IFAC Manual de Pronunciamientos Contabilidad Pública

Federación Internacional de Contadores
545 Fifth Avenue, 14th Floor
New York, New York 10017 USA
Esta publicación ha sido preparada por la Federación Internacional de Contadores
(IFAC)1. Su misión es servir al interés público, fortalecer la profesión contable en todo
el mundo y contribuir al desarrollo de economías internacionales fuertes estableciendo y
promoviendo la observancia de normas profesionales de alta calidad, impulsando la
convergencia internacional de estas normas, y tomando postura en temas de interés
público allá donde la especialización de la profesión sea más relevante.
Esta publicación puede descargarse de forma gratuita desde el sitio web de la IFAC:
http://www.ifac.org. El texto aprobado se publica en idioma inglés.
La IFAC acoge gratamente cualquier comentario que pueda realizarse con respecto a
este manual. Los comentarios pueden enviarse a la dirección anteriormente señalada o
enviarse por correo electrónico a IPSASBpubs@ifac.org.
“Este Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad del Sector Público
publicado por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
de la Federación Internacional de Contadores (IFAC) en marzo 2011 en inglés, ha sido
traducido al español por el Grupo de Investigación Gespública de la Universidad de
Zaragoza en diciembre de 2011, con la colaboración financiera del Gobierno de España
a través del Fondo español para Latinoamérica y el Caribe, y se reproduce con el
permiso de la IFAC. El proceso de traducción del Manual de Pronunciamientos
Internacionales de Contabilidad del Sector Público fue aprobado por la IFAC y la
traducción se realizó de acuerdo con el documento Declaración de la Política Política de
Traducción y Reproducción de Normas Publicadas por la Federación Internacional de
Contadores. El texto aprobado del Manual de Pronunciamientos Internacionales de
Contabilidad del Sector Público es el publicado por la IFAC en idioma inglés.
Texto en idioma inglés del Manual de Pronunciamientos Internacionales de
Contabilidad del Sector Público © 2011 de la Federación Internacional de Contadores
(IFAC). Reservados todos los derechos.
Texto en español del Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad del
Sector Público © 2012 de la Federación Internacional de Contadores (IFAC).
(IFAC). Reservados todos los derechos.
Título original Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad del
Sector Público: Handbook of International Public Sector Accounting Pronouncements,
ISBN number: 978-1-60815-582-8.”
Propiedad intelectual © marzo de 2012 de Federación Internacional de Contadores (IFAC).
Reservados todos los derechos. Se permite la realización de copias de este documento
siempre que dichas copias se utilicen para fines educativos o para uso personal y no se
vendan o divulguen y siempre que cada copia incluya la siguiente mención: “Propiedad
intelectual © marzo de 2012 por la Federación Internacional de Contadores (IFAC).
Reservados todos los derechos. Utilizado con el permiso de la IFAC. Contactar con
permissions@ifac.org para la obtención de permisos para reproducir, guardar o transmitir
este documento. En cualquier otro caso será necesario el permiso escrito de la IFAC para
reproducir, guardar o transmitir este documento, excepto cuando lo permita la legislación.
Contacto permissions@ifac.org.
ISBN: 978-1-60815-582-8
1 Esta traducción al idioma español está financiada por la contribución
del Gobierno de España a través del Fondo Español para América
Latina y el Caribe.

Traducción
La traducción que sirve de base al texto definitivo ha sido realizada por los siguientes
profesores y especialistas del Grupo de Investigación Gespública de la Universidades de
Zaragoza:
Torres Pradas, Lourdes y Pina Martínez, Vicente (coordinadores)
Acerete Gil, J. Basilio
Arcas Pellicer, María José
Bachiller Baroja, Patricia
García Lacalle, J. Javier
Martí López, Caridad
Martín Vallespín, Emilio
Royo Montañés, Sonia
Yetano Sánchez de Muniaín, Ana
Miembros del Comité de Revisión
Los siguientes especialistas forman el Comité encargado de la revisión sistemática de la
traducción de las Normas:
Moisés Alcalde Virgen , Contador General de México
Carmen Inés Giachino de Palladino, Ex Contadora General de Argentina
Verónica Ruz, Professor, Universidad de Santiago, Chile
María Eugenia Zugaza Salazar, Presidenta de la Comisión del Sector Público del
Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España
Isaac Umansky, Ex Contador General de Uruguay y actual miembro del IPSASB

MANUAL DE LA IFAC 2011 DE PRONUNCIAMIENTOS
INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR
PÚBLICO
Alcance del manual
Este manual reúne información básica de referencia continua sobre la Federación
Internacional de Contadores (IFAC) y los pronunciamientos actualmente en vigor
sobre el sector público emitidos por la IFAC hasta el 15 de enero de 2011.
Volumen I
ÍNDICE
Página
Cambios de importancia desde el manual de 2010 ................................. i, ii
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
Términos de referencia ........................................................................... 3
Federación Internacional de Contadores ................................................ 8
Prólogo a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público 12
Introducción a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público ..................................................................................................... 20
NICSP 1—Presentación de Estados Financieros .................................... 21
NICSP 2—Estado de Flujos de Efectivo ................................................ 93
NICSP 3—Políticas Contables, Cambios en las Estimaciones Contables y
Errores .................................................................................................... 123
NICSP 4 —Efectos de las Variaciones en las Tasas de Cambio de la Moneda
Extranjera ............................................................................................... 159
NICSP 5—Costos por Préstamos .......................................................... 187
NICSP 6—Estados Financieros Consolidados y Separados ................... 201
NICSP 7—Inversiones en Asociadas .................................................... 241
NICSP 8—Participaciones en Negocios Conjuntos .......................... 264
NICSP 9—Ingresos de Transacciones con Contraprestación ................. 293
NICSP 10—Información Financiera en Economías Hiperinflacionarias 323
NICSP 11—Contratos de Construcción ................................................. 341
NICSP 12—Inventarios .......................................................................... 373

MANUAL DE LA IFAC DE 2011 DE PRONUNCIAMIENTOS DEL CONSEJO DE NORMAS
INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
NICSP 13—Arrendamientos ................................................................... 397
NICSP 14—Hechos Ocurridos después de la Fecha de Presentación .... 441
NICSP 15—Instrumentos Financieros: Presentación e Información a Revelar
........................................................................................................... 459
NICSP 16—Propiedades de Inversión .................................................... 532
NICSP 17—Propiedades, Planta y Equipo ............................................. 572
NICSP 18—Información Financiera por Segmentos ............................. 618
NICSP 19—Provisiones, Pasivos Contingentes y Activos Contingentes 654
NICSP 20—Información a Revelar sobre Partes Relacionadas .............. 705
NICSP 21—Deterioro del Valor de Activos No Generadores de Efectivo 727
NICSP 22—Revelación de Información Financiera sobre el Sector Gobierno
General ................................................................................................... 775
NICSP 23—Ingresos de Transacciones sin Contraprestación (Impuestos y
Transferencias) ......................................................................................... 805
NICSP 24—Presentación de Información del Presupuesto en los Estados
Financieros .............................................................................................. 873
NICSP 25—Beneficios a los Empleados ................................................ 808
Volumen II
ÍNDICE
Página
NICSP 26—Deterioro del Valor de Activos Generadores de Efectivo ... 886
NICSP 27—Agricultura .......................................................................... 947
NICSP 28—Instrumentos Financieros: Presentación ............................. 977
NICSP 29—Instrumentos Financieros: Reconocimiento y Medición .... 1070
NICSP 30—Instrumentos Financieros: Información a Revelar .............. 1343
NICSP 31—Activos Intangibles .............................................................. 1395
Introducción a la Norma Internacional de Contabilidad del Sector Público
según la Base Contable de Efectivo ......................................................... 1450
NICSP de Base de Efectivo—Información Financiera según la Base Contable
de Efectivo ............................................................................................... 1451

Glosario de Términos Definidos de la NICSP 1 a la NICSP 31 ............. 1575
Resumen de otros documentos ............................................................... 1617

CAMBIOS DE IMPORTANCIA DESDE EL MANUAL DE 2010
Pronunciamientos emitidos por el Consejo de Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público
Este manual contiene el conjunto completo de pronunciamientos del Consejo de
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB) sobre la
información financiera del sector público.
Referencias
Este manual contiene referencias a las Normas Internacionales de Contabilidad
(NIC) y las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) emitidas por el
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB). El texto aprobado de las
NIC y las NIIF es el publicado por el IASB en idioma inglés, pudiéndose obtener
ejemplares del mismo, en el Departamento de Publicaciones del IASB: IFRS
Publications Department, First Floor, 30 Cannon Street, London EC4M 6XH, United
Kingdom.
Modificaciones
Parte de las NICSP se han modificado como resultado del Proyecto de mejoras 2010
del IPSASB. Este proyecto implica la realización de cambios no urgentes pero
necesarios a las NICSP como resultado de los cambios realizados por el IASB a
varias NIIF y por la revisión general del IPSASB a las NICSP existentes Los
siguientes documentos han sido modificados:
NICSP 1, Presentación de Estados Financieros;
NICSP 2, Estado de Flujos de Efectivo;
NICSP 3, Políticas Contables, Cambios en las Estimaciones Contables y Errores;
NICSP 7, Inversiones en Asociadas;
NICSP 9, Ingresos de Transacciones con Contraprestación;
NICSP 10, Información Financiera en Economías Hiperinflacionarias;
NICSP 12, Inventarios;
NICSP 13, Arrendamientos;
NICSP 18, Información Financiera por Segmentos;
NICSP 20, Informaciones a Revelar sobre Partes Relacionadas;
NICSP 21, Deterioro del Valor de Activos No Generadores de Efectivo;
CAMBIOS
E-mail: publications@ifrs.org
Internet: www.ifrs.org
i

CAMBIOS
NICSP 25, Beneficios a los Empleados;
NICSP 26, Deterioro del Valor de Activos Generadores de Efectivo.
Estas modificaciones son efectivas para los estados financieros anuales que abarquen
periodos que comiencen a partir del 1 de enero de 2012. La edición de 2010 de este
Manual contiene las versiones reemplazadas de estas Normas y se mantendrán
disponibles en www.ifac.org
CAMBIOS ii

3 IPSASB TÉRMINOS DE REFERENCIA
SECTOR PÚBLICO
CONSEJO DE NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO-TÉRMINOS DE
REFERENCIA
(Aprobado en noviembre de 2004)
ÍNDICE
Párrafo
Propósito del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
.................................................................................................................. 1–3
Nombramiento de los miembros ..................................................................... 4–8
Naturaleza, alcance y autoridad de los pronunciamientos .............................. 9–12
Procedimientos de trabajo ............................................................................... 13–18
Idioma ............................................................................................................. 19

CONSEJO DE NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
TÉRMINOS DE REFERENCIA
CONSEJO DE NORMAS INTERNACIONALES DE
CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
Términos de Referencia
Propósito del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público
1. La misión de la Federación Internacional de Contadores (IFAC), como señala
en su constitución, es “servir al interés público, la IFAC continuará
fortaleciendo la profesión de contador en todo el mundo y contribuirá al
desarrollo de economías internacionales fuertes estableciendo y promoviendo
la observancia de normas profesionales de alta calidad, impulsando la
convergencia internacional de tales normas, y tomando postura sobre la base
del interés público allá donde la especialización de la profesión sea más
relevante.” En la realización de esta misión, el Consejo de la IFAC ha
establecido las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
(NICSP) para desarrollar normas de contabilidad de alta calidad para ser
utilizadas por las entidades de sector público de todo el mundo en la
preparación de estados financieros con propósito general. A este respecto:
el término “sector público” se refiere a gobiernos nacionales,
regionales (por ejemplo, estatal, provincial, territorial), gobiernos
locales (por ejemplo, una ciudad, un pueblo) y entidades
gubernamentales relacionadas (por ejemplo, agencias, consejos,
comisiones y empresas)”; y
los estados financieros con propósito general se refieren a los estados
financieros emitidos para usuarios que no están en posición de
demandar información financiera para satisfacer sus necesidades
específicas de información.
2. El Consejo de la IFAC ha determinado que la designación del Consejo de
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB) como
el órgano responsable para el desarrollo de estas normas, bajo su propia
autoridad y dentro de los términos señalados de referencia, sirve mejor al
interés público en el logro de este aspecto de su misión.
3. El IPSASB funciona como un órgano independiente emisor de normas bajo
los auspicios de la IFAC. Alcanza sus objetivos mediante:
la emisión de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público (NICSP);
la promoción de su aceptación y la convergencia internacional de estas
normas; y
la publicación de otros documentos que proporcionen guías sobre
temas y experiencias de información financiera en el sector público.
IPSASB TÉRMINOS DE REFERENCIA 4

SECTOR PÚBLICO
Nombramiento de los miembros
4. Los miembros del IPSASB son nombrados por el Consejo de la IFAC. El
IPSASB consta de 18 miembros, 15 de los cuales son propuestos por organismos
miembros de la IFAC y tres son nombrados como miembros externos. Los
miembros externos pueden ser propuestos por un particular u organización.
5. Los candidatos presentados se consideran para su nombramiento por el Comité de
Nominaciones del a IFAC. El proceso de selección se basa en la mejor persona
para el puesto. El Consejo de Nominaciones, al recomendar los nombramientos al
Consejo, pretende asegurar que el IPSASB esté compuesto por miembros que
posean la especialización técnica apropiada, conocimientos sobre los acuerdos
institucionales que incluyen a su jurisdicción, competencia técnica de los
usuarios, elaboradores y auditores, y una amplia diversidad geográfica.
6. Los miembros del IPSASB son nombrados por un periodo inicial de hasta tres
años que puede renovarse por periodos adicionales de tres años. Los
nombramientos se realizarán anualmente de forma que un tercio de los miembros
roten cada año El servicio continuo en el Consejo por la misma persona deberá
limitarse a dos periodos consecutivos de tres años, a menos que el miembro sea
nombrado Presidente por un periodo adicional. Los miembros del IPSASB
procederán principalmente del sector público. A efectos de la votación, cada
miembro del IPSASB tiene un voto.
7. Cada miembro del IPSASB puede contar en la mesa de reuniones con un
asesor técnico, quien tendrá voz pero no voto.
8. El IPSASB puede nombrar observadores representativos de las organizaciones
apropiadas que tengan un interés importante en la información financiera del
sector público, que proporcionen de forma continuada comentarios sobre el
trabajo del IPSASB y tengan interés en promocionar y apoyar las NICSP. Estos
observadores tendrán derecho de voz pero no de voto. Se espera que ellos tengan
la capacidad técnica adecuada para participar plenamente en las discusiones del
IPSASB y para asistir a las reuniones con regularidad de forma que se mantengan
informados de los temas de actualidad. El IPSASB revisará anualmente la
composición y el papel de los observadores.
Naturaleza, alcance y autoridad de los pronunciamientos
9. Se ha dado autoridad al IPSASB, en nombre del Consejo de la IFAC para
emitir:
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP)
como las normas a aplicar por los miembros de la profesión en la
preparación de estados financieros con propósito general de las
entidades del sector público. El IPSASB adopta un "procedimiento a
seguir" para el desarrollo de las NICSP que proporciona a todas las

partes interesadas la oportunidad de hacer comentarios sobre el
proceso de desarrollo de las normas.
Los estudios para proporcionar asesoramiento sobre temas de
información financiera en el sector público. Éstos se basan en estudios
de las mejores prácticas y los métodos más eficaces de tratar los temas
que están siendo abordados.
Los Trabajos no Periódicos e Informes de Investigación proporcionan
información que contribuye a la mejora del conocimiento sobre los
temas de información financiera del sector público y sus desarrollos.
Pretenden proporcionar nueva información o percepciones recientes y
generalmente proceden de actividades de investigación tales como:
búsquedas de bibliografía, estudios mediante encuestas, entrevistas,
experimentos, estudios del caso y análisis.
10. En el desarrollo de sus normas, el IPSASB busca aportaciones de su grupo
consultivo y considera y hace uso de pronunciamientos emitidos por:
el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB), en la
medida en que sean aplicables al sector público,
los emisores de normas nacionales, organismos reguladores y otros
organismos con capacidad normativa;
organismos profesionales de la contabilidad; y
otras organizaciones interesadas en la información financiera del sector
público;
El IPSASB asegurará que sus pronunciamientos sean coherentes con los del
IASB en la medida en que esos pronunciamientos sean aplicables y
apropiados para el sector público.
11. El objetivo del Grupo Consultivo del IPSASB es proporcionar un foro en el
que el IPSASB pueda consultar con representantes de los diferentes grupos de
constituyentes para obtener comentarios y reacciones en respuesta a sus
programas de trabajo, prioridades de proyectos, temas técnicos importantes,
procedimiento a seguir y actividades en general. El Grupo Consultivo no vota
las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público u otros
documentos emitidos por el IPSASB.
12. El IPSASB coopera con los organismos nacionales normalizadores, en la
preparación y emisión de Normas en la medida de lo posible, con la intención
de compartir recursos, minimizando duplicidades de esfuerzos y alcanzando
consenso y convergencia en normas en un estado inicial de desarrollo.
También fomenta la promoción de las NICSP por los organismos
normalizadores nacionales y otros organismos con capacidad normativa y
anima a debatir con los usuarios, incluyendo a representantes electos y
IPSASB TÉRMINOS DE REFERENCIA 6

SECTOR PÚBLICO
nombrados, de Hacienda, Ministros de Finanzas y organismos similares con
capacidad normativa y profesionales ejercientes de todo el mundo a
identificar necesidades de los usuarios a considerar en nuevas normas y guías.
Procedimientos de trabajo
13. El IPSASB emite proyectos de norma para todas las normas propuestas para
comentario público. En algunos casos, el IPSASB también emite una
Invitación a Comentar con anterioridad al desarrollo de un Proyecto de
Norma. Esto proporciona una oportunidad a aquellos afectados por los
pronunciamientos del IPSASB para presentar comentarios y sus puntos de
vista antes de que los pronunciamientos se concluyan y aprueben. El IPSASB
considera todos los comentarios recibidos sobre las Invitaciones a Comentar y
Proyectos de Normas desarrollo de una NICSP.
14. Cada reunión del IPSASB requiere la presencia, en persona o mediante
telecomunicación simultánea, de al menos doce miembros designados.
15. Cada miembro del IPSASB tiene un voto. Para aprobar Invitaciones a
Comentar, Proyectos de Norma y las NICSP es necesario un voto afirmativo
de menos de los dos tercios de los derechos de voto del IPSASB. Un
miembro del IPSASB puede autorizar a un individuo presente en una reunión
del IPSASB a que vote en su nombre.
16. Las reuniones del IPSASB para debatir el desarrollo y aprobar la emisión de
una norma u otros documentos técnicos están abiertas al público. La
documentación relacionada con el orden del día, incluidas las actas de las
reuniones del IPSASB, son publicadas en el sitio Web del IPSASB.
17. El IPSASB publica un informe anual que describe su programa de trabajo, sus
actividades y el progreso realizado durante el año en la consecución de sus
objetivos
18. La IFAC revisará la eficacia de los procesos del IPSASB al menos cada tres
años.
Idioma
19. El texto aprobado de un pronunciamiento es el publicado por el IPSASB en
inglés. Los organismos miembros de la IFAC están autorizados para preparar,
tras obtener la aprobación de la IFAC, traducciones de estos
pronunciamientos por su cuenta, para ser emitidos en lenguas de sus propios
países cuando se considere adecuado.

LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE CONTADORES
La Organización
La Federación Internacional de Contadores (IFAC) es la organización mundial para
la profesión de contador. Fundada en 1977, la misión de la IFAC es servir al interés
público, fortaleciendo de forma continuada la profesión contable en todo el mundo y
contribuyendo al desarrollo de economías internacionales fuertes estableciendo y
promoviendo la observancia de normas profesionales de alta calidad, impulsando la
convergencia internacional de estas normas y tomando postura en el interés público
allá donde la experiencia de la profesión sea más relevante.
La IFAC está compuesta por 159 miembros y asociados en 124 países en todo el
mundo, que representan aproximadamente 2,5 millones de contadores en la práctica
independiente, industria y comercio, el sector público y la educación. Ningún otro
organismo de contadores en el mundo y solo unas pocas organizaciones
profesionales tienen el apoyo internacional de amplia base que caracteriza a la IFAC.
Los órganos de gobierno de la IFAC, el personal técnico y voluntarios están
comprometidos con los valores de integridad, transparencia y competencia. La IFAC
también pretende reforzar la adhesión de los profesionales de la contabilidad a estos
valores que están reflejados en el Consejo de Normas Internacionales de Ética para
Contadores (IESBA Code).
Visita el sitio web http://www.ifac.org para más información.
Iniciativas de emisión de normas
La IFAC ha reconocido desde hace tiempo que una forma fundamental para proteger
el interés público es desarrollar, promover e imponer normas reconocidas
internacionalmente como medio para asegurar la credibilidad de la información de la
que dependen inversores y otros grupos de interés.
El Consejo de Normas Internacionales de Auditoría y de Aseguramiento (IAASB), el
Consejo de Normas Internacionales de Formación en Contaduría (IAESB), el
Consejo de Normas Internacionales de Ética para Contadores (IESBA), el Consejo
de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB) siguen un
proceso riguroso que ayuda al desarrollo de normas de alta calidad para el interés
público de forma transparente, eficiente y de forma efectiva. Todos estos consejos
independientes de emisión de normas tienen Grupos Consultivos Asesores, que
proporcionan perspectivas de interés público e incluyen miembros independientes.
Estos Consejos emiten los siguientes pronunciamientos:
Código de Ética para Profesionales de la Contabilidad
Normas Internacionales de Auditoría, Revisión, Otros Aseguramientos y
Servicios Relacionados
Norma Internacional de Control de Calidad
IFAC ANTECEDENTES 8

INFORMACIÓN SOBRE ANTECEDENTES DE LA IFAC Y OTROS RECURSOS
Normas Internacionales de Educación
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
Los IAASB, IAESB, IESBA y IPSASB se denominan en conjunto como Comités de
Actividades de Interés Público. Los IAASB, IAESB, IESBA y IPSASB están sujetos
a la supervisión del Consejo Internacional de Supervisión del Interés Público.
Véase http://www.ipiob.org/ para más información.
El Panel Asesor de Cumplimiento (CAP) supervisa el cumplimiento del programa
por parte de los miembros de la IFAC que requiere que los miembros de la IFAC y
asociados demuestren cómo han aplicado sus mejores esfuerzos para implementar las
normas emitidas por la IFAC y el Consejo de Normas Internacionales de
Contabilidad. Las obligaciones de los miembros están establecidas en las
Declaraciones de Obligaciones de los Miembros de la IFAC.
Véase http://www.ifac.org/complianceprogram para más información.
Otras Iniciativas
La IFAC desarrolla guías de mejores prácticas y promueve compartir recursos para
servir a los profesionales de la contabilidad de empresas. También ha establecido
grupos para tratar temas relacionados con actividades de pequeño y mediano tamaño
(APMT) y pequeñas y medianas entidades (PYME) y países en desarrollo, los cuales
juegan un papel fundamental en la economía global.
Comité de Profesionales de la Contabilidad de Empresas
El comité desarrolla guías de mejores prácticas y otros recursos, y facilita el
intercambio de conocimiento entre sus miembros. Abordan una amplia gama
de temas profesionales, promueven un rendimiento de alta calidad de los
profesionales de la contabilidad de empresas, y crean una conciencia pública
y un conocimiento de los roles que estos individuos prestan en sus
organizaciones.
Véase http://www.ifac.org/paib para más información.
Comité de Firmas de Pequeño y Mediano Tamaño
El comité proporciona información directa desde la perspectiva de una
FPMT/PYME al trabajo de los emisores de normas internacionales para
determinar su agenda de trabajo y asegurar que las normas elaboradas sean
aplicables a las FPMT y PYMES. El comité también emite apoyo práctico
para las FPMT como guías de implantación, recursos web de temas como
implantación eficiente de las normas internacionales y gestión práctica
competente. El comité desarrolla actividades adicionales como el foro anual
para FPMT para mantenerse al corriente de temas emergentes y facilitar una
respuesta a tiempo a las necesidades de sus constituyentes.
Véase http://www.ifac.org/smp para más información.
9 IFAC ANTECEDENTES

Comité de las Naciones en Desarrollo.
El comité apoya el desarrollo de la profesión contable a nivel internacional
mediante la representación y consideración de los intereses de las naciones en
desarrollo y la provisión de guías en áreas relevantes. El comité también
solicita recursos y colaboración para el desarrollo de otros donantes de la
comunidad y miembros de la IFAC en nombre de las naciones en desarrollo.
Además, el comité desarrolla actividades de difusión como sus foros anuales.
Véase http://www.ifac.org/developingnations para más información.
Comité Transnacional de Auditores
El comité se dedica a representar y cumplir las necesidades de los miembros
del Foro de Firmas (FdF). Los miembros del FdF son firmas internacionales
que realizan auditorias de estados financieros que son o pueden ser utilizados
más allá de las fronteras nacionales y están representados en la IFAC a través
del Foro de Firmas. El compromiso a las obligaciones de los miembros del
FdF contribuye a elaborar normas de práctica internacional de auditoría, y por
tanto sirve al interés público.
Véase http://www.ifac.org/Forum_of_Firms/ para más información.
Otros Recursos
El IFAC tiene una amplia gama de publicaciones y otros recursos importantes. Otros
manuales disponibles son los siguientes:
Manual de Pronunciamientos Internacionales de Control de Calidad,
Auditoria, Revisión, Otros Aseguramientos y Servicios Relacionados.
Manual de Pronunciamientos Internacionales de Formación.
Manual del Código de Ética para Profesionales de la Contabilidad
Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad del Sector
Público
La IFAC también publica materiales de apoyo para la adopción e implementación,
proyectos de norma, documentos de consulta, boletines informativos y eNoticias. La
mayoría de estas publicaciones están disponibles en formato electrónico en el sitio
web de la IFAC para su descarga gratuita. Copias impresas de los manuales también
están disponibles para su compra.
Véase http://web.ifac.org/publications para más información.
IFAC ANTECEDENTES 10

INFORMACIÓN SOBRE ANTECEDENTES DE LA IFAC Y OTROS RECURSOS
Propiedad Intelectual y Traducción.
La política de la IFAC con respecto a la propiedad intelectual de sus publicaciones
está desarrollada en su Declaración de la Política, Política de la Reproducción o
Traducción y Reproducción de Publicaciones de la Federación Internacional de
Contadores.
La IFAC reconoce que es importante que los preparadores y usuarios de estados
financieros, auditores, reguladores, abogados, academias, estudiantes y otros grupos
de interés en países de habla no inglesa tengan acceso a sus normas en su lengua
nativa. La Política de la IFAC con respecto a la traducción y reproducción de sus
normas internacionales (en su forma definitiva) de desarrolla en su Declaración de
Política, Política de la Traducción y Reproducción de Normas Publicadas por la
Federación Internacional de Contadores.
Véase http://www.ifac.org/translations para más información.
11 IFAC ANTECEDENTES

PRÓLOGO 12
Diciembre de 2006
PRÓLOGO A LAS NORMAS INTERNACIONALES DE
ÍNDICE
Párrafo
Introducción ................................................................................................. 1–4
Objetivos del IPSASB .................................................................................. 5–9
Miembros del IPSASB ......................................................................... 7
Reuniones del IPSASB ......................................................................... 8–9
Alcance y autoridad de las Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Público .............................................................................................. 10–28
Alcance de las Normas ......................................................................... 10–14
Estados financieros con propósito general ............................................ 15–17
Las NICSP para las bases de acumulación (o devengo) y de efectivo .. 18–20
Cambio de la base de efectivo a la base de acumulación (o devengo) .. 21–25
Autoridad de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público .................................................................................................. 26–29
Procedimiento a seguir ................................................................................. 30–35
Idioma ........................................................................................................ 36

13 PRÓLOGO
SECTOR PÚBLICO
PRÓLOGO A LAS NORMAS INTERNACIONALES DE
Introducción
1. Este prólogo a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
(NICSP) establece los objetivos y procedimientos operativos del Consejo de
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB) y
explica el alcance y autoridad de las NICSP. Este Prólogo debe ser utilizado
como una referencia para interpretar Invitaciones a comentar, documentos de
discusión, Proyectos de Norma y Normas aprobadas y publicadas por el
IPSASB.
2. La misión de la Federación Internacional de Contadores (IFAC), como señala
en su constitución, es “servir al interés público, fortalecer la profesión
contable en todo el mundo y contribuir al desarrollo de economías
internacionales fuertes, estableciendo y promoviendo la observancia de
normas profesionales de alta calidad, impulsando la convergencia
internacional de tales normas, y tomando posición sobre la base del interés
público allá donde la experiencia de la profesión sea más relevante. Para
alcanzar esta misión la IFAC creó el IPSASB.
3. El IPSASB [inicialmente Comité del Sector Público (PSC)] es un Consejo de
la IFAC constituido para desarrollar y emitir bajo su propia autoridad las
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP). Las
NICSP son normas generales de información financiera de alta calidad para su
aplicación a entidades del sector público diferentes de las Empresas Públicas
(EP).
4. El Grupo Consultivo del IPSASB es nombrado por el IPSASB. El Grupo
Consultivo es un grupo sin derecho a voto. Proporciona un medio por el cual
el IPSASB puede consultar con un amplio grupo de interesados y buscar
consejo si fuera necesario en los mismos. El Grupo Consultivo está presidido
por el Presidente del IPSASB. El Grupo Consultivo es principalmente un foro
electrónico. Sin embargo, las secciones regionales del Grupo Consultivo se
reúnen con el IPSASB cuando éste se reúne en su región. Todos los miembros
del Grupo Consultivo son invitados a estas reuniones. Además, si se considera
necesario, puede celebrarse una reunión general con todos los miembros del
Grupo Consultivo.
Objetivos del IPSASB
5. Los objetivos del IPSASB es servir al interés público desarrollando normas
sobre información financiera de alta calidad y facilitando la convergencia de
las normas internacionales y nacionales, mejorando de esta forma la calidad y
uniformidad de la información financiera en todo el mundo. El IPSASB
alcanza sus objetivos mediante:

PRÓLOGO A LAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
la emisión de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público (NICSP);
la promoción de su aceptación y la convergencia internacional de estas
normas; y
la publicación de otros documentos que proporcionen guías sobre temas
y experiencias de información financiera en el sector público.
6. Las NICSP son los requerimientos normativos establecidos por el IPSASB.
Junto al desarrollo de las NICSP, el IPSASB emite otras publicaciones no
normativas que incluyen estudios, informes de investigación y trabajos
específicos referidos a aspectos concretos de la información financiera del
sector público.
Miembros del IPSASB
7. Los miembros del IPSASB son designados por el Consejo de la IFAC para
trabajar al servicio del IPSASB. El IPSASB consta de 18 miembros, 15 de los
cuales son propuestos por organismos miembros de la IFAC y tres son
miembros externos a estos organismos. Los miembros externos pueden ser
propuestos por un particular u organización. Además, el IPSASB nombra un
número limitado de observadores procedentes de organismos con interés en la
información financiera del sector público. Estos observadores tienen derecho
de voz pero no de voto.
Reuniones del IPSASB
8. Cada reunión del IPSASB requiere un quórum de al menos doce miembros
designados, en persona o mediante telecomunicación simultánea.
9. Las reuniones del IPSASB, para debatir el desarrollo y aprobar la emisión de
las NICSP u otros trabajos, están abiertas al público. La documentación
relacionada con el orden del día, incluidas las actas de las reuniones del
IPSASB, son publicadas en la página web del IPSASB:
http://www.ifac.org/publicsector
Alcance y autoridad de las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público
Alcance de las Normas
10. El IPSASB desarrolla las NICSP que son de aplicación a la base contable de
acumulación (o devengo) y las NICSP que son de aplicación a la base
contable de efectivo.
11. Las NICSP establecen los requerimientos para el reconocimiento, medición,
presentación e información a revelar de transacciones y hechos en los estados
financieros con propósito general.
PRÓLOGO 14

15 PRÓLOGO
SECTOR PÚBLICO
12. Las NICSP están diseñadas para aplicarse a los estados financieros con
propósito general de todas las entidades del sector público. Las entidades del
sector público incluyen los gobiernos nacionales, regionales (por ejemplo,
estatal, provincial, territorial), gobiernos locales (por ejemplo, ciudad,
población) y sus entidades dependientes (por ejemplo, departamentos,
agencias, consejos, comisiones), a menos que se señale lo contrario. Las
NICSP no se aplican a las EP. las EP aplican las Normas Internacionales de
Información Financiera (NIIF) que son emitidas por el Consejo de las Normas
Internacionales de Contabilidad (IASB). Las NICSP incluyen una definición
de EP.
13. Toda limitación a la aplicabilidad de las NICSP específicas se señala
explícitamente en esas normas. Las NICSP no están pensadas para ser
aplicadas a los elementos inmateriales.
14. El IPSASB ha adoptado la política de que todos los párrafos de las NICSP
tendrán la misma autoridad, y que la obligatoriedad de una disposición
particular deberá determinarse por el lenguaje utilizado. Para evitar
cualesquiera consecuencias no intencionadas el IPSASB ha determinado
aplicar esta política prospectivamente cuando revise y emita nuevamente
NICSP anteriormente emitidas. En consecuencia, las NICSP aprobadas por el
IPSASB con posterioridad al 1 de enero de 2006 incluyen párrafos en negrita
y en texto normal, que tienen la misma obligatoriedad. Los párrafos en letra
negrita indican los principios importantes. Cada NICSP individual debe ser
leída en el contexto del objetivo y los Fundamentos de las conclusiones (si los
hubiere) establecidos en esa NICSP y en este Prólogo.
Estados financieros con propósito general
15. Los estados financieros emitidos para usuarios que no están en posición de
demandar información financiera para satisfacer sus necesidades específicas
de información son estados financieros con propósito general. Ejemplos de
tales usuarios son los ciudadanos, votantes, sus representantes y otros
miembros del público. El término “estados financieros” utilizado en este
Prólogo y en las normas abarca todos los estados y material explicativo,
identificados como parte de los estados financieros con propósito general.
16. Cuando la base contable de acumulación (o devengo) subyace en la
preparación de los estados financieros, los estados financieros incluirán el
estado de situación financiera, el estado de rendimiento financiero, el estado
de flujos de efectivo y el estado de cambios en los activos netos/patrimonio.
Cuando la base contable de efectivo subyace en la preparación de los estados
financieros, el estado financiero principal es el estado de cobros y pagos en
efectivo.
17. Además de preparar estados financieros con propósito general, una entidad
puede preparar estados financieros para otros interesados (tales como

organismos rectores, asamblea legislativa y otros interesados que realizan
funciones de supervisión) que pueden demandar estados financieros
especiales para cubrir sus necesidades específicas de información. A tales
estados se hace referencia como estados financieros con propósito especial. El
IPSASB fomenta el uso de las NICPS en la preparación de estados financieros
con propósito especial cuando resulte apropiado.
Las NICSP para las bases de acumulación (o devengo) y de efectivo
18. El IPSASB desarrolla las NICSP de base de acumulación (o devengo) que:
convergen con las Normas Internacionales de Información Financiera
(NIIF) emitidas por el Consejo de las Normas Internacionales de
Contabilidad (IASB) por adaptación de las mismas al contexto del sector
público cuando resulte apropiado. En este proceso, el IPSASB intenta,
siempre que sea posible, mantener el tratamiento contable y texto original
de las NIIF a no ser que haya una circunstancia significativa en el sector
público que justifique una desviación; y
abordan aspectos de información financiera del sector público que no están
exhaustivamente tratados en las NIIF existentes o para los que el IASB no
ha desarrollado una NIIF.
19. Como muchas NICSP de base de acumulación (o devengo) están basadas en
las NIIF, el “Marco Conceptual para la Preparación y Presentación de los
Estados Financieros” del IASB es una referencia relevante para los usuarios
de las NICSP.
20. El IPSASB también ha emitido una NICSP global de Base de Efectivo que
incluye secciones obligatorias y recomendadas sobre revelación.
Cambio de la base efectivo a la base de acumulación (o devengo)
21. La NICSP de base de efectivo anima a una entidad a revelar voluntariamente
información con base de acumulación (o devengo), aunque sus estados financieros
básicos sean preparados, no obstante, bajo base contable de efectivo. Una entidad
en el proceso de cambio de la base contable de efectivo a la de acumulación (o
devengo) puede desear incluir revelaciones concretas sobre base de acumulación
(o devengo) durante este proceso. El estatus (por ejemplo, auditado o no auditado)
y la ubicación de la información adicional (por ejemplo, en las notas a los estados
financieros o en una sección suplementaria separada del informe financiero)
dependerá de las características de la información (por ejemplo, fiabilidad e
integridad) y de la legislación o regulaciones que rigen la información financiera
en una jurisdicción.
22. El IPSASB también trata de facilitar la conformidad de las NICSP de base de
acumulación (o devengo) mediante el uso de disposiciones transitorias en ciertas
normas. Cuando existan disposiciones transitorias, pueden conceder a una entidad
tiempo adicional para el total cumplimiento de los requerimientos de una NICSP
PRÓLOGO 16

17 PRÓLOGO
SECTOR PÚBLICO
específica con base de acumulación (o devengo) o relajar algunos requerimientos
cuando se aplican las NICSP por primera vez. Una entidad puede en cualquier
momento elegir adoptar la base contable de acumulación (o devengo) de acuerdo
con las NICSP. En ese momento, la entidad aplicará todas las NICSP de base de
acumulación (o devengo) y podrá elegir aplicar las disposiciones transitorias de
una NICSP de base de acumulación (o devengo) particular.
23. Una vez decidido adoptar la base contable de acumulación de acuerdo con las
NICSP, las disposiciones transitorias regirían durante el período disponible
para hacer la transición. Al expirar las disposiciones transitorias, la entidad
informará de total acuerdo con las NICSP de base de acumulación (o
devengo).
24. La Norma Internacional de Contabilidad del Sector Público (NICSP) 1,
“Presentación de Estados Financieros”, incluye el siguiente requerimiento:
Una entidad cuyos estados financieros sigan las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público debe revelar
este hecho. No debe señalarse que los estados financieros siguen
las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público, a
menos que aquéllos cumplan con todos los requerimientos de cada
NICSP que les sea de aplicación.
25. La NICSP 1 también requiere revelar en qué medida la entidad ha aplicado las
disposiciones transitorias.
Autoridad de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público
26. En cada jurisdicción, las regulaciones pueden regir la emisión de estados
financieros con propósito general por entidades del sector público. Estas
regulaciones pueden tener forma de requerimientos legales de información,
directivas e instrucciones de información financiera, y/o normas contables
emitidas por gobiernos, organismos reguladores y/o organismos profesionales de
contabilidad en la jurisdicción correspondiente.
27. El IPSASB considera que la adopción de las NICSP, junto con la revelación de la
conformidad con las mismas, conducirá a una mejora significativa en la calidad de
los estados financieros con propósito general de las entidades del sector público.
Esto, a su vez, es probable que lleve a una valoración mejor informada de las
decisiones sobre asignación de recursos realizadas por los gobiernos, y de ese
modo, a incrementar la transparencia y rendición de cuentas.
28. El IPSASB reconoce el derecho de los gobiernos y emisores de normas
nacionales a establecer normas contables y guías para la información
financiera en sus jurisdicciones. Algunos gobiernos soberanos y emisores de
normas nacionales han desarrollado normas contables que aplican a los
gobiernos y entidades del sector público en su jurisdicción. Las NICSP
pueden ayudar a estos emisores de normas en el desarrollo de nuevas normas

o en la revisión de las existentes para contribuir a una mayor comparabilidad.
Las NICSP tienen muchas posibilidades de ser usadas de forma considerable
en las jurisdicciones que no han desarrollado aún normas contables para los
gobiernos y entidades del sector público. El IPSASB fomenta decididamente
la adopción de las NICSP y la armonización de los requerimientos nacionales
con las NICSP.
29. Por sí mismos, ni el IPSASB ni la profesión contable tienen el poder de exigir
la conformidad con las NICSP. El éxito de los esfuerzos del IPSASB depende
del reconocimiento y apoyo de su trabajo por parte de diferentes grupos
interesados que actúan en los límites de su propia jurisdicción.
Procedimiento a seguir
30. El IPSASB adopta un procedimiento a seguir para el desarrollo de las NICSP
que proporciona la oportunidad de hacer comentarios por las partes
interesadas incluyendo los organismos miembros de la IFAC, los auditores,
los elaboradores de la información (incluyendo los ministerios de finanzas),
emisores de normas, e individuos. El IPSASB también consulta con su Grupo
Consultivo sobre proyectos muy importantes, cuestiones técnicas, y
prioridades del programa de trabajo.
31. El procedimiento a seguir del IPSASB para proyectos incluye normalmente,
aunque no necesariamente, los siguientes pasos:
estudio de los requerimientos y prácticas contables nacionales e
intercambio de puntos de vista sobre los temas con los emisores
nacionales de normas;
consideración de los pronunciamientos emitidos por:
○ el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB);
○ los emisores de normas nacionales, organismos reguladores y
otros organismos con capacidad normativa;
○ organismos profesionales de la contabilidad; y
○ otras organizaciones interesadas en la información financiera del
sector público;
formación de comités directivos (CD), paneles asesores de proyectos
(PAP) o subcomités que facilitan apoyo al IPSASB en un proyecto;
publicación de un proyecto de norma a información pública, normalmente
durante al menos 4 meses. Esto proporciona una oportunidad a aquellos
afectados por los pronunciamientos del IPSASB para presentar sus puntos
de vista antes de que los pronunciamientos se concluyan y aprueben por el
IPSASB. El Proyecto de Norma incluirá los Fundamentos de las
conclusiones;
PRÓLOGO 18

19 PRÓLOGO
SECTOR PÚBLICO
consideración de todos los comentarios recibidos en el periodo
establecido sobre los documentos de discusión y Proyectos de Norma, y
modificaciones a las normas propuestas como se considere apropiado a
la luz de los objetivos del IPSASB; y
publicación de una NICSP que incluye los Fundamentos de las
Conclusiones que explican los pasos en el proceso a seguir por el
IPSASB y cómo el IPSASB alcanzó sus conclusiones.
Comités directivos, paneles asesores de proyectos y subcomités
32. El IPSASB puede delegar la responsabilidad de llevar a cabo la investigación
necesaria y de preparar Proyectos de Norma de Normas propuestas y guías o
borradores de estudio a CD, subcomités o individuos.
33. Los CD, los PAP y los subcomités están presididos por un miembro del
IPSASB, pero pueden incluir personas que no son miembros del IPSASB o de
un organismo miembro de la IFAC.
Procedimientos de aprobación
34. El proyecto de una norma, debidamente revisado tras el período de
exposición, es enviado IPSASB para su aprobación. Si es aprobado por el
IPSASB, se emite como una NICSP y entra en vigor a partir de la fecha
especificada en la Norma. En ocasiones, cuando existan cuestiones
importantes sin resolver asociadas con un Proyecto de Norma, el IPSASB
puede decidir exponer nuevamente una propuesta de Norma.
35. A efectos de aprobar una Invitación a Comentar, Proyecto de Norma o una
NICSP, se requiere el voto afirmativo de al menos las dos terceras partes de
los derechos de voto del IPSASB. Cada miembro del IPSASB representado en
el IPSASB tiene un voto.
Idioma
36. El texto aprobado de un pronunciamiento es el publicado por el IPSASB en
inglés. Los organismos miembros de la IFAC están autorizados para preparar,
tras obtener la aprobación de la IFAC, traducciones de estos
pronunciamientos por su cuenta, para ser emitidos en lenguas de sus propios
países cuando se considere adecuado.

INTRODUCCIÓN A LAS NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR
PÚBLICO
Introducción a las Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Público
El Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB)
de la Federación Internacional de Contadores desarrolla normas contables para las
entidades del sector público denominadas Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Público (NICSP). El IPSASB reconoce las importantes ventajas de lograr
una información financiera coherente y comparable entre diferentes jurisdicciones y
considera que las NICSP desempeñarán un papel fundamental para hacer que tales
ventajas se materialicen. El IPSASB anima decididamente a las administraciones
públicas y emisores de normas nacionales a participar en el desarrollo de sus Normas
comentando las propuestas expuestas en sus Proyectos de Norma.
El IPSASB emite NICSP relacionadas con la información financiera con base
contable de efectivo y de acumulación (o devengo). Las NICSP con base contable de
acumulación (o devengo) están basadas en las Normas Internacionales de
Información Financiera (NIIF) emitidas por el Consejo de Normas Internacionales de
Contabilidad (IASB) cuando los requerimientos de estas Normas sean aplicables al
sector público. También tratan de aspectos de la información financiera con
propósitos especiales que no son abordados en las NIIF.
La adopción de las NICSP por parte de los gobiernos mejorará tanto la calidad como
la comparabilidad de la información financiera presentada por las entidades del
sector público de los diversos países del mundo. El IPSASB reconoce el derecho de
los gobiernos y de los emisores de normas nacionales a establecer normas contables
y guías para la información financiera en sus jurisdicciones. El IPSASB recomienda
la adopción de las NICSP y la armonización de los requerimientos nacionales con las
NICSP. Se debe señalar que los estados financieros cumplen con las NICSP solo si
cumplen con todos los requerimientos de cada NICSP que les sea aplicable.
INTRODUCCIÓN 20

21 NICSP 1
SECTOR PÚBLICO
NICSP 1—PRESENTACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS
Reconocimiento
Esta Norma Internacional de Contabilidad del Sector Público (NICSP) se ha
desarrollado fundamentalmente a partir de la Norma Internacional de Contabilidad
(NIC) 1 (revisada en 2003), Presentación de Estados Financieros, publicada por el
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB). En la presente
publicación del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público (IPSASB) de la Federación Internacional de Contadores (IFAC) se
reproducen extractos de la NIC 1, con autorización de la Fundación de Normas
Internacionales de Información Financiera (IFRS).
El texto aprobado de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF)
es el publicado por el IASB en idioma inglés, pudiéndose obtener ejemplares del
mismo en el Departamento de Publicaciones del IASB: IFRS Publications
Department, First Floor, 30 Cannon Street, London EC4M 6XH, United Kingdom.
E-mail: publications@ifrs.org
Internet: www.ifrs.org
Las NIIF, las NIC, los Proyectos de Norma y otras publicaciones del IASB son
propiedad intelectual de la Fundación IFRS.
“IFRS,” “IAS,” “IASB,” “IFRS Foundation”, “International Accounting
Standards” e “International Financial Reporting Standards” son marcas registradas
de la Fundación IFRS y no deben ser usadas sin el consentimiento de la Fundación
IFRS.

Historia de la NICSP
Esta versión incluye las modificaciones introducidas en las NICSP emitidas hasta
el 15 de enero de 2011.
La NICSP 1, Presentación de Estados Financieros, fue emitida en mayo de 2000.
En diciembre de 2006 el IPSASB emitió una NICSP 1 revisada.
Desde entonces, la NICSP 1 ha sido modificada por las siguientes NICSP:
Mejoras a las NICSP (emitido en enero de 2010)
NICSP 28, Instrumentos Financieros: Presentación (emitida en enero de
2010)
NICSP 29, Instrumentos Financieros: Reconocimiento y Medición
(emitida en enero de 2010)
NICSP 30, Instrumentos Financieros: Información a Revelar (emitida en
enero de 2010)
Mejoras a las NICSP (emitido en noviembre de 2010)
Tabla de párrafos modificados en la NICSP 1
Párrafo afectado Cómo está afectado Afectado por
7A Nuevo NICSP 28 enero de 2010
75 Modificado NICSP 30 enero de 2010
NICSP 1 22
Mejoras a las NICSP
enero 2010
80 Modificado Mejoras a las NICSP
noviembre de 2010
Mejoras a las NICSP
enero 2010
Mejoras a las NICSP
noviembre de 2010

23 NICSP 1
SECTOR PÚBLICO
Párrafo afectado Cómo está afectado Afectado por
148B Nuevo NICSP 30 enero de 2010
148C Nuevo NICSP 30 enero de 2010
148D Nuevo NICSP 28 enero de 2010
153A Nuevo Mejoras a las NICSP
enero 2010
153B Nuevo NICSP 28 enero de 2010
153C Nuevo NICSP 30 enero de 2010
153D Nuevo Mejoras a las NICSP
noviembre de 2010

NICSP 1 24
Diciembre de 2006
ÍNDICE
Párrafo
Introducción ............................................................................................. IN1–IN23
Objetivo ................................................................................................... 1
Alcance .................................................................................................... 2–6
Definiciones ............................................................................................. 7–14
Entidad económica ............................................................................ 8–10
Beneficios económicos o potencial de servicio futuros .................... 11
Empresas Públicas ............................................................................ 12
Materialidad ...................................................................................... 13
Activos netos/patrimonio .................................................................. 14
Finalidad de los estados financieros ......................................................... 15–18
Responsabilidad por la emisión de los estados financieros ...................... 19–20
Componentes de los estados financieros .................................................. 21–26
Consideraciones generales ....................................................................... 27–58
Presentación razonable y conformidad con las NICSP ..................... 27–37
Negocio en marcha ........................................................................... 38–41
Coherencia de la presentación .......................................................... 42–44
Materialidad y agrupación de datos .................................................. 45–47
Compensación .................................................................................. 48–52
Información comparativa .................................................................. 53–58
Estructura y contenido ............................................................................. 59–150
Introducción ...................................................................................... 59–60
Identificación de los estados financieros .......................................... 61–65
Periodo sobre el que se informa ........................................................ 66–68
Oportunidad de presentación ............................................................ 69
Estado de situación financiera .......................................................... 70–98
Distinción entre corriente y no corriente ................................... 70–75

PRESENTACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS
25 NICSP 1
SECTOR PÚBLICO
Activos corrientes ...................................................................... 76–79
Pasivos corrientes ...................................................................... 80–87
Información a presentar en el estado de situación financiera .... 88–92
Información a presentar en el estado de rendimiento financiero
o en las notas ............................................................................. 93–98
Estado de rendimiento financiero ..................................................... 99–117
Resultados (ahorro o desahorro) del periodo ............................. 99–101
Información a presentar en el estado de rendimiento financiero 102–105
Información a presentar en el estado de rendimiento financiero
o en las notas ............................................................................. 106–117
Estado de cambios en los activos netos/patrimonio ................... 118–125
Estado de flujos de efectivo .............................................................. 126
Notas ................................................................................................. 127–150
Estructura .................................................................................. 127–131
Información sobre políticas contables ....................................... 132–139
Supuestos clave para la estimación de la incertidumbre ............ 140–148
Capital ........................................................................................ 148A–148C
Instrumentos financieros con opción de venta clasificados
como activos netos/patrimonio ................................................... 148D
Otra información a revelar ......................................................... 149–150
Disposiciones transitorias ........................................................................ 151–152
Fecha de vigencia .................................................................................... 153–154
Derogación de la NICSP 1 (2000) ........................................................... 155
Apéndice A: Características cualitativas de la información financiera
Apéndice B: Modificaciones a otras NICSP
Fundamentos de las conclusiones
Guía de implementación
Comparación con la NIC 1

La Norma Internacional de Contabilidad del Sector Público 1, Presentación de
Estados Financieros, está contenida en los párrafos 1 a 155. Todos los párrafos
tienen la misma autoridad. La NICSP 1 debe ser entendida en el contexto de su
objetivo, de los Fundamentos de las conclusiones y el Prólogo a las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público. La NICSP 3, Políticas
Contables, Cambios en las Estimaciones Contables y Errores, facilita un criterio
para seleccionar y aplicar las políticas contables que no cuenten con guías
específicas.
NICSP 1 26

27 NICSP 1
SECTOR PÚBLICO
Introducción
IN1. La NICSP 1, Presentación de Estados Financieros, remplaza a la NICSP 1,
Presentación de Estados Financieros (emitida en mayo de 2000), y debe
aplicarse a los periodos anuales sobre los que se informe a partir del 1 de
enero de 2008. Se aconseja su aplicación anticipada.
Razones para revisar la NICSP 1
IN2. El IPSASB desarrolló esta NICSP 1 revisada como respuesta al proyecto del
IASB de Mejoras a las NIC y su propia política de convergencia de las normas
de contabilidad de sector público con las del sector privado hasta que el
alcance sea apropiado.
IN3. Para el desarrollo de esta NICSP 1 revisada, el IPSASB adoptó la política de
modificar la NICSP para incorporar los cambios realizados en la NIC 1
Presentación de Estados Financieros anterior llevados a cabo como
consecuencia del proyecto de mejoras del IASB, excepto cuando la NICSP
original hubiera variado con respecto a lo previsto en la NIC 1 por razones
específicas del sector público, estas variaciones se mantienen en esta NICSP 1
y se señalan en la Comparación con la NIC 1. Todo cambio en la NIC 1
realizado con posterioridad al proyecto de mejoras del IASB no se ha
incorporado a la NICSP 1.
Cambios con respecto a requisitos previos
IN4. Los principales cambios respecto de la versión previa de la NICSP 1 se
describen a continuación.
Alcance
IN5. Esta Norma no incluye requerimientos relacionados con la selección y
aplicación de políticas contables. Estos requerimientos ahora se incluyen en la
NICSP 3, Políticas Contables, Cambios en las Estimaciones Contables y
Errores.
IN6. La Norma incluye requerimientos de presentación de los resultados (ahorro o
desahorro) del periodo, anteriormente contenidos en la NICSP 3.
Definiciones
IN7. La Norma:
define dos nuevos términos: impracticable y notas;
cambia el nombre del término materialidad a material y modifica la
definición;
elimina las siguientes definiciones no necesarias: asociadas, costos por
préstamos, efectivo, equivalentes al efectivo, flujos de efectivo, estados
financieros consolidados, control, entidad controlada, entidad

controladora, método de la participación, diferencia de cambio, valor
razonable, activos financieros, moneda extranjera, negocio en el
extranjero, intereses minoritarios, y activo apto. Estos términos se
definen en otras NICSP y se reproducen en el Glosario de Términos
Definidos; y
elimina los siguientes términos, que ya no existen: partidas
extraordinarias, errores fundamentales, resultado neto, actividades
ordinarias, moneda de los estados financieros y resultado de las
actividades ordinarias. Estas definiciones también han sido eliminadas
en otras NICSP relevantes, por ejemplo, en la NICSP 3, Políticas
Contables, Cambios en las Estimaciones Contables y Errores y en la
NICSP 4, Efectos de las Variaciones en las Tasas de Cambio de la
Moneda Extranjera.
IN8. Esta Norma incluye la interpretación del término materialidad y la noción de
características de los usuarios. Anteriormente, la NICSP 1 no contenía este
comentario.
Presentación razonable y falta de aplicación de las NICSP
IN9. Esta Norma aclara que la presentación razonable requiere proporcionar la
imagen fiel de los efectos de las transacciones, así como de otros sucesos y
condiciones, de acuerdo con las definiciones y los criterios de reconocimiento
de activos, pasivos, ingresos y gastos establecidos en las NICSP.
Anteriormente la NICSP 1 no contenía guías sobre el significado de
presentación razonable.
IN10. La Norma requiere que en la circunstancia extremadamente poco frecuente de
que la gerencia concluyera que cumplir con un requerimiento de una NICSP
llevaría a una interpretación errónea, tal que entrara en conflicto con el
objetivo de los estados financieros establecido en la NICSP 1, se requiere la
no aplicación del requerimiento a menos que esta no aplicación esté prohibida
en el marco regulatorio aplicable. En ambos casos, se exigirá que la entidad
revele información específica sobre este hecho. La versión derogada de la
NICSP 1 no establecía el criterio para la no aplicación de las NICSP y no
distinguía las circunstancias en las que el marco regulatorio permite o prohíbe
la no aplicación de las NICSP.
IN11. Esta Norma no incluye requerimientos relacionados con la selección y
aplicación de políticas contables. La NICSP 3 contiene tales requerimientos.
La versión derogada de la NICSP 1 incluía requerimientos relacionados con la
selección y aplicación de políticas contables.
Clasificación de activos y pasivos
IN12. La Norma requiere que una entidad utilice el orden de liquidez, al presentar
los activos y pasivos solamente cuando tal presentación proporcione mayor
NICSP 1 28

29 NICSP 1
SECTOR PÚBLICO
grado de relevancia y fiabilidad que la presentación corriente-no corriente. La
versión derogada de la NICSP 1 no contenía esta limitación.
IN13. La Norma requiere que todo pasivo que se mantenga fundamentalmente con el
propósito de negociar, sea clasificado como corriente. La versión derogada de
la NICSP 1 no especificaba este criterio para clasificar los pasivos como
corrientes.
IN14. La Norma obliga a clasificar como corrientes los pasivos financieros que
venzan dentro de los doce meses siguientes a la fecha de presentación, o para
los cuales la entidad no tenga un derecho incondicional de diferir su
vencimiento por, al menos, doce meses tras la fecha presentación. Esta
clasificación se requerirá incluso cuando, después de la fecha de presentación
y con anterioridad a la autorización para emitir los estados financieros se
hubiera concluido un acuerdo de refinanciación o restructuración de pagos a
largo plazo. La versión derogada de la NICSP 1 requería que estos pasivos se
clasificasen como no corrientes.
IN15. La Norma aclara que un pasivo se clasifica como no corriente cuando la
entidad tiene, de acuerdo con las condiciones del préstamo existente, la
facultad de refinanciar o renovar las correspondientes obligaciones durante, al
menos, los doce meses siguientes a la fecha de presentación.
IN16. La Norma requiere que cuando un pasivo financiero a largo plazo se convierta
en exigible de forma inmediata porque la entidad haya incumplido una
condición del contrato de préstamo, ya sea en la fecha de presentación o antes
de la misma, el pasivo se clasifique como corriente en la fecha de
presentación aun cuando, tras esa fecha, y antes de que los estados financieros
sean autorizados para su publicación, el prestamista hubiera acordado no
exigir el pago como consecuencia del incumplimiento. La anterior versión de
la NICSP 1 requería que tales pasivos se clasificasen como no corrientes.
IN17. La Norma aclara que el pasivo se clasificará como no corriente si el
prestamista hubiese acordado, antes de la fecha de presentación, conceder un
periodo de gracia que finalice al menos doce meses después de esta fecha,
dentro de cuyo plazo la entidad puede rectificar el incumplimiento y durante
el cual el prestamista no puede exigir el reembolso inmediato.
Presentación e información a revelar
Estado de rendimiento financiero
IN18. La Norma establece los requerimientos de presentación para los resultados
(ahorro o desahorro) del periodo. Estos requerimientos anteriormente estaban
incluidos en la NICSP 3.
IN19. La Norma no requiere la presentación de las siguientes líneas de partida en el
estado de rendimiento financiero:

resultados (ahorro o desahorro) de las actividades de operación;
resultados (ahorro o desahorro) de las actividades ordinarias; y
partidas extraordinarias.
La versión derogada de la NICSP 1 requería la presentación de estas partidas.
IN20. La Norma requiere la presentación separada, en el estado de rendimiento
financiero, de los resultados (ahorro o desahorro) del periodo obtenido por la
entidad, distribuido entre: “resultado positivo/(negativo) atribuible a los
propietarios de la entidad controladora”; y “resultado positivo/(negativo)
atribuible a los intereses minoritarios.” La versión derogada de la NICSP 1 no
contenía estos requerimientos de presentación.
Estado de cambios en los activos netos/patrimonio
IN21. La Norma requiere la presentación, en el estado de cambios en los activos
netos/patrimonio, del total de ingresos y gastos del período para la entidad
(incluyendo los importes reconocidos directamente en los activos
netos/patrimonio), mostrando de forma separada los importes atribuibles a los
intereses minoritarios y a los propietarios de la entidad controladora. La
versión derogada de la NICSP 1 no requería la presentación de estas partidas.
Notas
IN22. La Norma requiere que una entidad revele los juicios profesionales, diferentes
de los que implican estimaciones, que la dirección haya realizado en el
proceso de aplicación de las políticas contables de la entidad que tengan el
efecto más significativo sobre los importes reconocidos en los estados
financieros (por ejemplo, los juicios profesionales de la gerencia para
determinar cuándo son los activos propiedades de inversión). La NICSP 1
derogada no contenía estas obligaciones de revelación de información.
IN23. La Norma requiere una entidad revele los supuestos clave acerca del futuro, y
otros datos clave para realizar estimaciones que comporten incertidumbre en
la fecha de presentación, siempre que lleven asociado un riesgo importante de
producir un ajuste material en el valor de los activos o pasivos en el siguiente
periodo. La NICSP 1 derogada no contenía estas obligaciones de revelación
de información.
NICSP 1 30

31 NICSP 1
SECTOR PÚBLICO
Objetivo
1. El objetivo de la presente Norma es establecer la forma de presentación
de los estados financieros con propósito general, para poder asegurar su
comparabilidad, tanto con los estados financieros de ejercicios anteriores
de la propia entidad, como con los de otras entidades. Para alcanzar dicho
objetivo, la Norma establece, en primer lugar, consideraciones generales
para la presentación de los estados financieros y, a continuación, ofrece
guías para determinar su estructura, a la vez que fija los requisitos
mínimos sobre el contenido de los estados financieros cuya preparación
se hace sobre la base contable de acumulación (o devengo). Tanto el
reconocimiento, como la medición y la información a revelar sobre
determinadas transacciones y otros sucesos, se abordan en otras NICSP.
Alcance
2. La presente Norma deberá aplicarse a todos los estados financieros
con propósito general, que se preparen y presenten sobre la base
contable de acumulación (o devengo) conforme a las NICSP.
3. Los estados financieros con propósito general son aquellos que pretenden
cubrir las necesidades de usuarios que no están en condiciones de exigir
informes a la medida de sus necesidades específicas de información.
Usuarios de estados financieros con propósito general son los
contribuyentes de impuestos y tasas, los miembros de órganos
legislativos, acreedores, proveedores, medios de comunicación y
trabajadores. Los estados financieros con propósito general incluyen los
que se presentan de forma separada, o dentro de otro documento de
carácter público, tal como el informe anual. Esta Norma no es de
aplicación a la información intermedia que se presente de forma
abreviada o condensada.
4. Esta Norma es de aplicación de la misma manera a todas las entidades,
con independencia de que elaboren estados financieros consolidados o
separados, como se definen en la NICSP 6, Estados Financieros
Consolidados y Separados.
5. La presente Norma es de aplicación para todas las entidades del
sector público excepto para las Empresas Públicas.
6. El Prólogo a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público emitidas por el IPSASB explica que las Empresas Públicas (EP)
aplicarán las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF)
emitidas por el IASB. Las Empresas Públicas (EP) están definidas en el
párrafo 7 siguiente.

Definiciones
7. Los términos siguientes se usan en esta Norma con los significados
que a continuación se especifican:
Base de acumulación (o devengo) (Accrual basis) es una base
contable por la cual las transacciones y otros hechos son reconocidos
cuando ocurren (y no cuando se efectúa su cobro o su pago en
efectivo o su equivalente). Por ello, las transacciones y otros hechos se
registran en los libros contables y se reconocen en los estados
financieros de los ejercicios con los que guardan relación. Los
elementos reconocidos según la base contable de acumulación (o
devengo) son: activos, pasivos, activos netos/patrimonio, ingresos y
gastos.
Activos (Assets) son recursos controlados por una entidad como
consecuencia de hechos pasados y de los cuales la entidad espera
obtener, en el futuro, beneficios económicos o potencial de servicio.
Contribuciones de los propietarios (Contributions from owners) son
los beneficios económicos o potencial de servicio futuros que han sido
aportados a la entidad por parte de terceros ajenos a la misma,
distintos de los que dan lugar a pasivos, que establecen una
participación financiera en los activos netos/patrimonio de la entidad,
que:
(a) conlleva derechos sobre (i) la distribución de los beneficios
económicos o potencial de servicio futuros de la entidad
durante su existencia, haciéndose tal distribución a discreción
de los propietarios o sus representantes, y (ii) la distribución de
cualquier excedente de activos sobre pasivos en caso de
liquidación de la entidad; y/o
(b) Puede ser objeto de venta, intercambio, transferencia o
devolución.
Distribuciones a los propietarios o aportantes (Distributions to
owners) son los beneficios económicos futuros o el potencial de
servicio que la entidad distribuye a todos o algunos de sus
propietarios, sea como rendimiento de la inversión, o como
devolución de la misma.
Entidad económica (Economic entity) es un grupo de entidades que
comprende a una controladora y una o más entidades controladas.
Gastos (Expenses) son de los beneficios económicos o del potencial de
servicio, acaecidos durante el ejercicio sobre el que se informa y que
toman la forma de flujos de salida o consumo de activos o incremento
de pasivos, produciendo una disminución en los activos
NICSP 1 32

33 NICSP 1
SECTOR PÚBLICO
netos/patrimonio, excepto los relativos a lo distribuido a los
propietarios.
Empresa Pública (Government Business Enterprise) es una entidad
que reúne todas las características siguientes:
(a) es una entidad que tiene la facultad de contratar en su propio
nombre;
(b) se le ha asignado capacidad financiera y operativa para llevar
a cabo una actividad;
(c) en el curso normal de su actividad vende bienes y presta
servicios a otras entidades, obteniendo un beneficio o
recuperando el costo total de los mismos;
(d) no depende de una financiación continua por parte del
gobierno para permanecer como un negocio en marcha
(distinta de compras de productos en condiciones de
independencia); y
(e) es controlada por una entidad del sector público.
Impracticable (Impracticable) La aplicación de un requerimiento es
impracticable cuando la entidad no puede aplicarlo después de haber
hecho cualquier esfuerzo razonable para hacerlo.
Pasivos (Liabilities) son las obligaciones presentes de la entidad que
surgen de hechos pasados, y cuya liquidación se espera que
represente para la entidad un flujo de salida de recursos que
incorporen beneficios económicos o un potencial de servicio.
Material (Material) Las omisiones o inexactitudes de partidas son
materiales o tendrán importancia relativa si pueden, individualmente
o en su conjunto, influir en las valoraciones o en las decisiones
económicas tomadas por los usuarios con base en los estados
financieros. La materialidad o importancia relativa depende de la
magnitud y la naturaleza de la omisión o inexactitud, enjuiciada en
función de las circunstancias particulares en que se hayan producido.
La magnitud o la naturaleza de la partida o una combinación de
ambas, podría ser el factor determinante.
Activos netos/patrimonio (Net assets/equity) es la parte residual de
los activos de la entidad, una vez deducidos todos sus pasivos.
Notas (Notes) contienen información adicional a la presentada en los
estados de situación financiera, estado de rendimiento financiero y
estado de cambios en los activos netos/patrimonio y el estado de flujos
de efectivo. Éstas proporcionan descripciones narrativas o
desagregaciones de partidas reveladas en dichos estados y contienen

información sobre las partidas que no cumplen las condiciones para
ser reconocidas en estos estados.
Ingreso (Revenue) es la entrada bruta de beneficios económicos o
potencial de servicio habida durante el periodo sobre el que se
informa, siempre que tal entrada dé lugar a un aumento en los
activos netos/patrimonio, que no esté relacionado con las
aportaciones de capital.
Los términos definidos en otras NICSP se usan en esta Norma con el
mismo significado que en aquéllas, y están reproducidos en el
Glosario de Términos Definidos publicado por separado.
7A. Los siguientes términos se describen en la NICSP 28, Instrumentos
Financieros: Presentación y se utilizan en esta Norma con el significado
especificado en dicha NICSP 28:
(a) instrumento financiero con opción de venta clasificado como un
instrumento de patrimonio (descrito en los párrafos 15 y 16 de la
NICSP 28);
(b) un instrumento que impone a la entidad una obligación de entregar
a terceros una participación proporcional de los activos netos de la
entidad solo en el momento de la liquidación y se clasifica como
un instrumento de patrimonio (descrito en los párrafos 17 y 18 de
la NICSP 28).
Entidad económica
8. El término entidad económica se usa en la presente Norma para definir, al
grupo de entidades que comprende a la entidad controladora y a las
entidades controladas a efectos de presentación de la información
financiera.
9. También se usan, para referirse a una entidad económica, los términos
entidad administrativa, entidad que presenta información financiera,
entidad consolidada y grupo.
10. Una entidad económica puede incluir entidades que persiguen objetivos
de carácter social y comercial. Por ejemplo, un organismo gubernamental
de vivienda puede ser una entidad económica que incluya entidades que
proporcionen vivienda de interés social y entidades que proporcionen
alojamiento en régimen de actividad comercial.
Beneficios económicos o potencial de servicio futuros
11. Los activos son los medios que poseen las entidades para alcanzar sus
objetivos. Los activos empleados para suministrar bienes y servicios de
acuerdo con los objetivos de la entidad, pero que no generan directamente
flujos de entrada de efectivo, se suelen definir como generadores de un
NICSP 1 34

35 NICSP 1
SECTOR PÚBLICO
potencial de servicio. A los activos empleados para generar flujos de
entrada de efectivo netos se les suele definir como portadores de
beneficios económicos futuros. Para abarcar todos los objetivos a los que
puede destinarse un activo, la presente Norma emplea el término
"beneficios económicos o potencial de servicio futuros", término que
describe la característica esencial de los activos.
Empresas Públicas
12. El término EP incluye empresas comerciales que prestan servicios
públicos y empresas financieras, como las instituciones financieras. Las
EP no son, en esencia, diferentes de aquellas que realizan actividades
similares en el sector privado. Generalmente, las EP operan para obtener
un beneficio, aunque algunas pueden tener obligaciones limitadas de
servicio a la comunidad según las cuales deben proporcionar bienes y
servicios a individuos o instituciones de la comunidad de forma gratuita o
a precios significativamente reducidos. La NICSP 6 ofrece las directrices
necesarias para determinar si existe control a efectos de la presentación
de información financiera y debe recurrirse a tal NICSP para determinar
si una EP es controlada o no por otra entidad del sector público.
Materialidad
13. Evaluar cuándo un error o inexactitud puede influir en las decisiones
económicas de los usuarios, considerándose así material, exigirá tener en
cuenta las características de tales usuarios. Se supone que los usuarios
tienen un conocimiento razonable del sector público y de las actividades
económicas y de su contabilidad, y también la voluntad de estudiar la
información con razonable diligencia. En consecuencia, la evaluación
necesita tener en cuenta cómo puede esperarse que, en términos
razonables, usuarios con las características descritas se vean influidos, al
tomar decisiones económicas.

Activos netos/patrimonio
14. El término Activos netos/patrimonio se usa, en la presente Norma, para
referirse al valor residual resultante en el estado de situación financiera
(activos menos pasivos). Los activos netos/patrimonio pueden ser
positivos o negativos. Se pueden utilizar otros términos en lugar de
activos netos/patrimonio siempre y cuando su significado quede claro.
Finalidad de los Estados Financieros
15. Los estados financieros constituyen una representación estructurada de la
situación financiera y del rendimiento financiero de una entidad. El
objetivo de los estados financieros con propósito general es suministrar
información acerca de la situación financiera, resultados, y flujos de
efectivo de una entidad, que sea útil para un amplio espectro de usuarios a
efectos de que puedan tomar y evaluar decisiones respecto a la asignación
de recursos. Concretamente, los objetivos, con propósitos de información
general en el sector público, deben ser suministrar información útil para
la toma de decisiones y constituir un medio para la rendición de cuentas
de la entidad por los recursos que le han sido confiados, esto se
conseguirá:
(a) suministrando información sobre las fuentes de financiación,
asignación y uso de los recursos financieros;
(b) suministrando información sobre la forma en que la entidad ha
financiado sus actividades y cubierto sus necesidades de efectivo;
(c) suministrando información que sea útil para evaluar la capacidad
de la entidad para financiar sus actividades y cumplir con sus
obligaciones y compromisos;
(d) suministrando información sobre la condición financiera de la
entidad y sus variaciones; y
(e) suministrando información agregada que sea útil para evaluar el
rendimiento de la entidad en función de sus costos de servicio,
eficiencia y logros.
16. Los estados financieros con propósito general también pueden tener un
papel predictivo o proyectivo, suministrando información útil para
predecir el nivel de los recursos requeridos por las operaciones corrientes,
los recursos que estas operaciones pueden generar y los riesgos e
incertidumbres asociados. La información financiera puede también
suministrar a los usuarios información que indique:
(a) si la obtención y uso de los recursos se realizó de conformidad con
el presupuesto legalmente aprobado; y
NICSP 1 36

37 NICSP 1
SECTOR PÚBLICO
(b) si la obtención y uso de los recursos se realizó de conformidad con
los requisitos legales y contractuales, incluyendo los límites
financieros establecidos por las autoridades legislativas
pertinentes.
17. Para cumplir estos objetivos, los estados financieros suministran
información acerca de los siguientes elementos de la entidad:
(a) activos;
(b) pasivos;
(c) activos netos/patrimonio;
(d) ingresos;
(e) gastos;
(f) otros cambios en los activos netos/patrimonio; y
(g) flujos de efectivo.
18. Aunque la información que contienen los estados financieros puede ser
relevante a efectos de alcanzar los objetivos señalados en el párrafo 15, es
improbable que esta información baste para hacer posible el logro de los
mismos. Especialmente en entidades cuyo principal objetivo puede que
no sea la obtención de un beneficio, puesto que es más probable que sus
gestores tengan la responsabilidad de rendir cuentas sobre la prestación
de servicios, así como la consecución de los objetivos financieros. Junto
con los estados financieros puede presentarse información
complementaria, incluyendo estados no financieros, con el fin de ofrecer
una descripción más completa de las actividades de la entidad durante el
ejercicio.
Responsabilidad por la emisión de los estados financieros
19. La responsabilidad en la preparación y presentación de los estados
financieros varía dentro de cada jurisdicción y entre jurisdicciones
distintas. Además, una jurisdicción puede hacer distinción entre quién es
responsable de la preparación de los estados financieros y quién es
responsable de la aprobación o presentación de los mismos. Ejemplos de
personas o cargos responsables de la preparación de los estados
financieros en entidades individuales (tales como los ministerios o
departamentos del gobierno o sus equivalentes) pueden ser el individuo
que dirige la entidad (el que ocupa la jefatura permanente o primer
mandatario) y el jefe de la Oficina General de Administración (o el más
alto funcionario de finanzas, como el controlador o el contador general).
20. La responsabilidad de la preparación de los estados financieros
consolidados del gobierno en su conjunto descansa conjuntamente, por lo

general, en el jefe del organismo financiero central (o el más alto
funcionario de finanzas, como el controlador o el contador general) y el
ministro de finanzas (o su equivalente).
Componentes de los estados financieros
21. Un juego completo de estados financieros comprende:
(a) un estado de situación financiera;
(b) un estado de rendimiento financiero;
(c) un estado de cambios en los activos netos/patrimonio;
(d) un estado de flujos de efectivo;
(e) cuando la entidad ponga a disposición pública su presupuesto
aprobado, una comparación del presupuesto y los importes
reales, ya sea como un estado financiero adicional separado o
como una columna del presupuesto en los estados financieros;
y
(f) notas, en las que se incluye un resumen de las políticas
contables significativas y otras notas explicativas.
22. Los componentes enumerados en el párrafo 21 reciben diferentes
denominaciones, tanto dentro de las distintas jurisdicciones, como entre
una jurisdicción y otra. El estado de situación financiera puede también
recibir la denominación de balance o estado de activos y pasivos. El
estado de rendimiento financiero puede también denominarse estado de
ingresos, estado de resultados, estado de operaciones o estado de pérdidas
y ganancias. Las notas pueden incluir conceptos que, en algunas
jurisdicciones, se remiten a los denominados anexos.
23. Los estados financieros suministran a los usuarios información sobre los
recursos y obligaciones de la entidad en la fecha de presentación y sobre
el flujo de recursos entre fechas de presentación. Esta información es útil
para los usuarios que evalúan la capacidad de la entidad para continuar
suministrando bienes y servicios a un nivel dado, y el nivel de recursos
que puede necesitarse suministrar a la entidad en el futuro, de modo que
pueda continuar cumpliendo con su obligación de dar servicio.
24. Es típico de las entidades del sector público estar sujetas a limitaciones
presupuestarias bajo la forma de asignaciones o autorizaciones
presupuestarias (o su equivalente), que pueden hacerse efectivas mediante
la legislación pertinente. Los estados financieros de uso general emitidos
por las entidades del sector público pueden suministrar información que
indique si la obtención y uso de los recursos se hizo de acuerdo al
presupuesto legalmente aprobado. Se requiere que las entidades que
ponen a disposición pública sus presupuestos aprobados cumplan con los
NICSP 1 38

39 NICSP 1
SECTOR PÚBLICO
requerimientos de la NICSP 24, Presentación de Información del
Presupuesto en los Estados Financieros. Para otras entidades en las que
los estados financieros y el presupuesto estén en la misma base contable,
esta Norma recomienda que los estados financieros incluyan la
comparación de sus cifras con las presupuestadas para el ejercicio. La
comparación entre cifras de los estados financieros y cifras
presupuestadas puede presentarse de diferentes maneras, que incluyan:
el uso de una estructura en forma de lista para los estados
financieros, con columnas separadas para las cifras presupuestadas
y las ejecutadas. También puede presentarse para la integridad de
la información una columna mostrando cualquier variación del
presupuesto o de asignación presupuestaria; y
revelación de que no se han superado los importes presupuestarios.
Si se ha excedido alguno de los importes presupuestados o
asignados, o se ha incurrido en un gasto sin la correspondiente
asignación o autorización, los detalles del hecho deben ser
revelados por medio de notas a las pertinentes partidas de los
estados financieros.
25. Es recomendable que las entidades presenten información adicional que
ayude a los usuarios a evaluar el rendimiento de las mismas y la
administración de sus activos; así como a tomar y evaluar decisiones
sobre la asignación de recursos. Esta información adicional puede incluir
detalles sobre la producción y resultados de la entidad, bajo la forma de
(a) indicadores de medios y logros, (b) estados de rendimiento del
servicio, (c) revisión de programas y (d) otros informes de gestión sobre
los logros de la entidad durante el ejercicio presentado.
26. También es recomendable que las entidades revelen información sobre
conformidad con las normas legislativas, reglamentarias u otras
disposiciones legales. Cuando los estados financieros no incluyan esta
información de cumplimiento, puede resultar útil una nota que haga
referencia a los documentos en que esté incluida tal información. Conocer
situaciones de no cumplimiento puede ser importante a efectos de
rendición de cuentas y puede afectar a la evaluación del usuario sobre el
rendimiento de la entidad y dirección de operaciones futuras. También
puede influir en las decisiones a tomar sobre asignación de recursos a la
entidad en el futuro.
Consideraciones generales
Presentación razonable y conformidad con las NICSP
27. Los estados financieros deberán presentar razonablemente la
situación financiera y el rendimiento financiero, así como los flujos
de efectivo de una entidad. Esta presentación razonable requiere

proporcionar la imagen fiel de los efectos de las transacciones, así
como de otros sucesos y condiciones, de acuerdo con las definiciones y
los criterios de reconocimiento de activos, pasivos, ingresos y gastos
establecidos en las NICSP. Se presume que la aplicación de las
NICSP, acompañada de informaciones adicionales cuando sea
preciso, dará lugar a estados financieros que proporcionen una
presentación razonable.
28. Una entidad cuyos estados financieros sigan las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público debe revelar este
hecho. No debe señalarse que los estados financieros siguen las
Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público, a menos
que aquéllos cumplan con todos los requerimientos de cada NICSP
que les sea de aplicación.
29. En la práctica totalidad de los casos, la presentación razonable se
alcanzará cumpliendo con las NICSP aplicables. Una presentación
razonable también requiere que una entidad:
(a) seleccione y aplique las políticas contables de acuerdo con la
NICSP 3, Políticas Contables, Cambios en las Estimaciones
Contables y Errores. La NICSP 3 establece una jerarquía
normativa, a considerar por la gerencia en ausencia de una Norma
que sea aplicable específicamente a una partida.
(b) presente información, que incluya las políticas contables, de forma
que sea relevante, fiable, comparable y comprensible.
(c) suministre información adicional, siempre que los requerimientos
exigidos por las NICSP resulten insuficientes para permitir a los
usuarios comprender el impacto de determinadas transacciones, de
otros sucesos o condiciones, sobre la situación financiera y el
rendimiento financiero de la entidad.
30. Las políticas contables inadecuadas no quedarán rectificadas por el
hecho de revelar información acerca de las mismas, ni tampoco por
la inclusión de notas u otro material explicativo al respecto.
31. En la circunstancia extremadamente poco frecuente de que la
gerencia concluyera que cumplir con un requerimiento de una
Norma llevaría a una interpretación errónea, tal que entrara en
conflicto con el objetivo de los estados financieros establecido esta
Norma, la entidad no lo aplicará, según se establece en el párrafo 32,
siempre que el marco regulatorio aplicable requiera, o no prohíba,
esta falta de aplicación.
32. Cuando una entidad no aplique un requerimiento de una Norma de
acuerdo con el párrafo 31, revelará:
NICSP 1 40

41 NICSP 1
SECTOR PÚBLICO
(a) que la gerencia ha llegado a la conclusión de que los estados
financieros presentan razonablemente la situación financiera y
rendimiento financiero y los flujos de efectivo;
(b) que se ha cumplido con las NICSP aplicables, excepto en el
caso particular del requerimiento no aplicado para lograr una
presentación razonable;
(c) el título de la Norma que la entidad ha dejado de aplicar, la
naturaleza de la disensión, incluyendo el tratamiento que la
Norma requeriría, la razón por la que ese tratamiento llevaría
a una interpretación errónea tal que entrase en conflicto con el
objetivo de los estados financieros establecido en esta Norma,
junto con el tratamiento alternativo adoptado; y
(d) para cada periodo sobre el que se presente información, el
impacto financiero que haya supuesto la falta de aplicación
descrita sobre cada partida de los estados financieros que
deberían haber sido presentados cumpliendo con el requisito
en cuestión.
33. Cuando una entidad haya dejado de aplicar, en algún periodo
anterior, un requerimiento de una Norma, y esa falta de aplicación
afectase a los importes reconocidos en los estados financieros del
periodo actual, se revelará la información establecida en el párrafo
32(c) y (d).
34. El párrafo 33 se aplicará, por ejemplo, cuando una entidad haya dejado de
cumplir, en un periodo anterior, un requerimiento de una Norma para la
medición de activos o pasivos, y esta falta de aplicación afectase a la
medición de los cambios en activos y pasivos reconocidos en los estados
financieros del periodo actual.
35. En la circunstancia extremadamente poco frecuente de que la
gerencia concluyera que cumplir con un requerimiento de una
Norma, llevaría a una interpretación errónea tal que entrara en
conflicto con el objetivo de los estados financieros establecido en esta
Norma, pero el marco regulatorio prohibiera dejar de aplicar este
requerimiento, la entidad reducirá en la medida de lo posible los
aspectos de cumplimiento que perciba como causantes del error,
mediante la revelación de:
(a) el título de la Norma en cuestión, la naturaleza del
requerimiento, y la razón por la cual la gerencia ha llegado a
la conclusión de que el cumplimiento del mismo llevaría a una
interpretación errónea que entraría en conflicto con el objetivo
de los estados financieros establecido en esta Norma; y

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