Gestión del riesgo, Popayán-Cauca

1. JULIETH ALEXANDRA CHACÓN, LIZZA MARÍA HURTADO,
LORENA VILLAQUIRÁN LÓPEZ.
Abril 29 de 2016

2. CONCEPTOS

3. DESCRIPCIÓN ZONA DE ESTUDIO
Imagen 1. Amenaza movimientos en masa Imagen 2. Vulnerabilidad desabastecimiento hídrico
Fuente. DNP (2015).
La situación actual y perspectiva para el
Cauca, según el Departamento Nacional
de Planeación-DNP (2015), el 47% del
territorio se encuentra en amenaza alta y
muy alta por movimientos en masa, como
se muestra en la imagen 1, además el
8,7% del territorio, tiene un índice de
vulnerabilidad hídrica alto, lo que indica
que hay una probabilidad de
desabastecimiento de agua en época de
sequía, en municipios como: Popayán,
Silvia, Puracé, Sotará, Timbío, El Tambo,
Cajibío, Morales y Suarez. (Imagen 2).

4. DESCRIPCIÓN ZONA DE ESTUDIO
Imagen 3. Microzonificación sísmica Imagen 4. Amenaza por deslizamiento Imagen 5. Amenaza por inundación
Fuente. POT (2002).
Las fuentes sismogénicas que afectan a Popayán: zona de romeral, zona de la falla frontal de la cordillera oriental, zona de subducción: zonas
de Cali, Patía, Salento, Caucana, Ibagué y Magdalena Occidental.
La Ciudad de Popayán es altamente susceptible a deslizamientos ya que existen factores desencadenantes asociados como son: las pendientes,
las acciones antrópicas negativas, influencia de fallas y alta sismicidad, saturación del suelo por agua de escorrentía o aguas servidas, erosión,
etc.
Amenaza por Inundación. Estas se presentan en depresiones (anegadizos), en la planicie aluvial, específicamente en las vegas de los ríos
(Molino, Ejido y Cauca) y en las terrazas bajas, cuando la cobertura vegetal original que regula el régimen hídrico ha desaparecido o se ha
reducido drásticamente.

5. • CONTENIDOS UNIDAD 3 PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLAN DE GESTIÓN
DEL RIESGO
CMGRD
• Tendencias en el desarrollo
territorial.
• Factores sociales, económicos y
ambientales en el desarrollo
territorial.
• La sostenibilidad del desarrollo
territorial.
• La atención y prevención de
desastres y el desarrollo
sostenible.
• Marco internacional de la gestión
de riesgos y su incorporación en
el desarrollo territorial.
• Marcos normativos para la gestión
de riesgos.
• La gestión de riesgos en la
planeación y ordenamiento del
desarrollo territorial.
Plan de desarrollo municipal 2012-2015 “fuentes de progreso con
seguridad”
SECTOR:
Gestión del Riesgo POLÍTICA DEL SECTOR: Haremos de la gestión
integral del riesgo un instrumento de desarrollo que contribuya a
mejorar las condiciones actuales de seguridad de la población
payanesa frente a la ocurrencia futura de posibles desastres.
PROGRAMA: Conocimiento del riesgo, Cuyo objeto es identificar,
caracterizar, analizar monitorear y comunicar todas aquellas
variables inherentes al riesgo.
SUBPROGRAMAS:
• Estudios de amenaza por inundación y deslizamiento urbano y
rural.
• Asentamientos localizados en zonas de riesgo de desastres.
PROGRAMA:
Reducción del riesgo, que tiene por objeto desarrollar procesos de
intervención correctiva y prospectiva y protección financiera de
aquellas variables inherentes al riesgo.
SUBPROGRAMAS:
• Reducción del riesgo en infraestructuras educativas.
• Unidad de gestión del riesgo municipal.
• Gestión del riesgo climático y adaptación al cambio climático.
PROGRAMA:
Manejo de desastres, tiene por objeto preparación y ejecución de
los procesos de respuesta y recuperación de las variables
inherentes al riesgo.
SUBPROGRAMAS:
• Insumos para el centro de reserva y bodegas estratégicas.
• Fortalecimiento a los cuerpos de socorro del municipio.
• Fortalecimiento a cuerpo de bomberos de Popayán.
• Articulación de entidades de salud para emergencia de
desastres.
Los proyectos contemplados
para la prevención y atención de
desastres son:
• Muros de contención.
• Viviendas en zona de alto
riesgo.
• Reconstrucción de viviendas
en caso de desastre.
• Actualización del estudio de
microzonificación y
vulnerabilidad.
• Monitoreo, Evaluación y
seguimiento de las zonas
susceptibles de amenaza y
ejecución de obras de
mitigación.
• Elaboración de mapa de
riesgos.
• Control y prevención de
incendios forestales y
deslizamientos en el área
rural.
Tiene como objeto
“contribuir al desarrollo
social, económico y
ambiental sostenible del
Municipio por medio de
la reducción del riesgo
asociado con
fenómenos de origen
natural, socio-natural,
tecnológico y antrópico,
así como con la
prestación efectiva de
los servicios de
respuesta y
recuperación en caso
de desastre, en el
marco de la gestión
integral del riesgo”.
Los Consejos Municipales de
Gestión de Riesgo de
Desastre CMGRD son las
instancias de coordinación,
asesoría, planeación y
seguimiento que permiten
garantizar de manera
efectiva, la articulación con la
entidad territorial, a fin de
generar procesos de sinergia
estableciendo para
ello, dinámicas que permitan
el efectivo accionar.

6. DESARROLLOSOSTENIBLE
Entre los eventos que generan amenaza en Popayán se encuentran los terremotos, las inundaciones, deslizamientos, entre
otros, los cuales de una forma u otra han destacado el grado de pobreza existente que según datos del DANE (2015) de
cada 100 habitantes de la ciudad, 32 se pueden considerar pobres y 8 están en la pobreza extrema; los desastres hacen
a los pobres más pobres y quebrantan contra los procesos de desarrollo y su efectividad.
El papel de los gobiernos y la sociedad civil es estar preparados para la probable ocurrencia de estos fenómenos.
Una condición que aumenta esta exposición al riesgo, tan dañina como la precariedad de infraestructura, es la escasa
participación social, que magnifica por inacción o por desorden los efectos de un fenómeno natural.
La gestión de riesgo está conformada por una serie de iniciativas o propuestas, que buscan eliminar las diferentes
condiciones que generan vulnerabilidad. Y deben estar diseñadas adecuadamente en términos técnicos, además de estar
planeados de tal manera que puedan ser asumidos sosteniblemente por la población y su contexto.
Partiendo de la premisa que no hay éxito en la gestión de riesgos si la población no participa. La participación de los
diversos actores se hace además importante en las perspectivas de la gestión de riesgo: la gestión llamada correctiva, que
busca visualizar y reducir las condiciones de vulnerabilidad y riesgo existentes en una sociedad; y la gestión de riesgo
prospectiva, que busca que los nuevos procesos no generen nuevas condiciones de vulnerabilidad.
Imagen 6. Inundación río Molino 1928 Imagen 7. Inundación río Molino 2000 Imagen 8. Inundación río Molino 2013

7. DESARROLLOSOSTENIBLE
La colectividad payanesa no sólo debe tomar en cuenta la capacidad de resistencia a un peligro, asociado a los
procesos técnicos como infraestructura y ordenamiento territorial, sino también su capacidad de resiliencia.
La gestión del riesgo se basa en un modelo de desarrollo económico, ambiental y social sostenible, Para prevenir los
desastres, es necesario disminuir la vulnerabilidad a través de una mejor planificación urbana que impida
asentamientos en riesgo, creación sostenible de viviendas, igualdad de acceso a los recursos y a las oportunidades
para todas las personas, uso de energías limpias que afecten lo menos posible al cambio climático, etc.
Un punto de partida importante es el acuerdo emitido entre la actual administración y el Banco Interamericano de
desarrollo – BID, que incluye la “Iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles (ICES), el cual es un programa
de asistencia técnica que busca ayudar a ciudades intermedias de América Latina y el Caribe, en la identificación,
priorización, y estructuración de proyectos para mejorar la sostenibilidad ambiental, urbana y fiscal”.
Lo anterior se puede articular con tres objetivos importantes que apuntan al desarrollo sostenible desde la
gestión del riesgo:
1. Disminuir la exposición, que está relacionada con las actividades que llevan a cabo los grupos humanos.
2. Disminuir la fragilidad: relacionado con las condiciones de su infraestructura y de sus relaciones sociales,
y que tan capaces son de resistir el impacto de un fenómeno.
3. Aumentar la resiliencia: es decir, la capacidad de recuperación o adaptabilidad de una unidad social
frente a fenómeno.

8. IDEAS FUERZA
Es importante resaltar que en Popayán el conocimiento del riesgo, siendo la etapa principal para la gestión, todavía no ha sido
establecida como una herramienta principal en el proceso encaminado al desarrollo sostenible y por lo tanto debe tener una
articulación para formulación y aplicación en todos los planes que rigen a la ciudad, partiendo del conocimiento para determinar
potencialidades y restricciones del territorio, comprendiendo las fases de preparación, diagnóstico y evaluación, culminando con la
zonificación y las recomendaciones, lo cual va permitir formular actividades prospectivas que en su implementación, incluye
monitoreo, vigilancia y actualización; siempre articuladas en los componente social, ambiental, económico y político.
La gestión del riesgo climático y adaptación al cambio climático, no se ha realizado, y eso se refleja en las afectaciones que se
han sufrido en la ciudad por los fenómenos del niño y la niña. Todavía no se han establecido criterios apropiados para definir un
modelo de ocupación del territorio y las normas existentes no han sido aplicadas en su totalidad, lo que aumenta la
vulnerabilidad y por ende la probabilidad de riesgo, lo cual aleja a Popayán de ser una ciudad resiliente y encaminada al
desarrollo sostenible, sin embargo se resalta la implementación de una articulación de las entidades de salud para emergencia
de desastres, lo que permite coordinar la respuesta de la red de Instituciones prestadoras de servicios de salud ante emergencias
y/o desastres en el Municipio de Popayán, mediante la articulación de planes institucionales de emergencia, con el plan de
emergencia municipal (PLEC) optimizando el uso de los recursos. Además se ha logrado el fortalecimiento del sistema de respuesta
de alertas tempranas se ha implementado para disminuir el riesgo por inundación del río Molino.
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9. 3
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La ciudad de Popayán a tratado de abordar aspectos de gestión del riesgo en pequeña escala y no hacen gran peso sobre las
amenazas que como ciudad se encuentra en riesgo sin embargo esto no está articulado con el POT 2002 debido a que a nivel
nacional hasta ese año no había políticas claras para el manejo de la gestión del riesgo. Para finales de 2015 La Oficina Asesora de
Planeación de Popayán presentó los avances del POT, en cuanto a su revisión y destaco que para la ciudad nunca se había realizado
estudios técnicos ni mucho menos modificaciones, ya que esto solo se hacía cuando ocurría problemas coyunturales ya que en dicho
POT 2002 no se evidencia los entes responsables de cada situación que se pueda presentar ya que este ha estado vigente desde el
2002 pero no cuenta con las actualizaciones correspondientes que ha sufrido la ciudad en los últimos 13 años. Con el nuevo POT se
espera a mediados de 2016 saber cuáles son las zonas que se encuentran en alto riego: tales como las rurales y que estas
actualmente son las más afectadas por esta problemática; También se espera un estudio de riesgo por inundación para todas las
cuencas hídricas de la ciudad para saber cuáles son las zonas que se inundan cuando se presentan crecientes.
El plan de desarrollo 2016-2019 todavía no ha sido socializado en la ciudad, pero se encontró que en el plan de desarrollo 2012
-2015 “Fuentes de Progreso con Seguridad”, hay un propósito de trabajar en la formación integral del conocimiento del riesgo y a
su vez ser una plataforma para la actualización del Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Ambiental Municipal, se evidencia a
la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental, como uno de los principios rectores, además establece como uno de los objetivos
principales: implementar estrategias que propicien la consolidación progresiva de un modelo de desarrollo urbano y rural
planificado y sostenible, el cual debe estar articulado con la provisión óptima de servicios públicos y vivienda, el mejoramiento de
la movilidad y la gestión integral del espacio público y del riesgo, bajo la visión de una ciudad compacta y poli-céntrica con
servicios cercanos al ciudadano. También está plasmado que en el sector de gestión del riesgo, se establece que debe estar
articulado con el CLOPAD y las entidades pertinentes para hacer de la gestión integral del riesgo un instrumento de desarrollo que
contribuya a mejorar las condiciones actuales de seguridad de la población payanesa frente a la ocurrencia futura de posibles
desastres, por medio de Programas.

10. 5
A pesar que la ciudad de Popayán cuenta con un plan de gestión de riesgo que tiene como objetivo “contribuir al desarrollo social,
económico y ambiental sostenible del Municipio por medio de la reducción del riesgo asociado con fenómenos de origen natural,
socio-natural, tecnológico y antrópico, así como con la prestación efectiva de los servicios de respuesta y recuperación en caso de
desastre, en el marco de la gestión integral del riesgo” de un Plan de Ordenamiento Territorial vigencia desde 2002, de un plan
de Desarrollo entre otros planes, no han tenido un efecto contundente sobre la ciudad debido a la no utilización correcta de esta
herramienta, por ejemplo franjas de protección de las riveras de los ríos Molino, Ejido y Cauca y quebradas como la Pubús, son
utilizadas por el uso residencial y equipamientos urbanos indispensables en la ciudad como son los hospitalarios. Todavía no se han
planteado zonas para reasentamientos y en lugar de disminuir la población vulnerable, ha aumentado con la nueva adaptación de
usos de suelo.

11. BIBLIOGRAFÍA
• Corporación para el desarrollo y reconstrucción del cauca (1983). Plan de acción para la reconstrucción y desarrollo de Popayán.
Popayán: Alcaldía de Popayán.
• Plan Municipal De Gestión Del Riesgo, 2010. Comité Local Para La Prevención Y Atención De Desastres CLOPAD, 2010
• Municipio De Popayán - Plan De Ordenamiento Territorial - Documento Ejecutivo
• Cardona, O (2006). Midiendo lo inmedible. Panamá: Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres. Consultado el 23 de abril de
2016 en: http://www.desenredando.org/public/omar.html
• Cardona, O. (2005). La gestión del riesgo colectivo. Panamá: Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres. Consultado el 22 de
abril de 2016 en: http://www.desenredando.org/public/omar.html
• Carvajal, A (2005). Planeación participativa. Diagnóstico, plan de desarrollo y evaluación de proyectos. Santiago de Cali: Universidad
del Valle.
• Comité local de prevención y atención de desastres-CLOPAD. (2010). Plan municipal de gestión del riesgo.
• Comunidad Económica Europea e Ingeominas (1992). Microzonificación sismogeotécnica de Popayán. Trabajo piloto. Bogotá: Publicaciones
Especiales de Ingeominas.
• Congreso de la República de Colombia (1997). Ley 388 de 1997. Bogotá.
• Municipio de Popayán. (2010). Plan local de emergencias y contingencias-PLEC.
• Corporación Autónoma Regional del Cauca - Fundación Pro-cuenca Río las Piedras (2006). El Plan de Ordenación y manejo de las cuencas
hidrográficas-POMCH
• Estrategia internacional para la reducción de desastres, EIRD. (2005). Marco de Acción Hyogo para 2005-2015. Aumento de la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. Kobe, Hyogo: ONU. Consultado el 23 de abril de 2016 en:
http://www.eird.org/encuentro/pdf/spa/doc16049/doc16049-contenido.pdf

12. GRACIAS