Unidad i pip

MÓDULO
Formulación y Evaluación de
Proyectos de Inversión Pública en los
Centros de Formación Técnico Profesional (CFTP)
Dirigido a:
Docentes de Institutos de Educación Superior Tecnológica y
Centros de Educación Técnico Productiva
Setiembre, 2012
DOCUMENTO DE TRABAJO

MINISTRA DE EDUCACIÓN
Emma Patricia Salas O´brien
VICEMINISTRO DE GESTIÓN PEDAGÓGICA
José Martin Vegas Torres
VICEMINISTRO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
Fernando Bolaños Galdós
DIRECTORA GENERAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y TÉCNICO PROFESIONAL
Rosa Isabel Flores Arévalo
DIRECTORA DE EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICA Y TÉCNICO PRODUCTIVA
Cecilia Consuelo Zevallos Negrón
ESPECIALISTAS DE LA DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR TECNOLÓGICA Y TÉCNICO
PRODUCTIVA
Martin López Cruz
Dony Callupe Laureano
Miriam Velarde Huamán
Libertad Rojas Escuadra
Cristian Machuca Ovalle
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Calle del Comercio, cuadra 2 /n - San Borja
(Espalda del Museo de la Nación)
Teléfono: (051) 01-615 5800/anexo 21184
Dirección Electrónica: http://destp.minedu.gob.pe

Presentación
El Ministerio de Educación, a través de la Dirección de Educación Superior Tecnológica y
Técnico Productivo, en su proceso de mejora de la calidad educativa presenta al sector público
educativo y a la comunidad en general, las pautas, acciones, técnicas y estrategias para la
Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión a nivel de perfil.
Es necesario que todos los actores involucrados en la problemática educativa conozcan el
Sistema Nacional de Inversión Pública como estrategias de mejora en la calidad educativa, con
análisis técnicos que pueda determinar la mejor alternativa de solución de un problema y
demuestren su sostenibilidad y rentabilidad social.
En el actual contexto de un proceso de descentralización, los gobiernos locales y regionales
están ampliando sus competencias, y deben asumir responsabilidades importantes en el
campo de las políticas y los programas sociales, lo que crea mejores condiciones, y a la vez,
mayores exigencias para integrar estos aspectos en la agenda local, solucionando sus
demandas con los recursos económicos descentralizados.
Los recursos asignados en cada localidad necesitan de actores que identifiquen los problemas,
promuevan propuestas de solución y canalicen propuestas de proyectos de inversión a los
presupuestos participativos u otro organismo que facilite la promoción del desarrollo local.
Este módulo brinda orientaciones para que el actor involucrado; sea especialista, director o
docente, pueda tener conocimientos teóricos y prácticos desde el nivel de gestión hasta la
presentación de propuestas técnicas a modo de proyectos de inversión para el uso efectivo de
la región, mejorando la calidad educativa de sus localidades y siendo actores estratégicos de
su propio desarrollo.
Lima. Setiembre de 2012

UNIDAD I
Gestión para el desarrollo local educativo
Competencia:
Utilizar técnicas, procedimientos y estrategias de incidencia,
en el desarrollo local educativo.
Capacidades:
1. Describe y valora los procesos del desarrollo local con relación a la educación
superior técnica productiva.
2. Identifica los procesos de la descentralización: normas, avances, retos y
desafíos para la articulación de la FTP.
3. Conoce y describe el presupuesto participativo en las fases de: preparación,
concertación, coordinación y formalización para presentar sus propuestas de
proyectos.
4. Conoce los planes de desarrollo concertado (PDC) a nivel local y regional, y su
aplicación en la articulación en la FTP.
5. Valora e identifica consejos regionales y locales de educación para incidir en la
educación técnica.
6. Valora e identifica los espacios de concertación para considerar la formación
técnica en la agenda regional.

ÍNDICE:
Presentación
Competencia del módulo
1. El enfoque estratégico y prospectivo
1.1.Lo estratégico en la planificación
1.2.Plan de desarrollo concertado
1.3.Presupuesto público
1.4.Concertación entre planes y presupuestos locales y regionales
2. El desarrollo educativo como competencia local y regional
2.1.Responsabilidades de los gobiernos locales y regionales
2.2.Instrumentos municipales para el desarrollo educativo
3. Participación y descentralización
3.1.El derecho a la participación ciudadana
3.2.La participación mejora la gestión educativa
4. El presupuesto participativo y su importancia en el desarrollo local educativo
4.1.Presupuesto participativo por resultado
4.2.Procesos del presupuesto participativo
4.3.Instituciones estatales y privadas de financiamiento
5. Anexos

1. EL ENFOQUE ESTRATÉGICO Y PROSPECTIVO
1.1. LO ESTRATÉGICO EN LA PLANIFICACIÓN
El Enfoque Estratégico y Prospectivo de la planificación:
El enfoque estratégico y las técnicas e instrumentos vinculados a el pueden aplicarse a
cualquier actividad humana donde sea necesario un esfuerzo para alcanzar un determinado
objetivo. Lo anterior aplica a cualquier nivel del quehacer humano; desde los niveles
individual, grupal y organizacional hasta los procesos de desarrollo económico-social a nivel
local, regional y nacional.
El enfoque estratégico educativo basado en la
elaboración de escenarios actúa mediante la
vitalización de escenarios futuros deseables para la
educación en nuestra localidad, la cual se sitúa en el
futuro y se proyecta hacia el presente. Para esto
resulta necesario analizar todos los elementos que
caracterizarán el camino hacia el futuro de la
localidad objeto de estudio, con vista a establecer
objetivos, estrategias y proyectos para luego
determinar qué recursos son los que permitirán ese
tránsito.
Es por ello que el enfoque estratégico necesita
operar con variables racionales, consensuales y
constructivas; demanda flexibilidad, apertura
mental y disposición para alcanzar consensos;
requiere actitudes positivas y la elaboración de
visiones compartidas con el compromiso de los
actores. De forma general, la planificación
estratégica conducirá a la comunidad educativa de
los CFTP a través del desarrollo de una declaración
de misión, metas, objetivos y planes de acción, en
el marco de la elaboración de su estrategia de desarrollo1.
1
Cfr. Fernández Lorenzo, Angie y Quintana Martínez, Onexy
“A través del enfoque prospectivo se
puede direccionar las estrategias
pertinentes que tenemos que alcanzar
para suplir las necesidades
educativas en nuestras localidades”.

Lo prospectivo en la planificación.
Es un nuevo enfoque que se ha incorporado a la Planificación.
Se trata de un “Conjunto de conceptos, teorías y técnicas para
explicar y construir anticipadamente futuros posibles”.
Permite la incursión sistemática en los Posibles Escenarios
Futuros, no para predecir la ocurrencia o no de un
determinado fenómeno sino más bien para identificar las
fuerzas que impulsan el cambio2.
En un mundo que cambia con rapidez, el sistema tradicional
de pensamiento bloquea las verdaderas posibilidades de
futuro que se abren a partir del presente, de imaginar nuevas
realidades y diseñar proyectos viables3.
El enfoque prospectivo facilita herramientas para manejar e incorporar a sus proyectos y
estrategias ese inmenso, promueve el flujo de nuevos conocimientos, emplea técnicas
particulares más o menos sofisticadas, para hacer expresar los deseos declarados
inconscientes que una vez puestos al día modifican el presente, y entonces actúan sobre el
futuro4.
Se mencionan a continuación los siguientes supuestos:
Clasificación de Futuros5: Es posible clasificar el futuro, como escenarios construidos y
posibles de compararlos:
• Futuros Deseables, se construyen en base a nuestros sueños, nuestras aspiraciones,
voluntades, ideologías, etc.
• Futuros Probables, se constituyen como la proyección de las tendencias de la realidad
actual y lo que se produciría de no haber ninguna intervención en dicha realidad.
• Futuros Posibles, se realiza en base a los sueños posibles de realizarse y, por tanto, se
considera nuestra intervención en la realidad y la modificación de las tendencias del
escenario probable.
“La prospectiva invita a tener una actitud hacia el futuro activo y creativo y no pasivo, o
adaptativo6”. Necesita gente que tenga el radar prendido las 24 horas, con una amplitud de
360 grados, consciente de que hay que ser cuidadosos en el sentido de que los peligros del
camino por recorrer no son mayores de aquellos que uno no puede ver.
2 Rodolfo Alva Córdova
3
Mendoza Sebastián, “Creación de Futuros”, 1998
4 Teniere y Buchot,1985
5 Toffler, 1983
6 Fernández Lorenzo, Angie y Quintana Martínez, Onexy

La prospecta contribuye al desarrollo integral; requiere trabajo en equipo y conciencia de que
ni la historia ni las cosas importantes se hacen individualmente; que los actores son efectivos
en la medida en que las sociedades perduran si tienen organizaciones sólidas, formadas por
personas coherentes, capaces de aprender a crear y ejecutar un proyecto colectivo7.
Este enfoque supera la lógica del pasado creando futuro en la medida que nuestras mentes
están preparadas para pensar sobre el pasado desde el pasado y cuando buscamos imaginar el
futuro tendemos a reproducir o extrapolar el pasado. El futuro sólo se conoce creándolo.
Todavía no existe y puede haber muchos futuros, dependiendo de las posibilidades que se
inventen y de las decisiones que se tomen.
Pero el surgimiento de una idea clara de futuro deseable, percibido como viable, tiene un gran
poder de cambio sobre las personas, es más potente para producir cambios que la sola
comprensión de los límites del pasado8.
7 Pérez y Medina, 1995
8 Mendoza Sebastián, “Creación de Futuros”, 1998

TRABAJO PRÁCTICO N°1:
1. Realice una lista de necesidades en tu CFT, tanto a nivel de objetos tangibles
(Infraestructura e equipamiento) como intangibles (desarrollo de
capacidades) y priorízalas en función a las necesidades de la institución.
Orden de
Priorización
Necesidad Descripción
1.
2.
3.
4.
5.
Indicaciones:
a) Identifique las necesidades o problemas de tu institución.
b) Describa cada necesidad o problema.
c) Realice una lista de priorización de cuáles serían los primeros a ser
atendidos.
2. Realizar un cuadro de prospectiva:
Necesidad Futuro deseable Futuro Probable Futuro Posible
Indicaciones:
a) En relación al cuadro anterior, considere solo las tres primeras
necesidades en su centro de la formación.
b) Para el futuro deseable, probable y posible, rellene teniendo en cuenta
el concepto planteado en páginas anteriores.
c) Sea pertinente y coherente en plantear sus futuros

Lo estratégico en la planificación9
La Planificación se define como un instrumento que permite predecir el futuro y organizar las
acciones para avanzar hacia ello. Para la nueva concepción del desarrollo humano y
sostenible, la planificación cobra mayor importancia, en la medida que nos permite construir
escenarios futuros de desarrollo en base a la intervención del ser humano, por lo tanto
evaluar dicha intervención y corregirla de acuerdo a sus resultados o su impacto.
Los enfoques prospectivos necesitan utilizar estrategias para la acción. Generar los caminos
eficaces y eficientes más adecuados. Un ejemplo de ello es cuando la reflexión prospectiva
sobre amenazas y oportunidades del entorno confiere contenido a la movilización colectiva y
permite la apropiación de los objetivos de la estrategia.
Lo estratégico te exige conocer la compleja realidad en toda su dimensión: la diversidad de
procesos sociales, económicos, políticos, así como los conflictos y tendencias en curso. En el
ámbito educativo, estos procesos pueden ser internos (planificación) ó externos. Pueden estar
determinados por tendencias positivas o negativas, así como pueden ser locales, regionales,
nacionales o internacionales.
También exige identificar la diversidad de los actores, los intereses
que los movilizan y sus relaciones de poder, ya sea a nivel local,
regional o nacional.
Lo político institucional es otro aspecto que la estrategia exige
conocer. La normatividad y los roles institucionales, el Estado, su
conformación y el ejercicio del poder a nivel nacional y local.
En conclusión, el enfoque prospectivo incide en la planificación
para intervenir en los procesos y sus conflictos, cambiar las correlaciones de fuerzas y
modificar las tendencias en el presente que permitan avanzar hacia el futuro. Lo estratégico
nos permite actuar sobre nuestras fuerzas, aprovechando todo lo favorable del entorno y
cuidando que lo desfavorable del entorno impacte sobre nuestras debilidades.
9 Rodolfo Alva Córdova

La estrategia en la planeación:
El FODA como herramienta para Diagnosticar nuestro CFT
Análisis FODA10
El Análisis FODA es una técnica sencilla que permite analizar la situación actual de una
organización, una empresa o persona con el fin de obtener conclusiones que permitan superar
esa situación en el futuro. La técnica del diagnóstico FODA permite también conocer el
entorno o elementos que están alrededor de la organización, estructura o persona y que la
condicionan en forma externa.
Decía Séneca: “Cuando uno no sabe a dónde va, cualquier camino le sirve”. O dicho de otra
manera: “cuando uno no sabe a dónde va, puede llegar a cualquier parte”.
Esto es fundamental en un proceso de planificación, lo primero es conocer a donde queremos
llegar y enfocar nuestras energías hacia ello.
La idea de implementar un diagnóstico FODA en la organización educativa de nuestros CFTP
es para reconocer los elementos internos y externos que afectan tanto de manera positiva
como negativa a la organización como un todo y que puede ayudarnos también para definir
cómo estos los elementos pueden ayudar o retrasar el cumplimiento de las metas.
10
Fernando Herrera Canales
Mi
estrategia
Convertir la
estrategia en
un proceso
continuo
Convertir la
estrategia en
el trabajo
diario de cada
docente
Alinear el CFT
con la
estrategia
Traducir la
estrategia en
terminos
operativos
Movilizar el
cambio a
traves del
liderazgo

El análisis FODA permite identificar la situación actual, que está constituida por dos niveles; la
situación interna y la situación externa.
La situación interna: Está constituida por factores o elementos que forman parte de la
misma organización. En ésta se desarrollan dos elementos principales: las fortalezas y las
debilidades.
Las fortalezas: Son los elementos positivos que posee la organización. Estos
constituyen los recursos para la consecución de los objetivos.
Ejemplos de fortalezas son: Objetivos claros y realizables, constitución adecuada,
capacitación obtenida, motivación, seguridad, conocimientos, aceptación, decisión,
voluntad, infraestructura etc.
Las debilidades: Son los factores negativos que posee la persona u organización, de
nivel interno que constituyen barreras u obstáculos para la obtención de las metas u
objetivos propuestos. Ejemplo: Carencia de objetivos, falta de recursos para la acción,
falta de motivación, mal manejo de situaciones, mal manejo de recursos, desorden,
fallas en la capacitación, carencia de infraestructura.
La situación externa: Está referida al análisis de la situación externa o ambiente que rodea a
la organización y que le afecta. En este caso, también se debe considerar dos elementos
principales: las oportunidades y las amenazas.
Las oportunidades: Son los elementos del ambiente que la persona puede aprovechar
para el logro efectivo de sus metas y objetivos. Pueden ser de tipo social, económico,
político, tecnológico, etc. Algunos ejemplos serían: afiliación, apoyo de otras
organizaciones, oferta de capacitación, paz social, nueva tecnología, tecnología
apropiada.
Las amenazas: Son los aspectos del ambiente que pueden llegar a constituir un
peligro para el logro de los objetivos. Entre estas tenemos: falta de aceptación,
antipatía de otros hacia lo que se hace, malas relaciones interpersonales, competencia,
rivalidad, falta de apoyo y cooperación.
Mezcla de las características externas e internas: Para generar la matriz de análisis, se
agrupan los aspectos positivos y se contrastan con los elementos negativos. Tenemos como
aspectos positivos; las fortalezas y las oportunidades, y como aspectos negativos a las
debilidades y las amenazas. De manera gráfica nos encontramos:

INTERNAS EXTERNAS
ASPECTOS
POSITIVOS FORTALEZAS OPORTUNIDADES
ASPECTOS
NEGATIVOS DEBILIDADES AMENAZAS
Agrupadas de esta manera, tenemos el diagnóstico FODA, cuyo nombre viene de la primera
letra de los elementos que constituyen el diagnóstico. En este momento lo que interesa es que
se aumenten los aspectos positivos fortalezas y oportunidades y se disminuya los elementos
negativos: debilidades y amenazas.
ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS
FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
INTERNAS EXTERNAS INTERNAS EXTERNAS
F O D A

1. Con el concepto estudiado sobre la importancia del FODA, realice un análisis
institucional sobre su centro de formación profesional.
2. Realice un listado de tres propuestas en Oportunidades, amenazas, fortalezas
y debilidades.
POSITIVAS NEGATIVAS
EXTERIOR Oportunidades
1.
2.
3.
Amenazas
1.
2.
3.
INTERIOR Fortalezas
1.
2.
3.
Debilidades
1.
2.
3.
3. Con relación a las debilidades, descríbelas, con más detenimiento y analice si
los proyectos pueden ayudar a solucionar dicha debilidad.
DEBILIDADES DETALLES
1.
2.
3.

1.2. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
¿Qué es un Plan de Desarrollo Concertado (PDC)?
El Plan de Desarrollo Concertado11 es el documento donde se expresa el acuerdo que
establecen los actores locales del desarrollo, liderados por la Autoridad Edil, sobre los niveles
de bienestar que aspiran alcanzar dentro de un plazo determinado, expresando la visión
propia del desarrollo en cada localidad.
En el PDC se plasman las necesidades, problemas y
potencialidades que tienen determinados sectores
como: educación, salud, empleo, medio ambiente,
recreación, etc.
Como resultado, se puede ver un documento de
gestión donde se evidencia un diagnóstico de todos
los sectores a nivel local y regional, dependiendo
del ámbito de intervención.
El documento también se caracteriza por tener un
planeamiento a largo plazo, con objetivos
estratégicos, líneas de intervención, misión y
visión. Esta parte corresponde a la dirección
estratégica hacia donde se quiere llegar. Allí se
puede ver algunas necesidades convertidas en
estrategia en el sector educación. Y por último se
observa la parte de formulación de proyectos y
programas para dar solución a la planificación
propuesta.
El PDC debe contener:
a. Información de Base sobre la localidad y su rol en la región.
b. Una visión de futuro compartida para la localidad (2021).
c. Un diagnóstico estratégico orientado hacia esa visión de futuro.
d. Objetivos Generales, estrategias y objetivos específicos de mediano plazo (2015).
e. Programación Multianual: metas e indicadores básicos así como programas y
proyectos prioritarios.
f. Compromisos de los actores para el desarrollo local
11
MIMDES, “Guía para la Planificación Concertada del Desarrollo Local”, 2003

Aspectos Legales:
La Constitución Política del Perú, en su artículo 192
inciso 5, señala que las Municipalidades tienen
competencia, entre otras, para “Planificar el desarrollo
urbano y rural de sus circunscripciones, y ejecutar los
planes y programas correspondientes”.
La Ley de Bases de la Descentralización dispone que el
Poder Ejecutivo deba elaborar y aprobar los planes
nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo en
cuenta la visión, las orientaciones nacionales y los
planes de desarrollo de nivel regional y local. Que en
ellos se garantice la estabilidad macroeconómica, en
concordancia con los planes de desarrollo concertados.
Los presupuestos de inversión se elaboran y ejecutan en
función a los Planes de Desarrollo y programas de
inversiones concertados sujetándose a las normas
técnicas del Sistema nacional de Inversión Pública.
La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en su
Título Preliminar artículo IX, establece que “El proceso
de planeación local es integral, permanente y
participativo, articulando a las municipalidades con sus
vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas
públicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones distritales. El sistema de
planificación tiene como principios la participación
ciudadana a través de sus vecinos y organizaciones
vecinales, transparencia, gestión moderna y rendición
de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,
consistencia con las políticas nacionales, especialización
de las funciones”.

¿Qué contiene un Plan de Desarrollo Concertado?
El contenido minino es el siguiente:
Proyectos Estrategicos
Ejes y Objetivos
estrategicos
Vision de desarrollo
Diagnostico

1. Para poder ubicar los planes de desarrollo concertado a nivel regional,
provincial o distrital, deben ubicarlo en las gerencias municipales,
gerencias de desarrollo social o la que haga similar a su vez.
2. Otro mecanismo es la página de web institucional, en documentos de
gestión.
3. Una vez ubicado el plan de desarrollo local o regional, identificar la visión
de desarrollo con el objetivo estratégico social, o educación.
4. Rellenar la siguiente matriz.
Visión de desarrollo:
Objetivo Estratégico Eje Educación Proyectos Planteados
1. 1.1
1.2
1.3
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Proyectos de propuesta personal de acorde a las necesidades de la
institución, que no contempla el plan de desarrollo, teniendo en cuenta tus
debilidades y la visión de desarrollo hacia donde se quiere llegar como
gobierno.
1.
2.
3.
4.

1.3. PRESUPUESTO PÚBLICO
El Presupuesto de la República se basa en La Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado. Sobre esa base se emiten anualmente
Directivas para los proceso de programación, formulación y
aprobación de los presupuestos de los gobiernos regionales y
gobiernos locales.
Normas Generales:
• Ley N° 27680, que aprueba la reforma constitucional del
Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización.
• Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
• Ley Nº27209, Ley de Gestión Presupuestaria del Estado.
¿Cuáles son los ingresos de los gobiernos locales y regionales y cómo se emplean?
a. Los Ingresos
El Canon
Se trata de los ingresos que los gobiernos locales o regionales reciben por la explotación de los
recursos naturales que se extraen en el territorio de su competencia. Refiere a la cantidad de
dinero abonada para compensar los prejuicios causados al medio ambiente por la instalación de
la empresa. Existen otros mecanismos, como el Fondo de Desarrollo de Camisea, que asigna
ingresos en las regiones por donde pasa el gaseoducto, aun cuando no se extraiga hidrocarburos
de su territorio.
Respecto a su distribución, la ley establece que el canon debe ser distribuido entre los
gobiernos regionales y locales de acuerdo con los índices de distribución que fija el MEF,
teniendo en cuenta criterios de población y pobreza vinculados a necesidades básicas y déficit
de infraestructura. Igualmente, la ley establece que los gobiernos regionales deben entregar el
20% del total percibido por canon a las universidades públicas de su circunscripción,
destinado exclusivamente a la inversión en investigación científica y tecnológica que
potencien el desarrollo regional.
Existen algunas normativas sobre el uso del canon de acuerdo a tipo, sea minero, petrolero,
hidroenergético, hidrobiológico, forestal, etc. Acerca de la utilización del canon, el decreto
supremo que norma su reglamento dispone que los recursos que los gobiernos locales reciban
por concepto de canon deben ser utilizados de manera exclusiva en gastos de inversión. De
igual manera, los gobiernos locales pueden seguir las disposiciones del sistema nacional de
inversión pública para identificar, formular, evaluar y ejecutar los proyectos.

Fondo de Compensación Municipal - FOMCOMUM
El Fondo de Compensación Municipal (Foncomun) es un fondo establecido en el artículo 196°
de la Constitución Política del Perú, con el objetivo de promover la inversión en las 1834
municipalidades (1637 distritales y 195 provinciales) del país. En la actualidad, según la Ley
27630 “Ley que modifica el artículo 89° del Decreto Legislativo N° 776 Ley de Tributación
Municipal” publicada el 12 de enero del 2002, se puede destinar este fondo al gasto corriente
y pago de deuda.
b. Los Egresos o Gastos en el presupuesto local12
Existen tipos de gastos que se denominan técnicamente categorías del gasto. Los genéricos
son dos:
Gastos Corrientes o de administración:
Están destinados a financiar las acciones presupuestarias y refiere a los gastos destinados al
mantenimiento u operación de los servicios que presta el Pliego.
Gastos de Capital o de inversión:
Estos gastos financian acciones presupuestarias denominadas proyectos. Son los gastos
destinados al aumento de la producción o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del
Estado. Las actividades tienen que ver con la operatividad y mantenimiento de los servicios
públicos o administrativos existentes.
Los proyectos son aquellas acciones que concurren en la expansión y/o
perfeccionamiento de los servicios públicos o administrativos existentes. Se refieren a
la producción de bienes y servicios, implicando la variación sustancial o el cambio de
procesos y/o tecnología utilizada por el pliego. El proyecto es limitado en el tiempo.
Luego de su culminación, generalmente da origen a una actividad.
12
Programa nacional de capacitación en gestión y gerencia pública para gobiernos locales

1.4. ARTICULACION ENTRE PLANES Y PRESUPUESTO LOCALES Y
REGIONALES13
Los Planes de Desarrollo deben ser
concertados a nivel de cada distrito, entre
los distritos que conforman la provincia y
entre las provincias que dan lugar a la
región. Un proceso llevado a cabo de esta
manera ayudará a que la visión de futuro y
los objetivos de desarrollo de la región
sean efectivamente compartidos. Así, los
planes de desarrollo regionales serán un
referente para los planes provinciales y
distritales.
No tomar en cuenta la articulación entre
los planes de desarrollo puede traer como
consecuencia que los actores sociales,
económicos y autoridades políticas no se
sientan identificados con la visión de
futuro ni los objetivos de desarrollo del
distrito, provincia y región.
El planeamiento del desarrollo debe
garantizar que el proceso participativo se
caracterice por tener una clara
distribución de roles y responsabilidades
de los actores públicos y privados, así
como el uso eficaz y adecuado de los
recursos, en función de los objetivos de
desarrollo de los distritos, provincias y región.
Para lograr este propósito, la norma señala que la programación participativa del presupuesto
debe hacerse en armonía con los planes de desarrollo concertados (PDC) en los gobiernos
regionales y locales. La Ley Nº 29298 modificó la Ley Marco del Presupuesto Participativo
disponiendo que éste se formule tomando en cuenta las competencias específicas que
corresponden a cada nivel de gobierno, incorporando criterios de alcance, cobertura de
población y montos de ejecución. Dichos criterios han sido precisados mediante el Decreto
Supremo 097 del año 2009.
El año 2009 se aprobó el nuevo Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo que,
entre otros aspectos, señala de forma explícita que los proyectos priorizados en el
13 Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza – Participación ciudadana y buen gobierno

presupuesto participativo “deberán” ser incluidos en el Presupuesto Institucional del
Gobierno Regional o Local correspondiente. Es importante valorar el efecto mandatorio de la
palabra “deberán” que utiliza la norma. Es igualmente importante la disposición por la cual los
titulares de los gobiernos regionales y de las municipalidades deben remitir copia de las actas
y compromisos del presupuesto participativo a la Contraloría General de la República, al
Ministerio de Economía y Finanzas y al Congreso de la República.
Esquema la Articulación entre Plan, Proyectos y Presupuestos.
“Los proyectos de inversión pública priorizados en el proceso y que
constituyen parte del Acta de Acuerdos y Compromisos, deberán ser
incluidos en el Presupuesto Institucional del Gobierno Regional o
Gobierno Local, según corresponda14”.
14
Reglamento de la Ley Marco de Presupuesto Participativo – DS Nº 149-2009-EF. Artículo 10º

2. EL DESARROLLO EDUCATIVO COMO COMPETENCIA LOCAL Y REGIONAL
2.1. RESPONSABILIDADES DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
La Ley de Bases de la Descentralización y la nueva Ley
Orgánica de Municipalidades vislumbran nuevos roles
y tareas para los gobiernos locales en el campo del
desarrollo, y más específicamente, en la gestión de las
políticas educativas y programas sociales. El
desarrollo integral constituye el eje fundamental de su
orientación programático y funcional. Po ello, la visión
particular de "desarrollo" que tenga cada municipio
será lo que otorgue una particular manera de encarar
la gestión municipal.
La nueva Ley Orgánica de Municipalidades señala un conjunto de competencias y funciones
sociales que aparecen bajo dos rubros o materias de competencias municipales (Art. N° 73)
llamados "servicios públicos locales" y "servicios sociales locales".
Áreas de competencia municipal en lo social
Dentro de la Ley Orgánica de Municipalidades (Artículo N° 73) se definen los servicios:
• Saneamiento, salubridad y salud.
• Tránsito, circulación y transporte público.
• Educación, cultura, deporte y recreación.
• Programas sociales, defensa, promoción de derechos ciudadanos.
• Seguridad ciudadana.
• Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
• Registros civiles.
• Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo.
• Conservación de parques.
• Otros no reservados para el nivel regional y nacional.
Funciones municipal para el cumplimiento de las competencias sociales
La nueva Ley Orgánica de Municipalidades no presenta un ordenamiento de funciones
generales correspondientes a las competencias sociales que le asigna. Estas funciones, por
tanto, deben ser asumidas en base a la distribución general (por niveles de gobierno).
Funciones en el campo de educación (Artículo N° 82):
• Promover el desarrollo humano sostenible

• Diseñar, ejecutar y evaluar proyectos educativos locales (en coordinación con otros
niveles de gobierno)
• Adecuación curricular a la realidad local
• Monitorear la gestión pedagógica y administrativa
• Construcción de locales, apoyo a la creación de redes educativas y alianzas
estratégicas
• Impulsar el Consejo participativo local de educación
• Apoyar el mejoramiento del sistema educativo, promoción de programas de
alfabetización
• Promoción de centros de cultura y arte
• Protección y difusión del patrimonio cultural
• Promoción y administración de recursos naturales,
• Impulsar la cultura cívica local
• Promover espacios de participación y recreación del adulto mayor
• Coordinar y fomentar el deporte y la recreación, promoción de la democracia y de la
identidad cultural
El Marco Normativo del proceso global de la descentralización en el Perú
La República del Perú sigue siendo unitaria, pero ha puesto en vigencia desde el año 2002 tres
niveles descentralizados de gobierno: Nacional, Regional y Local. El nivel Regional tiene, a su
vez, dos ámbitos: el Macro regional y el Departamental. El nivel Local, por su parte, tiene tres
ámbitos: el Provincial, el Distrital y el de Centros Poblados.
En esta oportunidad se ha emprendido un nuevo intento histórico para descentralizar (a)
política, (b) económica y (c) administrativamente, el gobierno. Ese proceso se ha iniciado a
través de la Ley N° 27680 de Reforma Constitucional (publicada el 7 de marzo del 2002) y de
la Ley N° 27783 Orgánica de Bases de la Descentralización (publicada el 20 de julio de 2002)
A partir de la reforma constitucional de marzo de 2002 y de lo aprobado en julio de 2002 por
el Acuerdo Nacional de Gobernabilidad, se ha iniciado en el Perú un proceso que está todavía
en su etapa inicial y que es pautado por un conjunto aún incompleto de medidas legislativas.
La Ley N° 27680, modificó el Capítulo XIV, Título IV, sobre Descentralización, de la
Constitución de 1993, en los siguientes términos:
“La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una
política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país … Los Poderes del Estado y los Organismos
del Estado así como el Presupuesto de la República se descentralizan de acuerdo a ley
” ( Constitución de 1993, nuevo artículo 188° )

“El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley,
preservando la unidad y la integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel
regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de
gobierno son las provincias, los distritos y los centros poblados” (Constitución de
1993, nuevo artículo 189°)
Se está aplicando también la implementación del Acuerdo Nacional de Gobernabilidad, el cual
fue suscrito por representantes de diversas instancias del país, el 22 de julio de 2002, después
de un largo proceso de diálogo y de concertación, para fijar las orientaciones a largo plazo
para el desarrollo nacional.
Los nuevos Gobiernos Locales cuentan con tres ámbitos municipales de actuación: provincial,
distrital y de centros poblados:
“Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.
Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a
ley”. (Constitución de 1993, nuevo artículo 194°)
“La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal como
órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las funciones
y atribuciones que les señala la ley. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio
directo, por un período de cuatro (4) años. Pueden ser reelegidos. Su mandato es
revocable e irrenunciable, conforme a ley”. (Constitución de 1993, nuevo artículo
194°)
La reforma constitucional ha fijado el rol de los nuevos Gobiernos Locales como promotores
del desarrollo, la economía local y la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
Son competentes para:
• Aprobar su organización interna y su presupuesto.
• Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.-
Administrar sus bienes y rentas.
• Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a ley.
• Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad.
• Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la
zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.

• Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.
• Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud,
vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos
naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de
monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y deporte,
conforme a ley.
• Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
• Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a
ley.”(Constitución de 1993, nuevo artículo 195°)
• La ley ha definido también sus competencias (artículo 195°) y sus bienes y
rentas (artículo 196°)
El proceso global de la Descentralización y la Reforma de la administración pública
La descentralización está produciendo cambios importantes en la Administración Pública
Gubernamental, en sus estructuras y en las redes de organismos públicos, de órganos
administrativos y de centros de servicios.
El proceso de descentralización se inscribe, además, dentro de lo prescrito por la Ley N°
27658 Marco de la Modernización de la Gestión del Estado (publicada el 30 de enero de
2002). La Administración Pública Nacional comprende tanto los Ministerios como los
Sistemas Administrativos Nacionales (falta institucionalizar los Sistemas de Planificación, de
Personal y de Abastecimiento).
La Ley N° 27783 de Bases de la Descentralización regula estos aspectos para asegurar la
vigencia de las normas administrativas generales en todo el ámbito nacional.
Información detallada sobre el caso peruano de descentralización de la educación
1. Ley N° 27783 Orgánica de Bases de la Descentralización
2. Ley N° 27680 de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre
Descentralización
3. Ley N° 27658 Marco para la Modernización de la Gestión del Estado
4. Ley N° 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales
5. Ley N° 27902 que modifica la Ley N° 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales para
regularla participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los Gobiernos
Regionales y fortalecer el proceso de descentralización y regionalización
6. Ley N° 27792 Orgánica de Municipalidades
7. Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones Regionales de Educación
y de las Unidades de Gestión Educativa, aprobado por el Decreto.

Gobiernos locales sector educación
Gobiernos regionales en el sector educación
Competencias
del sector
ecucacion
Construir, equipar y
mantener la
infraestructura de
los locales
educativos de su
jurisdicción
Promover el
desarrollo de las
comunicaciones y
la creacion de redes
educativas
Promover, coordinar,
ejecutar y evaluar los
programas de
alfabetizacion de
acuerdo a las
caracretriscticas
socioculturales y
linguisticas con los gob.
regionales
Promover la
diversificacon
curricular
incorporando
contenidos
significativos de su
realidad sociocultural,
econmica, productiva y
ecologica
Monitorear la
gestión pedagógica
y adminsitrativa de
las instituciones
educativas bajo su
jurisdicción
Competencias en el sector
educacion
Integrar los distintos programas educativos regionales en una
politica integral orientada a propiaciar la igualdad de
oportunidades , la integracion y la inclusion a nivel regional
Ejecutar y evaluar los programas de alfabetizacion en el marco
de las politicas y programas nacionales compartidos con los
gobiernos locales.
Consolidar la informacion de identificacion de las necesidades
de construccion, equipamiento y mantenimiento de la
infraestructura educativa nacional en coordinacion con las
instancias de gestion educativa descentralizada

El presupuesto participativo y su importancia en el desarrollo local educativo
a. Presupuesto Participativo por Resultados15
Para comprender qué es el Presupuesto por Resultados es necesario recordar que uno de los
objetivos fundamentales de la administración pública es contar con un Estado capaz de
proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y
servicios públicos que requiere la población. Para lograr este objetivo, contamos con el
Presupuesto Público como principal instrumento de programación financiera y económica
que apunta al logro de las funciones del Estado de asignación, distribución y estabilización.
El Presupuesto Público puede generar
cambios en la gestión pública planteando
reformas en el desempeño de las
instituciones del Estado. Con este fin, la
Dirección Nacional del Presupuesto Público
(DNPP), como ente rector del Proceso
Presupuestario, ha establecido los cambios
necesarios para darle a dicho proceso el
enfoque por resultados.
El Gobierno, a través de la aprobación de la
Ley 28927- Ley del Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2008-, Capítulo IV,
incorpora los elementos básicos para la
introducción del Presupuesto por Resultados
en el Perú, estableciendo una ruta para su
progresiva implementación en todas las
entidades de la administración pública
peruana y en todos los niveles de gobierno.
Del presupuesto por resultados podemos decir que:
• Parte de una visión integrada de planificación y presupuesto. De la articulación de
acciones y actores para la consecución de resultados.
• Plantea el diseño de acciones en función a la resolución de problemas críticos que
afectan a la población y que requiere de la participación de diversos actores, que
alinean su accionar en tal sentido.
15
Mesa de concertación para la Lucha contra la Pobreza, MCLCP, 2007
Para definir los proyectos prioritarios los
agentes participantes deben concentrase
sobre los objetivos del Plan de Desarrollo;
por tanto, deben definir claramente el
problema que se busca atender y el cambio
en la realidad que se quiere alcanzar.

El Presupuesto por Resultados es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Público en
el que las interacciones a ser financiadas con los recursos públicos, se diseñan, ejecutan y
evalúan en relación a los cambios que propician a favor de la población, particularmente la
más pobre del país.
b. Procesos del presupuesto participativo16
¿Qué es el presupuesto participativo?
El presupuesto participativo es una herramienta de gestión que estructura el uso eficiente de
los recursos en la intervención de proyectos de inversión, priorizando las demandas sociales
de la población.
El presupuesto participativo compromete la participación de la sociedad civil organizada,
organismos públicos y privados con el propósito de comprometerse con el desarrollo local y
regional. Así mismo promueve el uso eficiente de los recursos destinados a la región,
promoviendo la transparencia y el grado de participación de la población.
Los gastos que se discuten en el proceso son gastos de inversión: Infraestructura educativa de
CTP, fortalecimiento de capacidades, así como la implementación de módulos empresariales
que estén a disposición de la población y que contribuyan al desarrollo local y regional.
16
Instructivo del PP 2010 - MEF

Por tanto, el presupuesto participativo es un espacio de diálogo y concertación donde las
autoridades locales o regionales se ponen de acuerdo con la población para precisar juntos
dónde priorizar los recursos a nivel local y regional.

c. Gastos Presupuestados ejemplo:
d. Financiamiento del Presupuesto Participativo
El proceso del presupuesto participativo se financia de la siguiente manera:
• Recursos Municipales – FONCOMUN (Fondo de compensación Municipal)
• Cooperación Técnica Internacional u otros organismos internacionales
• Sector empresarial
• Sociedad civil cuyos aportes pueden ser físicos con mano de obra o bienes que la
población desea proporcionar.
Prestacion de
servicios
20%
Pago de
deudas
10 %
Pago de
personal
20%
Gastos de
Matenimient
o
10%
Gastos de Inversion
destinados a Presup.
Participativos
40%

e. Fases del presupuesto participativo17
1. Fase de Preparación
Esta fase es de responsabilidad del Gobierno
Regional o Gobierno Local, según corresponda,
en coordinación con sus respectivos Consejos
de Coordinación. El desarrollo de las acciones
de comunicación sensibilización, convocatoria,
identificación y capacitación de los agentes
participantes para el desarrollo del proceso
debe realizarse oportunamente y con la
suficiente anticipación, por lo que esta fase
debería iniciarse en el mes de enero del
ejercicio previo. En esta fase se realizan las
siguientes acciones:
• Comunicación
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben desarrollar mecanismos de
comunicación del Proceso del Presupuesto Participativo a fin que la población se
17
Instructivo del PP 2010 - MEF

encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso, para lo
cual pueden utilizar los diversos medios de comunicación, incluyendo los portales
electrónicos, entre otros.
• Sensibilización
La importancia de esta acción radica en la necesidad de promover la participación
responsable de la sociedad civil organizada en la gestión del desarrollo local y el
compromiso que deben asumir en las decisiones que se tomen. De otro lado, se debe
promover la creación de organizaciones estratégicas que le den mayor calidad al
proceso de participación.
• Convocatoria
En esta fase, el Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinación con su Consejo de
Coordinación, convoca a la población organizada a participar en el Proceso del
Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios de comunicación adecuados
para el ámbito de su jurisdicción a fin de garantizar una correcta y eficiente
comunicación con los Agentes Participantes.

• Identificación y Registro de Agentes Participantes
El Gobierno Regional o Gobierno Local dispone de formas de registro de los Agentes
Participantes, los que deben ser designados o elegidos para cada proceso participativo
por las organizaciones a las cuales pertenecen.
• Capacitación de Agentes Participantes
El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa
mecanismos de capacitación y programas de
desarrollo de capacidades para los agentes
participantes, en especial para los Consejeros
Regionales, Regidores y agentes de la sociedad
civil.
Las capacitaciones deben ser permanentes,
ajustándose a las necesidades y características de
la población de la jurisdicción y pueden ser
realizadas a través de modalidades como: talleres
o reuniones en las que las autoridades y la
población se informen acerca de las tareas que
involucra dicho proceso.
2. Fase de Concertación
En esta fase se reúnen los funcionarios del Estado y de la sociedad civil para desarrollar un
trabajo concertado de diagnóstico, identificación y priorización de resultados, y de proyectos
de inversión que contribuyan al logro de resultados a favor de la población. Sobre todo de
aquellos sectores con mayores necesidades de servicios básicos.
• Desarrollo de Talleres de Trabajo
Son reuniones de trabajo, convocados por el Presidente Regional o el Alcalde, a través
de los cuales se desarrollarán las distintas acciones conducentes a la priorización de
resultados, proyectos de inversión y compromisos del Estado y la sociedad civil.
Asimismo, será necesario realizar acciones previas, tales como:
a) Actualización del diagnóstico situacional, de ser necesario, a cargo del Equipo
Técnico, orientado fundamentalmente a mejorar las condiciones de vida de la
población, medida a través de los resultados definidos en los programas
presupuestales estratégicos y otros que se consideren críticos en la jurisdicción.
b) Selección de una cartera de proyectos viables y que estén orientados al logro de
resultados priorizados, que respondan a las características de impacto regional,

provincial y distrital definidos en el Decreto Supremo 097-2009-EF y sus
modificatorias.
c) Instituciones estatales y privadas de financiamiento.
• Taller de Identificación y Priorización de Resultados
Presentación del Plan de Desarrollo Concertado (PDC): En esta etapa se presenta la
visión y objetivos estratégicos contenidos en el PDC, su avance de ejecución y logro de
resultados. En caso que el Equipo Técnico lo recomiende, o los Agentes Participantes
lo consideren necesario, debido a la incorporación del enfoque del Presupuesto por
Resultados.
La visión contenida en el PDC es única para todas las instituciones públicas y privadas
de un ámbito territorial y debe orientar las iniciativas e inversiones de los diversos
actores económicos, sociales e institucionales, así como la formulación de políticas
públicas regionales y locales.
Los objetivos de desarrollo del PDC involucran en su ejecución a los diversos actores,
dependiendo de la misión de cada uno de ellos. Los proyectos que se prioricen en el
proceso participativo deberán responder a la visión y a los objetivos contenidos en el
PDC, los que a su vez deben formularse en el enfoque de resultados.
Adicionalmente, en este taller el Presidente del Gobierno Regional o Alcalde informa el
porcentaje de la asignación presupuestaria que será destinada al Presupuesto
Participativo.
• Identificación y Priorización de Resultados
Tiene como objetivo identificar los resultados, especificados en términos de mejoras
en el bienestar ciudadano, a fin de permitir, posteriormente, una adecuada asignación
de los recursos públicos para el logro de los mismos.
El Equipo Técnico presenta a los agentes participantes el diagnóstico del ámbito
territorial para conocimiento e información con el objeto de ser utilizado en la
identificación y priorización de resultados.
Entiéndase por resultado al cambio en una característica, cualidad o situación que
afecta, a un “grupo objetivo” (población, instituciones, comunidades, entre otros). El
resultado está vinculado a la solución de un problema prioritario de la población. El
problema no debe ser definido como la negación de una solución o la carencia de un
bien o servicio, sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar múltiples
alternativas para resolverlo.

En un primer momento se ponen en consideración los resultados ya identificados,
priorizados y analizados en el marco del Presupuesto por Resultados, a saber:
1. Reducción de la desnutrición crónica infantil.
2. Reducción de la muerte materna y neonatal.
3. Acceso a los servicios básicos y oportunidades de mercado
4. Acceso de la población a la identidad
5. Acceso a energía en localidades rurales rural
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de educación básica regular
7. Gestión ambiental prioritaria
8. Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones
rurales
9. Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en
localidades rurales
10. Seguridad ciudadana
11. Competitividad para el micro y pequeña empresa
12. Productividad rural y sanidad agraria
13. Prevención del delito y el nuevo código procesal penal
14. Acceso a la justicia
15. Accidentes de transito
El taller se inicia con la presentación del diagnóstico, que incluye información
disponible sobre los principales resultados deseados por la localidad, incluyendo los
ya señalados, y otros que consideren prioritarios realizado por el Equipo Técnico. El
que deberá ser enriquecido con las opiniones de los agentes participantes.
A partir de este diagnóstico, los agentes participantes deberán priorizar los resultados
identificados, para lo cual se sugiere utilizar las características de la población
afectada en los ámbitos de mayores niveles de pobreza, pobreza extrema o
vulnerabilidad.
Los agentes participantes, con el apoyo del Equipo Técnico, deberán asignar puntajes a
cada criterio para poder priorizar los resultados a ser abordados. Los resultados
priorizados orientarán la evaluación técnica a realizarse por el Equipo Técnico y a la
definición de priorización de proyectos. De esta fase se obtiene un informe con los
resultados identificados y priorizados.

1. Se cuenta con una lista de prioridades que necesita ser implementado
en el CFTP, el presupuesto participativo es un espacio de concertación
donde se debe presentar dichas propuestas para su financiamiento.
2. Es por ello que uno de los paso es rellenar el l formato de ficha de
información mínima priorizada para su presentación en los
presupuesto participativos que son a mediados del mes de Marzo.
3. Rellenar la ficha de Información Mínima priorizada.
Formato de Información Mínima por Proyecto de Inversión
REGIÓN / PROVINCIA / DISTRITO:______________
(nombre de la localidad)______________________________
AGENTE PARTICIPANTE QUE PROPONE EL PROYECTO:______________
(Nombre del Agente u Organización/Institución que
propone)________________________________________________
ACCION /
PROYECTO
(Señalar si se propone un proyecto o actividad)
Nombre del
Proyecto:
(Nombre tentativo del proyecto propuesto) El nombre debería
de reflejar el objetivo general del proyecto
Problema
priorizado al que
responde
(Señalar el problema identificado que se encuentre dentro de
las competencias del gobierno local. Los proyectos
de competencias exclusivas deben recibir mayor puntaje
que los de competencias compartidas. (Ejemplo; salud,
educación, medio ambiente, infraestructura, etc): Entiéndase
como problema a una situación o una característica que afecta,
directa o indirectamente, a un “grupo objetivo” (población,
instituciones, comunidades, entre otros)
Objetivo
Estratégico del
Plan de
Desarrollo
Concertado al
que contribuye:
(Señalar a que objetivo estratégico del Plan de Desarrollo
Local – PDC, se vincula el proyecto propuesto. De no existir el
PDC, deberá recogerse los objetivos que se han venido
proponiendo en el proceso de PP, que en lo general se refieren
al: Desarrollo Económico Local, Desarrollo Ambiental,
Desarrollo Urbano, Desarrollo Social/Humano y Desarrollo
Político Ambiental.

Problema
específico que
contribuye a
solucionar /
Potencialidad
que aprovecha
(Señalar que deficiencia, limitación o insuficiencia, afecta al
bien o servicio que requiere la población para mejorar su
calidad de vida, las carencias o falta de bienes o servicios, no
son problemas.
La potencialidad local que se aprovecha es el bien o el servicio
que ya existe o existe cerca y el cual se mejora, amplia o
potencia con la intervención del proyecto) En el mejor de los
casos se puede realizar un árbol de causas y efectos del
problema, para analizar mejor el problema central o
específico.
Identificación de
alternativas de
Solución
(Qué acciones
pueden
desarrollarse
para resolver el
problema)
(Señalar la mejor alternativa encontrada, la misma que
resolverá de manera eficaz el problema central identificado.
Esta alternativa de solución, será el resultado de analizar las
diversas alternativas que pudieran existir para solucionar el
problema. Para arribar a la “mejor alternativa” se tendrá en
cuenta los factores como; acoger y mejorar la infraestructura
existente, la mayor duración, el menor costo para su
construcción y puesta en marcha, el menor costo de
mantenimiento, entre otros)
Descripción del
Proyecto
(detalle de la
alternativa
elegida)
(Una vez elegida la alternativa que solucionará el problema de
manera eficaz, se deberá identificar:
1. Componentes.- Son líneas de acción, son los medios que
permitirán obtener los bienes o servicios a crear , mejorar o
potenciar, la implicancia social o institucional de la alternativa.
Entendidos también como productos del proyectos.
2. Actividades.- Señalar cada una de las acciones a desarrollar
para cada uno de los componentes propuestos. Estos están
referidos a las cantidades, a las formas, a los tipos, etc. de
acciones a realizar para lograr los resultados esperados
Población
Beneficiaria
(Número y
ubicación)
(Identificar a la población que se beneficiará directamente con
la intervención del proyecto, estos pueden ser una localidad,
una organización, una institución, etc.)
Monto Total del
proyecto
(incluyendo
costos de
Mantenimiento
(Se deberá de realizar un cálculo de los costos del proyecto,
formulando un presupuesto de inversión tentativo, al que
deberá de sumarse los costos en que incurrirá la
municipalidad o la entidad encargada de la operación del bien
o servicio)

Ejecutor:
(Se colocará como Ejecutor del Proyecto, a un área competente
encargada de la materia del proyecto y/o a la municipalidad
directamente. Por ejemplo para un proyecto productivo a la
Gerencia de Desarrollo Económico Local de la
Muncipalidad….)
Entidad
Responsable del
Mantenimiento
(Identificar a la entidad o institución que se encargará de
efectuar el mantenimiento del bien o servicio creado por el
proyecto, en tanto dure su vida útil. En la mayoría de los casos
es la municipalidad la encargada de esta labor)
Fuente de
Financiamiento
(S/.)
Recursos Propios
S/.
Transferencias del
Gobierno
Nacional*
Total**
(Colocar la cantidad exacta que se requiere para la ejecución
del proyecto de inversión pública y la fuente de financiamiento
que se utilizará. Identificar dentro de los “Recursos propios” si
es de Recursos Directamente Recaudados u Otros Impuestos
Municipales. Igualmente dentro de las “Transferencias del
Gobierno Nacional” identificar la fuente, si éstos son del; canon
sobre canon o FONCOMUN.
Asimismo se deberá consignar el monto total que en forma
global requerirá la ejecución del proyecto, cuando éste
trasciende un año)
Ejecución
20….***
(Esta parte será llenada siempre que el proyecto sea una
continuación de ejercicios presupuestarios anteriores.
Debiendo llenar lo que corresponde al presente año)
Programación
anual de la
inversión
(Financiamiento
por año)
(Financiamiento
por año)
(Financiamiento
por año)
Indicador de
Medición del
Desempeño
Nombre del
indicador
(Deberá de indicarse la forma como se
medirá los resultados obtenidos por la
intervención del proyecto. Los
indicadores pueden ser; niños nutridos,
personas con empleo, usuarios con
servicio, entre otros.)

Unidad de Medida
(Se deberá de consignar las menores
Tasas , cantidad de beneficiarios , los
mayores porcentajes alcanzados)
Valor a alcanzar al
final del 2010…
(Porcentaje, cantidad o tasa del
indicador, con la que se mejorará la
situación que afecta a la población
beneficiaria en el presente año )
Valor de
referencia a
alcanzar el 2011…
(si se trata de un
proyecto en
ejecución)
(Porcentaje, cantidad o tasa del
indicador, con la que se mejorará la
situación que afecta a la población
beneficiaria en el siguiente año )
Medio de
verificación
(Fuente de
información sobre
el valor del
indicador)
(Indicar los Medios a través del cual se
podrá verificar que la medida del
indicador propuesto se ha cumplido
eficientemente. Estos medios podrán
ser estadísticas formuladas por los
organismos competentes, reportes de
seguimiento, etc. )
* Especificar fuente específica de Transferencias como Fondo de Compensación
Municipal, Canon, etc.
** Monto de recursos totales requeridos para la ejecución de la acción o
proyecto a lo largo de su desarrollo.
*** En caso se trate de proyectos en ejecución, se consignará el valor estimado a
invertir en el año 20…

• Evaluación Técnica de Proyectos
Paso 1: Evaluación Técnica
El objetivo de esta fase es la evaluación técnica de la cartera de proyectos que tiene la
entidad y que deben ser propuestos como contributivos al logro de los resultados
priorizados. El resultado de esta fase es una lista de proyectos para ser discutida en los
Talleres de Priorización y Formalización de Acuerdos. Para este trabajo, el Equipo
Técnico deberá concentrarse en tres tipos de análisis:
Analizar la cartera de proyectos vinculados a los resultados priorizados, verificar si
éstos cuentan con la viabilidad correspondiente en el marco del Sistema Nacional de
Inversión Pública - SNIP, o Informe Técnico favorable para el caso de los proyectos de
Gobiernos Locales no sujetos a dicho sistema, su vigencia, y si éstos guardan
coherencia con los criterios de Alcance, Cobertura y Monto de Inversión establecidos
en el Decreto Supremo Nº 097-2009-EF, con el siguiente detalle:
Proyectos de Impacto Regional
Los Gobiernos Regionales al determinar los Proyectos de Impacto Regional, deben
tener en cuenta que el monto total del proyecto no sea menor a S/. 3 000 000,00 y que
su alcance sea pluriprovincial, debiendo beneficiar a un mínimo de tres (03) distritos
que se encuentren ubicados en dos (02) provincias como mínimo. Adicionalmente
podrán considerar que su cobertura en la población objetivo no sea menor al 5%,
respecto a la población total de la Región.
Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo,
conforme al criterio señalado en el párrafo precedente, se obtiene un saldo menor a
S/. 3 000 000,00, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto regional,
utilizando el criterio de cobertura a la población objetivo señalado en el párrafo
anterior.
Asimismo, en el caso que el monto asignado al Presupuesto Participativo sea menor a
S/. 3 000 000,00, los proyectos de impacto regional sólo consideran el criterio de
cobertura en la población objetivo.
Proyectos de Impacto Provincial
Las Municipalidades Provinciales, al determinar los Proyectos de Impacto Provincial
deben tener en cuenta que el monto del proyecto de impacto provincia no sea menor

a S/. 1 200 000,00 y que su alcance sea pluridistrital, debiendo beneficiar a un mínimo
de dos (02) distritos del ámbito jurisdiccional.
Adicionalmente podrán considerar su cobertura en la población objetivo no sea menor
al 5%, respecto a la población total de la Provincia.
Si luego de distribuir el financiamiento asignado al Presupuesto Participativo,
conforme al criterio señalado en el párrafo precedente, se obtiene un saldo menor a
S/. 1 200 000,00, dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto provincial
utilizando el criterio de cobertura a la población objetivo señalado en el párrafo
anterior.
Asimismo, en el caso que el monto asignado al presupuesto participativo sea menor a
S/. 1 200 000,00, los proyectos de impacto provincial sólo consideran el criterio de
cobertura en la población objetivo.
Proyectos de Impacto Distrital
Las Municipalidades Distritales al determinar los Proyectos de Impacto Distrital, no
tienen restricción en el monto de la inversión, debiendo tener en cuenta que su
alcance contenga acciones cuyos resultados permitan en el ámbito distrital, solucionar
un problema relevante de la comunidad, (la priorización de los agentes participantes).
Adicionalmente podrán considerar que su cobertura en la población objetivo no debe
ser menor al 5% de la población total del Distrito.
• Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad requerida y responde a los
criterios de priorización antes señalados, el Equipo Técnico coordina con las unidades
correspondientes la formulación y aprobación del proyecto; en el supuesto que el
Gobierno Local no se encuentre en el marco del SNIP, será necesario el informe
técnico respectivo.
• En el caso que las propuestas de inversión no sean pertinentes y por tanto no existan
en la cartera de proyectos alternativas de solución, el Equipo Técnico propone
alternativas y coordina con las Unidades Formuladoras y la Oficina Proyecto de
Inversión, para el estudio de pre inversión correspondiente, en el caso que el SNIP sea
de alcance a la entidad. En el caso que la formulación de proyectos no pueda ajustarse
a los plazos del proceso, el Equipo Técnico debe recomendar su posterior formulación
por los funcionarios competentes para su discusión en futuros procesos del
Presupuesto Participativo.

• El Equipo Técnico presentará la lista de proyectos que superaron la evaluación técnica
y que se ajustan a los criterios de impacto. Si el proyecto tiene naturaleza multianual,
deberá presentarse los montos estimados de inversión por año, a fin de conocer los
niveles de inversión que deberán ser considerados en los montos de inversión que se
asignarán al presupuesto participativo de los años siguientes. Luego, el representante
del Equipo Técnico ordena los proyectos de mayor a menor puntaje, siendo los de
mayor puntaje los más prioritarios y los de menor puntaje los menos prioritarios.
Finalmente, se señala el costo total de cada proyecto y si cuenta con cofinanciamiento;
precisando el monto para conocimiento de todos los agentes participantes. Los
proyectos priorizados en el proceso, cuyo financiamiento requiera total o
parcialmente recursos públicos, serán tomados en cuenta para su incorporación en el
Presupuesto Institucional.

Paso 2: Asignación del Presupuesto
Luego de identificada la cartera de proyectos de inversión y
teniendo en cuenta los costos totales, y cronograma de ejecución,
se asignará el presupuesto a cada uno de los proyectos, de
acuerdo con la asignación presupuestaria del presupuesto
participativo.
Los proyectos de inversión que por limitaciones presupuestales no logren
financiamiento, se incluyen en una lista de proyectos alternativos que deberá
recogerse en el Acta de Formalización de Acuerdos y Compromisos, para su
consideración en el presupuesto participativo del año siguiente. Si durante la fase de
ejecución del presupuesto existiera mayor disponibilidad de recursos, estos proyectos
pueden ser incorporados al presupuesto institucional mediante las modificaciones
presupuestarias correspondientes.
Taller de Priorización de Proyectos de Inversión.
El Presidente Regional o el Alcalde, propone una Cartera de Proyectos, concordante
con los resultados priorizados, a ser sometida al Presupuesto Participativo, a fin que
los agentes participantes consideren los citados proyectos de inversión a ser
debatidos en los talleres.
Esta información deberá ser recogida en una ficha de proyecto, la que será entregada
al Equipo Técnico. Anexo Nº 10: Formato de Información Mínima del Proyecto.
Formalización de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
Participativo
Deberán realizarse las siguientes acciones:
- El Equipo Técnico elabora el Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
Participativo,
- El Presidente Regional o Alcalde presenta los resultados del Presupuesto
Participativo, consolidados en el Acta de Acuerdos y Compromisos a los Agentes.
- Participantes para su consideración y aprobación final.
- Los miembros de los Consejos de Coordinación, presididos por el Presidente
Regional o Alcalde y demás Agentes Participantes, formalizan los acuerdos
suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos, la que debe contener las firmas
de todos los Agentes Participantes, tanto de los representantes del sector público
como de la sociedad civil.
- Conformar el Comité de Vigilancia, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Capítulo.

- El Documento del Presupuesto Participativo y el Acta de Acuerdos y Compromisos
del Proceso Participativo deben ser remitidos a la Dirección Nacional del
Presupuesto Público, en el plazo establecido por la Directiva de Programación,
- Formulación y Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Regionales y de los
Gobiernos Locales para cada año fiscal.
- El Presidente del Gobierno Regional o Alcalde, según corresponda, dispondrá la
publicación del Acta de Acuerdos y Compromisos para conocimiento de la
comunidad como mínimo en el portal electrónico institucional, así como en otros
medios disponibles.
- Asimismo, durante el ejercicio presupuestal, en el Aplicativo Interactivo para el
Proceso Participativo, deberá incorporarse la información sobre el avance de la
ejecución de los proyectos priorizados, así como los cambios en las prioridades
que se incorporen en el ejercicio presupuestal.

3. Fase de Coordinación entre Niveles de Gobierno
Corresponde a los Gobiernos Regionales organizar los mecanismos de
coordinación y consistencia presupuestaria con los Gobiernos Locales de su
jurisdicción, en materia de gastos de inversión y entre niveles de gobierno,
respetando competencias y procurando economías de escala y concertación de
esfuerzos, para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente:
• A nivel Regional, la coordinación es dirigida por el Presidente del Gobierno
Regional y a nivel Provincial por el Alcalde Provincial.
• El cofinanciamiento, debe ser orientado por el principio de subsidiariedad, es
decir, las transferencias financieras, resultante del cofinanciamiento, deben
adecuarse al nivel de gobierno que tiene la competencia y por tanto está en
condiciones de brindar la mejor prestación de los servicios del Estado a la
comunidad.
• Los proyectos que sean financiados por el Gobierno Regional bajo el principio
de subsidiariedad que beneficien a un ámbito provincial y/o distrital, deben
contar con el cofinanciamiento del Gobierno Local Provincial o Distrital
beneficiario. Del mismo modo, los proyectos que sean financiados por un
Gobierno Local Provincial, deben contar igualmente con el cofinanciamiento
del Gobierno Local Distrital beneficiario.
La población beneficiaria puede cofinanciar con recursos financieros o apoyar con
materiales, mano de obra, o maquinaria, entre otros, la ejecución de los proyectos
de inversión.
En el mes de enero de cada año, los Presidentes Regionales convocan a los Alcaldes
Provinciales y Alcaldes Distritales a una reunión de trabajo a fin de coordinar
acciones a desarrollar de manera conjunta, en el marco de las políticas de gastos
de inversión de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, identificando los
principales problemas que deberían ser resueltos de manera conjunta, así como el
compromiso de financiamiento para la ejecución de proyectos en el marco del
presupuesto participativo, para lo cual deben tener en cuenta lo siguiente:
• Identificar intervenciones de importancia para el desarrollo regional y
local, que pueden ser agrupadas en un proyecto de mayor dimensión que
responda a objetivos de gran impacto en el desarrollo de la región, los que
podrían ser financiados por el Gobierno Regional o cofinanciados
conjuntamente con los Gobiernos Locales.
• Establecer los compromisos y responsabilidades para asegurar la
sostenibilidad de los proyectos a través de una adecuada operación y
mantenimiento de los mismos.

• Para este fin, será necesaria una segunda reunión que se realizará a más
tardar en el mes de junio, con el fin de definir y formalizar los acuerdos en
un acta, elaborada por la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional.
4. Fase de Formalización
Formalización en el PIA de los Acuerdos y Compromisos
Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso Participativo, se formalizan en
el mes de junio. Los proyectos deben ser incluidos en el Presupuesto Institucional del
gobierno correspondiente para su aprobación por el Consejo Regional y Concejo
Municipal, según corresponda.
Asimismo, la Gerencia de Planificación y Presupuesto o la que haga sus veces, elabora
un cronograma de ejecución de proyectos que deberá ser puesto a disposición del
Comité de Vigilancia y el o los Consejos de Coordinación correspondiente, así como del
Consejo Regional o Concejo Municipal según corresponda.
Si en la etapa de ejecución, alguno de los proyectos priorizados en el presupuesto
participativo no puede ser ejecutado, el Presidente Regional o Alcalde dispondrá el
reemplazo de dicho proyecto por otro, según la escala de prioridades establecida
participativamente y el nivel de recursos disponibles para su atención, hecho que debe
hacerse de conocimiento al Consejo de Coordinación correspondiente y al Comité de
Vigilancia del Presupuesto Participativo.
Rendición de Cuentas
La Rendición de Cuentas correspondiente al ejercicio anterior deberá realizarse a más
tardar en el mes de marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional y del
Alcalde la rendición de cuentas correspondiente. Todos los agentes participantes son
responsables de participar en dicho acto.
La Rendición de Cuentas constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las
autoridades y la sociedad civil, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera
elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al
cumplimiento de las acciones trazadas participativamente.
Por ello, los Presidentes Regionales y Alcaldes deben informar a los agentes
participantes sobre el cumplimiento de los Acuerdos y Compromisos asumidos en el
año anterior por las entidades del Estado y la Sociedad Civil en particular, sobre lo
siguiente:

• Programación y nivel de avance en la ejecución y resultados (en
términos de población beneficiada y problemas resueltos), de los
proyectos priorizados en el Proceso del Presupuesto Participativo del
año anterior.
• Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el
Presupuesto Participativo anterior y modificaciones presupuestarias
realizadas.
• Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de
los actores, públicos y privados participantes del proceso.
• Presupuesto Institucional de Apertura del presente ejercicio.
• Asimismo, en este espacio las autoridades informan respecto a los
resultados de su gestión en el año anterior, a nivel de actividades,
proyectos y logro de los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado.
De igual modo, en esta reunión los agentes participantes de la sociedad civil y las
entidades del Gobierno Nacional que hayan intervenido en el proceso informan sobre
el cumplimiento de los compromisos que asumieron en el proceso participativo.
El Equipo Técnico elabora un Resumen Ejecutivo conteniendo esta información básica.
Dicho resumen es de carácter público y debe ser colocado en la página web
institucional.
5. Particularidades del Presupuesto Participativo en los Gobiernos
Regionales
Los Gobiernos Regionales, en el marco de la Ley Nº 29298 – Ley que modifica la Ley Nº
28056 y normas complementarias, son los responsables de informar y promover la
articulación de los presupuestos participativos formulados por los Consejos de
Coordinación Local y Regional de sus ámbitos, los cuales se pueden desarrollar en los
siguientes contextos:
• Los Gobiernos Regionales adecuan sus procesos participativos, de acuerdo a
las necesidades y características de la situación financiera regional, pudiendo
éstos ser multianuales.
• La instancia del presupuesto participativo la constituyen únicamente los
Consejos de Coordinación Regional, en los que forman parte, entre otros, los
alcaldes provinciales quienes recogen las necesidades de sus distritos para el
debate de prioridades en el presupuesto regional.
• Los Planes de Desarrollo Concertados Regionales, aprobados en los respectivos
Consejos de Coordinación Regionales, que contengan proyectos de inversión
de mediano largo plazo, pueden constituir a su vez, presupuestos
participativos multianuales.

• Los proyectos de inversión aprobados en los presupuestos participativos
regionales se ajustan a las características de los proyectos de impacto regional
y deben estar dentro de su competencia.
• Los Gobiernos Regionales pueden aprobar, como parte del presupuesto
participativo, programas de proyectos sectoriales (educación, salud,
saneamiento, agricultura, transporte, electrificación, etc.) que en conjunto
reúnan las características de proyectos de impacto regional tipificados en el
marco normativo vigente.
• Los proyectos de inversión aprobados en el marco del presupuesto
participativo, deben iniciar su gestión (elaboración de expedientes técnicos)
inmediatamente culminado el proceso participativo (julio del año anterior).

1. Realice un breve resumen sobre las etapas de presupuesto
participativo ello debe contener lo siguiente:
• Acciones principales
• ¿Cómo se participa?
• ¿Qué productos o resultados se obtiene?
Preparación Concertación
Coordinación Formalización

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