El documento describe la visión y estrategia de comunicación del gobierno de Álvaro Uribe para transformar a Colombia. Reconoció que Colombia enfrentaba una crisis de seguridad, economía y confianza en 2002. Definió objetivos como la cohesión social, confianza inversionista y seguridad, y políticas como la Seguridad Democrática. Usó la comunicación franca y diálogo con ciudadanos para ganar apoyo. Implementó transparencia a través de rendición de cuentas públicas y participación ciudadana. Transformó el concepto de estado a uno comunit

1. COMUNICACIÓN,
TRANSPARENCIA Y
TRANSFORMACIÓN DEL
ESTADO
Álvaro Uribe Vélez

2. Contenido
 La visión y la comunicación
 Entender la dimensión del problema: Colombia 2002
 Definir el fin y los medios
 El Estado Comunitario, la Confianza como Objetivo y los
tres pilares
 La comunicación con el ciudadano
 Transparencia
 La gestión por resultados
 Rendición de cuentas
 Participación ciudadana como motor de la transparencia
 Transformación del Estado
 Estilo de gobierno, concepto de Estado, operación del
Estado

3. Visión y comunicación
Antes de formular una visión era muy importante tener claro cuales eran los
problemas que golpeaban a Colombia en el 2002…
El país se encontraba en una gran crísis estructural de CONFIANZA
detonada por problemas de Seguridad, mal desempeño económico y
deterioro social
Seguridad
28.837 homicidios
2882 secuestros
69 homicidios por cada 100.000
habitantes
1645 ataques terroristas
350 Alcaldes por fuera de sus municipios
158 Municipios sin policía
Economía
Crecimiento económico promedio 1994-
2001: 2.1%
PIB per Capita: US$2377
Inversión como % del PIB: 16.5%
Exportaciones: US$11.975 millones
IED: US$2.100 millones
Inflación: 6.99%
Balance Fiscal: -3.2%
Social
Desempleo: 16.2%
Cobertura de Salud: 25 millones.
Afiliados a pensiones: 4.5 millones
Pobreza:57%
Cobertura Educativa: Primarria 97%,
Secundaria: 57%, Universitaria: 24%.
Líneas telefonicas móviles: 4.6 milliones
Cobertura de Internert: 1.9 milliones

4. Visión y comunicación
Definidos los problemas es muy importante conocer los objetivos que se quieren
trazar y los medios para lograrlos…
+
+
-
-
Conocimiento de los
objetivos
Conocimiento de los
medios
Sentido
estratégico
Burocratismo
Idealismo Improvisación
1. Un bajo conocimiento de
Objetivos y alto
conocimiento de medios
Funcionales = Estado
Burocrático.
2. Un alto conocimiento de los
obketivos y un
desconocimiento de los
medios = Estado Idealista,
alejado de la realidad.
3. Bajo conocimiento de
medios y objetivos =
Estado Improvisador.
4. Alto Conocimiento de
medios y Objetivos =
Estado con sentido
Estratégico

5. Visión y comunicación
Cohesión
Social
Confianza
Inversionista
Seguridad
Democrático
Estado Comunitario
Recuperar la
Confianza
• La Cohesión Social es el gran
objetivo de la acción del Estado.
•La Inversión es el detonante del
crecimiento económico
•La Seguridad es la base de la
recuperación económica y social
Una nueva concepción del Estado
Nuestro Principal Objetivo Conceptual

6. Visión y comunicación
Estado Comunitario
Ni Monopolio Ni
ausencia del
Estado
Estado menos
Burocrático y
comprometido con
la inversión social
Ni la destrucción
Estatal Neoliberal
ni el imperio
Estatista del
Socialismo
Mayor
Participación
comunitaria en la
toma de decisiones
Veeduría
ciudadana a la
administración
Estado Eficiente,
Transparente y
Equitativo
Seguridad Democrática
Seguridad para
todos
Enfrentar todos
los grupos
Seguridad sin
legislación marcial
Seguridad con
libertades y
derechos
humanos
Reconocimiento
de víctimas
Confianza Inversionista
Seguridad:
Física
Jurídica
Política
Buena Macroeconomía Incentivos
Acceso a
mercados
Factores de
competitividad
Cohesión Social
Revolución
Educativa
Salud con cobertura
y calidad
Acceso a Crédito
• Banca de Oportunidades
Agua y saneamiento Conectividad
El marco de
políticas
públicas fue
concebido en
un esquema
lógico y fpácil
de comunicar

7. Visión y comunicación
Con nuestra visión, nuestra agenda, nuestra estrategia la comunicación se convirtió en el
vehículo diario y permanente para ganar el respaldo popular y hacer de él la plataforma de
El Presidente como
comunicador en Jefe
Claridad en la visión,
la agenda y la
comunicación desde
el gobierno
Diálogo con los
ciudadanos como
base de la
comunicación
Comunicación franca
y sencilla sobre los
problemas nacionales
Encuentro entre la
democracia
participativa y
representativa
Repetir la estrategia
(Tres huevitos)
gobernabilidad

8. Visión y comunicación
La agenda y la estrategia que le planteamos a Colombia produjo resultados que
cambiaron las tendencias y sentaron un camino de progreso…
Seguridad Economía
Indicador 2002 2010
Homicidios 28838 15.000
Secuestros 2882 228
Homicidios por
100K
Habitantes
69 35
Ataques
terroristas
1645 250
Municipios sin
Alcaldes
350 0
Municipios sin
Policía
158 0
Indicador 2002 2010
Crecimiento
económico
2.1% 4.3%
PIB per
Cápita
2377 5300
Inversión
como % del
PIB
16.5% 27.0%
Exportaciones US$11.
000
US$
39.000
IED US$2.1
00
US$ 7.000
Inflación 6.9% 2.5%
Social
Indicador 2002 2010
Desempleo 16.2% 11.6%
Cobertura Salud 25.1
millones
43.1
Afiliados a
pensiones
4.5
millones
7.1
Pobreza 53% 38%
Cobertura
Educativa (Primaria,
Secundaria, Universitaria)
97%
57%
24%
100%
79.4%
35.5%
Usuarios de
telefonía Móvil
4.6
millones
líneas
41

9. Transparencia
La Transparencia, la eliminación de monopolio de información y el desmonte de la
discrecionalidad son esenciales para la eliminación de la Corrupción (Ecuación de
Robert Klitgard)
Corrupción = M+ D -
T M= Monopolio de Información
D = Discrecionalidad
T = Transparencia
Nuestro Gobierno implementó principios:
1. Información Pública – Menos Monopolios de
Info
2. Funcionarios y decisiones visibles –
Discrecionalidad
3. Aumentar la Transparencia en la gestión

10. Transparencia
 Gestión por resultados
1. Para la gestión de los programas y el seguimiento a las metas el
Gobierno puso en marcha el SIGOB.
2. Para unificar la gestión de información del Estado se creó
COINFO (Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de
Información para la Administración Pública).
3. Mediante Gobierno en línea para el 2010 más de 2.446
entidades estaban registradas y más de 164.000 procesos
licitatorios publicados.
4. Con el apoyo del BID se creó el sistema de seguimiento a
los Consejos Comunitarios.
5. La rendición de cuentas fue permanente y pública: Primer
Gobierno en televisar la rendición de cuentas.

11. Transparencia
 Rendición de cuentas:
 Cada 8 días en los Consejos Comunitarios el
gabinete le rinde cuentas a la ciudadanía y al
país por T.V.
 Cada año los Ministros por T.V. le rinden cuentas
al pueblo Colombiano.
 Un gobierno que denuncia los problemas
(Cuando fallamos en ese principio vinieron
errores)

12. Transparencia
 Participación ciudadana:
1. Ciudadano con diálogo abierto: Consejos
Comunitarios.
2. Ciudadano frente a la autoridad: Consejos de
Seguridad.
3. Ciudadano denuncia: Red Nacional de
Cooperantes
4. Ciudadano cuestiona: Rendición pública de
cuentas
5. Diálogo en temas cruciales: T.V. y TLC
6. Debates abiertos al Público: República
Dominicana y Bariloche en T.V.

13. Transformación del Estado
Dentro de nuestra agenda se necesitaba imponer un nuevo estilo de gobierno,
sustentado en un concepto de Estado Comunitario, que hiciera transformaciones
estructurales.
El Estilo de
Gobierno
El concepto
del Estado
La operación
del Estado

14. Transformación del Estado
 Estilo de Gobierno
Antes
Presidentes en la Oficina
Presidentes alejados de
los detalles
Presidentes con poca
comunicación de su visión
Enfrentar los problemas
con los Políticos
Cálculo Político para las
reformas
Ministros nombrados por
filiación política
Alta rotación ministerial
Opulencia de gobierno
Gobernabilidad
parlamentaria
Innovación
Presidente con la Gente
(Consejos Comunitarios)
Macro Visión, Micro Gerencia
Tres Huevitos
Enfrentar con los ciudadanos
Reformas con Pedagogía
Ministros por experiencia y
compromiso
Ministros de 4 años
Austeridad y sencillez
Gobernabilidad en el respaldo
ciudadano

15. Transformación del Estado
 Concepto de Estado:
 Estado Comunitario: Algunos desarrollos operacionales
 Fusión de Ministerios: Protección Social (Salud y Trabajo),
Comercio (Comercio Exterior y Desarrollo), Ministerio del
Interior (Justicia e Interior)
 Ministerios Transversales: Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial
 Estado Austero, eficiente y no burocrático
 Estado Moderno:
 Trámites electrónicos
 Gobierno en línea
 Portal único de contratación
 Gestión de activos inmobiliarios (Sistema de gestión de activos
SIGA)
 464 Entidades Renovadas (182 Rama Ejecutiva, 243 Hospitales
modernizados, 39 Empresas de Servicios Públicos intervenidos)
 43 Entidades liquidadas

16. Transformación del Estado
 Operación del Estado Logros:
 Mayores exportaciones en la historia
 Mayores volúmenes de inversión extranjera en la historia
 Mayor volumen de visitantes extranjeros al país
 Record histórico en la cobertura de educación y salud
 Mayor reducción porcentual de la pobreza en la historia
reciente de Colombia
 TLC y Tratados de Inversión con más de 18 países
 Desmonte del paramilitarismo
 Mayores derrotas militares a las FARC
 Menores niveles de violencia (Secuestros y homicidios en dos
décadas)
 Reformas a ECOPETROL, ISS, Telecom
 Bases para recuperación del grado de inversión

17. 'Colombia pasó de estado
fallido a un país modelo': Larry
Summers
El Tiempo Octubre 8 de 2011