El documento analiza los planes de desarrollo de Boyacá y Sogamoso en relación con la gestión del riesgo. Ambos planes incluyen componentes de gestión del riesgo y se articulan entre sí, pero su implementación ha sido parcial debido a la falta de unificación de políticas, priorización de inversiones y fortalecimiento del seguimiento. El plan de Boyacá crea consejos y fondos de gestión del riesgo, e identifica amenazas como sismos e inundaciones. El plan de Sogamoso también identifica sismos y

1. UNIVERSIDAD DE MANIZALES MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE
Y MEDIO AMBIENTE
MATERIA: GESTION DE RIESGO
Trabajo individual – Análisis crítico
ANALISIS DEL PLAN DE DESARROLLO DE BOYACA VS PLAN DE
DESARROLLO DE SOGAMOSO
Ruth Liliana Chávez Otálora
Profesor
Rogelio Pineda Murillo
“Millones de personas, estupefactas por los esplendores de la naturaleza y aterrorizados
por las tremendas catástrofes naturales, reconocen en este signo definido y móvil el
símbolo de la vida”.
Yang-Yin.
“Creemos en Boyacá” Tierra de Paz y Libertad es el lema del plan de desarrollo
departamental 2016-2019, construido a partir de 14 encuentros de planeación participativa y
10 mesas de expertos, donde las comunidades fueron tomadas en cuenta facilitando las
decisiones de acuerdo a lo enmarcado en la sentencia C-191- 96 de la Corte Constitucional,
Providencia del 8 de mayo de 1996.
Bajo este contexto el plan de desarrollo ha planteado varios componentes, entre ellos la
gestión del riesgo, incorporando la ley 1523 de 2012, acogiéndose a la normatividad del
momento, considerando que constituye una política de desarrollo que permea la calidad de
vida de las poblaciones y comunidades, ya que identificando escenarios de riesgo, se puede
realizar una planificación hacia un desarrollo más seguro y gestión ambiental territorial
sostenible, respetando los derechos e intereses colectivos.

2. El plan de desarrollo se elabora con énfasis en la prevención, es por eso que al determinar
que Boyacá no tiene una dependencia o entidad encargada de la gestión de riesgo, la primera
semana de 2016 el gobernador convoca y activa los instrumentos de Gestión del Riesgo de
Desastres que corresponden a: el ConsejoDepartamental de Gestión del Riesgo de Desastres,
de la cual se puede rescatar según el coordinador departamental para la Gestión del Riesgo
de Desastres, Diego Romero Farfán, que la entidad a su cargo continúa haciendo presencia
en los 123 municipios del departamento, atendiendo las emergencias que se han registrado
con motivo de la temporada de lluvias y realizando labores de prevención, de acuerdo con
las directrices del gobernador de Boyacá, Carlos Andrés Amaya Rodríguez (Tunja, mayo 18
de 2017). Además, se activó el Fondo departamental de Gestión del Riesgo de Desastres
(FDGRD), adoptado mediante la Ordenanza 020 de 2012, conforme a lo dispuesto en los
artículos 53 y 54 de la Ley 1523 de 2012; y se tiene formulada la Estrategia Departamental
de Respuesta a Emergencias (EDRE), de acuerdo al artículo 36 y 37 de la Ley 1523/12.
Así mismo, el municipio de Sogamoso creo mediante el decreto 182 de 2012 el Consejo
Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD, el Comité Municipal para la
Gestión del Riesgo, el Comité Municipal para la Reducción del Riesgo, el Comité Municipal
para el Manejo de Desastres y Calamidad Pública y el Plan Municipal de Gestión del Riesgo.
Todavía cabe señalar que Boyacá, por sus “cuencas hídricas, su clima, sus actividades
antrópicas y los fenómenos de carácter natural; han determinado el tipo de amenazas y
riesgos latentes en el territorio boyacense, los cuales se pueden sintetizar en sucesos
relacionados con la actividad sísmica, que en la región están catalogados en el nivel de
amenaza intermedia y alta, movimientos en masa, inundaciones, heladas y sequías,
deforestación y los relacionados con el cambio climático, que la mayoría de veces son
impredecibles; así mismo, existen algunos relacionados con actividades humanas, con el
proceso de desarrollo de asentamientos humanos en áreas eco sistémicas frágiles, como la
localización inapropiada de edificaciones en áreas no permitidas o de protección,
modificación de tierras e intervenciones de rondas de ríos y quebradas, sistemas
constructivos inapropiados o con el incumplimiento de las normas técnicas establecidas,
calidad de materiales y desarrollos arquitectónicos inadecuados” (PDD 2016-2019,
pág.606)

3. Con los estudios técnicos realizados en el departamento de Boyacá (2015) se identificó
que el 58% de los municipios se encuentran en zonas de alto riesgo, principalmente por
eventos de Remoción en masa, zonas de amenaza sísmica y Zonas altamente susceptibles a
carcavamiento, entre otros, Ubicando a Sogamoso como una zona de amenaza sísmica.
Mientras tanto en el plan de desarrollo de Sogamoso se determina que es vulnerable a dos
amenazas. Una de origen natural como amenaza sísmica y otra de origen antrópico, en
especial la contaminación del aire. La primera difícil de predecir y la segunda cuantificable
en magnitud donde su grado de afectación se determina al comparar resultados de monitoreo
con las normas de calidad establecidas.
A causa de los escenarios establecidos en el plan de desarrollo de Boyacá se coloca como
prioridad que todos los municipios del departamento tengan su PMGR actualizado e
incorporado al POT y a la normatividad vigente para que asuman acciones de prevención y
mitigación del riesgo, esto lo dejan consignado dentro de su programa gestión de riesgos de
desastres y cambio climático para la paz de Boyacá, donde se proponen unas metas a cumplir.
Conviene subrayar que la Oficina de Gestión del Riesgo del departamento, ha venido
realizando acciones frente a la gestión del riesgo de desastres con las siguientes actividades:
Actividades que ejecuta Oficina de Gestión del Riesgo de Boyacá
- Estudios técnicos e identificación de medidas de mitigación en sectores de alto riesgo
del departamento.
- Atención de los requerimientos técnicos en gestión local del riesgo en los diferentes
municipios.
- Implementación de medidas de reducción y manejo ante evento de riesgo y/o desastre.
- Campañas de capacitación en diferentes municipios, publicación de material y
campañas de gestión del riesgo.
- Fortalecimiento a entidades de socorro.
- Identificación, priorización y ejecución de obras de mitigación en zonas de alto riesgo.
- Asistencia humanitaria ante eventos de desastre.
- Implementación y/o apoyo a planes escolares de gestión del riesgo.

4. Retomando el programa gestión de riesgos de desastres y cambio climático para la paz de
Boyacá, este está dividido en 4 subprogramas que se articulan con otros subprogramas dentro
del plan de desarrollo de la siguiente manera; ver tabla 1.
Tabla1. Programa gestión de riesgos de desastres y cambio climático para la paz de Boyacá
y sus articulaciones
4.2.1.GESTIONDELRIESGODEDESASTRESYCAMBIOCLIMATICOPARALAPAZDE
BOYACA
Subprograma Objetivos Dimensiones
Subprograma
ARTICULADO
Objetivos
4.2.1.1.
Creemos
asistencia técnica
en gestión del
riesgo y cambio
climático
Asistencia
técnica:
- Reducción
del riesgo
y manejo
de
desastres
- Adaptación
al cambio
climático
- Desarrollo
sostenible
Desarrollo
productivo
1.2.3.3.
Gestión de los
recursos
naturales ante el
cambio
climático
Estrategia preventiva
para eventos de
inundación y sequias,
sectoragropecuario
1.2.3.5.
Reconversión
productiva
Proyectos para afrontar
el abandono de las
actividades agrícolas.
4.2.1.2.
Prevención,
reducción y
atención de la
gestión del riesgo
de desastres
Asesoría para
la
incorporación
de la gestión
del riesgo en la
planificación
territorial
Desarrollo
humano
1.2.1.5.
Hábitat en
emergencia
- Apoyar técnica y
administrativamente
a las familias con
viviendas afectadas
por desastres
naturales.
- Prestar soluciones
transitorias de
vivienda
- Formulación de
proyectos de
reubicación
4.2.1.3.
Creemos en el
fortalecimiento e
incremento de la
capacidad de
respuesta
institucional de la
gestión del riesgo
de desastres
Fortalecimiento
institucional,
infraestructura
y servicios para
la oficina de
gestión del
riesgo en el
departamento
4.2.1.4.
Creemos en la
adaptación y
mitigación al
cambio climático
desde la gestión
del riesgo
Adaptarla
capacidad de
resiliencia,
adaptación y
recuperación
frente a los
desastres de
origen natural
y/o antrópico
Desarrollo
productivo
1.2.3.1.
Tecnologías
alternativas en el
sector
agropecuario
Innovación en procesos
productivos
Al revisar el plan de desarrollo de Sogamoso se realiza énfasis en el crecimiento
poblacional que ha ocasionado la ubicación de viviendas en zonas de amenaza, obligando a

5. invertir en atención a damnificados y reparación de áreas en la ciudad, enlazando estas
actividades con el plan de desarrollo que la gobernación formulo para la época actual en el
programa 4.2.1. dentro de sus subprogramas 4.2.1.2, 4.2.1.3 y 4.2.1.4, articulado en la
dimensión desarrollo humano subprograma 1.2.5, esta atención obedece a las inundaciones
que se han presentado como principal desastre en los últimos años.
Sogamoso también cuenta con un presupuesto para bomberos voluntarios, para esto se
recoge el 2% de los impuestos prediales y vehiculares, esto muestra que se está trabajando
en la gestión de riesgo de desastres departamental en su subprograma 4.2.1.3. donde se
contempla el fortalecimiento institucional, infraestructura y servicios para la oficina de
gestión del riesgo en el departamento, otros organismos de socorro que se vinculan a la
gestión del riesgo de desastre en el municipio son la cruz roja y la defensa civil. Hay que
mencionar, que se han instalado cinco acelerógrafos de aleta, en convenio con la
Gobernación de Boyacá, en puntos estratégicos como UPTC, INTRASOG, Cerrrito, Cruz
Roja y COMFABOY, que permiten hacer un monitoreo sobre las situaciones y eventos que
pueden ocasionar algún desastre o calamidad en Sogamoso, también se mantiene en
funcionamiento una estación repetidora de comunicaciones con servicio ininterrumpido para
el enlace de emergencias con la Provincia y el Departamento.
En cuanto a el decreto 1807 de 2014, dentro del Plan de desarrollo de Sogamoso se
realizaron los estudios básicos para caracterizar la susceptibilidad y amenaza en las áreas
urbana y rural para fenómenos de remoción en masa, inundaciones y avenidas torrenciales
según lo contemplado en el Plan de desarrollo departamental en su subprograma 4.2.1.2. que
busca dar asesoría para la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial.
También se evidencia que se tiene interés en el cambio climático y se ha trabajado en la
planificación territorial con el objetivo de reducir el riesgo y los impactos asociados al
cambio, en busca de minimizar los impactos a la biodiversidad, paramos y sectores
productivos, incorporando los subprogramas 4.2.1.1 del plan de desarrollo departamental
articulado con los subprogramas 1.2.3.3, 1.2.3.5, donde se buscan estrategias preventivas
para eventos de inundación y sequias para el sector agropecuario, además la formulación de
proyectos estratégicos acompañado de tecnologías limpias.

6. Dicho lo anterior en realidad no se tiene una política estructurada para la formulación de
estos proyectos, sin embargo, el uso de pronósticos climáticos sigue siendo importante para
la toma de decisiones sobre productos a sembrar y fechas de siembra
En definitiva, las directrices y contenidos evidenciados en los planes de desarrollo
departamental y municipal, han alcanzado bajos niveles de implementación, mostrándose
solo avances parciales esto puede ser por la actual desarticulación de instrumentos de
planificación en el tema de gestión del riesgo de desastres, donde no existe unificación de
políticas, la priorización de inversiones y el fortalecimiento de los mecanismos de
seguimiento y control.
Bibliografía
Plan de Desarrollo (2016-2019), Sogamoso incluyente
Plan de Desarrollo (2016-2019), Creemos en Boyacá tierra de paz y libertad