“FUSADES considera que la propuesta correcta para contar los votos y asignar los escaños es la que se denomina en esta posición institucional como ‘voto unitario’ porque respeta el principio constitucional de igualdad del voto y el de representación proporcional de las elecciones legislativas. Esta alternativa toma como base el número de marcas de cada elector en una papeleta y desecha la opción que utiliza como denominador el número de escaños que corresponden a una circunscripción electoral determinada”

1. Posición
institucional
No. 26, Diciembre de 2014
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La opción correcta para contar los votos
y asignar los escaños: el voto unitario
Estudios
Políticos
DEP
“FUSADES considera que la propuesta correcta para contar los votos y asignar los escaños
es la que se denomina en esta posición institucional como ‘voto unitario’ porque respeta el
principio constitucional de igualdad del voto y el de representación proporcional de las
elecciones legislativas. Esta alternativa toma como base el número de marcas de cada
elector en una papeleta y desecha la opción que utiliza como denominador el número
de escaños que corresponden a una circunscripción electoral determinada”.
La evaluación de las opciones para
contar los votos y asignar escaños
El debate en materia de listas abiertas se centra,
principalmente, en el mecanismo que se utilizará para contar
los votos totales de cada partido y candidatos no partidarios.
La Asamblea Legislativa, de acuerdo a la sentencia de la Sala
de lo Constitucional 48-2014, debe acordar una operación
matemática que permita calcular, sobre la base de la fórmula
electoral de cocientes y residuo mayor, el número de diputados
que ganará cada instituto político, o en su caso, la planilla de
los candidatos no partidarios.
Con la finalidad de orientar el debate y principalmente, con el
objeto de cumplir los principios constitucionales de igualdad y
unidad del voto, así como el de la proporcionalidad que debe
aplicarse a la elección legislativa para garantizar la
pluralidad al interior del Órgano Legislativo, esta posición
institucional analiza las diferentes iniciativas presentadas
por los partidos políticos, la academia y la sociedad
civil organizada y señala cuál de ellas cumple con los
parámetros establecidos en la sentencia de la Sala y en la
Ley Fundamental.
El sistema hondureño
El sistema más cercano y cuyas características son muy
similares a las que El Salvador tendrá en 2015 es el
hondureño. Sin embargo al utilizar este modelo podría
cuestionarse la igualdad del voto, pues la cantidad de
votos disponibles para cada elector dependería del
departamento donde le toca ejercer el sufragio, aspecto
que podría requerir una reforma a la Constitución de la

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República. En este caso se toman en cuenta únicamente las marcas que obtienen los candidatos de los distintos partidos. El procedimiento es el siguiente: 1. El número de escaños se calcula sobre la base del total de marcas que obtiene cada partido; 2. El total de marcas de cada partido corresponde a la sumatoria de las marcas obtenidas por cada candidato en una circunscripción determinada; 3. La suma de marcas obtenidas por todos los candidatos de todos los partidos participantes es el gran total de marcas de esa circunscripción; 4. Para determinar el cociente en una circunscripción, el gran total de marcas se divide entre el número de escaños asignado a ese territorio; 5.Para la determinación de los escaños que corresponden a cada partido se aplica la fórmula de cocientes y residuos mayores; y 6. Una vez determinado el número de escaños de cada partido se procede a su asignación a los candidatos que haya obtenido el mayor número de marcas de cada uno de los partidos. Los candidatos independientes no se benefician de los residuos de sus pares1.
La propuesta de “voto fraccionado”
En sustitución de la opción del mecanismo hondureño, la propuesta de voto fraccionado manda calcular, en primer lugar, los “votos enteros” de cada partido, representados por las papeletas en las que el elector ha votado únicamente por la bandera de un partido, por la bandera y algunos o todos los candidatos de ese partido o solo por los candidatos de un partido político sin marcar la bandera. Posteriormente se cuentan los votos fraccionados, representados a su vez por las papeletas en las que los electores han votado de manera cruzada por candidatos de distintos partidos, o candidatos de distintos partidos y candidatos no partidarios. Para calcular los “votos fraccionados”, se suman las fracciones de voto (marcas sobre fotografías) y se divide por el número de escaños en
1 Vid. artículo 193 de la Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas de Honduras.
disputa (por departamento). El tercer paso es la suma de los votos enteros y los votos fraccionados lo cual da como resultado el total de votos de cada partido2.
Este modelo no toma en cuenta el principio de “igualdad del voto”. Cuando un elector no utiliza el total de marcas a las que tiene derecho y que equivalen al número de escaños correspondientes a una circunscripción en particular, desaprovecha fracciones de su voto pues el mismo no se contabiliza como “unidad” sino como fracción
lo cual podría reñir con la Constitución de la República.
La subcomisión de la Asamblea Legislativa conformada para discutir el cumplimiento de la sentencia 48-2014 sobre el voto cruzado, propuso un mecanismo al que se le aplican las mismas críticas que al sistema descrito en el párrafo anterior. Es un modelo en el que, tratándose de votos cruzados, para la asignación de escaños, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) sumará todas las preferencias obtenidas por un mismo partido político, coalición o candidatura no partidaria, y luego se dividirá por el número de escaños que corresponde a la circunscripción electoral y el resultado se sumará a los “votos válidos” del partido político, coalición o candidato no partidario.
En su iniciativa, la subcomisión entiende por votos válidos aquellos que resultarán cuando el elector no cruce su voto y por tanto marque la bandera de un partido, o la bandera de un partido y algunos de los candidatos de esa lista, o todos o algunos de los candidatos de una misma lista sin marcar la bandera. En esta iniciativa se propone al TSE como el responsable de convertir el total de marcas provenientes de votos cruzados en votos válidos aplicando el procedimiento explicado en este párrafo. El total de votos obtenidos por el partido resultará de sumar los votos válidos y los que
2 http://www.uca.edu.sv/documentos/voto-cruzado-y-reparto-de-escanos.pdf

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Otras propuestas
Una alternativa adicional es aquella que señala que ante una papeleta con marcas por varios candidatos de partidos políticos o candidatos no partidarios, se fracciona el voto entre la cantidad de listas que el elector marcó. Para esta alternativa no es relevante el total de marcas realizadas en cada lista, ni tampoco el número de partidos que compiten en la circunscripción electoral departamental. Las marcas sobre candidatos solo se utilizarán para determinar quiénes serán diputados.
Este mecanismo, según sus autores3, evita desperdiciar “fracciones” de voto válido en caso el elector no marque el número máximo de diputados a elegir en una circunscripción determinada. Es cierto que esta opción permite que el ciudadano exprese cuántos diputados se
3 Iniciativa Social para la Democracia.
eligen por partido y cuáles candidatos se convierten en diputados, sin embargo asigna un igual valor a cada partido sin importar el número de marcas que cada uno haya obtenido. En ese modelo existe la posibilidad de interpretar la voluntad ciudadana de una manera diferente a la que el elector quiso expresar cuando otorgó un número mayor de marcas a un partido que a otro.
La propuesta de “voto unitario”
FUSADES considera que la propuesta correcta para contar los votos y asignar los escaños es la que se denomina en esta posición institucional como “propuesta de voto unitario” pues respeta el principio constitucional de igualdad del voto y el de representación proporcional de las elecciones legislativas. Se le denomina de esa manera porque en este caso no se desperdician fracciones del voto de ningún elector.
PAPELETA NÚMERO Partido 1 Partido 2 Partido 3 Partido 4 Partido 5 Partido 6 Partido 7 TOTAL DE MARCAS XYZ 4 3 2 1 2 3 4 19 Ejemplo tomando como denominador el número de escaños que corresponden a San Salvador 4/24 3/24 2/24 1/24 2/24 3/24 4/24 Resultado 0.1666 0.1250 0.0833 0.0416 0.0833 0.1250 0.1666 0.7914
Fuente: Elaboración propia.
Cuadro 1. La propuesta del voto fraccionado
resulten de la conversión de los votos cruzados. En el cuadro 1 se muestra un ejemplo tomando como base la circunscripción de San Salvador a la que corresponden 24 diputados y en la que el denominador es el número de escaños que corresponden a esa circunscripción y no el número de marcas utilizadas por cada elector.

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La base para convertir los votos cruzados en votos enteros en esta alternativa se representa por el número de marcas utilizadas por cada elector y no por el número de escaños que corresponden a la circunscripción electoral de que se trate. En este sentido se separan claramente de la opción denominada de “voto fraccionado”, la cual vulnera la igualdad del voto porque se desaprovechan fracciones de cada voto.
En la opción del “voto unitario”, la suma de las marcas emitidas a favor de los candidatos de un mismo partido, coalición o candidato no partidario, se dividirán entre la totalidad de marcas utilizadas por el elector en la misma papeleta obteniendo así las fracciones de voto para cada partido. Al practicar el escrutinio final el Tribunal sumará todas las fracciones obtenidas por un mismo partido, coalición o candidato no partidario, por medio de la modalidad del voto cruzado. El resultado se sumará a los votos válidos (o enteros) obtenidos por cada fuerza política o planilla de candidatos no partidarios, aplicándose en lo demás las reglas de asignación de escaños que ordena el Código Electoral.
Esta propuesta cumple con los parámetros de la sentencia 48-2014 y con los fundamentos constitucionales. La Asamblea Legislativa debe tomarla en cuenta y el TSE explorar los diferentes sistemas de transmisión de resultados que podrían facilitar el cálculo de los votos cruzados y ofrecer el escrutinio preliminar en el menor tiempo posible.
En el cuadro 2 se muestra un ejemplo tomando como base la circunscripción de San Salvador a la que corresponden 24 diputados y en la que el denominador es el número de marcas utilizadas por cada elector y no el número de escaños que corresponden a esa circunscripción.
Fuente: Elaboración propia.
Cuadro 2. La propuesta del voto unitario
PAPELETA NÚMERO Partido 1 Partido 2 Partido 3 Partido 4 Partido 5 Partido 6 Partido 7 TOTAL DE MARCAS XYZ 4 3 2 1 2 3 4 19 Ejemplo tomando como denominador el número de marcas que utilizó cada elector 4/19 3/19 2/19 1/19 2/19 3/19 4/19 Resultado 0.2105 0.1578 0.1052 0.0526 0.1052 0.1578 0.2105 1
En el cuadro tres se presenta un resumen de las diferentes opciones, que incluye el modelo, la descripción del mismo y las observaciones acerca del cumplimiento o no de los principios constitucionales.

5. Cuadro 3. Diferentes propuestas para el conteo de votos y la asignación de escaños
Modelo Propuesta Observaciones Hondureño Las marcas cuentan para el cálculo de escaños que corresponden a cada partido. Podría violentar la igualdad del voto. Voto fraccionado Para calcular votos fraccionados se toma como denominador el número de escaños que corresponde a cada circunscripción. Violenta igualdad del voto. Se desperdician fracciones de votos. Voto unitario Para calcular votos fraccionados se toma como denominador el número de marcas utilizadas por cada elector. Cumple con la igualdad del voto y con el sistema de representación proporcional para las elecciones legislativas. Número de listas Para calcular votos fraccionados se toma como denominador el número de listas que el elector marcó. Cumple con la igualdad del voto pero podría interpretar la voluntad del elector de manera diferente a la realidad cuando le asigna igual valor a las marcas sin importar que un partido haya obtenido un mayor número de marcas que otro.
Fuente: Elaboración propia.
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