Este documento describe la situación socioeconómica de las mujeres en Honduras y analiza si existe sensibilidad de género en el presupuesto nacional. Señala que a pesar de que las mujeres tienen mayores niveles educativos, enfrentan mayores tasas de desempleo y menores ingresos que los hombres. Propone que el presupuesto debe planificarse de manera diferenciada para abordar las necesidades distintas de hombres y mujeres y reducir las brechas de género.

1. Una visión de
género a la
política
presupuestaria
Elementos Considerar
Integrales
Mínimos
Esenciales
10 A

2. Esta publicación fue realizada por FOSDEH, con el apoyo financiero de la
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE y la iniciativa
Think Tank.
Las ideas y opiniones expresadas en el texto son de exclusiva
responsabilidad de sus autores, y no reflejan necesariamente la visión ni
la opinión de la entidad cooperante, en este caso COSUDE y Think Tank.
Se autoriza la utilización total o parcial de este documento, siempre y
cuando se cite la fuente.
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3. Índice
Introducción 1
Situación Socioeconómica de las
Mujeres en Honduras 3
Referencias de Género en el
Presupuesto General de la República 7
Pero en la práctica… ¿Se realizan estos
mandatos? 10
Transparencia, Rendición de Cuentas y
Participación Ciudadana… 14
Propuestas Técnicas 16

4. 1
El Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República es
el principal instrumento de política fiscal de un país, en él se
plasman las intenciones del Gobierno mediante asignaciones de
recursos a instituciones públicas que tienen como misión
ejecutar acciones acordes, o así se esperaría, a los objetivos y
metas propuestos en planes estatales y/o gubernamentales. Al
formularse la propuesta de proyecto de presupuesto para un
determinado ejercicio fiscal, se deben contemplar elementos
como; plan nacional de mediano plazo, techos
macroeconómicos y fiscales anual y plurianual, planes operativos
institucionales, la legislación bajo la cual se rige el presupuesto y
los distintos sectores económicos y sociales.
El Presupuesto General de la República, es más que una
herramienta cuantitativa, es el instrumento que utilizado
estratégicamente puede impactar positivamente en la calidad de
vida de la población y en el crecimiento y desarrollo del país.
Para ello, es necesario considerar la heterogeneidad en
necesidades y demandas, tanto de las regiones del país como de
grupos poblacionales y su expresión en términos
presupuestarios. Para efectos de este trabajo, nos centraremos en
Introducción

5. 2
el segundo elemento, específicamente en la inclusión o no
inclusión del tema de género en la política presupuestaria, la
interrogante que nos surge en este sentido es ¿Existe neutralidad
o sensibilidad de género en el Presupuesto General de la
República?
La perspectiva de género en un presupuesto público, va más allá
de la asignación de recursos presupuestarios a instituciones que
tienen funciones enfocadas en programas o proyectos con género
por sexo, se trata de planificar el uso de recursos públicos de una
manera diferenciada, esperando impactos positivos diferenciados,
asimismo, contar con indicadores que midan el desempeño de
esos programas y proyectos desagregados por sexo, puesto que
las necesidades y roles de hombres y mujeres son diferentes, pero
indispensables en un país que busca el desarrollo socioeconómico,
en este sentido, el enfoque de género es un asunto que no
solamente debe aparecer expresado en un documento
presupuestario (como se referencia en las Disposiciones Generales
del Presupuesto 2018, en sus artículos 9, 87 y 125), sino que debe
ser incluido en las políticas públicas, política fiscal y monetaria,
planes operativos institucionales y en el Presupuesto de la
República de manera integral.
La neutralidad de género en el presupuesto o en políticas
económicas conlleva al fortalecimiento de la desigualdad y la
exclusión social, asimismo, lleva consigo otros elementos como la
discrecionalidad, falta de transparencia y débil participación
ciudadana.
La importancia del tratamiento diferenciado a las mujeres en las
políticas económicas, incluida la política presupuestaria, radica en
la potencial reducción de brechas por género, igualdad de
oportunidades mayor inclusión social, fortalecimiento de la
democracia y consecuente bienestar social.

6. 3
Situación Socioeconómica de las Mujeres en Honduras
Según datos del INE (2016) las mujeres representan en Honduras el
52.6% (4,581,913) de la población total, que a su vez es un grupo
poblacional joven, el 59% del total de mujeres en el país están entre
las edades de 0 a 29 años.
La situación de las mujeres en términos educativos y laborales es
diferente en comparación a los hombres, según datos del INE
(2016) existen brechas en los distintos niveles educativos, la cual en
la mayoría de los casos es favorable para las mujeres, excepto en el
segmento sin nivel educativo que es un poco mayor que en el caso
de los hombres (ver cuadro 1).
Sin embargo, esta tendencia no tiene una relación directa con el
mercado laboral, a pesar de que las mujeres poseen más estudios
en comparación con los hombres, el mercado laboral absorbe en su
mayoría mano de obra masculina. Por ende, la tasa de desempleo
abierto en el caso de las mujeres es el doble en comparación a los
hombres, sumado a ello el periodo de búsqueda de empleo es
superior para el caso de las mujeres.
Otro aspecto a señalar son las brechas existentes entre la población
en edad de trabajar y la población económicamente activa, la
cantidad de mujeres en edad de trabajar es superior en
comparación a los hombres, sin embargo, esta situación se modifica
en la población económicamente activa, en esta categoría la
cantidad de hombres supera a las mujeres (ver cuadro 2).
Cuadro 1: Indicadores de Educación por Sexo
Nivel Educativo Mujeres Hombres Diferencias Hombres -Mujeres
Sin Nivel 905,247 849,336 55,911
Primaria 2,242,440 2,107,278 135,162
Secundaria 1,075,506 864,894 210,612
Superior 347,410 293,783 53,627
No Sabe/No responde 11,311 17,437 -6,126Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos del Instituto Nacional de Estadística, 2016 (INE).

7. 4
Otro aspecto a señalar, es que una vez las mujeres se desempeñan
en el ámbito laboral, tambien existen brechas en cuanto al salario
percibido, destacando que solamente en la categoría de empleado
privado, las mujeres reciben en promedio más ingresos que los
hombres.
Asimismo, las diferencias de ingresos respecto a la ocupación
persisten favorablemente para los hombres. En decir, aunque
hombres y mujeres ocupen el mismo cargo, los ingresos son
diferenciados. Solamente en tres categorías de ocupación los
ingresos de las mujeres son superiores al de los hombres; personal
de apoyo administrativo, ocupaciones elementales y operaciones
no especificadas, esta última con una brecha significativa y con el
ingreso promedio más alto en la categoría de las mujeres, en
comparación a las demás ocupaciones, sin embargo, no se puede
analizar a profundidad estas diferencias, puesto que la información
no es suficientemente clara, lo cual da lugar a múltiples
interpretaciones.
Cuadro 2: Indicadores de Mercado Laboral por Sexo
Cuadro 3: Promedio de Ingreso por salario monetario
(Ocupación Principal)
1
Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos del Instituto Nacional de Estadística, 2016 (INE).
Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos del Instituto Nacional de Estadística, 2016 (INE).
1. PET: Población en edad de trabajar
AEP: Años de estudio promedio
PEA: Población económicamente activa
TDA: Tasa de desempleo abierto
MTB: meses promedio en busca de trabajo
Sexo
Población
Total
PET PEA Ocupados
Desocupado
s
TDA MBT
Mujeres 4,581,913 3,661,947 1,576,038 1,406,846 169,192 10.7 4.2
Hombres 4,132,729 3,199,735 2,368,797 2,246,941 121,857 5.1 3.5
Diferencia Hombres –
Mujeres
449,184 462,212 -792,759 -840,095 47,335 5.6 0.7
Sexo Empleado público Empleado Privado Empleo Domestico
Hombres 13,831.47 5,629.04 4,140.64
Mujeres 11,628.85 7,014.29 2,397.4
Diferencia Hombres - Mujeres 2,202.62 -1,385.25 1,743.24

8. 5
Las brechas existentes entre hombres y mujeres en el mercado
laboral generan efectos en otras variables macroeconómicas, como
por ejemplo en el consumo y la recaudación tributaria, puesto que
al diferenciar ingresos, las mujeres (grupo poblacional mayoritario)
poseen menor poder adquisitivo en comparación a los hombres,
por tanto su consumo y consecuente tributación al Gobierno vía
impuesto sobre ventas se ve reducida. Asimismo, es un detonante
para mayores niveles de desigualdad y exclusión social,
impactando de tal forma en la calidad de vida de las mujeres,
especialmente en aquellas que son jefas de hogar (665,784
mujeres, según datos del INE, 2016).
Según datos del INE, para el año 2016 las personas en condiciones
de pobreza representaron un 65.7% de las cuales un 42.5%
corresponde a personas en situación de pobreza extrema, a pesar
de que durante el periodo 2001-2016 según estimaciones de
FOSDEH en base a las liquidaciones presupuestarias de SEFIN se
han gastado en nombre de la pobreza, 421 mil millones de lempiras.
Aunado a ello, la situación del mercado laboral se ha concentrado
Cuadro 2: Indicadores de Mercado Laboral por Sexo
Fuente: Elaborado por FOSDEH, con datos del Instituto Nacional de Estadística, 2016 (INE).
Ocupación
Hombre
s
Mujeres
Diferencia
s
Directores y gerentes
17,772.2
6
11,706.8
7
6,065.39
Profesionales científicos e intelectuales
15,992.7
2
14,089.4
8
1,903.24
Técnicos y profesionales de nivel medio
10,828.9
7
10,028.4
1
800.56
Personal de apoyo administrativo 9,220.75 9,789.35 -568.60
Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados 6,492.34 4,240.71 2,251.62
Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios forestales y
pesqueros
2,716.96 1,133.49 1,583.47
Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios 5,801.06 3,343.62 2,457.44
Operadores de instalaciones y máquinas y ensambladores 7,212.12 5,732.87 1,479.25
Ocupaciones elementales 2,971.08 3,237.86 -266.78
Ocupaciones militares
15,905.7
5
0.00 15,905.75
Ocupaciones NO especificadas 1,681.25
12,533.1
2
-10,851.87
NS/NR 0 0 0

9. 6
2. FOSDEH, 2017. Seguimiento y monitoreo al gasto público en el proceso electoral.
http://www.fosdeh.com/wp-content/uploads/2017/09/2017-fosdeh-n26-monitoreo-gasto-publico.pdf
en la promoción y fortalecimiento de empleos “precarios”, de tal
forma, que del total de asalariados en Honduras; el 71.6% (1,313935
personas) recibe por debajo de un salario mínimo.
Adicionalmente por efecto inflacionario el lempira de hoy tiene un
poder de compra de solo 33 centavos comparado a 1.00 Lempira
del año base 2000, según el Índice de Precios al Consumidor (IPC)
del Banco Central de Honduras.
Esta situación, evidencia la precariedad socioeconómica existente
en el país, lo cual se agrava cuando se analiza con enfoque de
género. Puesto que las mujeres enfrentan esta situación de manera
doble. Es decir, que sumado a las desventajas socioeconómicas de
la mujer, por su naturaleza misma, tambien se enfrenta a las
condiciones sociales y económicas decadentes imperantes en el
país. Un ejemplo de ello, es con respecto al desempleo, la tasa de
desempleo en el país, para el año 2016 fue de 7.4; desglosando por
sexo, para el caso de las mujeres esta tasa es superior (10.7) al
promedio nacional y a la tasa de desempleo para los hombres (5.1).
En términos regionales, la tasa de desempleo para los hombres en el
área urbana es de 7.6 y para las mujeres es de 10.6, en el área rural
la brecha es aún más pronunciada la tasa de desempleo para el
caso de los hombres es de 2.6 y para las mujeres es de 11.0. Las
significativas diferencias en el área rural surgen por la prevalencia
de actividades económicas como la agricultura, ganadería y
silvicultura, las cuales tradicionalmente se han venido realizando
por hombres, por tanto, las oportunidades de acceso a un trabajo
remunerado en las zonas rurales, para el caso de las mujeres son
escasas.
En este contexto, el enfoque de género es un asunto que amerita un
tratamiento integral, es fundamental hacer articulaciones entre
políticas económicas y sociales con análisis exhaustivos sobre los
impactos y beneficios para la población, de manera diferencial
2

10. 7
entre hombres y mujeres. El asunto no se trata de hacer divisiones o
segmentar la población antojadizamente, sino considerar que las
necesidades de las mujeres no son iguales a las de los hombres en
varios aspectos; para poner un ejemplo citaremos el caso de la
atención médica, existen enfermedades estados que son exclusivos
de la mujer, un caso de ello es el embarazo, en esta línea, deben
existir programas y proyectos encaminados al control de mujeres
embarazadas antes, durante y después del proceso, a nivel
nacional, facultad que corresponde a la secretaria de salud, quien
tendrá que realizar estos mandatos utilizando el presupuesto que se
le asigne. Resaltar en este sentido, que además de asignársele
recursos a programas de esta índole, tambien debe realizarse
análisis de resultados, puesto que no solamente se trata de dar
atención médica a mujeres embarazadas, sino de analizar el
impacto de esas atenciones utilizando determinados indicadores,
en este caso nos preguntaríamos ¿Se redujo la tasa de mortalidad
materna en comparación a años anteriores? ¿Cuántos bebes
nacieron sanos en comparación a otros años? etc. De esta forma se
mediría la eficiencia de los recursos asignados a un determinado
proyecto o programa público enfocado en atención médica
materna, por ejemplo.
Y así como hay casos específicos en los que debe darse tratamiento
diferenciado a las mujeres en el sector de salud, lo hay para sectores
como educación, seguridad, inversión social, migración etc. Debido
a ello, el análisis de asignación de recursos presupuestarios
institucionales debe contemplar la desagregación por género y el
análisis de impacto por el uso de dichos recursos.
Referencias de Género en el Presupuesto General de la
República
En las leyes que rigen al Presupuesto General de la República el
enfoque de género es un tema ausente, la Constitución de la
República y la Ley Orgánica del Presupuesto no hacen referencia en
ninguno de sus artículos sobre la consideración de género al
momento de formular, aprobar, ejecutar, dar seguimiento y liquidar

11. 8
los recursos presupuestarios.
En el artículo 205, inciso 32 y 33 de la Constitución de la República
se expresa lo siguiente: “Aprobar anualmente el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos tomando como base el proyecto que
remita el Poder Ejecutivo, debidamente desglosado y resolver sobre
su modificación”.
“Aprobar anualmente los Presupuestos debidamente desglosados
de Ingresos y Egresos de las Instituciones Descentralizadas”.
El mandato de la Constitución de la República, respecto al
Presupuesto General de Ingresos y Egresos no discrimina género,
habla sobre desglose del presupuesto, pero no especifica en que
aspectos. Sin embargo, en las disposiciones generales del
presupuesto (En teoría, es una ley derivada de lo dispuesto en la
Constitución de la República y la Ley Orgánica de Presupuesto)
para los ejercicios fiscales 2015, 2016, 2017 y 2018, se hace
referencia al enfoque de género.
Citando las disposiciones generales de presupuesto para el
ejercicio fiscal 2018, el enfoque de género se centra en los artículos
9, 87 y 125.
Articulo 9.- El Presupuesto de Género es una herramienta
democrática de acción afirmativa en la asignación de recursos
destinados para poner en marcha acciones para cerrar la brecha de
discriminación entre hombres y mujeres garantizando que los
fondos sean empleados de manera ecuánime desde la óptica de
género. El Estado para poder lograr la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres impulsará, de manera transversal, la
aplicación del II Plan de Igualdad y Equidad de Género en
Honduras 2010- 2022 (II PIEGH) y el plan nacional contra la
violencia hacia las mujeres 2014-2022, a través de la 18
incorporación de la perspectiva de género, en el diseño,
implementación, y evaluación de políticas, planes y presupuestos
de la Administración Pública. El Instituto Nacional de la Mujer

12. 9
aplicará anualmente el índice de inversión de equidad de género,
como un mecanismo de monitoreo y evaluación de la gestión
pública en materia de equidad de género. Para este fin las
instituciones del Estado deben presentar un informe sobre su
asignación y ejecución presupuestaria con perspectiva de género.
Este Índice se constituirá también en un mecanismo de estímulo
para las entidades públicas que cumplan con las metas y planes de
equidad de género, ya sea a través de la ampliación de techo
presupuestario o evitando recortes al presupuesto a aquellas
instituciones que reporten mayor inversión en género en el
siguiente ejercicio fiscal. La Comisión Legislativa de Presupuesto en
coordinación con la Comisión Legislativa de Equidad de Género del
Congreso Nacional y el INAM, realizarán un monitoreo semestral de
la ejecución de gastos de la gestión pública en materia de equidad
de género, a través de las audiencias públicas. Para tal efecto, las
dependencias y entidades estatales serán convocadas a dichas
audiencias públicas y tendrán la responsabilidad de preparar los
informes sobre su inversión a favor de los derechos de las mujeres y
la equidad de género. Esta disposición es general a todas las
entidades del Estado, sin embargo, las audiencias específicas de
género tendrán énfasis en instituciones como: Gabinetes de
Conducción y Regulación Económica, Protección Social, Seguridad
y Defensa, Gobernabilidad y Descentralización, así como para el
Ministerio Publico y Poder Judicial La Comisión de Equidad de
Género del Congreso Nacional coordinará este proceso con el
INAM y representantes de Organizaciones de Mujeres de la
Sociedad Civil.
Artículo 87: Se autoriza a la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas para que a través de la Dirección General de Inversiones
Públicas considere como parte del proceso de priorización de
nuevas inversiones, indicadores de gestión integral del riesgo de
desastres, cambio climático, equidad de género, programas
específicos dirigidos a mujeres y derechos humanos, así como las
prioridades establecidas en los Planes de Desarrollo Regional, para
propiciar un desarrollo más equilibrado entre las regiones de la
Visión de País y acorde a las potencialidades naturales, culturales y

13. 10
sociales del territorio y su enfoque en los cuatro (4) propósitos del
plan de todos para una vida mejor.
Artículo 125: Los salarios de los empleados y funcionarios de las
Instituciones de la Administración Descentralizada y Entes
Desconcentrados, ya sean de carácter permanente, por contrato o
cualquier otra modalidad que ingresen al servicio público durante
la vigencia del presente Decreto, deben guardar relación con las
remuneraciones que devengan los de igual categoría en la
Administración Central. Para efectuar el seguimiento y monitoreo
de los sueldos y salarios, de las Instituciones de la Administración
Descentralizada y los Entes Desconcentrados sin excepción alguna,
deben enviar a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas,
la planilla completa que contenga al personal permanente, de
confianza, temporal y por jornal, dentro de los quince (15) días
siguientes al vencimiento de cada trimestre. Asimismo para efectos
estadísticos y de control, las Instituciones Descentralizadas deben
enviar mensualmente la relación de personal en los formatos
proporcionados a la Dirección General de Presupuesto y a la
Dirección General de Instituciones Descentralizadas desglosado en
sus distintas 57 categorías y clasificadas por género, dicha relación
deberá ser consistente con los datos ingresados por la institución
en el Sistema de Registro y Control de Servidores Públicos (SIREP).
Pero en la práctica… ¿Se realizan estos mandatos?
A lo largo del documento se ha hablado de brechas, pues en ese
sentido las brechas tambien son manifiestas en lo que dicen las
leyes y lo que realmente se hace. Lo contemplado en las
disposiciones generales respecto a género no se cumple del todo o
su cumplimiento es discrecional. Respecto al artículo 9 de las
disposiciones 2018 sobre las audiencias públicas enmarcadas en el
monitoreo semestral de ejecución de recursos públicos con
enfoque de género, no existe información sobre el desarrollo de
tales audiencias públicas. El Congreso Nacional anualmente realiza
audiencias a la etapa de ejecución presupuestaria de algunas
instituciones públicas, pero de manera general y sin información

14. 11
amplia o desagregada, asimismo estos espacios son selectivos en
audiencia y carecen de debates analíticos a profundidad.
Enfatizando en el artículo 87 de las Disposiciones Generales, sobre
la inclusión de género en la inversión pública, cabe señalar que el
programa de inversión tanto para el ejercicio fiscal 2017 como para
el 2018, contempla algunos programas enfocados en atención a
mujeres, niñez y jóvenes (se consideran estos programas en este
análisis porque las mujeres están dentro de los beneficiarios). Sin
embargo, realmente solo el Programa “Centros de atención integral
para mejorar las condiciones de vida de las mujeres hondureñas
(ciudad mujer)” es exclusivo para las mujeres.
El Programa de Inversión Pública para el año 2017, tiene un
presupuesto aprobado de 16, 549,987,543, lempiras de dicho
monto el 0.5% se destina a programas de asistencia social para
mujeres, niñez y juventud y un 0.4% se destina exclusivamente al
programa Ciudad Mujer.
Los proyectos enfocados en mujeres niñez y jóvenes representan
un 1% del monto total del programa de inversión pública (13, 319,
043,521 lempiras) formulado por el Ejecutivo para el año 2018, en
términos porcentuales supera lo aprobado en 2017, sin embargo,
este incremento viene dado por la reducción del programa de
inversión pública para el 2018. (Matemáticamente al reducir el
denominador el resultado % se incrementa). En este sentido, los
recursos asignados a estos programas son iguales en comparación
a lo asignado en 2017.
Con respecto al programa “Centros de atención integral para
mejorar las condiciones de vida de las mujeres hondureñas (ciudad
mujer)”, para el año 2018 presenta un incremento presupuestario
de 131,267,139 lempiras respecto al año 2017 (0.5% de la inversión
total)

15. 12
El Programa Ciudad Mujer es una iniciativa del Gobierno de El
Salvador, liderado por la Secretaría de Inclusión Social de ese país,
a través del mismo se brinda una atención integral a las mujeres a
través de servicios especializados, con el objetivo de mejorar su
calidad de vida.
Se basa en la idea de unificar todas las instituciones del Estado que
prestan servicios a las mujeres en un mismo espacio. La integración
de estos servicios bajo un solo techo reduce los costos de
transacción de las mujeres usuarias y permite aumentar
sustancialmente la calidad de los mismos.
Cuadro 4: Inclusión de Mujeres, Niñez y jóvenes Programa de
Inversión Pública 2017 – 2018
Valores en lempiras
3. Ciudad Mujer, 2012. Secretaria de Inclusión Social. El Salvador
http://www.ciudadmujer.gob.sv/que-es-ciudad-mujer/
3
Programa Presupuesto Aprobado 2017
Presupuesto Recomendado
por SEFIN 2018
Cuenta del Desafío del Milenio-Honduras
Centros de atención integral para
mejorar las condiciones de vida
de las mujeres hondureñas
(ciudad mujer)
50,000,000 150,821,367
Secretaria de Desarrollo e Inclusión Social
Atención a mujeres, jóvenes,
niños y niñas en situación de
violencia y riesgo social
29,856,800 29,856,800
Centros de atención integral para
mejorar las condiciones de vida
de las mujeres hondureñas
(ciudad mujer)
6,550,228 36,996,000
Oportunidades para madres y
jóvenes como estrategia de
salida del bono vida mejor
34,924,900 34,924,900
Proyecto certificación de centros
de niñez y adolescencia con
derechos vulnerados
1,973,889 -
Bolsón Escolar 7,000,000 7,000,000
Total 130,305,817 259, 599,067
Fuente: Elaborado por FOSDEH con datos de la Dirección General de Inversiones Públicas,
Secretaria de Finanzas.

16. 13
4. Ciudad Mujer. Honduras. Manual operativo del sistema de gestión programa ciudad mujer
honduras
http://www.ciudadmujer.gob.hn/docs/00%20MANUAL%20OPERATIVO%20del%20Programa%20CM
%20HN%20Final-AprobadaCDN-090317(linkWEBSITE).pdf
Sus servicios se extienden a través de cinco módulos
• Salud Sexual y Reproductiva
• Atención a la Violencia de Género
• Autonomía Económica
• Gestión Territorial y del Conocimiento
• Atención Infantil
Se mencionan estos antecedentes, para recalcar que en el caso de
Honduras el programa “Ciudad Mujer” es una copia casi exacta del
modelo salvadoreño, Honduras y El Salvador poseen algunas
características socioeconómicas similares, sin embargo, para la
formulación y aprobación de programas o proyectos nacionales
deben realizarse estudios técnicos exhaustivos; es importante
determinar en los mismos el costo-beneficio, la vinculación con
planes y leyes vigentes en el país, al revisar el marco legal del
mismo se constata que no toman en consideración la Visión de País
2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022, la base legal de este
programa está enfocada en la facultad del Poder Ejecutivo en tomar
decisiones vía decretos. Esta situación indica que este programa
responde a un Plan de Gobierno no a un Plan de Estado, y peor aún
se implementa en el país porque otro país lo hizo, cuando cada país
tiene sus propias estrategias, leyes y planes, esto da indicios de que
en Honduras la planificación estratégica es una deuda creciente, y
que la improvisación es una medida recurrente. En este sentido, los
resultados de programas desarticulados y sin planificación
estratégica no generan impactos positivos en la población.
Asimismo, junto a la planificación estratégica en asuntos
económicos y presupuestarios deben existir elementos que
propicien la inclusión, apertura y participación de la ciudadanía en
general, es por ello que apostarle la transparencia, rendición de
cuentas y participación ciudadana es un deber de las autoridades
gubernamentales y un derecho de la ciudadanía.
4

17. 14
Transparencia, Rendición de Cuentas y Participación
Ciudadana…
La formulación, asignación y manejo de recursos públicos es un
asunto que nos compete a las y los hondureños, puesto que es a
través del mismo en donde se decide de qué manera se va a
distribuir el bienestar o no bienestar social en el país, es decir,
mientras más recursos se asignan al pago de deuda y a programas y
proyectos para generación de imagen política, por ejemplo, menos
recursos se asignan a salud, educación e infraestructura, áreas
fundamentales para el desarrollo del país…
Por tal razón, es fundamental que la ciudadanía conozca
detalladamente el ciclo presupuestario público, de tal forma se
propicia su participación en este proceso. Asimismo, las demandas
ciudadanas de inclusión de elementos prioritarios y necesarios para
diversos sectores del país en el presupuesto tiene mayor
probabilidad de suceder. Un caso específico, es la inclusión de
género en la política presupuestaria pero ¿Cómo saber que se
incluye el enfoque de género en el presupuesto? La
transparencia y rendición de cuentas contribuyen a ese
conocimiento, es fundamental la publicación de información tanto
de la formulación, asignación y ejecución de recursos públicos
desagregada por sexo, asimismo, la identificación detallada de los
posibles beneficiarios de la ejecución de dichos recursos, de tal
forma que se pueden hacer análisis de impactos y resultados.
En síntesis, la asignación y ejecución de recursos públicos sin
marcos de planificación inclusiva, estratégica y participativa son
vegetativos o ineficientes en la consecución del desarrollo del país.
Asimismo, cuando se carece de transparencia, rendición de cuentas
y participación ciudadana en el manejo de asuntos públicos, se
corre el riesgo de que los recursos sean utilizados con fines
particulares u obscuros.

18. 15
Propuestas Técnicas
• Armonizar la estructura legal que rige al presupuesto, esto en el
sentido de que las disposiciones generales no establezcan
mandatos desvinculados de leyes que en teoría son superiores a la
misma. En el caso de género, ni la Constitución de la República, ni
la Ley Orgánica del Presupuesto hacen referencia a ello. Sin
embargo, las disposiciones generales del presupuesto, contienen
una serie de artículos referidos al tema.
• La segunda propuesta va ligada a la anterior, considerando que la
Ley Orgánica del Presupuesto es superior a las disposiciones
generales, para lograr la inclusión de género en el Presupuesto de la
República, es recomendable que se establezca tal mandato en
dicha Ley.
• El enfoque de género debe estar contenido en los planes
operativos anuales de las instituciones públicas, por tanto es
importante que las actividades, proyectos o programas
institucionales discriminen los impactos o beneficios de esas
acciones por género.
• El ciclo presupuestario debe estar enmarcado en una planificación
de Estado no de Gobierno, es fundamental tener un rumbo definido
en materia socioeconómica. Por tanto, se recomienda retomar y
reformular algunos elementos en el instrumento Visión de País y
Plan de Nación (entre ellos el enfoque de género en las políticas
públicas)
• Es necesario que las instituciones públicas actualicen y publiquen
información desagregada por sexo sobre la ejecución de recursos
públicos. Asimismo se debe evaluar los impactos o resultados de
las instituciones públicas derivados de la ejecución de dichos
recursos.
• Las autoridades encargadas de formular y ejecutar la política
presupuestaria deben considerar el enfoque de género como un

19. 16
asunto integral. En este sentido, el enfoque de género va más allá de
aprobar en el presupuesto, programas destinados a las mujeres o
asignar recursos a instituciones cuyas funciones tengan como
público meta mujeres. Es importante la armonización entre las
políticas económicas para lograr la inclusión de género en la
economía, para citar un ejemplo; es contradictorio ejecutar
programas de educación o capacitación a mujeres, cuando el
mercado laboral absorbe en su mayoría mano de hombre
masculina, o peor aún, aunque el hombre y la mujer se dediquen a
trabajar en la misma ocupación, los salarios son superiores para los
hombres.

20. Introducción general
El Presupuesto General de la República (PGR) no es un instrumento más de la
política económica, los presupuestos son en esencia la convergencia de las
políticas públicas, las cuales se expresan en términos monetarios. Las
asignaciones presupuestarias dan luces del horizonte de desarrollo y la forma en
que los países lo desean lograr. Asimismo no solo vislumbran las asignaciones
presupuestarias, sino la forma en como estas serán financiadas. Por lo cual, es
trascendental determinar no sólo la viabilidad económica financiera en los
ingresos, sino la justicia fiscal en materia de recaudación. También es necesario
que el PGR se construya en el marco de la realidad económica y social de las y
los hondureños, sus necesidades y sus capacidades. Por tanto, es imperativo
que documentos de referencia del presupuesto, como el Marco Macro Fiscal de
Mediano Plazo (MMFMP), pueda brindar los elementos que acerque a este
instrumento a la realidad de los hondureños y hondureñas.
Es preciso indicar, que el PGR debe promover los Derechos Humanos,
particularmente los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC), del
cual el Estado de Honduras es signatario del Pacto Facultativo (PIDESC), por lo
cual está obligado a rendir cuenta del cumplimiento de estos derechos. En este
sentido, en junio del 2016 el Estado de Honduras fue sometido al Examen
Periódico Universal (EPU) presidido por el Comité de Derechos Económicos
Sociales y Culturales, en Ginebra. Producto de esta evaluación, el Comité emitió
60 observaciones y recomendaciones para la preservación de los DESC en el
país. Para efectos de los “10 Elementos [Integrales, Mínimos, Esenciales] a
Considerar” haremos referencias de las observaciones recomendaciones 19, 20,
27, 28,29, 30, 31,33, 34,39, 40 y 57 de esta evaluación, no dejando sin efecto, la
importancia de las demás observaciones y recomendaciones.
En las consideraciones 19 y 20 del EPU se lamenta que no haya información
oportuna alrededor del presupuesto, que las políticas económicas,
particularmente las tributarias agudicen la pobreza y la desigualdad de la
población hondureña, de manera que las y los hondureños viven sin gozar de
salud, educación, vivienda y seguridad social, a efecto de ello el Comité DESC,
exhortó al Estado de Honduras a la construcción de un presupuesto
participativo, transparente y respetuoso de los DESC. En consonancia con esto,
el FOSDEH propone una serie de aspectos estructurales alrededor de la política
presupuestaria, presentando diez puntos que orbitan alrededor del
presupuesto, elementos que resultan de un diagnostico a la estructura del
presupuesto y sobre todo del análisis contextual del mismo, de manera que se
advierten los peligros y oportunidades para que se vulneren o preserven los
DESC de la población hondureña.