Exposición para autoridades de gobiernos locales.

1. GESTION PUBLICA,
POLÍTICAS PUBLICASY
GOBERNABILIDAD
Mg. Aldo Carrillo y Espinoza

2. GOBERNABILIDAD
 Es la capacidad de resolver problemas, tomar decisiones y obtener resultados.
 Es el resultado de un estilo de gobierno, de tomar decisiones caracterizado por un mayor
grado de cooperación e interacciones entre el Estado y los actores no estatales, la
ciudadanía.
 La gobernabilidad de una entidad pública, dependerá siempre de la capacidad y calidad,
experticia de la persona elegida o designada para gobernar. Su capacidad para
relacionarse con otros actores políticos.
 La gobernabilidad es la capacidad de resolver problemas locales, regionales y nacionales,
tomando decisiones oportunas, concertadas, siempre respetando el principio de
legalidad.
o Simplicidad.
o Orientado al ciudadano.
o Análisis costo-beneficio
o Participación ciudadana.

3. POLÍTICAS PUBLICAS, GOBERNABILIDADY
GOBERNANZA
Políticas
publicas
Gobernabilidad Gobernanza

4. CONCEPTOS BÁSICOS PARA LOS
GESTORES PÚBLICOSY CIUDADANÍA
Política pública: son respuestas del
Estado a las demandas ciudadanas.
Gobernabilidad: Estilo de gobierno.
Interacción entre el Estado y los actores
no estatales.
Gobernanza: son las buenas intervenciones
estatales que le dan legitimidad a un gobierno
con eficiencia y calidad en su accionar.

5. CIUDADANÍA = POLÍTICAS PUBLICAS,
GOBERNABILIDADY GOBERNANZA.

6. GOBERNABILIDADY GERENCIA
 Ley Código de Ética, Ley 27815, su reglamento D.S. 033-2005-PCM. Implica para el
funcionario tomador de decisiones la observancia de valores, principios y deberes.
Sus principios:
Respeto.
Probidad.
Idoneidad.
Veracidad.
Lealtad y obediencia.
Justicia y equidad.
Lealtad al estado de derecho.

7. GOBERNABILIDAD
 GOBERNABILIDAD, consenso de instituciones que tratan de producir bases legítimas en
el sistema político, producir un orden legítimo o que sea crea legítima.
 La gobernabilidad supone relaciones socialmente iguales, libres, códigos culturales
comunes, sobre esa base comienza a discutirse plataformas de intereses comunes.
 CULTURA POLITICA
 No puede haber unanimidad, pero tampoco polarización, los % de diferencia deben ser
racionales.
 LA INSTITUCIONALIZACIÓN
 La diferencia deben ser los partidos políticos sometidos a ciertas reglas de juego
democrático.
 No puede haber estrategia de gobernabilidad donde solo gane uno y el otro pierda.
 El Estado tiene la función de dominio, forma amable de dominio.

8. GOBERNABILIDADY GERENCIA
 Implica para el gobernante local, funcionario y servidor público de centrar su actuación y
decisión en principios fundamental de la transparencia, legalidad, mejora continua, rigor
técnico, la participación ciudadana.
 Deberá tomar conocimiento y solicitar asesoría técnica y legal para una adecuada
gobernabilidad en cuanto a las:
 Ley de contrataciones del Estado. Decreto legislativo 1017, su reglamento D.S 184-2008-EF, sus
modificaciones.
 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411.
 Ley General del Sistema Nacional deTesorería, Ley 28693.
 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control, Ley 27785. Sistema de control interno de las
entidades del Estado, Ley 28716.
 Ley del Servicio Civil, Ley 30057, su reglamento el D.S. 040-2014-PCM.
 Ley 27482, Ley de transparencia y acceso a la Información pública, su reglamento D.S. 072-
2002.

9. REFORMAS PARA LA GOBERNABILIDAD
 En la actualidad para que haya gobernabilidad y gobernanza, la entidades
públicas del Estado requieren reforma gerenciales:
Profesionalización de la alta burocracia.
Administración publica transparente.
Descentralización de los servicios públicos.
Desconcentración organizacional.
Orientado por el control de resultados.
Nuevas formas de control (eficiencia-eficacia)
Unidades operativas autónomas.
Responder a la demandas ciudadanas.
Responsabilizarse ante la sociedad.

10. POLITICAS PUBLICAS
 Las políticas públicas son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas de la
sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios.
 En este sentido, las POLITICAS PUBLICAS están ligadas directamente a la actividad del
Estado ejecutor.
 Las políticas publicas aluden a la Administración del Estado, centralizada o
descentralizada. Involucra una toma de decisiones, previo proceso de análisis y de
valorización de reales necesidades.
 Las políticas públicas deben ejecutarse tomando en cuenta los principios de la Política
Nacional de simplificación administrativa.
Simplicidad.
Calidad.
Mejora continua.
Análisis costo beneficio.
Participación ciudadana.

11. POLÍTICAS PUBLICAS
 El Estado funciona cuando las políticas publicas llegan a todos por igual a los gobernados /
los ciudadanos.
 Las políticas públicas no llegan igual para todos, la ley no es igual para todos, entonces las
políticas públicas no ayudan a la gobernabilidad.
 Cuando las políticas publicas son desiguales, excluyentes, diferenciados surgen los
reclamos, se pone de manifiesto la incapacidad y sensatez para resolver problemas, tomar
decisiones y obtener resultados antes que surjan reclamos.
 En políticas públicas el actor mas importante es el gobierno: debe ser eficaz, sus
decisiones deben ser legitimas, deben hacerse respetando los derechos.
 La pobreza es una expresión de desigualdad.
 A mas desarrollo mayor gobernabilidad.
 El desarrollo económico ayuda a la gobernabilidad.

12. POLÍTICAY DECISIONES
Los políticos
(deciden y dan
leyes, decretos
normas)
Políticas públicas
(respuestas del Estado a la
ciudadanía)
El público aplaude o
pifia desde el llano o
las galerías.
Técnicos e
intelectuales
Realizan aportes.

13. POLÍTICA PÚBLICAY DECISIONES
 La política por su naturaleza fluye y se desarrollo en los recintos parlamentarios,
congresales y mismo poder ejecutivo.
 Es la capacidad de dialogo, confrontación y negociación, nadie tiene el monopolio de la
verdad.
 Los políticos, en el Parlamento deciden por valores e intereses.
 El Congreso es el espacio donde actúan los políticos, se considera el espacio de los dioses y
los demonios.Allí van a concertar, se pacta, se negocia y convienen a favor de la
ciudadanía y la democracia.
 Los legisladores hacen política usando la representación ciudadana resultado de una
elección democrática y haber sido electos.
 EnAdministración Pública para la toma de decisiones, los técnicos escogen los medios
mas adecuados, con menos costos, mas beneficios.
 Es mejor ser tecno político, para resolver mejor a favor de la ciudadanía.

14. POLÍTICA PUBLICAY DECISIONES
 Quienes ejercen mejor la razón son los intelectuales. La revolución francesa se hizo en
nombre de la razón.
 Toda estructura por más compleja se puede reducir a acciones más simples.
 El Estado y Capitalismo se necesitan a la vez. El Estado no puede existir sin el capitalismo,
requiere del Estado para desarrollarse.
 Los Estados, gobiernos, regiones, gobiernos locales gestionan y toman decisiones para el
desarrollo del capital humano, bienestar ciudadano, generar riqueza económica.
 Se requieren capitales, inversiones, tecnológicas privadas para atender las políticas
públicas.
 La seguridad y confianza jurídica de un país contribuye a la gobernabilidad y la
gobernanza.

15. LA POLÍTICA
 No puede haber estrategia de gobernabilidad
donde solo gane uno y el otro pierda.
 El Estado tiene la función de dominio, forma
amable de dominio.
 a política es capacidad de dialogo,
confrontación. Relación intensa amigo –
enemigo.
 Al enemigo público, el objetivo al quien
debemos aniquilar políticamente.
 Hay enemigos privados, también hay amigos
privados.
 La política se coloca en la historia humana. La
política puede ser un producto de la historia.
 En cada situación o acción concreta hay una
situación de cambio.
 No puede haber estrategia de gobernabilidad
donde solo gane uno y el otro pierda.
 El Estado tiene la función de dominio, forma
amable de dominio.

16. POLÍTICA – “DILEMAS”
 En política dos personas pueden estar dispuestos a no cooperar, aun sabiendo que
esta en juego el interés de ambas.
 Cada actor puede escoger traicionar al otro, pero si ambos actores colaborasen
obtendrían un resultado mejor que los beneficia.
 En política hay actores diversos en conflicto, con múltiples intereses , y difícil
predecir en que situaciones se puede ganar.
 En una situación compleja, la única forma en que todos ganemos es colaborando
mutuamente, con una sola versión. Se aplica en todos los juegos políticos.
 En política los actores se afrontan dilemas, terminan prisioneros por egoísmo y
falta de colaboración para obtener resultados o beneficios consensuados.

17. EL DILEMA “DEL PRISIONERO”
 La enunciación clásica del dilema del prisionero es:
 La policía arresta a dos sospechosos. No hay pruebas suficientes para condenarlos y, tras
haberlos separado, los visita a cada uno y les ofrece el mismo trato. Si uno confiesa y su
cómplice no, el cómplice será condenado a la pena total, diez años, y el primero será
liberado. Si uno calla y el cómplice confiesa, el primero recibirá esa pena y será el cómplice
quien salga libre. Si ambos confiesan, ambos serán condenados a seis años. Si ambos lo
niegan, todo lo que podrán hacer será encerrarlos durante seis meses por un cargo menor.
 Lo que puede resumirse como:
Tú confiesas Tú lo niegas
 Él confiesa Ambos son condenados a 6 años. Tú eres condenado a 10 años y
él sale libre.
 Él lo niega Él es condenado a 10 años y tú sales libre. Ambos son condenados a 6
meses.

18. CIUDADANÍA
 Es una comunidad política, conformada por personas y familias vigilantes del sistema
democrática y la buena gobernanza.
 Sujetos con derechos y obligaciones.
 La ciudadanía es y debe ser activa, asume responsabilidades, no solo debe demandar
derechos.
 No existe tradición de ciudadanía activa.
 El derecho de la ciudadanía surge del reconocimiento del propio Estado.
Ciudadanía normativa: por el cual se le reconoce derechos civiles, políticos y económicos.
Ley de los derechos de Participación y control ciudadanos, Ley 26300.
Ciudadanía efectiva: acceso real que tiene el ciudadano a los derechos reconocidos.
Derechos de participación y derechos de control ciudadanos.

19. LA CIUDADANÍA Y SUS DERECHOS
 La Ley de los derechos de participación y control ciudadanos, Ley 26300, establece:
 Derechos de participación de los ciudadanos.
Iniciativa de reforma constitucional.
Iniciativa en la formación de leyes.
Referéndum.
Iniciativa en la formación de dispositivos municipales, regionales, y
Otros mecanismos de participación ciudadana.
 Derechos de control de los ciudadanos.
Revocatoria de autoridades.
Remoción de autoridades
Demanda de rendición de cuentas, y
Otros mecanismos de control establecidos por la ley.

20. SOCIEDAD CIVIL
 Es un conjunto de asociaciones libres, privadas gozan de derechos.
 Persiguen fines públicos aun cuando nacen del mundo privado, o sea por iniciativa
e interés de particulares.
 Todas las sociedades civiles están creadas para estar al frente del Estado, para
fiscalizar, exigir cuentas a las instituciones.
 La sociedad civil organizada, exigen reglas de juego claras, normas que regulan la
actuación transparente de los actores políticos, ministros, presidente regionales,
alcaldes, funcionarios, en fin.
 Los ACTORES en la sociedad civil son quienes despliegan determinado tipo de
actividades. Siempre invocan incumplimientos. Aducen el mal manejo de
recursos, favorecimientos indebidos, actuación al margen de la legalidad.

21. CIUDADANÍA: SENTIDOY SISTEMA DE
REPRESENTATIVIDAD
 LA REPRESENTATIVIDAD, es un fenómeno político, capacidad de un actor de
representar a una colectividad.
 REPRESENTACION, fenómeno social, una clase o un grupo social. Representar a
un pobre, a un informal, no son representables fácilmente. A estas masas hay que
guiarlos por sus sueños.
 REPRESENTACION, delego capacidad jurídica para gobernar.
 Capacidad delegativa. Es prácticamente un intermediario.
 Hay una representación política, te elijo, gobiernas, me rindes cuentas.
 En el parlamento la ciudadanía está representado por los diferentes grupos
parlamentarios, en mayorías o minorías. Se hace necesario diálogos,
concertaciones, negociaciones y concesiones políticas.

22. LA REPRESENTACIÓN
PRINCIPIOS DE
REPRESENTACION
representación politica
INDEPENDENCIA
DE LOS
REPRESENTES
AUTONOMA DE
LOS GOBERNADOS
ELECCION
LEGITIMIDAD
CONSENTIMIENTO
DE LOS
CIUDADANOS
NO HAY
REPRESENTACION
SIN ELECCION
DEBATE PUBLICO

23. GOBERNANZA, GOBERNABILIDAD, GESTIÓN
PUBLICA, CIUDADANÍAY REPRESENTACIÓN
• Promoción
• Acumulación
privada
ECONOMIA
• Dependencia
• tributaria
ESTADO
• Bienes y
• Servicios
públicos
SOCIEDAD
V i s i ó n S i s t é m i c a d e E s t a d o
Forma de institucionalización
Legitimidad democrática

24. PRINCIPIOS INSPIRADORES DE UNA
GESTION PUBLICA DE CALIDAD
Servicio público.
Legitimidad
democrática.
Transparencia y
participación.
Legalidad.
Coordinación y
cooperación.
Ética pública.
Acceso
universal.
Continuidad. Imparcialidad. Eficacia. Eficiencia. Economía. Responsabilidad. Mejora continua.

25. EN SÍNTESIS…..GESTIÓN PUBLICA,
GOBERNABILIDAD, GOBERNANZA,
CIUDADANÍA, REPRESENTACIÓN.
 Capacidad de resolver problemas, obtener resultados.
 Interacción entre el Estado y los actores no estatales y la ciudadanía.
 Respuesta del Estado a las demandas ciudadanas.
 Acciones del gobierno orientadas al ciudadano.
 Buenas intervenciones que dan legitimidad a los gobiernes locales, regionales o
nacional.
 Gerenciamiento entidades públicas respetando el principio de legalidad,
transparencia, lealtad al estado de derecho.
 El Estado tiene la función de dominio, hay normas y leyes que cumplir, respetar,
estamos obligados a rendir cuentas documentadas.
BIPARTIDISMO
Sistema de dos vueltas, hay muchos partidos.
El un sistema proporcional puro: ingobernable.
Sistema proporcional impuro, pocos partidos.
La coalición da gobernabilidad.

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