El documento describe el programa Red Solidaria de El Salvador, el cual implementa transferencias monetarias condicionadas a familias pobres para mejorar la salud, nutrición y educación. El programa también fortalece la red de servicios básicos como salud, educación e infraestructura, y promueve proyectos productivos para mejorar la seguridad alimentaria. El programa ha logrado expandir la cobertura de servicios básicos y mejorar indicadores educativos y de salud en municipios pobres. Sin embargo, todavía enfrenta desafíos como
2. II SEMINARIO INTERNACIONAL: TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS, ERRADICACION DEL HAMBRE Y LA
DESNUTRICION CRONICA INFANTIL. FAO, CEPAL, ONUD y PMA
MESA 1: TRANSFERENCIA DE INGRESOS Y SUS CONDICIONALIDADES
¿como compatibilizar la oferta de servicios públicos con la
demanda creada por los programas?
1-¿Que decisiones fueron adoptadas en la estrategia de implementación del
programa?
2-¿Existe una relación entre la velocidad en la expansión del programa y la
ampliación de la oferta?
3-¿Hay una instancia de pacto dentro del gobierno en la que se discuten
cuestiones relativas al programa, sobre todo, educación y salud?
4-¿Cómo se verifica el cumplimento de las condicionalidades y qué efectos
tienen en los beneficiarios cuando no cumplen con su parte?
5-¿Qué logros y dificultades merecen ser subrayados?
Participación El Salvador:
Dra. Rhina de Ortiz, Directora Extension Serv de Salud, Ministerio de Salud
Sr. Abraham López, Director CENTA
Carolina Avalos, Directora Red Solidaria/Secretaría Técnica de la Presidencia
•
3. El Salvador
Población: 6,980 miles
Densidad poblacional:
Área: 21 mil Km2
14 departamentos
262 municipios
Hogares pobres rurales: 66.1%
(1991)-35.8 (2006)
Hogares pobres urbanos: 53.8
(1991)- 27.7 (2006)
Hogares en pobreza extrema
(2006): 12.2% rural, 8% urbana.
0
10
20
30
40
Porcentaje
Población en condición de pobreza extrema (%)
1991 32.6 27.6 37.1
2006 12.5 9.9 16.5
Total Urbano Rural
5. Fuente: MAPA DE POBREZA EXTREMA, FLACSO EL SALVADOR, FISDL San Salvador, 2005.
Focalización Geográfica
Mapa Pobreza
(FLACSO/FISDL)
Segmentos de pobreza
• Tasa de retardo en talla
• Tasa de pobreza
extrema
Indice Integrado de
Marginalidad Municipal-
IIMM
• Ingreso
• Educativa
• Carencias de vivienda
6. Objetivos de Red Solidaria
Mejorar la salud y nutrición
Mejorar la educación básica
Fortalecer la oferta de servicios
de salud, nutrición y educación
básica
Mejorar la infraestructura social
básica
Dotar de herramientas que
permitan la seguridad
alimentaria y la sostenibilidad
económica del hogar.
Red Solidaria
acerca la oferta a
la demanda de
servicios básicos
7. Ejes de intervención
Red Solidaria a las Familias
transferencias monetarias
condicionadas a la madre
que incluye las
corresponsabilidades de
educación, salud y
capacitaciones
complementa y amplia la
efectividad del TMC con: el
fortalecimiento de la red de
servicios de educación y salud
y la mejora del acceso de
servicios básicos: agua y
saneamiento, electrificación,
caminos rurales e
infraestructura estratégica
proyectos productivos de
pequeña escala y micro-crédito
para las familias pobres rurales
que permita mejorar su
seguridad alimentaria, brindar
las herramientas necesarias
que les permita incorporarse
en actividades productivas y
diversificar las fuentes de
ingreso
Red de servicios básicos
Red de sostenibilidad a la
familia
8. Esquema institucional y operativo
La coordinación estrecha entre diferentes entidades públicas
se vuelve clave para la intervención y la priorización de las
inversiones y acciones, de acuerdo al Mapa de Pobreza
9. Coordinación Local
Comité Municipal
de Coordinación
Instancia que
coordina las acciones
de Red Solidaria en
el ámbito local.
Conformado por el alcalde y/o
representante, líderes comunitarios,
representantes de entidades públicas
(FISDL-coordinador, MSPAS, MINED,
MAG, otros), ONG de Seguimiento y
Apoyo Familiar y otros actores locales.
Funciones: i) participar en el
seguimiento, coordinación y evaluación
del funcionamiento; ii) Validar los
procesos de los componentes; iii)
priorizar y validar los proyectos de
infraestructura básica; iv) establecer un
dialogo permanente entre las
instancias municipales de los sectores,
públicos, privado y social.
•
13. Ciclo operativo TMC
Comité Municipal de Coordinación, conformada por representantes alcaldía, líderes
comunales, instituciones de gobierno, ONGs, validan los procesos y garantizan la
ejecución de los componentes del Programa en su municipio
14. Seguimiento y Apoyo Familiar
Modelo de gestión local, ONG de Seguimiento y Apoyo Familiar
(FISDL contrata):
Participar en comités municipales de coordinación
Verificar procesos de censo y realizar asambleas de
incorporación de familias
Dar seguimiento corresponsabilidades con promotores
locales y con las familias beneficiarias
Brindar el protocolo de capacitaciones y circulos de
alfabetización
15. Programa Red Solidaria y
cumplimiento de las
corresponsabilidades
Participación y
organización comunitaria
La equidad de género
Derechos de los niños y niñas.
Salud y nutrición infantil
Protocolo de capacitación a las familias
Ejes transversales: Equidad de género y étnica
Derechos de la niñez
16. Capacitaciones
Estimulación temprana en los
niños y niñas
Niños y niñas en riesgo
(trabajo infantil)
Violencia intrafamiliar
Salud Integral de la Mujer
Vivienda Saludable
Metodología
SARAR
Edición
módulos
BID
Asistencia
TécnicaDiversidad Cultural
17. Módulo de Salud y nutrición infantil
1. Grupos de alimentos y proporciones en la dieta
2. Lactancia materna
3. Desnutrición y anemias
4. Inmunizaciones
5. Deshidratación y diarreas
6. Enfermedades respiratorias agudas
7. Parasitismo y dengue
8. Importancia de la prevención
9. Mesas de trabajo
18. Mejoras en la calidad de vida
Las titulares emplean el bono que reciben para:
Fuente: Estudio de Percepción de beneficiarios/as del funcionamiento e impacto de Red Solidaria.STP 2007. El
Salvador
20. Fortalecimiento los Servicios en Educación:Fortalecimiento los Servicios en Educación:
Redes Escolares EfectivasRedes Escolares Efectivas
4. Logros de
aprendizaje en
Lenguaje y
Matemática
Estudiantes
Escuela
Comunidad
1. Ampliación de
cobertura, rehabilitación
y ampliación de
infraestructura y mejora
de la eficiencia
2. Educación
acelerada
3. Alfabetización
de adultos
5. Presupuesto
escolar integrado
6. Alimentación
Escolar
El MINED brinda los servicios en educación, participa en el
monitoreo de corresponsabilidades y en Comité Municipal
El MINED brinda los servicios en educación, participa en el
monitoreo de corresponsabilidades y en Comité Municipal
21. Logros en educación
El porcentaje de desertores del I y
II ciclo disminuyó de 5% en 2005 a
4.2% en 2006 en los primeros 15
municipios de severa
Incremento de matrícula en 32 municipios de severa. Año 2005/06
22. Unidades de Salud participan en atención de beneficiarios, monitoreo de
corresponsabilidades y en comité Municipal
Programa de Extensión de Cobertura de Servicios de Salud atiende el
100% población rural en cantones y caseríos. en 83 municipios de Red
Solidaria beneficiando a más de 400 mil personas
Modalidad institucional o contratación de ONG
Equipos móviles – médico, enfermera/auxiliar de enfermera,
promotores y nutricionista (c/10 mil hab)
Protocolo básico: control de crecimiento, vacunación, control prenatal y
postnatal, etc.
Visitas mensuales a las comunidades rurales
Impactos en salud en 15 municipios de severa
Fortalecimiento de los Servicios deFortalecimiento de los Servicios de
Salud Materno-InfantilSalud Materno-Infantil
23. Estrategia de Atención Integral en
Nutrición en la Comunidad (AIN-C)
• AIN-C promueve la identificación temprana de
problemas de salud y nutrición en niños y niñas
menores de dos años de edad y en mujeres
embarazas y en periodo de lactancia
• Se basa en voluntarios de la comunidad capacitados
por el MSPAS para dar seguimiento a los controlos
de crecimiento y consejería a las madres en el
cuidado y alimentación apropiadas.
• La estrategia se ha incluido como parte del paquete
básico de servicios de salud y está siendo fortalecida
en los municipios de Red Solidaria
24.
25. Actividades de AIN-C
Sesiones Mensuales de Promocion del Crecimiento a niños 0 a 2 años y
embarazadas. Consejería Individual (prácticas de cuidado)-Revision de
esquema de inmunizacion, MN, Morbilidad, plan de partos.
Realización de Evaluación anual de indicadores básicos
Visitas a los hogares a niños o embarazadas con crecimiento
inadecuado o enfermos.
Reunion semestral con toda la comunidad
Formacion de Grupos de Apoyo y sesiones demostrativas de
preparacion de alimentos.
Reunion mensual de voluntarias en el E. De Salud.
26. Inversión Infraestructura básica según rubro en
municipios de intervención a sept/07
Infraestructura
Estratégica (caminos
vecinales, centros
escolares y
establecimientos salud)
31%
Agua Potable y
Saneamiento
43%
Electrificación
26%
27. Impactos en infraestructura
Municipio de Torola
Viviendas sin acceso a agua
potable 2006/2004
• Disminución de 56% a 34.6%
Viviendas sin acceso a
electrificación 2006/04
• Disminución de 84.3% a
48.3%
28. Eje 3: Red de Sostenibilidad a las
Familias
Ministerio de Agricultura
Generación de ingreso y
seguridad alimentaria
Capacitación y proyectos
productivos.
Generación de empleo a
través del desarrollo de
infraestructura socio-
productiva.
Banco Multisectorial de
Inversiones
Inversiones productivas
Desarrollo comunitario
Proyectos productivos y
capacitación agrícola
Ampliación de la
cobertura
del microcrédito en los
municipios más pobres
Ejecución 2 Planes pilotos de Seguridad Alimentaria (FAO,
AECI) en dos municipios Nueva Granada y Guatajiagua y el cual
será expandido a otros municipios de Red Solidaria.
Ejecución 2 Planes pilotos de Seguridad Alimentaria (FAO,
AECI) en dos municipios Nueva Granada y Guatajiagua y el cual
será expandido a otros municipios de Red Solidaria.
29. Seguridad Alimentaria y
nutricional
Seguimiento de peso y talla de los niños y niñas menores de
cinco años dentro de las corresponsabilidades de salud
Fortalecimiento de la Estrategia de Atención Integral en
Nutrición en la Comunidad (AIN-C), que promueve el
crecimiento y desarrollo adecuado en menores de 2 años y el
cuido de la madre embarazada
Capacitación a las madres en temas educativos sobre salud,
nutrición, manejo adecuado de alimentos, vivienda saludable,
proyectos productivos con enfoque en seguridad alimentaria
Atención a municipios de la Red Solidaria en el marco del
Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA)
Estudio a realizarse con apoyo del BID y PMA, sobre la
influencia de las TMC en el consumo y nutrición.
30. Monitoreo y Evaluación
Sistema interno de monitoreo y
evaluación
Sistema de registro de beneficiarios
Sistema de chequeo in situ
Sistema de monitoreo local (presencial
y virtual)
Evaluación externa de impacto
(IFPRI/FUSADES)
Control social
Comités municipales de coordinación
Comités comunitarios
El objetivo es medir
constantemente el avance,
logro de resultados e impacto
del Programa, para informar y
retroalimentar a los principales
actores en la toma de
decisiones oportunas.
31. Desafíos
Fortalecer la articulación con otras políticas públicas
Institucionalizar los mecanismos e instancias de coordinación
intersectorial (nivel central y local)
Potenciar el rol protagonico de los gobiernos municipales y otros
actores locales que permitan crear sinergias en torno a un
objetivo común de desarrollo y cumplimiento de ODMs.
Fortalecer el tejido social y potenciar la participación ciudadana y
contraloría social
Institucionalizar un sistema de monitoreo y seguimiento
permanente que permita ir identificando las fortalezas y
debilidades e ir mejorandolas.
Establecer un precedente en la evaluación de impacto externas
de programas sociales como herramienta de rendición de
cuentas públicas.