Presentación de Alicia de la Rosa (FAO), en el marco del Tercer Diálogo Regional Un esfuerzo compartido hacia la prevención y reducción de pérdidas y desperdicios de alimentos.

1. NOTA DE SUSTENTO PARA EL
CÓDIGO INTERNACIONAL DE CONDUCTA
PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE PÉRDIDAS Y DESPERDICIOS DE ALIMENTOS
III Diálogo Regional
Un esfuerzo compartido hacia la prevención y reducción
de pérdidas y desperdicios de alimentos
Oficina Regional de FAO para América Latina y El Caribe
Santiago - Chile, 6 -8 junio 2017

2.  Preparación de una propuesta de
Nota de Sustento
 Revisión y comentarios a la
propuesta de Nota de Sustento
técnico efectuada por 6 expertos de
la Región ALC
 Enriquecimiento de la propuesta
de Nota de Sustento, V.2
 Presentación para aportes y
comentarios en el III Diálogo
Regional PDA en Santiago.
 Aportes y validación de la Nota
de Sustento.
Proceso de trabajo

3. Expertos de la Región que han revisado la Nota de
Sustento V.1
Ana Catalina
Suárez Peña/
ABACO-
COLOMBIA
Oscar A.
Alfonso R.
Universidad
Externado
Colombia
Murillo Freire
Julio
EMBRAPA-
BRASIL
Michely Vega
León
INIPAD - Cuba
Laura P. Brenes
Peralta
Instituto
Tecnológico
Costa Rica
Gustavo Polenta
INTA - Argentina

4. Contenido de la Nota de Sutento V.2
1. Introducción
2. Antecedentes
3. Experiencias internacionales en gestión de pérdidas y desperdicios de
alimentos
3.1 Políticas y planes de acción
3.2 Institucionalidad y marco normativo
3.3 Investigación
3.4 Fortalecimiento de capacidades
4. Puntos críticos en la cadena de alimentos
4.1 Causas de las pérdidas y desperdicios de alimentos
4.2 Ciclo de vida de los alimentos
4.3 Principales problemas observados en la gestión
…. Continúa

5. … Contenido de la Nota de Sutento V.2
5. ¿Por qué es necesario un Código Internacional de Conducta para la
Prevención y Reducción de las PDA?
6. ¿Qué aspectos debería considerar la promoción del Código
Internacional de Conducta sobre PDA?
7. Experiencias en la promoción y adopción de Códigos Internacionales
de Conducta
8. Hoja de ruta para impulsar el Código Internacional de Conducta para la
Prevención y Reducción de Pérdidas y Desperdicios de alimentos
9. Actores vinculados a la prevención y reducción de las PDA
10. ¿Cuáles son los pasos iniciales para avanzar hacia un Código
Internacional de Conducta?

6. 1. Introducción
• Sistema alimentario
• Aspectos que influyen en la disponibilidad de alimentos y el acceso
a los mismos: PDA
• ¿atención prioritaria por parte de los gobiernos?
• Muy limitado el conocimiento que se tiene sobre la magnitud y
significancia en la economía nacional y sus posibles impactos
sociales y ambientales.
• Definición de pérdidas de alimentos
• Definición de desperdicio de alimentos
• Se pone en relieve la necesidad de comprender y reflexionar sobre
los motivos que hacen necesario integrar y articular los esfuerzos,
estrategias y recursos disponibles en el mundo, a través de un
Código Internacional de Conducta, que permita una gestión más
racional y responsable de las PDA.

7. 2. Antecedentes
SE HACE UN RESUMEN DE LAS ESTIMACIONES ESTADÍSTICAS DE FAO Y OTROS
ORGANISMOS INTERNACIONALES SOBRE LA SIGNIFICANCIA Y MAGNITUD DE LAS
PDA EN EL MUNDO Y EN LA REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, EN
ASPECTOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y AMBIENTALES. (CITAS DE DOCUMENTOS
VARIOS).

8. 3. Experiencias internacionales en gestión de
pérdidas y desperdicios de alimentos
3.1 Políticas y Planes de acción
• Acuerdos, normas, estrategias y compromisos, así como planes nacionales de
acción
• Esfuerzos conducentes al establecimiento de metas globales
• Fortalecimiento de iniciativas para la redistribución de los alimentos aptos para
el consumo.
• Tratados o iniciativas que están desarrollando las distintas regiones o bloques en
el mundo (Comunidad Europea, Unión Africana, y América Latina y El Caribe, así
como los países en su ámbito de acción.
• Agenda de Desarrollo Sostenible al 2030, Objetivo 12 numeral 12.3 (Naciones
Unidas, 2015).
• Contribuir a la seguridad alimentaria y nutricional, a reducir las emisiones al
medio ambiente y a enfrentar la pobreza, evidencia asimismo un impacto
positivo para la consecución de metas de otros ODS como el 1, 2, 13 y 14.
• Red Mundial de Bancos de Alimentos (The Global Foodbanking Network), es una
iniciativa que trabaja por la disminución del desperdicio desde todos los sectores
de la cadena.

9. … 3. Experiencias internacionales en gestión de
pérdidas y desperdicios de alimentos
La Iniciativa mundial SAVE FOOD sobre la reducción de la pérdida y el
desperdicio de alimentos
• Colaboración y coordinación de iniciativas mundiales. Save Food
ha establecido una alianza global con organizaciones públicas y
privadas y compañías activas en la lucha contra las PDA.
• Aumento de la sensibilización sobre el impacto de las PDA y las
posibles soluciones.
• Investigación y desarrollo en políticas, estrategias y programas
para reducir las PDA.
• Apoyo a proyectos para que los sectores público y privado
piloteen e implementen estrategias de reducción de pérdidas de
alimentos.

10. Plan de Seguridad Alimentaria, Nutrición y Erradicación
del Hambre de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños – CELAC (Marco político)
• Compromiso de garantizar la SAN, a través del Plan de la CELAC,
• Iniciativa de los treinta y tres (33) países de la región por erradicar el
hambre y la pobreza al año 2025.
• En el Plan SAN CELAC: Pilar 1: Derecho a la alimentación se incluye el
abordaje a PDAs

11. Diálogos Regionales sobre Pérdidas y Desperdicios de
Alimentos
En la Región se han realizado dos Diálogos Regionales sobre PDA: Santo Domingo,
2015 y Saint George’s, 2016 y el presente Dialogo, en Santiago 2017
Objetivo: promover la prevención y reducción de PDA, y definir metas comunes,
como una de las estrategias para apoyar la erradicación del hambre, la pobreza y la
malnutrición.
Acuerdos:
- La formación y fortalecimiento de Comités Nacionales con soporte técnico de la
FAO,
- El Compromiso por impulsar la institucionalización del tema en las políticas
públicas ya existentes en los países, a través de la promulgación de leyes,
normas, reglamentos y el desarrollo de programas públicos (FAO, 2016).
- El impuIso a trabajar en miras a obtener un Código Internacional de Conducta
que sirva como referente mundial para la prevención y reducción de PDA.

12. ESTRATEGIA REGIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE PDA

13. 3.2 Institucionalidad y marco normativo
• Estados Unidos de Norteamérica, promulgó en 2008 la Ley Federal para
la Donación de Alimentos
• Francia promulgó la Ley para la Lucha contra el Desperdicio de
Alimentos
• Otros…..Europa
• Importantes proyectos de ley y de regulaciones sobre PDA y aspectos
relacionados a crear institucionalidad, se vienen discutiendo en varios
países de la Región, entre ellos: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Costa
Rica, México.

14. Institucionalidad: Algunos ejemplos
• Argentina: Resolución Administrativa 392/2015 del Ministerio de Agroindustria, creó el Programa
Nacional de Reducción de Pérdida y Desperdicio de Alimentos;
• Brasil: Se han iniciado acciones hacia la formación de una Red Nacional de Expertos en Reducción
de Pérdida y Desperdicio de alimentos,
• Costa Rica: Se creó la Red Costarricense para la Disminución de Pérdidas y Desperdicio de
Alimentos - SAVE FOOD Costa Rica.
• Colombia: Se está trabajando en la conformación de una Mesa Técnica Ampliada que lidere el tema
de las PDA
• México: Se han emprendido acciones relevantes, específicamente en la Cruzada Nacional Contra el
Hambre, que tiene dentro de sus objetivos minimizar las pérdidas post-cosecha de alimentos durante
su almacenamiento, transporte, comercialización y distribución
• Perú: a través del Decreto Supremo Nº 102-2012-PCM de fecha 12 de octubre de 2012, la seguridad
alimentaria y nutricional (SAN) de la población nacional fue declarada de interés nacional y de
necesidad pública. Además, se creó la Comisión Multisectorial de SAN adscrita al Ministerio de
Agricultura (ahora MINAGRI).
• República Dominicana: Se cuenta con el Comité Dominicano para Evitar las Pérdidas y
Desperdicios de Alimentos;

15. 3.3 Investigación
• México: “Grupo de pérdidas y mermas de alimentos –cruzada contra el hambre”. “Evaluación de desperdicios en
productos de canasta básica”.
• Trinidad y Tobago: Universidad West Indies. “Pérdidas post-cosecha en cassava, mango y otros”.
• Colombia: estudios de cuantificación de alimentos recuperados desde el agro y retail.
• Brasil: EMBRAPA, normativo, investigación.
• Chile: Universidad Santiago de Chile. “Cuantificación de PDA en productos de canasta básica: lechuga, arroz, pan,
papa”.
• Costa Rica: Tecnológico de Costa Rica. “Evaluación de pérdidas en agro cadenas costarricenses”. Con apoyo de la
Academia, sector turístico y programas nacionales del Ministerio de Agricultura y Ganadería, además se han
iniciado estudios de caso de cuantificación e identificación de causas de pérdidas.
• Argentina, Colombia, Chile: Bancos de Alimentos. “Cuantificación de alimentos recuperados de retail”.

16. 3.4 Fortalecimiento de capacidades
En el marco de los Comités Nacionales para la Prevención de PDA.
Funciones:
 Servir de instancia consultiva, de cooperación, y de promoción de sinergias
 Generar recomendaciones sobre lineamientos de políticas públicas orientadas a
la prevención y reducción de PDA (Estado)
 Establecer acuerdos de cooperación y alianzas público privadas para fomentar y
fortalecer actividades de investigación, desarrollo tecnológico, innovación y
sensibilización.
 Facilitar el intercambio de experiencias exitosas a nivel nacional en prevención
de PDA, y las lecciones aprendidas emanadas de estas experiencias.

17. 4. Puntos críticos en la cadena de alimentos
Según el estudio llevado a cabo por la FAO en 2012, titulado
“Pérdidas y desperdicios de alimentos en el mundo. Avances,
causas y prevención”, FAO, Roma 2012, las causas de PDA se
identifican en las distintas etapas de la cadena de suministro
de alimentos:
i. Producción primaria,
ii. Manejo post cosecha y almacenamiento,
iii. Procesamiento,
iv. Distribución y,
v. Consumo.

18. 4. .1 Causas de las pérdidas y desperdicios de
alimentos
Productos, tanto agrarios como hidrobiológicos:
• Producción primaria
• Manejo post cosecha y almacenamiento
• Procesamiento
• Distribución: pérdidas y desperdicio generados en el sistema de
mercado (p. ej., mercados mayoristas, supermercados, vendedores
minoristas o mercados tradicionales).
• Consumo: pérdida y desperdicio generados durante el consumo en el
hogar.
• Es importante señalar que en la fase de consumo, se evidencian PDA
significativas en restaurantes, hoteles y otros sitios de consumo general.

20. 4.2 Ciclo de vida de los alimentos
Este es otro concepto en “Food Loss and Waste
Accounting and Reporting Standard del WRI (2016), el
cual determina cuatro etapas:
• Etapa 1: Adquisición y pre-procesamiento de
materias primas
• Etapa 2: Producción (se refiere al
procesamiento)
• Etapa 3: Distribución y almacenamiento
• Etapa 4: Uso/consumo
•

21. • El estudio HLPE 2014 (Report Series 8), brinda una
clasificación de las causas de acuerdo a donde se originan
los problemas y cuál es su alcance dentro del sistema (micro,
meso y macro-causas).
•
• “Food losses and waste in the context of sustainable food
systems” del High Level Panel of Experts on Food Security
and Nutrition of the Committee on World Food Security,
Rome 2014. http://www.fao.org/3/a-i3901e.pdf

22. Cambio climático y sus impactos
Las pérdidas atribuibles a las anomalías en el clima, referidas usualmente
al cambio climático global, se deben por ejemplo, a la prolongación de días
sin lluvia (sequía) que incide en las pérdidas en cosecha mucho más que los
incrementos en la pluviosidad, a las heladas y granizadas, asimismo, a las
desastres naturales como las inundaciones que generalmente destruyen
áreas de producción agraria e infraestructura vial que impide el transporte
de alimentos.

23. 4.3 Principales problemas observados en la gestión de las PDA
 Gran cantidad de iniciativas diversas en el mundo, regiones, países,
localidades y cada una con un enfoque particular.
 Desarticulación de iniciativas
 Políticas de Estado no consideran ni priorizan esta problemática
 Escasa legislación y regulaciones que regulen situaciones críticas y
recurrentes
 No se Identifica bien a los actores primarios, secundarios en la cadena
de suministro de alimentos, ni se conocen o diferencian sus
responsabilidades individuales y compartidas.
 Falta o insuficiencia de datos e información sobre los niveles de PDA
en el mundo, sobre todo en las etapas de distribución y consumo.

24. … 4.3 Principales problemas observados en la gestión de las PDA
• Escasa información sobre cuantificación de las pérdidas de alimentos por causa
individual y sobre el coste de la prevención de dichas pérdidas.
• Importantes incertidumbres en la información existente y disponible.
• Urgente necesidad de investigación en la materia.
• Las acciones se orientan únicamente hacia partes aisladas de la cadena, sin
considerar que lo que se hace (o no) en una parte, tiene consecuencias en el resto.
• En los países de bajos ingresos, existen muchas limitaciones en el productor (técnicas
de cultivo, educación, instalaciones de almacenamiento, cadenas de refrigeración,
mercados).
• En los países industrializados los consumidores siguen desperdiciando alimentos, se
observa un comportamiento que provoca los altos niveles actuales de desperdicio.
• La cadena de suministro de alimentos está cada vez más globalizada y centralizada en
empresas transnacionales.
• Necesidad de evaluar mejor, el impacto del creciente comercio internacional en las
pérdidas de alimentos.

25. 5. ¿Por qué es necesario un Código Internacional de
Conducta para la Prevención y Reducción de las PDA?
 La adopción de políticas de prevención y reducción de PDA que contribuyan a
reducir el hambre, la pobreza y la desnutrición.
 Norma de referencia
 Visión compartida y de estrategias de acción global
 El establecimiento de objetivos estratégicos regionales, nacionales y locales.
 Armonización de terminología y definiciones para una mejor conceptualización,
internalización y entendimiento de la problemática.
 Iniciativa integral en el ciclo de vida de los alimentos.
 Identificación de puntos críticos en cada etapa del ciclo de vida,
 Conocimiento de la magnitud y significancia social, económica y ambiental de las
PDA.
 Desarrollo, perfeccionamiento y armonización de metodologías para la
cuantificación de las PDA.
 Adopción y difusión del uso de TIC- como herramientas de gestión.

26. • Actores y sus niveles de responsabilidad.
• Responsabilidades individuales y compartidas.
• Articulación de esfuerzos materializados en planes y
programas de acción
• Optimización de recursos
• Transparencia y optimización de la gestión pública,
rendición de cuentas y difusión de acciones
• Incentivo de conductas solidarias,
• Generación de espacios que permitan compartir
experiencias exitosas y lecciones aprendidas.
• Otras ventajas que los países pueden identificar.
… 5. ¿Por qué es necesario un Código Internacional de
Conducta para la Prevención y Reducción de las PDA?

27. 6. ¿Qué aspectos debería considerar la promoción del Código
Internacional de Conducta sobre PDA?
• Definir bien su naturaleza jurídica y sus principios generales
• Regular la conducta de determinados actores en el ciclo de vida o cadena de
suministro de alimentos
• Analizar un conjunto de instrumentos jurídicos internacionales relacionados
• Identificar normas de interés y otras que están en formación y que pueden
adoptarse
• Constituirse en una referencia internacional
• Ser un instrumento flexible, ordenado y sistematizado
• Contener provisiones voluntarias y otras de carácter obligatorio emanadas de
instrumentos jurídicos vinculantes (de existir)

28. … 6. ¿Qué aspectos debería considerar la promoción del Código
Internacional de Conducta sobre PDA?
• Considerar su adopción y cumplimiento voluntarios
• Responder al principio de autorregulación, es decir, propiciar que sean
los propios países los que establezcan sus regulaciones sobre la base de
las provisiones del Código.
• Respetar el ordenamiento jurídico internacional en la materia
• Fundamentarse en principios y criterios armonizados
• Respetar los principios y prácticas culturales en materia alimentaria
• Integrar esfuerzos para alcanzar un objetivo universal
• Considerar que la tarea a realizar va más allá de una simple recopilación
de normas.

29. 7. Experiencias en la promoción y adopción de Códigos
Internacionales de Conducta
• Código Internacional de Conducta para la Distribución y
Utilización de Plaguicidas, FAO 1985 (ahora conocido como
Código Internacional de Conducta para la Gestión de Plaguicidas,
FAO, 2013).
• Código de conducta para la pesca responsable, FAO, 1995.

30. 8. Hoja de ruta para impulsar el Código Internacional de Conducta para
la Prevención y Reducción de las pérdidas y desperdicios de alimentos
• En concordancia con los compromisos asumidos por los países para el
cumplimiento de la Agenda al 2030 y los denominados Objetivos de
Desarrollo Sustentable (ODS), sería necesario diseñar una hoja de ruta
que permita seguir un orden lógico, estableciendo el camino a recorrer
para alcanzar el objetivo de reducir o limitar la generación de PDA.
• Esto permitirá ordenar las acciones a realizar con la finalidad de lograr el
mandato necesario en las instancias correspondientes, materializándose
dichas acciones en la elaboración de un Código de Conducta.

31. 9. Actores vinculados a la prevención y reducción de las PDA
• Ministerios y demás instituciones del Estado con competencias legales
• Universidad - Academia
• Industria alimentaria (toda la cadena)
• Redes de alimentos
• Bancos de alimentos y Redes de Bancos de Alimentos
• Asociaciones de productores y agroexportadores
• Iniciativa privada (infraestructura de almacenamiento, refrigeración, transporte, envases, etc.)
• Asociaciones de consumidores
• Centros de investigación
• Operadores de la cadena alimentaria (inocuidad)
• Organizaciones de la sociedad civil
• FAO, Oficina Regional ALC y sus Representaciones en los países.
• Expertos nacionales en PDA.
• Otros que los países identifiquen.

32. 10. ¿Cuáles son los pasos iniciales para avanzar hacia un Código
Internacional de Conducta?
•
Elaboración de una Nota de
Sustento Técnco que aporte
al marco metodológico para
la identificación de puntos
críticos, prácticas y actores
vinculados con las PDA.
Revisión y validación de la
nota de sustento técnico a
través de un proceso
participativo con los
diferentes actores.
Presentación de la nota al
Consejo Mundial de
Seguridad Alimentaria
(CSA), en el marco de su
línea de trabajo en PDA.
Incorporación del
desarrollo del Código
Internacional en la
agenda de trabajo del
CSA.

33. 10. ¿Cuáles son los pasos iniciales para avanzar hacia un Código
Internacional de Conducta?
 Con esta propuesta de Código Internacional de Conducta, la región de América Latina
y El Caribe propone al mundo una visión común para enfrentar las pérdidas y
desperdicios de alimentos, afianzando el camino para acabar con el hambre hacia el
año 2030.
 El Código de Conducta buscará aportar un marco de referencia internacional sobre la
gestión en PDA, aportando estándares a utilizar en cada uno de los procesos de la
cadena alimentaria, basados en la armonización de políticas, normas y buenas
prácticas que contribuyan efectivamente a lograr el objetivo que se propone.

34. ¡Muchas gracias¡
Equipo FAO
Tania Santivañez (Oficial Coordinadora de Sistemas Alimentarios LAC)
Alicia De La Rosa B. (Consultora FAO Perú)
Catalina Giraldo (Consultora FAO)
Sara Granados (Consultora FAO Sistemas Alimentarios LAC)