Revista del colegio de economista de Guayaquil. Comparte temas de actualidad económica. financiera e innovación

1. Directorio 2022-2024
N° 1 Septiembre 2022
Contenido
.......................................3
¡Abramos las puertas al bienestar!...................................5
Exento de Innovación .................................................... 7
Un complejo escenario para América Latina en el 2022.......9
Liderando la ruptura epistemológica entre los economistas del
Guayas........................................................................ 11
Economía Empresarial y la exposición de Riesgos .............14
Ecuador: Crisis, Crecimiento Económico, Consulta Popular
2023 ..........................................................................16
migrantes ecuatorianos: Periodo 2005-2021 ....................19

2. Fotos: Pixabay/Internet
Diseño y maquetación
Colaboración:
E
cuador atraviesa una grave crisis
Política, Económica y de gober-
nabilidad, por el estado en que se
recibió el país con una emergen-
cia económica heredada, agravada por la
emergencia sanitaria y la emergencia po-
lítica, lo que amerita que todos los ecua-
torianos contribuyamos para ser parte de
la solución. La ciudadanía pide y exige ac-
estabilidad, seguridad y reactivación eco-
nómica, por lo que es necesario empezar
la obra pública y social, invertir en seguri-
dad ciudadana, salud y educación.
A nivel profesional necesitamos que las
instituciones estén representadas por pro-
fesionales de alto nivel y con la experien-
cia necesaria para poder ser parte de la
solución de cada una de ellas,
´´Nuestro aniversario, momento para ce-
lebrar las alegrías de hoy, las memorias
del ayer y la esperanza del mañana´´
Editorial
Directorio 2022-2024
N° 1 Septiembre 2022
Econ. Félix Germán Campoverde Vélez, PhD.
Econ. Haydeé Cleotilde Yulán Negrete, MSc.
Econ. Washington Jesús Quintero Montaño, PhD.
Econ. Víctor Julio Pizarro Vargas Msc.
Presidente
Econ. Holger Renato Ponce Arreaga, MAE
Presidente de la Comisión Académica
Miembros de la Comisión Académica
Coordinador Editorial
Econ. Bladimir Jaramillo Escobar, MSc.
OFICINAS ADMINISTRATIVAS
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3. 3
D
urante la pandemia
varios gobiernos,
entre ellos y prin-
cipalmente Estados
Unidos fue frontal en seguir
usando políticas de apoyo a
personas y empresas para lo-
grar una pronta recuperación
de la economía. La reducción
detasasdeinterésylasfacilida-
des de liquidez fueron utiliza-
das por varias ocasiones. Una
baja tasa de interés y recursos
en poder del público genera-
ron una creciente demanda
que logró recuperar en un solo
año la brusca caída económica
consecuencia de la pandemia,
pero también dejó una puerta
abierta a un proceso inflacio-
nario que en los últimos meses
ha registrado récord al rondar
el 9% anual al haberse junta-
do a los problemas logísticos,
Empleo, crecimiento e inflación
la guerra de Rusia y Ucrania.
En estos días están usando la
misma política, pero en rever-
sa, se está pasando de la re-
ducción de la tasa de interés
hacia incrementos, por cuarta
vez en el año, con la finalidad
de controlar la inflación y es
de esperar que aquello tendrá
impactos en crecimiento eco-
nómico y empleo durante el
enfriamiento de la economía.
No es un problema aislado, la
práctica se repite en algunas
economías desarrolladas pre-
ocupadas por la inflación y el
impacto ya empieza a sentirse
en las estimaciones de creci-
miento económico global que
han sufrido ajustes a la baja
para este 2022. A Estados Uni-
dos, tres meses atrás el FMI le
auguraba un crecimiento de
3.7%, ahora lo estima en 2.3%;
Econ. Fausto Ortíz de la Cadena, MSc.
Ex-ministro de Finanzas del Ecuador

4. 4
China, de 4.4% se lo reduce a
3.3%. Para América Latina no
es tan grave el ajuste de creci-
miento, incluso lo mejora de
2.5% a 3% para este 2022 por
la mejor ejecutoria esperada
de Brasil y México, pero deja
clara una preocupación para
algunas economías sobre qué
tan lejanos están escenarios de
no pago de deuda consecuen-
cia del aumento en la tasa de
interés a nivel global en la bús-
queda de controlar la inflación.
Observando el resultado espe-
rado del PIB real para Ecuador
en este 2022, llegaría a USD 71
mil millones y no alcanzaría
a igualar al dato de 2018 y si
miramos algo más hacia atrás,
en realidad nuestro rezago en
crecimiento nos sitúa alrede-
dor de 2015, lo que debería
encender las alarmas para em-
prender políticas que se enfo-
quen en el crecimiento para no
acentuar problemas de empleo
y pobreza.
riana en menos de 4%, la ubica
sobre 5% en su último reporte
del mes de julio.
El rol del sector privado para
anticiparse será crítico con la
finalidad de no afectar drásti-
camente el empleo en un en-
torno sin un claro motor de
crecimiento de la economía,
dentro de un programa con el
FMI que aún insiste en el re-
corte del gasto como norte y
del cual es complejo salir al no
contar con fuentes alternativas
de financiamiento.
No es poca cosa y de bajo im-
pacto para nuestra economía
que nuestros principales so-
cios comerciales estén corri-
giendo a la baja sus expectati-
vas de crecimiento económico
y que el deseo de la autoridad
monetaria de dichos países
sea afectar el consumo restrin-
giendo su demanda. Nuestras
exportaciones a dichos mer-
cados podrían verse afectadas
y amerita ir evaluando estra-
tegias para acomodarse a una
nueva realidad económica y
comercial que podría acompa-
ñarnos por un tiempo.
Para este 2022 no nos salvare-
mos de sufrir el impacto de in-
crementos de precios. El mis-
mo FMI que hace unos meses
estimaba la inflación ecuato-
Cuadro 1

5. 5
¿Por qué somos un país sub-
desarrollado? El problema no
es que no podamos acceder a
tecnología de punta, que en el
mundo actual puede ser fácil-
mente adquirida. Tampoco tie-
ne que ver con la inexistencia
de técnicos capacitados en la
aplicación de esas tecnologías,
porque estos podrían ser con-
tratados en el mercado inter-
nacional y traídos al país para
que apliquen sus conocimien-
tos.
Lo único que nos falta para
ser tan prósperos como cual-
quier país desarrollado es
capital. El ahorro es la condi-
ción necesaria para impulsar
la inversión (acumulación de
capital) y consecuentemente el
crecimiento económico. Cuan-
do un país dispone de ahorro,
los emprendedores pueden
financiar la expansión de acti-
vidades productivas, comprar
tecnología de punta, mejorar
su productividad, en fin, pro-
ducir más y mejor generando
empleo y elevando el nivel de
vida.
Pero en un país subdesarro-
llado como Ecuador el ahorro
nacional siempre será insufi-
ciente y deberemos comple-
mentar esta política creando
condiciones atractivas para
que vengan recursos externos
(ahorro de otros países). Para
lograrlo tendremos que elimi-
nar la desconfianza que Ecua-
dor genera por su largo histo-
Econ. Alberto Acosta-Burneo, MSc.
¡Abramos las puertas al bienestar!
Analista económico

6. 6
rial de inestabilidad jurídica y
cambios regulatorios general-
mente hostiles al inversionista.
Se requieren varias reformas
para lograr ese objetivo. Por el
lado jurídico, debemos cons-
truir una institucionalidad
fuerte que otorgue previsibi-
lidad a la vida en el país (se-
guridad jurídica) y, por el lado
económico, mejorar nuestro
atractivo. ¿Cómo?
ABRIR MERCADOS: Mejora
nuestro atractivo para la inver-
sión porque permite producir
para mercados más grandes y
con elevado potencial de con-
sumo. Además, los acuerdos
comerciales crean reglas esta-
bles para inversionistas nacio-
nales y extranjeros, que sobre-
viven a los gobiernos de turno
(y limitan las arbitrariedades
de los políticos).
ABRIR EL SISTEMA FINAN-
CIERO/CAPITALES: Las leyes
vigentes impiden el ingreso
al Ecuador de instituciones
financieras internacionales.
Además del Impuesto a la Sa-
lida de Divisas es una barrera
de entrada para los capitales.
Abriéndonos al mundo po-
dremos enlazarnos al ahorro
internacional y gozar de me-
nores tasas de interés.
LEGISLACIÓN LABORAL
MODERNA: Que supere la
sobre regulación en la relación
laboral, porque esto impide la
creación de empleo. Se debe-
ría legislar solo los principios
básicos, y dar campo a que las
partes convengan y lleguen a
sus propios contratos.
LIBERAR TRABAS A LA
PRODUCCIÓN: Es urgente
liberarnos de prejuicios anti
empresariales. Esto significa
eliminar el exceso de regula-
ciones y trabas que limitan la
innovación, permitir la inver-
sión privada nacional y extran-
jera en todos los sectores de la
economía (eliminando el con-
cepto de sectores estratégicos).
ENTORNO TRIBUTARIO
COMPETITIVO: Dejemos de
castigar a la inversión con una
carga tributaria superior al
promedio regional. Solucione-
mos la crisis fiscal corrigiendo
el exceso de gasto para dar un
mensaje claro a los inversio-
nistas de que los impuestos no
serán incrementados año tras
año.
Dejemos de lado las excusas y
trabajemos todos por un Ecua-
dor abierto a la inversión. ¡Más
inversión es más producción,
más empleo y más bienestar!

7. 7
Econ. Juan García Samaniego, PhD.
Exento de Innovación
L
as lecciones aprendi-
das suelen funcionar
cuando se desarrolla
en nuestro cerebro y
cuerpo humano la competen-
cia y habilidad de aplicar algo,
esto en cualquier campo de la
vida humana. La economía es
una ciencia interesante, en pa-
labras de Axel Kaiser (2022)
hay que subsanar el error de
<<economistas de salón>> que
la conciben como una dis-
ciplina oracular y exclusiva
para expertos. En su libro el
Economista Callejero (top 1
en las ventas de libros de au-
tores en Chile), menciona que
los conceptos como precios,
capital, demanda y oferta, tra-
bajo, inflación e innovación,
deben ser explicados en un
lenguaje simple y directo de
modo de hacerlos compren-
sibles para el público general.
Leí con atención el libro de
Kaiser, además de intercam-
biar con él vía electrónica so-
bre distintos tópicos sociales y
económicos, creo que el análi-
sis como cientista social, libe-
ral y filosófico son un elemento
que se suma a la realidad en la
que vive, Chile, lo que pensa-
mos que era el último reducto
del liberalismo. No ahondaré
en el detalle de Chile, tan solo
me quiero permitir hacer én-
fasis en el capítulo 8 El capital
es ahorro e ingenio aplicado.
Soy un defensor de la for-
Decano de la Facultad de Emprendimiento,
Negocios y Economía UEES

8. 8
mación bruta de capital fijo
(FBKF), sin el incremento del
acervo tecnológico un sistema
económico no puede crecer ni
ser sostenible. El capital solo
puede construirse en función
del ahorro que lleva a cabo
una sociedad que a su vez lo
transforma en inversión (re-
cordarán las identidades bási-
cas keynesianas; Y = S + C; Y
= I + C). Una de las múltiples
discusiones en un país como el
nuestro en dónde abundan ex-
pertos teóricos que no trabajan
bien en lo público y cuando lo
hacen ahí perjudican lo priva-
do (además que no durarían un
de pagos, en el esquema de tra-
bajo, en la orientación de nego-
cios. Negocio es mantenernos
con lo que tenemos. Piensan
que su horizonte de malas de-
cisiones no les alcanzará, y fi-
nalmente el empresario y las
empresas deberán sobrevivir
sin haber podido innovar de-
bido a lo que como sociedad
aceptamos como bueno. Que el
salario esté atado a la lástima,
a los derechos adquiridos, a la
tradición de país tercermun-
dista, finalmente parece que es-
tamos exentos de innovación.
mes en una empresa privada),
es la discusión sobre el salario
básico en Ecuador. Aducien-
do que los empresarios pagan
mal al trabajador ecuatoriano
para llenarse sus bolsillos con
el excedente que producen los
trabajadores. Viven aupando
el incremento del salario en
función de necesidades insa-
tisfechas, y no discuten (segu-
ramente por poca formación
matemática básica) el incre-
mento salarial en función de
productividad e innovación.
Pues no, no les gusta discutir
sobre innovación en la forma

9. 9
E
l panorama de la re-
gión para el 2022 ha
sido muy complejo.
Múltiples problemas
han afectado el crecimien-
to y desarrollo económico de
casi todos los países, tanto de
índole política como de se-
guridad internacional. Las
proyecciones de crecimiento
del Fondo Monetario Interna-
cional y de la Comisión Eco-
nómica para América Latina
y el Caribe (CEPAL) han ido
decreciendo constantemen-
te. El último para el presente
año es de 2,7% en promedio.
Un complejo escenario para América
Latina en el 2022
Son muchos los factores que
han incidido en el desempeño
de la región. Estos van desde
la fragilidad de sus sistemas
democráticos hasta la pésima
conducción de la política eco-
nómica y nulos esfuerzos por
reducir las disparidades so-
cioeconómicas, dígase pobre-
za. No se han implementado
políticas macroeconómicas
que contribuyan a fomentar la
inversión, a mejorar la infraes-
tructura tecnológica ni a lograr
la estabilidad de precios. Con
respecto a esto último, la ma-
yoría de los países latinoame-
ricanos enfrentan una dinámi-
ca inflacionaria que les resulta
muy difícil de controlar, como
el caso de Venezuela y Argen-
tina. Otros países como Co-
lombia, Chile, Paraguay y Uru-
guay también culminarán este
año con un 7% en promedio.
México también muestra una
tasa promedio de 6,8%, mien-
tras que Guatemala un 8,7%.
Es innegable que el fracaso
que ha tenido la conducción
de la política económica de
los gobiernos de la región. No
se han majeado las finanzas
públicas eficientemente. Las
Econ. Olmedo Farfán, PhD.
Chief Economist, Standize Consulting
Washington DC

10. 10
crecientes demandas sociales
no han sido atendidas. No
se genera empleo adecuado y
existe una falta de coordina-
ción entre las políticas econó-
micas y las sociales. Esto da
lugar a una inestabilidad po-
lítica generada por el resque-
brajamiento del tejido social.
De acuerdo con el informe de
la CEPAL para el 2022, La po-
breza aumentaría de 29,8% en
2018 a 33,7% en 2022 y la po-
breza extrema se incrementa-
ría de 10,4% en 2018 a 14,9%
este año. Esto implica que 7,8
millones de personas estarán
en riesgo de caer en inseguri-
dad alimentaria, cifra que se
sumaría a los 86,4 millones
que actualmente se enfrentan
a esta situación en la región.
Hay que agregar el impacto
de la guerra Rusia-Ucrania, ya
que si esta se prolonga hasta
fin de año los países latinoa-
mericanos que mantienen es-
trechos lazos comerciales con
algunas naciones europeas
seguirán siendo afectados por
las repercusiones económicas.
Todoestoresultaenungrande-
safío para América Latina. Al
parecer, si no reacciona a tiem-
po será otra ¨década perdida¨.

11. 11
Introducción
La formación de los economis-
tas en la provincia del Gua-
yas se institucionalizó en 1938
con la creación de la Facultad
de Ciencias Económicas de la
Universidad de Guayaquil,
institución de educación supe-
rior de alcance regional y van-
guardista, que desde entonces
ha ofrecido a la sociedad pro-
puestas curriculares al tenor
de los tiempos y de la evolu-
ción del pensamiento científi-
co y tecnológico. El presente
artículo reflexiona la situación
actual de la enseñanza de eco-
nomía en la carrera de Econo-
mía vigente, y sus principales
desafíos de cara a la realidad
económica y política local, na-
cional e internacional.
¿Qué es la economía y qué ha-
cen los economistas?
Aguirre y Paredes (2001) pre-
guntan ¿qué es la economía?
y ¿qué hacen los economistas?
en su texto de inicios del siglo
XXI. Una respuesta que se en-
saya para la primera pregunta,
desde la escuela de Chicago, es
aquella dada por Jacob Viner,
quien afirma que la economía
es “lo que estudian los eco-
nomistas” (Buchanan, 1979) .
Una respuesta más elaborada
a la segunda pregunta (y que
se relaciona con los métodos
utilizados en el análisis eco-
nómico) refiere a la labor del
economista como la de un
científico que combina distin-
tas herramientas (las cuales
no son buenas ni malas en sí);
Liderando la ruptura epistemológica entre
los economistas del Guayas
Subdecano de la Facultad de Ciencias
Económicas de la Universidad de Guayaquil
Eco. Vladimir Soria Freire, MSc.

12. 12
donde el uso idóneo de las
mismas es no concederle de-
masiada importancia, ni tam-
poco quitársela, a cada uno de
los elementos de la disciplina:
la teoría, las matemáticas, la
econometría y el análisis insti-
tucional (Cuevas, 2001).
Los manuales de economía
más populares y que son re-
productores del pensamiento
económico la corriente prin-
cipal (la economía neoclásica)
ofrecen distintas definiciones
de qué es la economía, pero
todas ellas se refieren princi-
palmente a conceptos claves
como la escasez, las necesida-
des, los incentivos y el creci-
miento económico (Samuel-
son & Nordhaus, 2006). Los
manuales ubicados a la fron-
tera de la economía incorpo-
ran los aportes de corrientes
heterodoxas de la economía
(poskeynesianos, desarrollis-
tas, conductistas, economistas
ecológicos, etc) (Bowles & Ed-
wards, 1990) .
También hay posturas hetero-
doxas que son ideológicamen-
te radicales y epistemológica-
mente neopositivistas, que al
tenor de la posmodernidad re-
lativizan la posibilidad de que
la economía sea una ciencia.
Sin embargo, tienen como pro-
grama la validación del discur-
so de la asignación eficiente de
los recursos a través del siste-
ma de precios (economía de
mercado). Este es el caso de
los libertarios, cuyos princi-
pales exponentes son Mises y
Hayek.
En los casos más extremos, la
economía es llamada simple-
mente “retóricaeconómica”
( (McCloskey, 1985), sinto-
nizando con el anarquismo
metodológico de Feyerabend
(1978) en el cual “todo discur-
so vale” (cuando todo vale en
realidad no hay referencias, ya
que todo es simple opinión y
nada es conocimiento confia-
ble). Desde esta postura el eco-
nomista es visto simplemente
como un predicador (Stigler,
1982), usualmente del evange-
lio del mercado (Nelson, 2014);
aunque también encontramos
otros discursos igualmente
contrafácticos (el marxismo y
su programa revolucionario
de la transición del socialismo
al capitalismo).
De la economía del vaquero a
la nave espacial tierra
Boulding (1966) nos explica, a
través de alegorías, que aque-
lla visión de economía del va-
quero (quien suelta a sus va-
cas para que coman pasto a lo

13. 13
largo y ancho de las colinas,
en una clara referencia de au-
sencia de límites de propiedad
al ser dichas colinas recursos
sin dueño, recursos “libres”)
ya no es más viable; y más
bien hay que pensar en nues-
tro medio ambiente y la ges-
tión de los recursos naturales
como una economía de nave
espacial, con recursos escasos
y críticos. Se hace urgente que
los economistas abandonen la
visión lineal de la economía
del crecimiento continuo, y
pasemos a una visión de eco-
nomía circular, tal como lo su-
giere la economía ecológica.
Las categorías de producción,
consumo, familias, empresas
y gobierno están volviéndose
obsoletas para entender la eco-
nomía. Raworth (2018) sugiere
reemplazar el modelo del flujo
circular por el modelo de eco-
nomía rosquilla. La rosquilla
nos proporciona una brújula
para el siglo XXI. Hay cinco
factores que sin duda desem-
peñan un importante papel: la
población, la distribución, las
aspiraciones, la tecnología y la
gobernanza. Basar el estudio
de la economía alrededor de
estas categorías nos ayudará a
una mejor comprensión de los
problemas económicos y a un
diseño más eficaz de políticas
públicas.
Conclusiones
El Colegio de Economistas del
Guayas es el gremio de los pro-
fesionales graduados de todas
las universidades públicas y
privadas que ofertan la carre-
ra de economía no solo de la
provincia del Guayas sino de
toda la zona de influencia de
la cuenca del río Guayas. Los
convenios inter institucionales
entre el gremio y las distintas
instituciones de educación su-
perior ha permitido enriquecer
los debates, reflexionar sobre
la coyuntura en un espacio de
socio encuentro amplio, con
apertura a todas las corrientes
del pensamiento económico.
Consciente de dicho contexto
favorable, hacemos votos para
que el Colegio siga liderando la
ruptura epistemológica entre
los economistas del Guayas, y
de esa manera mantenernos
como actores relevantes al ni-
vel de opinión y asesoría para
los dirigentes del mundo pre-
sente y futuro.
Economistas de todas las uni-
versidades, uníos. Larga vida
al Colegio de Economistas del
Guayas.
El Colegio de Economistas del Guayas, realiza actividades académicas permanentes sobre te-
mas de actualidad.

14. 14
Economía Empresarial y la exposición de
Riesgos
Econ.FélixCampoverde Vélez,PhD.
A
lgunas de las em-
presas nacionales,
tantopúblicascomo
privadas, han sido
afectadas ante la pandemia,
que a todos tomó despreveni-
dos, que ni el máximo modelo
de predicción de exposición
de riesgos lo tuvo presente.
Por este motivo, la economía
empresarial se ha converti-
do en un factor estratégico de
gran importancia a la hora de
buscar la reactivación produc-
tiva y el desarrollo del país.
Es el índice de productividad
de las empresas, la responsa-
bilidad social y corporativa, en
sus procesos empresariales de
losdiferentessectoresdelaeco-
nomía del país, los indicadores
relevantes que al final brinda-
rán los resultados cuantifica-
bles de la calidad de la gestión.
Es preciso por lo tanto, pro-
fundizar sobre la economía
empresarial mediante la Inves-
tigación, Innovación (tecnolo-
gía), y Desarrollo sustentable,
cimientos fundamentales de
la eficiencia, eficacia y efecti-
vidad de la economía; de ahí,
el desarrollo de programas y
eventos impulsados por el Co-
legio de Economistas del Gua-
yas, focalizados para llegar a
los sectores productivos del
país, capacitando y actualizan-
do los conocimientos de pro-
fesionales del gremio y comu-
nidad empresarial en general
(sin empresas ninguna econo-
Catedrático Universitario y Asesor
Empresarial

15. 15
“Las empresas y el
Estado, no siempre
están en crisis por
la falta de recursos,
sino por la actitud
y accionar de los
administradores “
mía se dinamiza y crece el PIB).
Es preciso el accionar de la
gestión en la economía em-
presarial y el país, de las au-
toridades gubernamentales,
empresariales, y trabajadores
en general, que unamos es-
fuerzos para mitigar los ries-
gos que enfrentan los secto-
res productivos y la sociedad
en su conjunto, tanto público
como privado, dotando de se-
guridad ciudadana, jurídica,
políticas fiscales y económicas,
que permitan salir del estan-
camiento en el que nos tiene
sumergido la falta de acuerdos
y acciones concretas para via-
bilizar la economía del país, en
cumplimiento a lo dispuesto
en la Constitución del Ecua-
dor Art. 338; Art. 339, de la Sec-
ción sexta Ahorro e inversión,
entre otros como el Art. 262.
Siendo factible preguntar-
nos como reflexión “lo que
estamos haciendo hoy, nos
llevará a donde queremos es-
tar mañana.” Walt Disney

16. 16
Analista Internacional: Política, Economía,
Gobierno
Econ. Andrés Albuja Batallas, PhD (c)
E
cuador ha presenta-
do un modesto cre-
cimiento económico
interanual promedio
de 1.3% en la última década
(2012 – 2021), mientras el pro-
medio de crecimiento econó-
mico mundial en el mismo
período ha sido 2.6%, es decir,
el doble de Ecuador. La mala
política económica de los tres
últimos gobiernos de Ecuador
ha acentuado la crisis socioe-
conómica del país, sumada a
la “tormenta perfecta” de las
Crisis y Cisnes Negros Glo-
bales: pandemia COVID-19,
Guerra Rusia – Ucrania, Crisis
Alimentaria, Crisis Ambien-
tal, Crisis Energética, Crisis de
Commodities (materias pri-
mas), Crisis de Contenedores.
Si queremos resultados dife-
rentes, no debemos mantener
las mismas recetas y malas po-
líticas económicas: es hora de
aplicar políticas económicas
contracíclicas (ver Figura 1).
Recomendaciones a Presiden-
te de la República:
1. Desconcentrar riesgo de de-
pendencia de ingresos en
materia: petrolera, tributa-
ria, remesas.
El mundo (inclusive petro-
leras a nivel global) están
desinvirtiendo del sector
petrolero y redireccionan
inversiones a energías lim-
pias. La meta de duplicar
producción petrolera es in-
compatible con el desarro-
llo económico sostenible a
largo plazo. Cinco décadas
desde el primer boom pe-
trolero de Ecuador, y se-
guimos con altas tasas de
Ecuador: Crisis, Crecimiento
Económico, Consulta Popular 2023

17. 17
pobreza multidimensional
(40%), bajo pleno empleo
(32%) e indicadores sociales
deteriorados: salud, desnu-
trición, educación, seguri-
dad social, desarrollo hu-
mano.
Si bajamos carga tributaria,
se estimula el consumo y la
inversión. La más efectiva
“Ley de Atracción de Inver-
siones” debe ser eliminar
impuestos nocivos para es-
timular el crecimiento eco-
nómico.
Las remesas subieron 33%
entre 2020 y 2021: desde
US$US$3.300 millones hasta
US$4.400 millones. Hay que
generar fuentes de empleo
para evitar olas migratorias
y estimular que los recursos
se generen y se queden en el
mismo país de origen de los
ciudadanos.
2. El “Presupuesto Base Cero”
es un instrumento, no una
meta. Ecuador debe generar
primero un crecimiento eco-
nómico sostenible por enci-
ma de la tasa de crecimiento
de la población (aproxima-
damente 5%). Si la política
económica se enfoca en “dé-
ficit cero”, en épocas actua-
les de recesión, genera un
efecto nocivo y acentúa la
crisis por ausencia de creci-
miento económico.
3. Eficiencia en gasto público
y ejecución presupuestaria:
en el primer semestre 2022,
la ejecución presupuestaria
global anual de la Función
Ejecutiva en el Presupuesto
General de Estado llega a un
promedio de solamente 33%,
cuando debería ser cercana al
50% del presupuesto anual.
4. Precios de combustibles:
en lugar de favorecer con
precios bajos a la economía
negra, narcotráfico, crimen
organizado, contrabando y
otros delitos… se debe tras-
parentar los precios de los
combustibles en referencia
al mercado internacional, y
lo recaudado debería enfo-
carse con políticas públicas
a largo plazo para atender
la inversión social: fideico-
miso para inversión social
e inversión pública (salud,
nutrición, educación, segu-
ridad social, seguridad pú-
blica, vialidad e infraestruc-
tura).
Cifra: Ecuador pierde
anualmente US$1.000 mi-
llones por contrabando de
combustibles, que represen-
ta 1% del PIB.
Comparación: el Gobier-
no de Petro en Colombia
ha anunciado el retiro del
subsidio a los combustibles,
que representa anualmente
US$10.000 millones y equi-
vale al 3% de su PIB. Esos
recursos que se ahorren de
subsidio se destinarán en in-
versión social, según Petro.
Figura 1. Política Económica (Contracíclica VS. Procíclica),
Fuente: Banco Mundial (2018)

18. 18
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
ÁREA PROPUESTA DE ENMIENDA
ENMIENDAS PARA
PROMOVER LA
SEGURIDAD
CIUDADANA
1 Actualmente, las Fuerzas Armadas no pueden apoyar a la Policía Nacional en la
protección interna y mantenimiento del orden público.
¿Está usted de acuerdo con que se permita el apoyo complementario de las Fuerzas
Armadas en las funciones de la Policía Nacional para combatir el crimen organizado,
enmendando la Constitución de conformidad con lo previsto en el Anexo 1?
2 La extradición de ecuatorianos está prohibida en todos los delitos, incluso aquellos
relacionados al crimen organizado transnacional como el narcotráfico, tráfico de
armas, trata de personas y tráfico de migrantes.
¿Está usted de acuerdo con permitir la extradición de ecuatorianos que hayan
cometido delitos relacionados con el crimen organizado transnacional, a través de
procesos que respeten los derechos y garantías, enmendando la Constitución de
acuerdo con el Anexo 2?
3 Actualmente, el Consejo de la Judicatura selecciona, evalúa, asciende, capacita y
sanciona a fiscales, a pesar de que la Fiscalía es un órgano autónomo.
¿Está usted de acuerdo con garantizar la autonomía de la Fiscalía General del Estado,
para que esta seleccione, evalúe, ascienda, capacite y sancione a los servidores que la
conforman a través de un Consejo Fiscal, enmendando la Constitución de acuerdo
con el Anexo 3?
ENMIENDAS PARA
EL
FORTALECIMIENTO
DE LA DEMOCRACIA
4 En la actualidad, la Asamblea Nacional está integrada por 137 asambleístas y se estima
que, con el censo poblacional del 2022, este número ascienda aproximadamente a 152
asambleístas.
¿Está usted de acuerdo con reducir el número de asambleístas y que se los elija de
acuerdo a los siguientes criterios: 1 asambleísta por provincia y 1 asambleísta provincial
adicional por cada 250.000 habitantes; 2 asambleístas nacionales por cada millón de
habitantes; y 1 asambleísta por cada 500.000 habitantes que residan en el exterior,
enmendando la Constitución de acuerdo con el Anexo 4?
5 Actualmente existen 272 movimientos políticos en el Ecuador. Estos no garantizan la
representación ciudadana, ni una adecuada participación de sus miembros.
¿Está usted de acuerdo con exigir que los movimientos políticos cuenten con un
número de afiliados mínimo equivalente al 1.5% del registro electoral de su
jurisdicción y obligarlos a llevar un registro de sus miembros auditado periódicamente
por el Consejo Nacional Electoral, enmendando la Constitución de acuerdo con el
Anexo 5?
6 El CPCCS es una entidad pública que actualmente tiene el poder de designar a 77
autoridades.
¿Está usted de acuerdo con eliminar la facultad de designar autoridades que tiene el
CPCCS e implementar procesos que garanticen meritocracia, escrutinio público,
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
colaboración y control de diferentes instituciones, de modo que sea la Asamblea
Nacional la que designe a través de estos procesos a las autoridades que actualmente
elige el CPCCS y a sus consejeros, enmendando la Constitución de acuerdo con el
Anexo 6?
ENMIENDAS PARA
PROTEGER EL
MEDIO AMBIENTE
7 La Constitución excluye del Sistema Nacional de Áreas Protegidas a las áreas de
protección hídrica, por lo que estas no gozan de su protección.
¿Está usted de acuerdo con que se incorpore un subsistema de protección hídrica al
Sistema Nacional de Áreas Protegidas, enmendando la Constitución de acuerdo con
el Anexo 7?
8 La Constitución no prevé compensaciones a quienes apoyan a la generación de
servicios ambientales.
¿Está usted de acuerdo con que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades,
puedan ser beneficiarios de compensaciones debidamente regularizadas por el Estado,
por su apoyo a la generación de servicios ambientales, enmendando la Constitución
de acuerdo con el Anexo 8?
TABLA 1 : RESUMEN DEL PROYECTO DE ENMIENDAS12
III. FUNDAMENTACIÓN DE LA VÍA DEL PROYECTO DE ENMIENDAS
13. A continuación, se hace una breve referencia a las líneas jurisprudenciales que esta
magistratura ha fijado respecto de cada uno de los límites de la enmienda constitucional. Sin
perjuicio de ello, al analizar cada una de las propuestas se fundamenta de manera
individualizada la procedencia de su tratamiento vía enmienda.
14. La Constitución reconoce tres procedimientos de modificación constitucional que se
encuentran regulados en los artículos 441, 442, y 444. Respecto a estos procesos, la Corte
Constitucional ha dicho que:
5. Consulta Popular: Realizar
cambios estructurales, re-
formas a Constitución (ver
Tabla 1)
Art. 5: SÍ a Bases Extranjeras
y Cooperación Internacio-
nal contra Crimen Organi-
zado. Las Fuerzas Armadas
tienen limitaciones y existe
contaminación del Crimen
Organizado a su interior.
Art. 303: SÍ a límites a Fun-
ción Ejecutiva en política
económica para prevenir
sobre – endeudamiento pú-
blico interno (prohibir utili-
zación de IESS, Banco Cen-
tral y Banca Púbica como
Caja Chica de Gobierno) y
prohibir hiper-presidencia-
lismo.
Cifras
Personas Privadas de Libertad
(P.P.L.): 13.000 en 2007, 39.000
en 2021 (se triplicó).
Causas P.P.L. (narcotráfico
+ crimen organizado): 7% en
2007, 35% en 2021 (se quintu-
plicó).
20% del PIB de Ecuador pro-
viene de dinero sucio y econo-
mía negra.
Deuda Pública (% PIB): 15% en
2007, 75% en 2021 (se quintu-
plicó).
Fuentes: UNODC (2021), Mi-
nisterio de Economía y Finan-
zas (2021).
Tabla 1.
Enmiendas Constitucionales para Consulta Popular 2023
Fuente: Presidencia de la República del Ecuador (2022)

19. 19
E
ste breve análisis tuvo
como objetivo aportar
con datos puntuales
dentro del interés cre-
cientequeexisteenlosestudios
sobre de la migración y el de-
sarrollo dentro de la comuni-
dad científica, pero sobre todo
para aquellos responsables de
formular políticas. Como cien-
cia social, la economía y los
que intentamos realizar míni-
mos aportes de investigación,
buscamos resaltar el impac-
to que las remesas de los mi-
grantes tienen en los países de
origen, en este caso en el Ecua-
dor. Para este efecto, se vuel-
ve fundamental contar con el
adecuado diseño e implemen-
tación de sistemas de recopi-
lación de datos que pueden
ayudar a compensar la falta
de datos confiables y armoni-
zados que existen actualmente
sobre la migración y remesas.
Desde finales de los años 90,
las remesas enviadas por los
migrantes a nivel internacio-
nal han superado por mucho
el valor de la asistencia oficial
para el desarrollo y la propia
inversión, llegando a alcan-
zar valores que se asemejan a
los de la inversión extranjera
directa-IED. Como lo expre-
só Yang (Yang), entre el 2009
y 2010 aproximadamente 325
mil millones y 307 mil millo-
nes, fueron los valores de las
remesas en el mundo. En este
contexto, es importante refe-
rirse a la sostenibilidad de los
rubros de las remesas que in-
cluso han logrado durante las
crisis financieras, a diferencia
de lo que sucede con la IED
que en tales circunstancias su-
fren una notable caída o decre-
cimiento en sus valores.
Según el Banco Central del
Ecuador, el flujo de remesas
ingresado al Ecuador desde
1993 hasta 2004, en primera
instancia, evidenció crecimien-
to anual promedio, entre 1993
y 1997, de USD 120 millones de
dólares; en segunda instancia,
Econ. Roberto Gonzabay Mazza, MSc.
Econ. Laila Virginia Zavala Aguiar, MSc.
Tercer Secretario del Servicio Exterior
Ecuatoriano. Docente Universitario
Ministra del Servicio Exterior Ecuatoriano.
Directora de África y Medio Oriente en
el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana
Breve estudio sobre la evolución del flujo de remesas
de los migrantes ecuatorianos: Periodo 2005-2021

20. 20
entre 1998 y 2000, se evidenció
una aceleración que duplicó el
crecimiento anual promedio
en USD 120 millones de dóla-
res; y durante la tercera instan-
cia, entre 2001 y 2005, se evi-
denció desaceleración del flujo
de remesas, promediando un
crecimiento de USD 64 millo-
nes de dólares.
En 2016, existió un punto de
inflexión debido al aumento
del flujo de remesas y giros
con respecto 2015, atribuido a
la coyuntura económica de los
principales países donde resi-
den los migrantes ecuatoria-
nos (EE.UU., España e Italia),
así como la solidaridad de los
migrantes frente al sismo de
abril de 2016 en la provincia
de Manabí. El flujo de reme-
sas que ingresó al país durante
2016, alcanzó USD 2.602.0 mi-
llones, cifra superior en 9.4% al
valor registrado en 2015 (USD
2.377.8 millones) y años ante-
riores.
El flujo de remesas ingresado
al Ecuador, representó un ré-
cord histórico en 2021, al as-
cender a USD 4,362.63 millo-
nes, cifra superior en 30.71% al
valor registrado en 20201
(USD
3,337.55 millones), según el
Banco Central, estos recursos
representaron el 3.45% del PIB
de ese año. Se considera que el
aumento del flujo de remesas
en 2021, con respecto a 2020, se
debe a paquetes de ayuda fis-
cal y económica otorgados por
el gobierno estadounidense a
sus ciudadanos, en el contexto
1 El Banco Mundial se refirió a la caída de las
remesas en 2020 como producto de “la crisis
económica inducida por la pandemia de Covid-19
y el confinamiento”.
de la pandemia del COVID-19.
Esta subvención favoreció a
los migrantes ecuatorianos en
ese país, quienes enviaron ma-
yores flujos de dinero a sus fa-
miliares. Así mismo, el aumen-
to de flujos de remesas prove-
nientes de Europa respondería
de igual por los estímulos fis-
cales y los programas de pro-
moción del empleo (World
Bank, 2021).
Origen de las remesas que
ingresan al Ecuador. Periodo
2005-2021.
Según Banco Central del Ecua-
dor, el monto de remesas que
se originan desde los Estados
Unidos, ascendió en 2021 a
USD 2,768.09 millones (63.45%
del valor recibido en el país) ci-
fra superior en 36.59% a la re-
gistrada en 2020 (USD 2,026.60
millones). El crecimiento cons-
tante de las remesas desde
2015, ¨...se debe a que los ecua-
torianos radicados en EUA …
enviaron mucho más dinero a
sus familiares, ante las nuevas
políticas migratorias de Esta-
dos Unidos (Banco Central del
Ecuador, 2017)…¨ (Universi-
dad de la Rioja, 2020). Según
el ¨U.S. Bureau of Economic
Analysis¨, en 2021 el Producto
Interno Bruto (PIB) de EE.UU.
creció 5.7% respecto al 2020,
debido a las subvenciones y
ayudas económica del gobier-
nos para apaliar los efectos
económicos de la pandemia y
que fomentó el aumento del
consumo en 7.9% (U.S. Bureau
of Economic Analysis, 2022).
El Banco Central del Ecuador
determinó que, el monto de
remesas que se originan des-
de España, ascendió en 2021 a
USD 909.51 millones (20.85%
del flujo recibido), cifra supe-
rior en 18.08% a la registrada
en 2020 (USD 770.24 millones).
Así mismo, el Instituto Nacio-
nal de Estadísticas de España
informó que, el PIB de ese país
El flujo de remesas
ingresado al
Ecuador, representó
un récord histórico
en 2021, al ascender
a USD 4,362.63
millones, cifra
superior en 30.71%
al valor registrado
en 2020.

21. 21
creció en 5.0% en 2021, tras
caída de producción en 2020
por efectos de la pandemia del
COVID-19. Este crecimiento se
debe a los procesos de estímu-
lo fiscal para la ciudadanía.
El Banco Central del Ecuador
concluyó que, el monto de re-
mesas que se originan desde
Italia, ascendió en 2021 a USD
190.09 millones (4.36% del
monto recibido), que experi-
mentó un aumento de 16.38%
frente al valor registrado en
2020 (USD 163.34 millones).
Según el Instituto de Estadísti-
ca de Italia, el Producto Interno
Bruto (PIB) de este país creció
6.6% en 2021 con recuperación
de la caída del 8.9% registrado
en 2020, basado en el impulso
de la demanda interna por el
proceso de ayudas fiscales post
pandemia. Así mismo, las ex-
portaciones italianas crecieron
en aproximadamente 13.3%
respecto a 2020 (Instituto de
Estadística de Italia, 2022). El
Banco Central del Ecuador es-
tableció que, el incremento del
flujo de remesas desde Italia,
se debió a que los emigrantes
ecuatorianos trabajaron en los
sectores menos afectados por
la pandemia como el ¨… secto-
res agrícola, forestal, pesquero
e industrial, mientras que los
servicios en su conjunto (los
más afectados por la pandemia
de la Covid-19) registraron un
descenso…¨ (Banco Central
del Ecuador, 2021).
Entidades que receptan y
pagan las remesas. Periodo
2005-2021.
El Banco Central del Ecua-
dor identificó que, en 2021, el
49.41% de remesas se atendie-
ron mediante bancos privados,
el 48.18% por empresas reme-
sadoras y sus agentes afianza-
dos, y 2.40% con cooperativas
de ahorro y crédito y asocia-
ciones mutualistas. Por otra
parte, entre 2005 y 2021, decre-
ció la participación de la banca
privada en 18%, y aumentó la
recepción y pago de las em-
presas remesadoras en 22%,
mientras que la participación
de las cooperativas de ahorro
y crédito y asociaciones mu-
tualistas creció en 500%.
Provincias que receptaron más
remesas. Periodo 2007-2021.
Según el Banco Central del
Ecuador, durante 2021 las
capitales de provincia que
más receptaron remesas son
Guayaquil (22.39%), Cuen-
ca (17.09%), Quito (16.84%) y
Ambato (3.21%) en conjunto
concentraron el 59.53% del flu-
jo recibido en el país, equiva-
lente a USD 2,597.01 millones.
200,9
273,2
382,1
485,0
643,7
793,7
1084,3
1316,7
1414,5
1432,0
1627,4
1832,0
2646,6
2927,6
3335,4
3082,6
2735,5
2591,5
2672,4
2466,9
2449,5
2461,72377,8
2602,0
2840,2
3030,6
3234,6
3337,6
4362,6
0,0
500,0
1000,0
1500,0
2000,0
2500,0
3000,0
3500,0
4000,0
4500,0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Millones
de
USD
Cuadro 1
Flujo de remesas recibidos Millones de USD, 1993-2021
Fuente: Banco Central del Ecuador

22. 22
De igual manera, entre 2007
y 2021, la tasa de crecimiento
de las remesas según capitales
de provincia de destino co-
rresponde: Guayaquil (147%),
Cuenca (101%), Quito (98%) y
Ambato (13%).
Conclusiones. Periodo 2021.
La crisis económica de 2020
generada por la pandemia del
COVID-19, y el confinamiento
en los hogares, motivó que los
migrantes ecuatorianos en el
exterior envíen remesas para
la supervivencia de sus fami-
liares. Este coincide con lo se-
ñalado por el Banco Mundial,
respecto a que los países de
ingreso bajo y mediano incre-
mentaron el valor de las reme-
sas en un 4,2 % el 2021, hasta
llegar a los USD 630 000 mi-
llones. Es así que, durante el
año 2021, los flujos de remesas
demostraron un fuerte incre-
mento en toda América Latina
y el Caribe, de alrededor del
25,3 %, de igual forma sucedió
en otras regiones del mundo
pertenecientes al grupo de in-
greso mediano y bajo2
.
Sin las remesas de los retor-
2 África subsahariana (14,1 %), Europa y Asia
central (7,8 %), Oriente Medio y Norte de
África (7,6 %) y Asia meridional (6,9 %). En
el Asia disminuyeron, a excepción de China
que tuvo un incremento del 2,5 %.
nados, las familias receptoras
no hubieran sobrellevado la
falta de ingresos familiares de
2020, y los efectos de la crisis,
demostrando la importancia
de este rubro para la economía
nacional. Los países desde los
cuales, los emigrantes ecuato-
rianos envían sus remesas, se
han recuperado a una mayor
tasa que nuestro país.
Las remesas recibidas por el
Ecuador durante 2021, repre-
sentan USD 1025 millones más
de lo recibido en 2020, lo cual
equivalente al 3,45% del Pro-
ducto Interno Bruto (PIB) del
Ecuador en 2021. El 63,45% de
las remesas son recibidas des-
de EE.UU., seguido de Espa-
ña (20.85%) e Italia (4.36%). El
crecimiento significativo de las
remesas en 2021, corresponde
a los paquetes de ayuda fiscal
y económica otorgados por el
gobierno estadounidense a sus
ciudadanos, y los procesos de
reactivación económica post
pandemia basado en planes
de vacunación masiva para
ciudadanos estadounidenses y
europeos.
Durante 2021, las capitales de
provincia que recibieron más
remesas desde el exterior son:
Guayaquil (22.39%), Cuen-
ca (17.09%), Quito (16.84%) y
Ambato (3.21%), que en con-
junto concentraron el 59.53%
del flujo recibido.

23. VOCALES PRINCIPALES
ECON. ANDRES ALVARADO SANTOS
ECON. SAMUEL CORDOVA DOMINGUEZ
ECON. JOSE LUIS ANDRADE VILELA
ECON. JUAN AURELIO VALENCIA MITE
ECON.FAUSTO REDROVAN GONZALEZ
ECON. INGRID BONILLA ALBARRACIN
ECON. VICTOR JULIO PIZARRO VARGAS
PRESIDENTE
ECON. HOLGER RENATO PONCE ARREAGA
1ER. VICEPRESIDENTE
ECON. RAUL GONZALO GANCINO TOAPANTA
2DO. VICEPRESIDENTE
ECON. FREDDY ELADIO TORRES MATAMOROS
SECRETARIO
ECON. HAYDEE CLEOTILDE YULAN NEGRETE
PRO-SECRETARIA
ECON. VICTOR HUGO CALDERON SANAGUANO
TESORERO
ECON. VICENTE WASHINGTON MENOSCAL CARAVALI
PRO-TESORERO
ECON. SILVIA ADRIANA RUATA AVILES
BIBLIOTECARIO
VOCALES PRINCIPALES DE LA COMISIÓN DE
FISCALIZACIÓN
ECON. JHONNY PASTORIZA LAMA
ECON. KAREN HOLGUIN JOSE
ECON. FRANCISCO MOSCOSO
VOCALES SUPLENTES
ECON. VANESSA MIRANDA MARQUEZ
ECON. DANY CHRISTIAN PEREZ ERRAEZ
ECON. ANDREA RODRIGUEZ LADINES
ECON. VICENTE ESCALA RONQUILLO
ECON. CARLOS ALEXIS PEREZ LEON
ECON. MARYURI MERCHAN VASQUEZ
VOCALES PRINCIPALES DEL TRIBUNAL
DE HONOR
ECON. JANIO JOSE CEREZO PIEDRAHITA
ECON. JACINTO MENDOZA RODRIGUEZ
ECON. JOSE EDMUNDO TORRES MIRANDA
VOCALES SUPLENTES DEL TRIBUNAL
DE HONOR
ECON. EDUARDO ALFREDO BAUTISTA QUIJIJE
ECON. VICTOR GAVILANEZ CASTRO
ECON. JORGE ALTAMIRANO ARMIJOS
VOCALES SUPLENTES DE LA COMISIÓN DE
FISCALIZACIÓN
ECON. CARRANZA MORAN DIEGO JAZMANY
ECON. PABLO BURGOS REYES
ECON. MARIA DEL CARMEN OROZCO
DIRECTORIO 2022-2024
COLEGIO DE ECONOMISTAS DEL GUAYAS
OFICINAS ADMINISTRATIVAS
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