen un carácter
potencialmente coercitivo.

17. EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
En el momento de estudiar las políticas públicas,
lo que se quiere es entender sus causas y sus
consecuencias.
El ciclo de las políticas públicas o el proceso de
las políticas públicas se define como el camino
que toma una política pública. Ese camino es un
conjunto de acciones.
Las fases de este proceso son cinco:
1) la aparición o definición del problema;
2) la formulación;
3) la adopción;
4) la implementación; y
5) la evaluación.

18. IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS POLÌTICAS PÚBLICAS
La manera más común de saber que el gobierno existe o que
actúa en un entorno social es gracias a la implementación de
sus decisiones. Implementar una política no es más que la
interacción de las metas planteadas con las acciones
emprendidas para alcanzarlas.
Claves para minimizar las dificultades en la implementación de
políticas públicas pueden ser las siguientes:
 Las decisiones tomadas durante la formulación involucran
varios aspectos técnicos que pueden complicar aún más el
entorno que se quiere corregir por medio de la acción del
Estado.
 La mayoría de las veces, el gobierno incurre en el error de
tratar de solucionar varios problemas en vez de enfocarse en
pocos.
 El tamaño de los grupos meta es también un factor decisivo.
 En el mundo de las políticas públicas es común encontrar
que la mayoría de ellas apuntan a un cambio en el
comportamiento de los individuos.