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GESTIÓN DE RIESGOS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL
DISTRITO ESPECIAL ECO TURISTICO Y PORTUARI DE
BUENAVENTURA, VALLE DEL CAUCA
__________________________________________________
Por:
ALEXANDER GIRÓN MONTAÑO
Curso: GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Profesor: ROGELIO PINEDA MURILLO
Universidad de Manizales
Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Modalidad a Distancia Virtual
AGOSTO 26 de 2018
RESUMEN
En el distrito especial de Buenaventura se encuentra el mayor complejo
portuario del país, por donde se envía el 60% de las exportaciones que se
realizan Colombia, es la ciudad más poblada del Pacifico colombiano y a pesar
de su importancia económica, las cifras muestran que las condiciones de su
gente no son nada fáciles. De acuerdo con un informe que presentó el
Departamento Nacional de Planeación (DNP), 36% de las personas del
municipio tienen necesidades básicas insatisfechas, un porcentaje que triplica
al de Cali y duplica al del Valle del Cauca. Además, 9,1% de las personas vive
en condiciones de miseria y 66% de su población es pobre si se mide con el
Índice de Pobreza Multidimensional. En temas de mercado laboral, la tasa de
desempleo es 66% y la informalidad llega a 90,3% (DANE, 2015). Situación
que ubica a la ciudad en un alto grado de vulnerabilidad, ya que la gran
mayoría de sus habitantes por su situación de pobreza, viven en zonas de alto
riesgo de desastres en casas de palafito ubicadas en zonas de las bajamar y
zonas de inestabilidad, la gestión del riesgo en la ciudad se rige por planes
creados en anteriores administraciones y que necesitan de actualización y
enriquecimiento a través de estudios científicos, para identificar las zonas de
riesgo en todo el territorio, para la puesta en marcha y efectividad de los
distintos planes ante la probabilidad de ocurrencia de los fenómenos naturales
y antrópicos. En el puerto de Buenaventura la gestión del riesgo se realiza a
medias dados los inconvenientes de asignación de recursos que afectan en
gran parte esta labor.
INTRODUCCIÓN
La gestión del riesgo de desastres se plantea como una política pública que
debe ser liderada desde las organizaciones gubernamentales hasta las
comunidades, con el objetivo de implementar estrategias que conlleven a la
prevención y mitigación del riesgo de desastres de orden natural y/o antrópicos
En este trabajo se presenta un análisis comparativo entre los distintos planes
(P.O.T; P.D.T; P.G.R.D), elaborados a nivel del departamento del valle del
cauca y el municipio de Buenaventura donde actualmente es mi lugar de
residencia, en este sentido las comunidades costeras presentan una alta
vulnerabilidad frente a la ocurrencia de fenómenos naturales por ej tsunamis,
maremotos, avalanchas etc, y antrópicos por ej, derrames de crudo,
contaminación de la columna de agua etc, por lo cual es de vital importancia
conocer sobre los permanentes riesgos a los que se encuentran expuestas
dichas comunidades, para gestionar planes de atención, prevención y
rehabilitación ante la ocurrencia de los desastres, con el objetivo de minimizar
al máximo los daños colaterales que estos pudiesen causar a la población.
ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTAL DEL
VALLE DEL CAUCA VS EL PLAN DE DESARROLLO DEL DISTRITO
ESPECIAL DEL MUNICIPIO DE BUENAVENTURA
Del Departamento Valle de Cauca: La información para desarrollar el Plan
de Desarrollo se tomó del trabajo adelantado por la Gobernación del Valle del
Cauca en el año 2015, denominado Valle Visión 2032, el cual contempla las
dimensiones del desarrollo territorial – Institucional, Ambiental, Productiva y
Social. Dicho diagnóstico contempla las diferentes variables que han generado
las problemáticas en las cuatro dimensiones, abordando también las
alternativas de solución al respecto. Cada uno delos pilares contiene, en su
desarrollo, el diagnóstico correspondiente para abordar las propuestas de líneas
de acción, programas, subprogramas y metas.
ARTÍCULO 50. LÍNEA DE ACCIÓN 303. ATENCIÓN HUMANITARIA,
RIESGOS Y DESASTRES.
Esta línea de acción plantea la integración del riesgo de desastres y la atención
humanitaria de los afectados en el desarrollo del territorio, articulando
interinstitucionalmente políticas y planes que contribuyan en las medidas de
mitigación de los desastres.
A. OBJETIVO ESPECÍFICO.
Promover condiciones adecuadas para un desarrollo territorial y atención
humanitaria seguras en riesgos y desastres.
B. EST RATEGIAS.
El objetivo propuesto en esta línea de acción se alcanzará desarrollando las
siguientes estrategias:
• Promoviendo la concertación y acuerdo de los diferentes planes de asociación
enmarcados en el modelo de ordenamiento territorial departamental. •
Impulsando y liderando los procesos de ordenamiento y planificación territorial
del departamento del Valle del Cauca mediante la inclusión del componente
ambiental de modo que sea incorporado en todos los instrumentos de
planificación del desarrollo para la ocupación y aprovechamiento territorial
incidiendo favorablemente.
ARTÍCULO 51. PROGRAMAS Y SUB PROGRAMAS. 30301. PRO GRAMA:
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL VALLE DEL CAUCA Y
ADAPTACIÓN A LA VARIABILIDAD Y AL CAMBIO CLIMÁTICO.
Fortalecer las instituciones que prevengan y actúen en casos de riesgos de
desastres en el Valle del Cauca, mediante el desarrollo de estrategias y
herramientas de prevención y mitigación que disminuyan el riesgo e impacto de
cualquier desastre natural.
Metas de Resultado
Nombre Unidad de
medida
Línea de Base
2015
Meta
2016-2019
Dependencia
Promover en el 100% de los
municipios del Valle del Cauca la
cultura de la Gestión del Riesgo de
Desastres, cambio climático y
variabilidad climática, durante el
cuatrienio 2016 – 2019.
% 10 100 Despacho del
Gobernador
Fortalecer un organismo de seguridad,
investigación, justicia y a la secretaria
de gobierno departamental con
equipos de comunicaciones y
movilidad operativa y apoyo de
infraestructura física, durante el
período de gobierno.
Numero 0 1 Secretaría De
Gobierno
Lograr que el 100% de las entidades
territoriales cuenten con un plan de
gestión integral de respuesta en salud
pública ante el riesgo de emergencias
y desastres, durante el período de
gobierno.
% 0 100 Secretaría De
Salud
SUB PROGRAMA: GESTIÓN INTEGRAL RIESGOS EN EMERGENCIAS Y DE
SASTRE S. Promover planes y políticas integrales que ayuden a disminuir los riesgos en
emergencias y desastres de los vallecaucanos, identificando las situaciones de riesgo,
mejorando la capacidad de respuesta y garantizando los medios para atender los afectados.
Nombre Unidad de
medida
Línea de Base
2015
Meta
2016-
2019
Dependencia
Asistir al 100 % de las DLS en
gestión integral de riesgos en
emergencias y desastres, y
reglamento sanitario internacional.
% 0 100 Secretaría De
Salud
Fortalecer tres organismos de
socorro (Defensa Civil- Cruz Roja y
Bomberos) con equipos de
comunicaciones y movilidad operativa
y apoyo de infraestructura física,
durante el periodo de gobierno.
Organismo 0 3 Secretaría De
Gobierno
Gestionar una creación mediante
ordenanza de un Fondo
Departamental de Gestión del Riesgo
de desastres de acuerdo con el
artículo 54 de la Ley 1523/12 con
fuentes de financiación durante el
período de gobierno 2016 – 2019.
Fondo 0 1 Despacho Del
Gobernador
Fortalecer un Fondo departamental
de los Cuerpos de Bomberos del
Valle del Cauca de acuerdo con los
artículos 51, 52 y 53 de la Ley
1523/12 con fuentes de financiación
concretas.
Fondo 0 1 Despacho Del
Gobernador
Integrar una red de comunicaciones
entre organismos de socorro,
Coordinadores municipales de
Gestión del Riesgo, el Centro
Regulador de Urgencias y de
Emergencias de la Secretaría de
Salud Departamental, la red de
federación departamental de acción
comunal y la Oficina Departamental
de Gestión del Riesgo de Desastres.
Red 0 1 Despacho Del
Gobernador
Fortalecer un Sistema de información
de la Gestión de Riesgos de
Desastres del Departamento de
acuerdo con el artículo 46 de la Ley
1523/12 durante el período de
gobierno 2016 – 2019.
Sistema 0 1 Despacho Del
Gobernador
Promover 35 Sistemas de Alertas
Tempranas de Gestión de Riesgo de
Desastres en Municipios del
Departamento durante el período de
gobierno 2016 – 2019.
Sistema 0 35 Despacho Del
Gobernador
Implementar u (1) Centro
Departamental Logístico - CEDELO -
de la Oficina Departamental de
Gestión de Riesgo de Desastres -
ODGRD, para desastres y
emergencias durante el período de
gobierno
Centro 0 1 Despacho Del
Gobernador
Fortalecer 3 organismos de socorro
en capacidades de respuesta a
emergencias durante el período de
gobierno2016 – 2019.
Organismos 0 3 Despacho Del
Gobernador
Actualizar y socializar un Plan
Departamental de Gestión del Riesgo
de Desastres durante el período de
gobierno 2016 – 2019.
Plan 0 1 Despacho Del
Gobernador
Implementar una Estrategia
Departamental de respuesta a
Emergencias y a cambio climático
durante el período de gobierno 2016
– 2019.
Estrategia 0 1 Despacho Del
Gobernador
Educar 42 Organizaciones
Comunitarias en gestión del Riesgo
de Desastres durante el período de
gobierno 2016 – 2019.
Organización 0 42 Despacho Del
Gobernador
Reducir 200 riesgos de vulnerabilidad
y amenaza, en igual número de
sedes educativas oficiales del
departamento durante el periodo de
gobierno 2016– 2019.
Sedes 0 200
Establecer un sistema comando de
incidentes para las emergencias y
desastres en el Valle del Cauca.
Sistemas 0 1 Despacho Del
Gobernador
Gestionar la ejecución del 100% de
los proyectos viabilizados técnica y
financieramente para atender las
emergencias en el sector de agua y
saneamiento, ocasionadas por
fenómenos naturales, y con
asignación de recursos por parte del
Comité Directivo del PAP-PDA
anualmente.
% 0 100 Vallecaucana
De Aguas
SUBPROGRAMA: ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Comprendiendo la importancia de la relación entre los seres humanos y el medio ambiente y
dando respuesta a los desafíos y efectos que comienzan a evidenciarse producto del deterioro
de los ecosistemas, se busca mediante este subprograma dotar a la Administración de
herramientas que ayuden a identificar y disminuir el impacto de los fenómenos naturales
sobre la población.
Metas de producto
Nombre Unidad de
medida
Línea Base
2015
Meta
2016- 2019
Dependencia
Capacitar 42 coordinadores
municipales en la Ley 1523
de 2012, cambio climático y
Coordinador 0 42 Despacho Del
Gobernador
variabilidad climática
durante el periodo de
gobierno 2016 – 2019.
Formular un plan de
adaptación y mitigación al
cambio climático para el
Valle del Cauca, conforme lo
establece la normatividad
vigente.
Plan 0 1 Secretaria De
Medio Ambiente,
Agricultura,
Seguridad
Alimentaria Y
Pesca
Elaborar cuatro informes de
parcelas permanentes de
investigación del INCIVA
monitoreadas para conocer
los efectos del cambio
climático sobre la
biodiversidad a partir del
año 2017.
Informes 0 4 Instituto De
Investigaciones
Científicas Del
Valle Del Cauca
SUB PROGRAMA: APOYO A LO S MUNICIPIOS EN LA GESTIÓN INTEGRAL DEL
RIESGO DE DESASTRE S, PLANES MUNICIPALES Y APOYO A LOS
ORGANISMOS DE SOCORRO.
Metas de producto
Nombre Unidad de
medida
Línea Base
2015
Meta
2016- 2019
Dependencia
Orientar a 149 Directivos
Docentes de los EE oficiales
municipios no certificados del
Valle Cauca en la formulación,
implementación, seguimiento y
evaluación del Plan Escolar de
Gestión del Riesgo - PEGR,
durante el período de gobierno.
Directivos 0 149 Secretaría De
Educación
Promover 15 integraciones de
gestión del riesgo en los POT,
PBOT o EOT municipales durante
el periodo de gobierno 2016 –
2019.
Integración 0 15 Despacho Del
Gobernador
Brindar 42 asistencias Técnicas
sobre los Procesos de
Planificación de la Gestión del
Riesgo en los municipios del
Valle del Cauca durante el
periodo de gobierno 2016 – 2019.
Municipio 0 42 Despacho Del
Gobernador
Apoyar 42 Planes de gestión de
riesgo de los municipios durante
el periodo de gobierno 2016 -
2019
Plan 0 42 Despacho Del
Gobernador
Del Distrito de Buenaventura: Este plan es continuación del plan
desarrollado por las anteriores administraciones por lo cual corresponda a
continuación de lo ya escrito en otros gobiernos.
SECTOR: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
OBJETIVO: Orientar recursos para la solución a los problemas de seguridad de
la población presentadas en su entorno físico por la eventual ocurrencia de
fenómenos naturales o tecnológicos
PROGRAMA: MONITOREO, EVALUACIÓN Y ZONIFICACIÓN DE RIESGO
PARA FINES DE PLANIFICACIÓN.
Descripción/objetivo
Realizar acciones encaminadas a la recolección, consolidación, análisis y
evaluación de información necesaria para la elaboración de planes, programas y
proyectos de prevención y atención de desastres.
Metas de resultados por
programa a 31 de diciembre de
2019
Indicador/Unidad
de medida
Línea base
(2015)
Dependencia
Se han incrementado en 0.4%
las zonas del distrito
identificadas y analizadas que
se encuentran el alto riesgo
Porcentaje de
zonas identificadas
y analizadas
0 Oficina de
prevención
atención del
desastre y gestión
del riesgo
SUBPROGRAMA: ESTUDIOS DE EVALUACIÓN Y ZONIFICACIÓN DE
AMENAZAS
Metas de resultados por
programa a 31 de diciembre de
2019
Indicador/Unidad
de medida
Línea base
(2015)
Dependencia
Se han identificado y analizado
2 zonas que se encuentran en
alto riesgo
Numero de zonas
identificadas
4 Oficina de
prevención
atención del
desastre y gestión
del riesgo
Metas de resultados por
programa a 31 de diciembre de
2019
Indicador/Unidad
de medida
Línea base
(2015)
Dependencia
Se ha incrementado 20% de las
infraestructuras y edificaciones
de atención a la comunidad
Porcentaje de infra
estructuras
identificadas
10 Oficina de
prevención
atención del
(NSR-10) de la administración
distrital (Urbana y Rural) que
están identificadas y analizadas
con respecto a su vulnerabilidad
al riesgo y la amenaza sísmica
desastre y gestión
del riesgo
Metas de resultados por
programa a 31 de diciembre de
2019
Indicador/Unidad
de medida
Línea base
(2015)
Dependencia
Se han identificado y analizado
8 edificaciones según su
vulnerabilidad
Numero de
edificaciones
identificadas
4 Oficina de
prevención
atención del
desastre y gestión
del riesgo
Se ha elaborado un estudio de
la segunda microzonificación
sísmica
Numero de
estudios realizados
0,5 Oficina de
prevención
atención del
desastre y gestión
del riesgo
PROGRAMA: ATENCIÓN DE DESASTRES
Descripción/ objetivo
Realiza actividades administrativas y operativas indispensables para resolver las
situaciones de desastre
Metas de resultados por
programa a 31 de diciembre de
2019
Indicador/Unidad
de medida
Línea base
(2015)
Dependencia
El 25% de las áreas urbanas y
rurales afectadas por eventos
naturales o antrópicos e zonas
de alto riesgo se han adecuado
Porcentaje de
zonas adecuadas
0 Oficina de
prevención
atención del
desastre y gestión
del riesgo
PROGRAMA: MONITOREO
Metas de resultados por
programa a 31 de diciembre de
2019
Indicador/Unidad
de medida
Línea base
(2015)
Dependencia
Se han adecuado 8 áreas
afectadas por eventos naturales
o antrópicos en zonas de alto
riesgo.
Numero de áreas
adecuadas.
2 Oficina de
prevención
atención del
desastre y gestión
del riesgo
Se han realizado 8 censos de
viviendas ubicadas en zonas de
alto riesgo
Numero de censos
realizados
0 Oficina de
prevención
atención del
desastre y gestión
del riesgo.
PROGRAMA: ELABORACIÓN, DESARROLLO Y ACTUALIZACIÓN DE
PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA
Descripción/ objetivo
Ejecutar acciones de elaboración, desarrollo y actualización de planes de
emergencia y contingencia de la prevención y atención de desastres.
Metas de resultados por
programa a 31 de diciembre de
2019
Indicador/Unidad
de medida
Línea
base
(2015)
Dependencia
Se han elaborado el 100% de
los planes de contingencia
diseñados
Porcentaje de
planes elaborados
.
0 Oficina de
prevención
atención del
desastre y
gestión del riesgo
PROGRAMA: RIESGO
Metas de resultados por
programa a 31 de diciembre de
2019
Indicador/Unidad
de medida
Línea
base
(2015)
Dependencia
Se han ejecutado 64 planes de
contingencia
Numero de planes
ejecutados.
0 Oficina de
prevención
atención del
desastre y
gestión del riesgo
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LOS COMITÉS DE PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE DESASTRES
Descripción/ objetivo
Fortaleces los comités de prevención y atención de desastres en la entidad
territorial
Metas de resultados por
programa a 31 de diciembre de
2019
Indicador/Unidad
de medida
Línea
base
(2015)
Dependencia
Se han fortalecido el 100% de
los comités de prevención y
atención de desastres
Porcentaje de
comités
fortalecidos
0 Oficina de
prevención
atención del
desastre y
gestión del riesgo
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO
Metas de resultados por
programa a 31 de diciembre de
2019
Indicador/Unidad
de medida
Línea
base
(2015)
Dependencia
Se han fortalecido el 50
comités de prevención y
atención de desastres
Numero de
comités
fortalecidos
0 Oficina de
prevención
atención del
desastre y
gestión del riesgo
PROGRAMA: PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y CONTINGENCIA EN OBRAS
DE INFRA ESTRUCTURA ESTRATÉGICA
Descripción/ objetivo
Realizar actividades de prevención y protección como respuesta al riesgo en
que se encuentra la infra estructura física que la entidad territorial considera
estratégica
Metas de resultados por
programa a 31 de diciembre de
2019
Indicador/Unidad
de medida
Línea
base
(2015)
Dependencia
Se han analizado el 50% de los
sitios turísticos
Porcentaje de
sitios turísticos
analizados
0 Oficina de
prevención
atención del
desastre y
gestión del riesgo
SUBPROGRAMA: RESPUESTA AL RIESGO
Metas de resultados por
programa a 31 de diciembre de
2019
Indicador/Unidad
de medida
Línea
base
(2015)
Dependencia
Se han analizado en prevención
8 sitios turísticos
Número de sitios
turísticos
analizados
0 Oficina de
prevención
atención del
desastre y
gestión del riesgo
ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES
EN EL MUNICIPIO DE BUENAVENTURA VALLE DEL CAUCA
La revisión técnica del plan de desarrollo territorial del valle del cauca y del municipio
de Buenaventura, además de los planes de ordenamiento territorial y de gestión del
riesgo municipal, en algunos de sus programas presentan condiciones claras para la
sustantividad del territorio principalmente en el P.D.T del departamento en el cual se
visiona la prevención, capacitación y disminución del riesgo desde lo social, ambiental y
económico. El P.D.T del departamento es claro y ordenado respecto a la gestión del
riesgo en él se observan claramente las metas e indicadores medibles para la gestión
del riesgo desde la gobernación del valle. En el P.D.T del municipio de Buenaventura
por su parte no es clara la política de sostenibilidad del territorio teniendo en cuenta el
bienestar humano, ambiental y económico, el planteamiento de las metas no es
objetivo estas se presentan como logros de la administración y no se evidencia
claramente una política de gestión del riesgo en este plan (P.D.T).
El municipio de Buenaventura cuenta con un plan distrital de gestión del riesgo (PDGR)
el cual cuenta con 14 componentes programáticos, de los cuales la actual
administración se encuentra avanzando en 2 de ellos (La caracterización general de
escenarios y la caracterización general de escenarios de riesgos por tsunami), en este
plan (PDGR) se aborda la político de gestión del riesgo de desastres desde la
sostenibilidad del desarrollo del territorio, en este se tiene en cuenta algunos factores
sociales, ambientales y económico para minimizar el riesgo de desastres en el
municipio de Buenaventura.
También se cuanta en el distrito con un plan de contingencia para atender las
afectaciones posteriores a los efectos del el fenómeno del niño el cual se elaboró con
vigencia 2014-2015, en estos momentos se encuentra en proceso de actualización con
el objetivo de tomar acciones reales y eficaces ante las efectos colaterales de este
fenómeno climático en el distrito de buenaventura.
Los elementos que se coordinan desde el plan municipal de gestión del riesgo de
desastres son las acciones que se toman desde el Concejo Distrital para la Gestión del
Riesgo de Desastres (CDGRD, figura 1) creado por el decreto distrital 282 del 25 de
mayo de 2012, desde el cual se coordinan acciones conjuntas para la prevención y
atención de desastres el cual junto con otros comités (figura 2), administran planifican,
analizan, evalúan y ejecutan la gestión de riesgo de desastres en el distrito de
Buenaventura.
Figura1. Consejo Distrital para la gestión del Riesgo de Desastres en Buenaventura
Valle del Cauca.
Además de CDGRD, se han creado varios comités en el munición de buenaventura con
los que se plantea gestionar la planificación y ejecución de los planes creados para la
gestione riesgo de desastres en Buenaventura, ver figura 2.
Figura1. Conjunto Distritales de Comités para la gestión del Riesgo de Desastres en
Buenaventura Valle del Cauca.
CONCLUSIONES
 En el Distrito de Buenaventura se cuanta con varios planes para la atención y
prevención de riesgos de algunos desastres, muchos de los cuales están
desactualizados y carecen de información técnico científica básica para su
buena ejecución.
 La gestión del riesgo en el Buenaventura cumple con la normativa establecida
de orden nacional. No obstante, operativamente es insuficiente con base en el
desarrollo sostenible para garantizar el bienestar de la población en situación
de vulnerabilidad.
 Hace falta más compromiso político para que se practique en Buenaventura una
buena gestión de riesgo de desastre, los altos índices de corrupción de las
administraciones a cargo han afectado la buena aplicación de una excelente
política de gestión del riesgo.
 Existe una gran parte de la población del puerto en situación de vulnerabilidad,
la cual no es atendida con capacitación y medidas de prevención de desastres.
lo que representa un latente peligro de catástrofe en la eventualidad de que
ocurra un desastre.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Plan de Gestión de Riesgo de Desastres de Buenaventura. 27 de diciembre de 2012.
Plan de Desarrollo del Distrito de Buenaventura “con responsabilidad primero la
gente”. Para el periodo 2015-2019, Acuerdo No. 05 del 29 de mayo de 2016.
Plan de Desarrollo del Departamento del Valle del Cauca “el valle está en vos”. Para el
periodo 2015-2019.
Plan de Gestión del Riesgo de Desastres del Distrito de Buenaventura decreto distrital
583 de diciembre de 2012.
DANE, 2015. https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-
condiciones-de-vida, CONSULTA 17 DE AGUSTO DEL 2018.

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Gestión del Riesgo en Buenaventura

  • 1. GESTIÓN DE RIESGOS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL DISTRITO ESPECIAL ECO TURISTICO Y PORTUARI DE BUENAVENTURA, VALLE DEL CAUCA __________________________________________________ Por: ALEXANDER GIRÓN MONTAÑO Curso: GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Profesor: ROGELIO PINEDA MURILLO Universidad de Manizales Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente Modalidad a Distancia Virtual AGOSTO 26 de 2018 RESUMEN En el distrito especial de Buenaventura se encuentra el mayor complejo portuario del país, por donde se envía el 60% de las exportaciones que se realizan Colombia, es la ciudad más poblada del Pacifico colombiano y a pesar de su importancia económica, las cifras muestran que las condiciones de su gente no son nada fáciles. De acuerdo con un informe que presentó el Departamento Nacional de Planeación (DNP), 36% de las personas del municipio tienen necesidades básicas insatisfechas, un porcentaje que triplica al de Cali y duplica al del Valle del Cauca. Además, 9,1% de las personas vive en condiciones de miseria y 66% de su población es pobre si se mide con el Índice de Pobreza Multidimensional. En temas de mercado laboral, la tasa de desempleo es 66% y la informalidad llega a 90,3% (DANE, 2015). Situación que ubica a la ciudad en un alto grado de vulnerabilidad, ya que la gran mayoría de sus habitantes por su situación de pobreza, viven en zonas de alto riesgo de desastres en casas de palafito ubicadas en zonas de las bajamar y zonas de inestabilidad, la gestión del riesgo en la ciudad se rige por planes creados en anteriores administraciones y que necesitan de actualización y enriquecimiento a través de estudios científicos, para identificar las zonas de riesgo en todo el territorio, para la puesta en marcha y efectividad de los distintos planes ante la probabilidad de ocurrencia de los fenómenos naturales y antrópicos. En el puerto de Buenaventura la gestión del riesgo se realiza a medias dados los inconvenientes de asignación de recursos que afectan en gran parte esta labor.
  • 2. INTRODUCCIÓN La gestión del riesgo de desastres se plantea como una política pública que debe ser liderada desde las organizaciones gubernamentales hasta las comunidades, con el objetivo de implementar estrategias que conlleven a la prevención y mitigación del riesgo de desastres de orden natural y/o antrópicos En este trabajo se presenta un análisis comparativo entre los distintos planes (P.O.T; P.D.T; P.G.R.D), elaborados a nivel del departamento del valle del cauca y el municipio de Buenaventura donde actualmente es mi lugar de residencia, en este sentido las comunidades costeras presentan una alta vulnerabilidad frente a la ocurrencia de fenómenos naturales por ej tsunamis, maremotos, avalanchas etc, y antrópicos por ej, derrames de crudo, contaminación de la columna de agua etc, por lo cual es de vital importancia conocer sobre los permanentes riesgos a los que se encuentran expuestas dichas comunidades, para gestionar planes de atención, prevención y rehabilitación ante la ocurrencia de los desastres, con el objetivo de minimizar al máximo los daños colaterales que estos pudiesen causar a la población. ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTAL DEL VALLE DEL CAUCA VS EL PLAN DE DESARROLLO DEL DISTRITO ESPECIAL DEL MUNICIPIO DE BUENAVENTURA Del Departamento Valle de Cauca: La información para desarrollar el Plan de Desarrollo se tomó del trabajo adelantado por la Gobernación del Valle del Cauca en el año 2015, denominado Valle Visión 2032, el cual contempla las dimensiones del desarrollo territorial – Institucional, Ambiental, Productiva y Social. Dicho diagnóstico contempla las diferentes variables que han generado las problemáticas en las cuatro dimensiones, abordando también las alternativas de solución al respecto. Cada uno delos pilares contiene, en su desarrollo, el diagnóstico correspondiente para abordar las propuestas de líneas de acción, programas, subprogramas y metas.
  • 3. ARTÍCULO 50. LÍNEA DE ACCIÓN 303. ATENCIÓN HUMANITARIA, RIESGOS Y DESASTRES. Esta línea de acción plantea la integración del riesgo de desastres y la atención humanitaria de los afectados en el desarrollo del territorio, articulando interinstitucionalmente políticas y planes que contribuyan en las medidas de mitigación de los desastres. A. OBJETIVO ESPECÍFICO. Promover condiciones adecuadas para un desarrollo territorial y atención humanitaria seguras en riesgos y desastres. B. EST RATEGIAS. El objetivo propuesto en esta línea de acción se alcanzará desarrollando las siguientes estrategias: • Promoviendo la concertación y acuerdo de los diferentes planes de asociación enmarcados en el modelo de ordenamiento territorial departamental. • Impulsando y liderando los procesos de ordenamiento y planificación territorial del departamento del Valle del Cauca mediante la inclusión del componente ambiental de modo que sea incorporado en todos los instrumentos de planificación del desarrollo para la ocupación y aprovechamiento territorial incidiendo favorablemente. ARTÍCULO 51. PROGRAMAS Y SUB PROGRAMAS. 30301. PRO GRAMA: GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL VALLE DEL CAUCA Y ADAPTACIÓN A LA VARIABILIDAD Y AL CAMBIO CLIMÁTICO. Fortalecer las instituciones que prevengan y actúen en casos de riesgos de desastres en el Valle del Cauca, mediante el desarrollo de estrategias y herramientas de prevención y mitigación que disminuyan el riesgo e impacto de cualquier desastre natural. Metas de Resultado Nombre Unidad de medida Línea de Base 2015 Meta 2016-2019 Dependencia Promover en el 100% de los municipios del Valle del Cauca la cultura de la Gestión del Riesgo de Desastres, cambio climático y variabilidad climática, durante el cuatrienio 2016 – 2019. % 10 100 Despacho del Gobernador Fortalecer un organismo de seguridad, investigación, justicia y a la secretaria de gobierno departamental con equipos de comunicaciones y movilidad operativa y apoyo de infraestructura física, durante el período de gobierno. Numero 0 1 Secretaría De Gobierno
  • 4. Lograr que el 100% de las entidades territoriales cuenten con un plan de gestión integral de respuesta en salud pública ante el riesgo de emergencias y desastres, durante el período de gobierno. % 0 100 Secretaría De Salud SUB PROGRAMA: GESTIÓN INTEGRAL RIESGOS EN EMERGENCIAS Y DE SASTRE S. Promover planes y políticas integrales que ayuden a disminuir los riesgos en emergencias y desastres de los vallecaucanos, identificando las situaciones de riesgo, mejorando la capacidad de respuesta y garantizando los medios para atender los afectados. Nombre Unidad de medida Línea de Base 2015 Meta 2016- 2019 Dependencia Asistir al 100 % de las DLS en gestión integral de riesgos en emergencias y desastres, y reglamento sanitario internacional. % 0 100 Secretaría De Salud Fortalecer tres organismos de socorro (Defensa Civil- Cruz Roja y Bomberos) con equipos de comunicaciones y movilidad operativa y apoyo de infraestructura física, durante el periodo de gobierno. Organismo 0 3 Secretaría De Gobierno Gestionar una creación mediante ordenanza de un Fondo Departamental de Gestión del Riesgo de desastres de acuerdo con el artículo 54 de la Ley 1523/12 con fuentes de financiación durante el período de gobierno 2016 – 2019. Fondo 0 1 Despacho Del Gobernador Fortalecer un Fondo departamental de los Cuerpos de Bomberos del Valle del Cauca de acuerdo con los artículos 51, 52 y 53 de la Ley 1523/12 con fuentes de financiación concretas. Fondo 0 1 Despacho Del Gobernador Integrar una red de comunicaciones entre organismos de socorro, Coordinadores municipales de Gestión del Riesgo, el Centro Regulador de Urgencias y de Emergencias de la Secretaría de Salud Departamental, la red de federación departamental de acción comunal y la Oficina Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres. Red 0 1 Despacho Del Gobernador Fortalecer un Sistema de información de la Gestión de Riesgos de Desastres del Departamento de acuerdo con el artículo 46 de la Ley 1523/12 durante el período de gobierno 2016 – 2019. Sistema 0 1 Despacho Del Gobernador Promover 35 Sistemas de Alertas Tempranas de Gestión de Riesgo de Desastres en Municipios del Departamento durante el período de gobierno 2016 – 2019. Sistema 0 35 Despacho Del Gobernador
  • 5. Implementar u (1) Centro Departamental Logístico - CEDELO - de la Oficina Departamental de Gestión de Riesgo de Desastres - ODGRD, para desastres y emergencias durante el período de gobierno Centro 0 1 Despacho Del Gobernador Fortalecer 3 organismos de socorro en capacidades de respuesta a emergencias durante el período de gobierno2016 – 2019. Organismos 0 3 Despacho Del Gobernador Actualizar y socializar un Plan Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres durante el período de gobierno 2016 – 2019. Plan 0 1 Despacho Del Gobernador Implementar una Estrategia Departamental de respuesta a Emergencias y a cambio climático durante el período de gobierno 2016 – 2019. Estrategia 0 1 Despacho Del Gobernador Educar 42 Organizaciones Comunitarias en gestión del Riesgo de Desastres durante el período de gobierno 2016 – 2019. Organización 0 42 Despacho Del Gobernador Reducir 200 riesgos de vulnerabilidad y amenaza, en igual número de sedes educativas oficiales del departamento durante el periodo de gobierno 2016– 2019. Sedes 0 200 Establecer un sistema comando de incidentes para las emergencias y desastres en el Valle del Cauca. Sistemas 0 1 Despacho Del Gobernador Gestionar la ejecución del 100% de los proyectos viabilizados técnica y financieramente para atender las emergencias en el sector de agua y saneamiento, ocasionadas por fenómenos naturales, y con asignación de recursos por parte del Comité Directivo del PAP-PDA anualmente. % 0 100 Vallecaucana De Aguas SUBPROGRAMA: ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Comprendiendo la importancia de la relación entre los seres humanos y el medio ambiente y dando respuesta a los desafíos y efectos que comienzan a evidenciarse producto del deterioro de los ecosistemas, se busca mediante este subprograma dotar a la Administración de herramientas que ayuden a identificar y disminuir el impacto de los fenómenos naturales sobre la población. Metas de producto Nombre Unidad de medida Línea Base 2015 Meta 2016- 2019 Dependencia Capacitar 42 coordinadores municipales en la Ley 1523 de 2012, cambio climático y Coordinador 0 42 Despacho Del Gobernador
  • 6. variabilidad climática durante el periodo de gobierno 2016 – 2019. Formular un plan de adaptación y mitigación al cambio climático para el Valle del Cauca, conforme lo establece la normatividad vigente. Plan 0 1 Secretaria De Medio Ambiente, Agricultura, Seguridad Alimentaria Y Pesca Elaborar cuatro informes de parcelas permanentes de investigación del INCIVA monitoreadas para conocer los efectos del cambio climático sobre la biodiversidad a partir del año 2017. Informes 0 4 Instituto De Investigaciones Científicas Del Valle Del Cauca SUB PROGRAMA: APOYO A LO S MUNICIPIOS EN LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRE S, PLANES MUNICIPALES Y APOYO A LOS ORGANISMOS DE SOCORRO. Metas de producto Nombre Unidad de medida Línea Base 2015 Meta 2016- 2019 Dependencia Orientar a 149 Directivos Docentes de los EE oficiales municipios no certificados del Valle Cauca en la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del Plan Escolar de Gestión del Riesgo - PEGR, durante el período de gobierno. Directivos 0 149 Secretaría De Educación Promover 15 integraciones de gestión del riesgo en los POT, PBOT o EOT municipales durante el periodo de gobierno 2016 – 2019. Integración 0 15 Despacho Del Gobernador Brindar 42 asistencias Técnicas sobre los Procesos de Planificación de la Gestión del Riesgo en los municipios del Valle del Cauca durante el periodo de gobierno 2016 – 2019. Municipio 0 42 Despacho Del Gobernador Apoyar 42 Planes de gestión de riesgo de los municipios durante el periodo de gobierno 2016 - 2019 Plan 0 42 Despacho Del Gobernador
  • 7. Del Distrito de Buenaventura: Este plan es continuación del plan desarrollado por las anteriores administraciones por lo cual corresponda a continuación de lo ya escrito en otros gobiernos. SECTOR: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES OBJETIVO: Orientar recursos para la solución a los problemas de seguridad de la población presentadas en su entorno físico por la eventual ocurrencia de fenómenos naturales o tecnológicos PROGRAMA: MONITOREO, EVALUACIÓN Y ZONIFICACIÓN DE RIESGO PARA FINES DE PLANIFICACIÓN. Descripción/objetivo Realizar acciones encaminadas a la recolección, consolidación, análisis y evaluación de información necesaria para la elaboración de planes, programas y proyectos de prevención y atención de desastres. Metas de resultados por programa a 31 de diciembre de 2019 Indicador/Unidad de medida Línea base (2015) Dependencia Se han incrementado en 0.4% las zonas del distrito identificadas y analizadas que se encuentran el alto riesgo Porcentaje de zonas identificadas y analizadas 0 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo SUBPROGRAMA: ESTUDIOS DE EVALUACIÓN Y ZONIFICACIÓN DE AMENAZAS Metas de resultados por programa a 31 de diciembre de 2019 Indicador/Unidad de medida Línea base (2015) Dependencia Se han identificado y analizado 2 zonas que se encuentran en alto riesgo Numero de zonas identificadas 4 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo Metas de resultados por programa a 31 de diciembre de 2019 Indicador/Unidad de medida Línea base (2015) Dependencia Se ha incrementado 20% de las infraestructuras y edificaciones de atención a la comunidad Porcentaje de infra estructuras identificadas 10 Oficina de prevención atención del
  • 8. (NSR-10) de la administración distrital (Urbana y Rural) que están identificadas y analizadas con respecto a su vulnerabilidad al riesgo y la amenaza sísmica desastre y gestión del riesgo Metas de resultados por programa a 31 de diciembre de 2019 Indicador/Unidad de medida Línea base (2015) Dependencia Se han identificado y analizado 8 edificaciones según su vulnerabilidad Numero de edificaciones identificadas 4 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo Se ha elaborado un estudio de la segunda microzonificación sísmica Numero de estudios realizados 0,5 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo PROGRAMA: ATENCIÓN DE DESASTRES Descripción/ objetivo Realiza actividades administrativas y operativas indispensables para resolver las situaciones de desastre Metas de resultados por programa a 31 de diciembre de 2019 Indicador/Unidad de medida Línea base (2015) Dependencia El 25% de las áreas urbanas y rurales afectadas por eventos naturales o antrópicos e zonas de alto riesgo se han adecuado Porcentaje de zonas adecuadas 0 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo PROGRAMA: MONITOREO Metas de resultados por programa a 31 de diciembre de 2019 Indicador/Unidad de medida Línea base (2015) Dependencia
  • 9. Se han adecuado 8 áreas afectadas por eventos naturales o antrópicos en zonas de alto riesgo. Numero de áreas adecuadas. 2 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo Se han realizado 8 censos de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo Numero de censos realizados 0 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo. PROGRAMA: ELABORACIÓN, DESARROLLO Y ACTUALIZACIÓN DE PLANES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA Descripción/ objetivo Ejecutar acciones de elaboración, desarrollo y actualización de planes de emergencia y contingencia de la prevención y atención de desastres. Metas de resultados por programa a 31 de diciembre de 2019 Indicador/Unidad de medida Línea base (2015) Dependencia Se han elaborado el 100% de los planes de contingencia diseñados Porcentaje de planes elaborados . 0 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo PROGRAMA: RIESGO Metas de resultados por programa a 31 de diciembre de 2019 Indicador/Unidad de medida Línea base (2015) Dependencia Se han ejecutado 64 planes de contingencia Numero de planes ejecutados. 0 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo
  • 10. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LOS COMITÉS DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Descripción/ objetivo Fortaleces los comités de prevención y atención de desastres en la entidad territorial Metas de resultados por programa a 31 de diciembre de 2019 Indicador/Unidad de medida Línea base (2015) Dependencia Se han fortalecido el 100% de los comités de prevención y atención de desastres Porcentaje de comités fortalecidos 0 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo PROGRAMA: FORTALECIMIENTO Metas de resultados por programa a 31 de diciembre de 2019 Indicador/Unidad de medida Línea base (2015) Dependencia Se han fortalecido el 50 comités de prevención y atención de desastres Numero de comités fortalecidos 0 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo PROGRAMA: PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y CONTINGENCIA EN OBRAS DE INFRA ESTRUCTURA ESTRATÉGICA Descripción/ objetivo Realizar actividades de prevención y protección como respuesta al riesgo en que se encuentra la infra estructura física que la entidad territorial considera estratégica Metas de resultados por programa a 31 de diciembre de 2019 Indicador/Unidad de medida Línea base (2015) Dependencia Se han analizado el 50% de los sitios turísticos Porcentaje de sitios turísticos analizados 0 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo
  • 11. SUBPROGRAMA: RESPUESTA AL RIESGO Metas de resultados por programa a 31 de diciembre de 2019 Indicador/Unidad de medida Línea base (2015) Dependencia Se han analizado en prevención 8 sitios turísticos Número de sitios turísticos analizados 0 Oficina de prevención atención del desastre y gestión del riesgo ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE BUENAVENTURA VALLE DEL CAUCA La revisión técnica del plan de desarrollo territorial del valle del cauca y del municipio de Buenaventura, además de los planes de ordenamiento territorial y de gestión del riesgo municipal, en algunos de sus programas presentan condiciones claras para la sustantividad del territorio principalmente en el P.D.T del departamento en el cual se visiona la prevención, capacitación y disminución del riesgo desde lo social, ambiental y económico. El P.D.T del departamento es claro y ordenado respecto a la gestión del riesgo en él se observan claramente las metas e indicadores medibles para la gestión del riesgo desde la gobernación del valle. En el P.D.T del municipio de Buenaventura por su parte no es clara la política de sostenibilidad del territorio teniendo en cuenta el bienestar humano, ambiental y económico, el planteamiento de las metas no es objetivo estas se presentan como logros de la administración y no se evidencia claramente una política de gestión del riesgo en este plan (P.D.T). El municipio de Buenaventura cuenta con un plan distrital de gestión del riesgo (PDGR) el cual cuenta con 14 componentes programáticos, de los cuales la actual administración se encuentra avanzando en 2 de ellos (La caracterización general de escenarios y la caracterización general de escenarios de riesgos por tsunami), en este plan (PDGR) se aborda la político de gestión del riesgo de desastres desde la sostenibilidad del desarrollo del territorio, en este se tiene en cuenta algunos factores sociales, ambientales y económico para minimizar el riesgo de desastres en el municipio de Buenaventura. También se cuanta en el distrito con un plan de contingencia para atender las afectaciones posteriores a los efectos del el fenómeno del niño el cual se elaboró con vigencia 2014-2015, en estos momentos se encuentra en proceso de actualización con el objetivo de tomar acciones reales y eficaces ante las efectos colaterales de este fenómeno climático en el distrito de buenaventura. Los elementos que se coordinan desde el plan municipal de gestión del riesgo de desastres son las acciones que se toman desde el Concejo Distrital para la Gestión del Riesgo de Desastres (CDGRD, figura 1) creado por el decreto distrital 282 del 25 de mayo de 2012, desde el cual se coordinan acciones conjuntas para la prevención y
  • 12. atención de desastres el cual junto con otros comités (figura 2), administran planifican, analizan, evalúan y ejecutan la gestión de riesgo de desastres en el distrito de Buenaventura. Figura1. Consejo Distrital para la gestión del Riesgo de Desastres en Buenaventura Valle del Cauca. Además de CDGRD, se han creado varios comités en el munición de buenaventura con los que se plantea gestionar la planificación y ejecución de los planes creados para la gestione riesgo de desastres en Buenaventura, ver figura 2.
  • 13. Figura1. Conjunto Distritales de Comités para la gestión del Riesgo de Desastres en Buenaventura Valle del Cauca. CONCLUSIONES  En el Distrito de Buenaventura se cuanta con varios planes para la atención y prevención de riesgos de algunos desastres, muchos de los cuales están desactualizados y carecen de información técnico científica básica para su buena ejecución.  La gestión del riesgo en el Buenaventura cumple con la normativa establecida de orden nacional. No obstante, operativamente es insuficiente con base en el desarrollo sostenible para garantizar el bienestar de la población en situación de vulnerabilidad.  Hace falta más compromiso político para que se practique en Buenaventura una buena gestión de riesgo de desastre, los altos índices de corrupción de las administraciones a cargo han afectado la buena aplicación de una excelente política de gestión del riesgo.  Existe una gran parte de la población del puerto en situación de vulnerabilidad, la cual no es atendida con capacitación y medidas de prevención de desastres. lo que representa un latente peligro de catástrofe en la eventualidad de que ocurra un desastre.
  • 14. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA Plan de Gestión de Riesgo de Desastres de Buenaventura. 27 de diciembre de 2012. Plan de Desarrollo del Distrito de Buenaventura “con responsabilidad primero la gente”. Para el periodo 2015-2019, Acuerdo No. 05 del 29 de mayo de 2016. Plan de Desarrollo del Departamento del Valle del Cauca “el valle está en vos”. Para el periodo 2015-2019. Plan de Gestión del Riesgo de Desastres del Distrito de Buenaventura decreto distrital 583 de diciembre de 2012. DANE, 2015. https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y- condiciones-de-vida, CONSULTA 17 DE AGUSTO DEL 2018.