CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA: GARANTÍA DEL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN

2. TEMA DE ENSAYO

3.  SNDPINA:
 ASNA
 Derecho
 Principio
 Ley
 Garantía
 Participación
 Niño/a
 Adolescente

4.  El presente ensayo académico en su análisis contempla las normas
existentes en el marco jurídico ecuatoriano para el cumplimiento efectivo
de las garantías y derechos reconocidos en los convenios internacionales
suscritos por Ecuador. A partir de la síntesis histórica sobre su evolución
en el campo del derecho social en el Ecuador, se evidencia las diversas
situaciones sociales y necesidades que dieron lugar al nacimiento de una
nueva concepción integral de protección de la niñez y adolescencia con un
enfoque de derechos y participación.
 Finalmente se plantea un nuevo modelo para la promoción de la
participación social con el objetivo de generar mayor involucramiento
social, que se consagra, uno de los principios fundamentales del nuevo
Estado Constitucional de Derechos.

5.  The present academic essay collects in his analysis the existent norms in
the juridical Ecuadorian frame for the effective fulfillment of the
guarantees and right recognized in the international agreements signing
by the Ecuador. From the historical synthesis on his evolution in the
field of the social right in the Ecuador, evidence the diverse social
situations and needs that rebounded to give step to the birth of a new
integral conception of protection to the childhood and adolescence with
an approach of rights and participation.

 Finally poses a new model for the promotion of the social participation
with the aim to generate main involving social that consecrate, one of
the fundamental principles of the new Constitutional State of Rights.

6. RESUMEN
CURRICULAR DE SUS
AUTORES:
JAIME COELLO MINCHALA:
Abogado, Ex Miembro del Consejo Nacional Consultivo – Ecuador
Correo electrónico: Jaime_coello_91@hotmail.com
Facebook: Jaime Coello
LAURA CHACON CHACON
Abogada, Especialista, Actual Fiscal de lo Penal del Guayas
Correo Electronico:chaconl@fiscalia.gob.ec
Facebook: Laura Chacon
TANIA MEJIA AUZ
Abogada, Especialista, Docente y Actual Funcionaria de la Fiscalía General
del Estado.
Correo Electrónico: ab.taniamejiauz@hotmail.com
Facebook: Evelin Mejía


7.  En el marco legal de la legislación ecuatoriana vigente encontramos un cuerpo de leyes muy diverso, tan
diverso como las necesidades sociales que surgen a diario y para las cuales el derecho ecuatoriano debe
estar constantemente ajustándose, en virtud de los eminentes cambios de patrones de conductas de los
individuos en interacción social. Precisamente en este cuerpo que se señala, encontramos leyes que rigen
éstas conductas desde hace 150 años aproximadamente, se cita por ejemplo el Código Civil vigente desde el
1 de enero de 1861, y el Código Penal, del 3 de marzo de 1938. Sin embargo es menester resaltar la
existencia de leyes pioneras que nacen como resultado de las conquistas sociales nacionales e
internacionales. Leyes tan recientes que resulta imperante pensar en el funcionamiento de la estructura
jurídica para su cumplimiento efectivo.
 El presente ensayo titula: “Código de la niñez y Adolescencia: Garantía del derecho a la participación”, en
virtud de un Código de la niñez y Adolescencia (CNA a partir de ahora) vigente desde el 3 de julio de 2003
y publicado mediante registro oficial 737, ley N° 100, que nace como una victoria a las utopías
contemplativas de una sociedad reprimente e incrédula de la capacidad de sus niños, niñas y adolescentes.
 El Código de Niñez y Adolescencia es un nuevo modelo de garantía participativa que se implanta en el
Ecuador, el espíritu de su normativa defiende el interés superior del niño, principio que implica la
responsabilidad y obligatoriedad de todo estado de desarrollar las medidas necesarias que permitan el
cumplimiento de los derechos de niños, niñas y adolecentes, y la participación empieza a abrirse camino en
busca de apogeo.
 En virtud de lo señalado y tras siete años de vigencia del Código, es momento de preguntarse si tales
garantías se han cumplido, se están cumplimiento en el presente e incluso hacia donde apunta nuestro país
en materia de Derecho de Niñez y Adolescencia. Debido a que La legislación ecuatoriana no ha logrado la
garantía plena de cumplimiento de acciones que permitan mejorar la situación, de la Niñez y adolescencia
en el ámbito legal, la política pública y participación social. Para ello es necesario evaluar las acciones de
gobierno ejecutadas y en ejecución en miras de cumplir con el ordenamiento jurídico, pues de esta manera
identificaremos las falencias y aciertos de un sistema de gobierno.

8.  Éste análisis permitirá en función de sus resultados, resaltar los
logros alcanzados, al igual que propone las mejoras posibles para
atender la necesidad emergente de cumplir con la meta 2010 que se
planteó en la Agenda Social de la Niñez y Adolescencia “Juntos por
la Equidad, desde el principio de la Vida, que consiste en una
planificación nacional de acciones 2007-2010 a ser desplegadas para
mejorar los índices de vulneración de derechos. Además de la
promoción de espacios de participación social con un enfoque de
derechos incluyente, que atienda las necesidades emergentes de los
niños, niñas y adolescentes, permitirá generar un mayor grado de
identificación, cumplimiento y control de las garantías y principios
establecidos en el CNA.
 El presente es, entonces un trabajo de investigación que aspira
evidenciar y extender a los estudiosos del derecho social un informe
del camino recorrido y a recorrer aún, en el ejercicio de los derechos
de niños, niñas y adolescentes, (NNA a partir de ahora) brindar una
herramienta sistematizadoras e invitar al lector a dar una mirada
propositiva a la situación actual que nos permita incidir desde una
sociedad que exige el reconocimiento de sus derechos.

9.  Evaluar el cumplimiento e incidencia de
la normativa legal vigente en el código de
niñez y adolescencia para la promoción,
garantía y exigibilidad de políticas
públicas a favor de los derechos de Niños,
Niñas y Adolescentes.

10.  Sistematizar todas las herramientas jurídicas actuales
en materia de derechos de niñez y adolescencia
disponibles en el CNA.
 Evaluar la incidencia, alcance y cumplimiento efectivo
de los principios y garantías del CNA.
 Presentar las diversas formas de organización social
que actualmente la niñez y adolescencia ha adoptado
para el cumplimiento de su derecho a la participación.
 incentivar la participación social desde un enfoque de
derechos a partir de las experiencias sociales ya
presentadas en Ecuador.

11. NIÑO Y ADOLESCENTE
Entenderemos como niño o niña a toda persona menor de 12 años y por
adolescentes a los mayores de 12 años hasta los 18 años de edad según lo
establecido en el Código de Niñez y Adolescencia en su artículo 4.
DEREHOS HUMANOS
Son, de acuerdo con diversas filosofías jurídicas, aquellas libertades, facultades,
instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos que
incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condición humana, para la
garantía de una vida digna.
PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑOS Y ADOLESCENTES.
Conjunto de Políticas, acciones planes y programas, que son prioridad absoluta,
se dictan y ejecutan desde el Estado, con la firme participación y solidaridad de
la familia y la sociedad, para garantizar que todos los NNA’s, gocen de manera
efectiva y sin discriminación a los derechos humanos de supervivencia,
desarrollo y participación.

12. La niñez y adolescencia ecuatoriana se consolidan como principales protagonistas de muchas de las
conquistas sociales que Ecuador, como Estado Social de Derecho ha experimentado. La década del ‘90 es la
década en la que se inicia un cambio significativo del marco jurídico para la niñez con la finalidad de
ajustarlo a la normativa internacional (especialmente la Convención de los Derechos del Niño), de la que
Ecuador es signatario. Destaca en esta época, la suscripción de la “Declaración mundial para la
supervivencia, protección, y desarrollo de los niños del mundo” (1990) y la ratificación del Convenio 182 de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT), acerca de la prohibición, de las peores formas de trabajo
infantil. (DNI-ECUADOR, 2009).
Remitiéndonos a lo escrito en la historia, en un primer momento y en términos jurídicos, los mayores
avances constituyen la reforma, en el año 1992, del Código de Menores, vigente desde el año 1938, la
aprobación de la Ley contra la Violencia de la Mujer y la Familia (1995) y la vigencia de la ley de
maternidad Gratuita (1994). A fines de la década además, la Constitución de 1998 reconoce la ciudadanía
de la niñez y la creación, como mecanismo de gestión de la política de infancia del Sistema Nacional
Descentralizado de Protección Integral a la Niñez y Adolescencia (SNDPINA a partir de ahora).
El segundo momento marcado por la década siguiente, se caracteriza por la puesta en vigencia del nuevo
CNA, que nace a partir de un amplio proceso de consulta sobre la conveniencia de un nuevo Código de
Niñez y Adolescencia. Proceso que contó con la participación de más de 10.000 NNA, muchos de ellos
agrupados en Comités de Gestión Local que constituían espacios de encuentro entre la Sociedad Civil y el
Estado. (Movimiento Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes, 2006)
Es partir de estos momentos, en los que se marca la necesidad de un esfuerzo para la construcción de la
nueva institucionalidad planteada en el Código, y de llevar a la práctica la propuesta de un funcionamiento
sistemático del área de niñez y adolescencia. Bajo esa justificación la niñez y adolescencia comienza a ser
sujeto específico de la política y la programación del sector público, se elaboran y suscriben documentos de
diversa índole en miras de cumplir y dinamizar el cumplimiento de las políticas consagradas en el CNA.

13.  A nivel Estatal también se logran
instituir nuevas posturas y como
primeros lineamientos se da paso
a la elaboración del Plan Decenal
de Protección a la Niñez y
Adolescencia y la Agenda Social
de la Niñez y Adolescencia 2007-
2010 (ASNA a partir de ahora),
cuyos resultados deben ser
cuantificados y cualificados a
finales del presente año.
(Concejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia, 2007, pág. 2).
 ASNA constituye el primer
esfuerzo por realizar un trabajo
en pro de la niñez y adolescencia
que evite la segmentación y la
dispersión institucional, y que
entiende al niño como sujeto
indivisible. Además de lograr que
los diversos Ministerios del
Estado confluyan en una visión
de protección integral a la niñez y
adolescencia debido a una
comprensión del tema como una
política de Estado, y no como el
campo de acción de una
institución específica en esta
dirección.

14. El Derecho es un marco normativo para la recta convivencia social entre seres humanos, entre personas iguales y
diferentes a la vez. (Poliz, D. 2010)
Ese Derecho está compuesto por derechos, deberes y responsabilidades. Los derechos son todas aquellas
condiciones que los ciudadanos podemos exigir al Estado y a la sociedad para garantizar nuestro desarrollo
como seres humanos y como ciudadanos aportantes en múltiples sentidos a la convivencia social.
Los deberes son en cambio, todas aquellas condiciones que el Estado y la sociedad pueden exigir a cada uno de
nosotros, como seres humanos y como ciudadanos, para que la convivencia social sea positiva y también para
que la sociedad en la que nos desenvolvemos avance y mejore.
Derechos y deberes deben ejercerse con Responsabilidad... que significa, la capacidad de cada persona de
cumplir con los propios derechos y deberes. Solo la responsabilidad de cada ser humano posibilita el ejercicio
pleno y consciente de sus derechos y deberes, así como el respeto a los derechos de los demás.
En otro ámbito, la participación es un derecho establecido en el CNA y un principio de la Convención sobre los
Derechos del Niño y constituye el ejercicio de diversos derechos consagrados en ambos instrumentos jurídicos.
La participación de NNA, exige el compromiso ético por parte de la sociedad adulta de respetar su libertad y de
reconocer su capacidad de opinar y asumir de manera crítica y constructiva las implicaciones de sus opiniones,
de acuerdo con su edad y madurez. (Convención sobre los Derechos del niño, 1989, art. 14).
El conjunto de derechos en el que se enmarca el concepto y el proceso de participación de NNA’s es un requisito
indispensable para el cumplimiento de los demás derechos, ya que se establece el mecanismo de interlocución de
los NNA como titulares de derechos y facilita su carácter protagónico en la defensa, promoción y exigibilidad de
los mismos. De igual forma permite acciones de transformación cultural y social.
Con esta revisión retrospectiva de lo que fue el inicio de la consecución de los logros ya definidos con
anterioridad, y a las conceptualizaciones propias de Derecho y Participación, ahora sí hablemos del derecho de
participación; derechos consagrados en el Capítulo V, del CNA.
La participación es el derecho que tienen los NNA, los jóvenes y los adultos en los asuntos que les atañen. A ser
escuchados, respetada su opinión, y que sus criterios sean tomados en cuenta al momento de tomar de
decisiones. La participación humaniza y democratiza a la sociedad y el Estado y permite el goce pleno de los
demás derechos. (Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, 2008, pág. 68-).
Hablar del derecho a la participación implica reconocer a los NNA, como los gestores e impulsores de una
participación transparente como garantía de la democracia. Muchos de ellos conscientes de la importancia y
necesidad de involucrarse en los procesos de transformación política y social del país, con el pasar de estos
últimos diez años se han propuesto enterrar la vieja utopía que los condenaba a ser espectadores de los
eminentes cambios sociales para convertirlos en sus principales protagonistas. Por ello, organizados expresan sin
miedo y dan constancia de que más allá de formar parte de un futuro son el presente de esta patria que crece
cada día para dar paso al nacimiento de una niñez y adolescencia cuyos derechos se vean reflejados en la
incidencia político-social del presente. (Coello, 2008, pág. 1)

15.  En conclusión se considera recomendable si hablamos de derechos,
en primer momento analizar los derechos de desarrollo y
participación con énfasis en la horizontalidad de las políticas
públicas e interdependencia en el cumplimiento de los derechos
universales, identificando exhaustivamente las estrategias/políticas
para satisfacer el goce los derechos universales de todo niño/a.
 Evaluar las causales de las deficiencias, incumplimiento, violación de
los Derechos Humanos, incluyendo la carencia de los servicios
básicos y recursos, esto refleja la insuficiencia de políticas públicas
para el cumplimiento de los derechos sociales básicos, de tal forma
que considerando las cadenas causales de estas insuficiencias desde
una visión integral se contemple las mejoras a las políticas.
 Escrito se halla en las diferentes herramientas jurídicas, la normativa
garantista de los derechos señalados en el presente documento pero
sin embargo y a pesar de los evidentes cambios sociales
mencionados que se han impulsado desde hace veinte años, en la
actualidad los niveles de participación, exigibilidad, denuncia y
cumplimiento efectivo de aquellos derechos se ven notablemente
reducidos. Las sociedades y su grado de civilización se miden por la
calidad, aplicabilidad y exigibilidad de sus leyes y gobernantes, no
por el poder, tamaño, fama o riqueza de éstos. Se miden además por
el grado de democratización de las funciones del Estado y por la
mayor amplitud del Estado Social de Derecho y Libertades
Ciudadanas. Y en éste aspecto Ecuador aún mantiene una deuda con
sus niños y niñas y es deber ineludible del mismo continuar en el
ejercicio y desarrollo de políticas que garanticen, a través de la
rectoría pública, medidas necesarias para consolidar un marco legal,
económico-social que permita su real cumplimiento.

16.  Coello, J. (2008). VOTO FACULTATIVO-PARTICIPA
ECUADOR, Quito : Concejo
Nacional de Niñez y Adolescencia (Pág. 1).
 Concejo Nacional de la Niñez y
Adolescencia. (2008). Sistematización de los
Avances en la Construcción y Fortalecimiento
del Sistema Nacional Descentralizado de
Protección Integral a la Niñez y Adolescencia
Durante el 2008, [documento impreso],
Quito, Capítulo III: Participación de la
Niñez y Adolescencia, (pp. 68-70).
 DNI-ECUADOR. (2009). Investigación sobre
abuso sexual a niñas, niños y adolescentes en el
Ecuador. Quito : Fausto Reinoso.
 H. CONGRESO NACIONAL. (2003).
Codigo de Niñez y Adolescencia. Quito:
Registro Oficial 737, TÍTULO III:
DERECHOS, GARANTÍA Y DEBERES y
Capítulo V: Derechos de participación (art.
15, 59-63).
 Movimiento Nacional de Niños, Niñas y
Adolescentes. (2006). Juntos por el País del
Tamaño de Nuestros Sueños. Mírame a los
Ojos , pág. 14.
 Organización de las Naciones Unidas.
(1989). Convención sobre los Derechos del
Niño. ONU.
 Poliz, D. (2010), Los Principios Que Sustentan
El Código De La Niñez Y Adolescencia [Página
electrónica] Disponible en:
http://www.efemerides.ec/1/junio/princi
pios.html