Este documento analiza los mecanismos de gestión de riesgos y desarrollo sostenible en la ciudad de Santa Marta a través de su plan de desarrollo, plan de ordenamiento territorial y plan municipal de gestión de riesgos. Resalta que si bien estos mecanismos incluyen lineamientos de sostenibilidad y gestión de riesgos, se debería profundizar más en la identificación de amenazas específicas y procedimientos detallados de respuesta. Además, critica que el plan de gestión de riesgos se enfoca solo

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MOMENTO INDIVIDUAL
MAESTRANTE
LUIS ANTONIO REYES VELÁSQUEZ
DOCENTE
ROGELIO PINEDA MURILLO
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
MAESTRÍA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
2016

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INTRODUCCIÓN
Santa Marta es la ciudad más antigua de Colombia, rodeada de hermosas
playas y además goza de un sistema montañoso como la sierra de Santa Marta con
elevaciones por encima de los 5000 metros de altura (Pico Colón y Simón Bolívar) a
tan pocos kilómetros del mar, lo que la hace una ciudad única e incomparable. Sin
embargo, es una ciudad propensa a sismos, tsunamis avalanchas, inundaciones,
peligros portuarios entre otros que permite analizar cuan preparada esta la ciudad
para eventuales desastres naturales o antrópicos. Por ende, existen mecanismos
normativos que permiten generar aplicación a la gestión del riesgo en un municipio,
dichos mecanismos son el Plan de gestión de riesgos municipales, Plan de
ordenamiento territorial y el Plan de desarrollo Municipal.
Figura 1: Localización geográfica.

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El proceso de desarrollo mismo del hombre lo ha llevado a
conceptuar de manera apropiada elementos vinculados a su hábitat,
medio ambiente y las posibilidades de interacción entre ellos. A
pesar de que en principio se haya tenido una percepción confusa
acerca del término vulnerabilidad, esta acepción ha contribuido a dar
claridad a los conceptos de riesgo y desastre. (Cardona, 2001, p.
21).
De acuerdo a los planteamientos de Cardona, es importante resaltar la
diferencia entre los conceptos de vulnerabilidad, riesgo y desastre, en aras de crear
fuertes mecanismos para brindar un mejor manejo ante la inminencia de los desastres
naturales, para efectos de disminuir el número de víctimas ante eventuales desastres
naturales y así mismo evitar costos económicos a largo plazo. Por consiguiente, lo que
se busca en este trabajo es la articulación de los mecanismos municipales de
aplicación de manejo de gestión de riesgos en el marco del desarrollo sostenible en la
ciudad de Santa Marta determinando los componentes de gestión sostenible y de
riesgos en el marco del plan de ordenamiento territorial, plan de desarrollo y plan
municipal de gestión de riesgos.

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1. PLAN DE DESARROLLO DE SANTA MARTA. ¨UNIDOS POR EL
CAMBIO, SANTA MARTA CIUDAD DEL BUEN VIVIR¨ 2016 - 2019
1.1 EJE SOSTENIBLE
Al revisar el plan de desarrollo de Santa Marta 2016 – 2019 podemos
evidenciar que está conformado por 5 ejes. No obstante, es importante recalcar el eje
4 correspondiente a la sostenibilidad ¨Santa Marta con hábitat sostenible y
ordenada¨. En este eje hace referencia a la conservación de los ecosistemas, como
es el caso de los bosques, con el fin de garantizar la sostenibilidad del recurso hídrico,
con el propósito de garantizar el desarrollo sostenible a través del control y la
reducción del riesgo de desastres en el cuatrienio. Adicionalmente, existen
subprogramas como la sostenibilidad y desarrollo del territorio, cuyo propósito es la de
preservar los ecosistemas por medio de las áreas protegidas, también uno de los
subprogramas sostenibles es el denominado ¨agua para el buen vivir¨, que como bien
lo dice su principal propósito es la de garantizar la sostenibilidad de los recursos
hídricos.
Siguiendo con lo anterior, en este eje sostenible se sigue resaltando los
subprogramas de carácter ambientalmente sostenible como lo son las reservas
naturales urbanas, Santa Marta sostenible, plan de manejo ambiental de los parques
distritales, vigilancia ambiental, las buenas prácticas ambientales, red de calidad del
aire del distrito, Santa Marta ciudad verde y ciudad del rio entre otros componentes
ambientales. Ante lo descrito, es importante resaltar los componentes de
sostenibilidad inmersos en este plan de desarrollo de la ciudad de Santa Marta.

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1.2 GESTIÓN DEL RIESGO
Por su parte, en la gestión de riesgos contemplado en el plan de desarrollo
de Santa Marta (2016 – 2019) existe el programa de gestión de riesgos, el cual
contempla la reducción de los riesgos por medio de la puesta en marcha de las
medidas de prevención y mitigación, de tal manera que se pueda hacer frente a los
impactos del cambio climático. En este componente, se contempla la construcción de
gaviones como mecanismo de protección ante eventuales inundaciones, la premisa
fundamental de este programa de plan de desarrollo es la aminorar el número de
víctimas ante la ocurrencia de un desastre natural.
2. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTA MARTA
¨JATE MATUNA¨ 2000 - 2009
2.1 EJE SOSTENIBLE
En el plan de ordenamiento territorial de Santa Marta 2000 – 2009,
denominado ¨JATE MATUNA¨, contempla un eje sostenible, este eje esta descrito en
el capítulo IV, articulo 21, correspondiente a sostenibilidad. En este lineamiento se
busca, la armonización de las actividades humanas con la conservación del medio
natural, este componente también busca integrar factores económicos, políticos y
sociales, con el ánimo de buscar una transformación del bienestar social, calidad del
hábitat, ambiente sano, seguridad física del entorno, infraestructura y servicios
públicos y áreas verdes. Por tanto, con el plan de ordenamiento territorial de Santa
Marta, el desarrollo sostenible constituye un pilar fundamental, en términos de
generar desarrollo económico sostenible a la ciudad de Santa Marta.

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2.2 EJE GESTIÓN DE RIESGOS
En cuanto al manejo de gestión riesgos, el plan de ordenamiento territorial
de la ciudad de Santa Marta contempla entre sus lineamientos, un componente en el
capítulo VIII, denominado ¨de las áreas de amenazas y riesgos en el distrito y sus
factores determinantes¨. Este eje está compuesto de 28 artículos desde el artículo
474 al 502. El componente de gestión de riegos del POT de la ciudad de Santa Marta
hace mucho énfasis en el manejo de sismos en cuanto a que la ciudad de Santa Marta
está expuesta a la actividad sísmica debido a la falla Bucaramanga – Santa Marta.
Ante esto, es importante hablar sobre la falla de Santa Marta – Bucaramanga, en
entrevista realizada por el diario El Tiempo a Edgar Carrillo, quien ha trabajado con el
servicio geológico colombiano por 25 años.
De acuerdo con Carrillo (2014), la falla de Bucaramanga – Santa Marta está
acumulando mucha energía y al momento de activarse, el daño será más grande pues
liberará más energía. Además, este experto indica que en la Sierra Nevada de Santa
Marta existe una falla denominada ¨el triángulo de las tres fallas¨ lo que indica que el
peligro por tsunamis no solo es una situación del pacifico sino por el contario el Caribe
debe preparase para este tipo de eventos naturales. Por tal razón, las
recomendaciones de este experto es la de advertir a los complejos turísticos para que
tomen medidas al respecto. Por tanto, es importante tener en cuenta estos estudios a
la hora de hacer frente a estos fenómenos naturales.
Ante lo expuesto anteriormente, es por esta y otras razones por la que el
POT de la ciudad de Santa Marta hace acotación a la falla de Bucaramanga, pues los

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efectos de un sismo en una ciudad son devastadores sino se está preparado para un
evento de tal magnitud. Por otro lado, el POT hace un enfoque al cuidado de los
riesgos tecnológicos, producto de las actividades portuarias, entre estos riesgos se
encuentra, los derrames de hidrocarburos, sustancias químicas, emisión de gases
tóxicos, accidentes navales y aéreos, que ponen en peligro la vida de los ciudadanos y
del ambiente propio.
3. CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES CMGRD – SANTA MARTA
En cuanto al plan municipal de gestión del riesgo en la ciudad de Santa
Marta, existe el consejo municipal para la gestión del riesgo de desastres sobre
protocolo de respuesta por tsunami, en este protocolo se busca crear mecanismos que
puedan atender emergencias o desastres ante la posible presencia de tsunamis. Este
mecanismo de riesgos, permite dilucidar las afectaciones directas que van hacia las
personas en lo que corresponde a muertos, heridos, desaparecidos, daños a la
infraestructura de servicios públicos, daños al medio ambiente y la alteración del
hábitat.
En otro contexto, en lo que respecta a las afectaciones indirectas, se
derivan en las afectaciones sociales, las interrupciones del transporte, la alteración del
comercio, los daños económicos en términos de pérdida de empleo. Las situaciones
anteriores, conllevan a una calamidad, política, social y económica a cualquier ciudad,

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vereda, pueblo o país que se traduce en desmejoramiento de la calidad de vida de la
población afectada.
4. GESTIÓN DEL RIESGO
Con base a lo descrito anteriormente, los mecanismos o políticas de gestión
de riesgos no existieran sino ocurriera desastres naturales. Por tanto, es importante
conocer el concepto de fenómenos naturales:
Los efectos de ciertos fenómenos naturales no son
necesariamente desastrosos. Lo son únicamente cuando los
cambios producidos afectan una fuente de vida con la cual el
hombre contaba o un modo de vida realizado en función de una
determinada geografía. (Makrey, 1993, p. 10).
Por otro lado, según Vega (2002), la sostenibilidad en Colombia no debe
soportarse sobre la base de una política ambiental empalmada a un Plan Nacional de
Desarrollo, sino que debe hablarse de un Plan Nacional de Desarrollo Sostenible
colocando siempre en primera instancia la gobernabilidad en pro del medio ambiente.
Por ende, las apreciaciones de Vega, son argumentos que llevan a pensar en una
nueva forma de visionar el desarrollo de una región desde el enfoque de la
sostenibilidad y así mismo sumarle a los argumentos de Vega la gestión del riesgo. Es
más, de acuerdo con Cardona en lo referente a desastres naturales el enfoque social

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ha sido una pieza importante, denominado ¨teoría social de desastres¨. Las
investigaciones que se han realizado al respecto han demostrado cuan capacitada
esta la población ante las emergencias mismas y no hacia al riesgo en sí.
Siguiendo con la temática interdisciplinaria en términos sociales en pro de la
sostenibilidad y gestión del riesgo, Según Maskrey (1993), la teoría de los desastres
como fenómeno social, es un mecanismo que puede ser utilizado como insumo
fundamental para muchas instituciones de carácter gubernamental y otras no
gubernamentales, en términos de articular la teoría con la puesta en marcha de la
gestión de riesgos.
En consecuencia con las apreciaciones anteriores, el autor afirma a su vez
que en las ciencias políticas se puede determinar que los efectos causados por un
desastre natural, en países con distintas condiciones económicas e institucionales, las
implicaciones serían muy disparejas, es decir un suceso que ocurra en país grande
puede tener menos magnitud a que si este mismo evento ocurre en un país más
pequeño puesto que jugaría un papel muy importante el componente social de cada
nación.
Al analizar los diferentes mecanismos o políticas de gestión ambiental y de
riesgos en la ciudad de Santa Marta, es importante tener en cuenta que en el plan de
desarrollo 2016 – 2019 y en el plan de ordenamiento territorial 2000 – 2009, llevan
inmersos los lineamientos de gestión ambiental y gestión sostenible. Por el contrario,

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en el caso de la política de gestión de riesgos solo hace alusión al protocolo de riesgos
por tsunamis y no especifica otro tipo de riesgos, como son las inundaciones,
avalanchas y otros tipos de eventos como son los relacionados con los de tipo
antrópicos.
Las políticas de manejo y prevención de desastres y gestión ambiental,
están contemplados en los tres mecanismos que se estudiaron en el presente trabajo.
Además, se puede comprobar que en su mayoría siguen los lineamientos de la ley
1523 de 2012 sobre política la nacional de gestión del riesgo de desastres. Aun así, se
debería profundizar más sobre cuáles son los focos de más alto riesgo y describir
detalladamente cuales son los procedimientos para afrontar las eventualidades, por
ejemplo el plan de desarrollo. En el caso del POT, se resalta los 28 artículos
correspondientes al manejo de desastres. No obstante, el plan municipal de gestión de
riesgos de Santa Marta resulta muy escueto, puesto que solo se enfoca a un posible
tsunami, pero excluye otros tipos de riesgos como avalanchas, deslizamientos y otros
asociados a emisiones de sustancias químicas, derrames de carbón. Así mismo, el
componente de sostenibilidad brilla por su ausencia. Adicionalmente, este plan de
gestión de riesgos está asociado al del departamento lo cual demuestra una falencia.
Ahora bien, en el POT 2000 – 2009 se hace énfasis en las áreas de peligro
como las avalanchas e inundaciones y las de reubicar las poblaciones ribereñas al rio
Manzanares que pueden ser víctimas de crecientes súbitas del rio. Pero, la realidad es
otra ya que muchas personas viven cerca al rio y las políticas del POT no son bien

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aplicadas para efectos de salvaguardar a las poblaciones vulnerables. Por su parte, en
el plan de desarrollo, la parte de sostenibilidad y gestión de riesgos más bien parece
un brochazo en el sentido, que no es muy profundo la forma en que se va manejar la
gestión de riesgos, en el caso de las sostenibilidad si es claro el cuidado de ríos y
áreas verdes con el fin de generar un ambiente sano, en términos de preservación de
los ecosistemas, pero esto hasta cierta medida, son buenas intenciones lo cierto es
que debe existir una campaña de educación ambiental bien agresiva en la comunidad
para incentivarles el cuidado del medio ambiente.

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5. CONCLUSIONES
La geografía de la ciudad de Santa Marta, requiere que se implementen
unos mecanismos o políticas de gestión de riesgos más ligadas a la prevención que a
la atención de desastres, donde además haya un mayor compromiso por las
autoridades de gobierno para prevenir la ciudad ante desastres naturales. Así mismo,
el plan municipal de gestión del riesgo debe construirse sobre la base de una realidad
tangible en el sentido de focalizar los diferentes riesgos a los que está expuesta la
ciudad y de esta manera, a partir de la prevención se pueda contar con unas políticas
de prevención de desastres más estructurada y así mismo llevar inmersas la
sostenibilidad como mecanismo de desarrollo de una región. Por ende, la gestión de
riesgos y la gestión sostenible, son dos componentes que deben actuar de forma
simétrica, para efectos de lograr un desarrollo integral de la ciudad de Santa Marta.

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6. BIBLIOGRAFÍA
ACUERDO No 005 de 2000. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE SANTA MARTA. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTA MARTA
¨JATE MATUNA¨ 2000 – 2009. 228 p.
ALCALDÍA DE SANTA MARTA. (2016). Plan de desarrollo 2016 – 2019:
Unidos por el cambio Santa Marta, ciudad del buen vivir. Santa Marta, Colombia. 598
p.
CARDONA, Omar. (2001). ESTIMACIÓN HOLÍSTICA DEL RIESGO
SÍSMICO UTILIZANDO SISTEMAS DINÁMICOS COMPLEJOS. Universidad
politécnica de Cataluña. Barcelona, España. 335 p.
DISTRITO TURISTICO CULTURAL E HISTORICO DE SANTA MARTA.
(2014). Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD,
PROTOCOLO DE RESPUESTA POR TSUNAMI. 39 p.
MASKREY, Andrew. (1993). Los desastres no son naturales. Red de
estudios sociales en prevención de desastres en América Latina. 140 p.

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VEGA, Leonel. (2002). Políticas públicas hacia el desarrollo sostenible y
política ambiental hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo. Departamento
Nacional de Planeación – Dirección de Política Ambiental – Subdirección de Estudios
Ambientales. Bogotá, D.C. 10 P.

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7. WEBGRAFÍA
DIARIO EL TIEMPO. (2014). Geólogo dice que el Caribe debe prepararse
para tsunamis y terremotos. RECUPERADO DE
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-13586695.