Explorar la evolución de la política migratoria común en la CAN, con el objeto de reconocer la importancia de conformar una política migratoria conjunta. Analizar las migraciones en la región andina, específicamente en el proceso de integración de la CAN, enmarcadas en el contexto de la globalización. Destacar las políticas regionales adoptadas dentro del derecho comunitario y resaltar el valor que tiene la existencia de una política migratoria andina para el tratamiento integral de las migraciones.

1. Políticas Migratorias en los
Procesos de Integración:
ElCaso de laCAN
Por:
Ángela Lizeth Rubiano Herrera
Freddy Steven Lozano Espitia

2. Objetivos
 Explorar la evolución de la política migratoria común en la CAN,
con el objeto de reconocer la importancia de conformar una
política migratoria conjunta.
 Analizar las migraciones en la región andina, específicamente en
el proceso de integración de la CAN, enmarcadas en el contexto
de la globalización.
 Destacar las políticas regionales adoptadas dentro del derecho
comunitario y resaltar el valor que tiene la existencia de una
política migratoria andina para el tratamiento integral de las
migraciones.

3. Globalización:
Un cambio de
enfoque
Globalización
Enfoque Anterior
Salvaguardia de la seguridad nacional.
Defensa de la soberanía.
Enfoque Actual
Garantizar los derechos humanos de los
migrantes y sus familias.
Reconocer las potencialidades de las
migraciones para el desarrollo de los
países de origen y destino.
A través de acuerdos bilaterales o
multilaterales.
Políticas emitidas por la CAN

4. Todo apunta a
una
necesidad…
Objetivo
Población documentada
Mayor énfasis en la población
indocumentada
Los gobiernos deben hacer frente a las causas básicas de la migración
Regular remesas
Fomento de políticas de regreso
voluntario
Incorporar Políticas Migratorias
Procesos de Integración Marcos Multilaterales

5. Ahora un poco
de historia…
Principales características del proceso de integración
Acuerdo de
Cartagena
•26 de Mayo de 1969
•Colombia, Bolivia, Ecuador, Chile y
Perú.
•Tenía como enfoque el modelo de
sustitución de importaciones, que
propendía por la protección de la
industria nacional.
Crisis de la
Integración
‘80
•En 1989 el bloque abandona el
modelo cerrado por un modelo
abierto, en el que el comercio y el
mercado común adquirían prioridad.
CAN
•En 1997 se introducen una serie de
reformas para adoptar el proceso de
integración al contexto
internacional.
•Creación del Consejo Presidencial
Andino.

6. Normatividad
andina
Alta institucionalidad y marco jurídico
que se fundamenta en las normas
supranacionales que expiden sus
órganos legislativos.
DerechoComunitarioAndino, cuyo
principal objetivo es directamente el
ciudadano andino.
Las decisiones emitidas por el DCA no
requieren ser ratificadas por los
órganos legislativos de cada uno de
los países, sino que son de obligatorio
cumplimiento y aplicación.

7. Perfil
migratorio
andino
Los países miembros de la CAN (incluyendo a Chile) constituyen
aproximadamente más de 11 millones de ciudadanos migrantes,
equivalente al 2% de la población migrante total mundial.
Según la OIM (2008), los países de la
CAN representan el mayor número de
migrantes en situación irregular.
Búsqueda de mayor seguridad y
bienestar para las familias, y en el
caso de Colombia corresponde a la
situación del conflicto armado
interno.
Para el 2010 puede decirse que 122
millones de dólares representaron
las remesas intra-comunitarias
registrando un crecimiento del
26%.
La edad media de
los migrantes
oscila entre los 20
y los 49 años.
Se ha identificado que lo que ha
impulsado la emigración en la
región es la precariedad en la
condiciones laborales, los ingresos
insuficientes y el modelo
económico de la región por
depender de los commodities.

8. Perfil
migratorio
andino
46%
52.40% 51.90% 50.95%
54%
47.60% 48.10% 49.05%
40%
45%
50%
55%
Bolivia Colombia Ecuador Perú
Proporción por Género de la Migración
CAN
Hombres Mujeres
76%
6%
16%
2%
Emigrantes de la CAN
Colombia
Ecuador
Perú
Bolivia 83%
2%
8%
7%
Inmigrantes de la CAN
Ecuador
Perú
Bolivia
Colombia
37%
7%
6%
17%
33%
Países Principales de Acogida de los
MigrantesAndinos
EE.UU
Argentina
CAN
Venezuela
España
35%
33%
5%
27%
Principales Países de Origen de las Remesas
en la CAN
EE.UU
España
Italia
Resto

9. Proceso de
construcción
de la política
migratoria
andina
El tema migratorio en la agenda de la CAN empieza a hacer parte de ésta
desde el momento en que se plantea una reacomodación del sistema de
integración andino, frente a los cambios del sistema internacional.
1970
Se genera una crisis en la región
por la inclusión de medidas
neoliberales en las agendas de
los países miembros.
1990-2000
La CAN busca resurgir mediante
la inclusión de temas sociales y
una profunda reforma
institucional en el nuevo
contexto económico y político.
Se integran políticas enfocadas
en aspectos sociales como el
tema de migraciones.
1997
Se crea el Consejo Presidencial
Andino, el cuál ha considerado
el tema migratorio como
asunto de alto interés para los
países miembros, que junto con
el bienestar social de los
habitantes de la región,
pasaron a convertirse en una
prioridad para el sistema de
integración.

10. Proceso de
construcción
de la política
migratoria
andina
1996
Por medio de la decisión 397, surge la iniciativa de
la creación de la TAM (Tarjeta Andina de
Migraciones).
2001
Decisión 501: Zona de Integración Fronteriza en la
CAN. Busca adoptar políticas para impulsar el
desarrollo sostenible y la integración fronteriza de
manera conjunta, orientada a obtener beneficios
mutuos.
Decisión 502: Centros Binacionales de Atención en
Frontera (CEBAF) en la CAN. Propone implantar
un sistema eficiente e integrado de gestión y
control del tráfico que se canalizan por los pasos
de frontera y así evitar la duplicidad de trámites y
registros a la salida e ingreso de personas,
equipajes, mercancías y vehículos por carretera.
Decisión 503: Reconocimiento de Documentos
Nacionales de Identificación.
Decisión 504: Creación del Pasaporte Andino.
2002
Decisión 526: Implementación de ventanillas de
entrada en aeropuertos para nacionales y
extranjeros residentes en los países miembros,
facilitando la libre movilidad y el fortalecimiento
de una identidad andina para los ciudadanos.

11. Proceso de
construcción
de la política
migratoria
andina
2003
Decisión 545: Instrumento Andino
de Migración Laboral. Su principal
objetivo es el establecimiento de
normas que permitan de manera
progresiva y gradual la libre
circulación y permanencia de los
ciudadanos en la región con fines
laborales bajo relación de
dependencia.
2004
Decisión 548: Mecanismo Andino
de Cooperación en Materia de
Asistencia y Protección Consular y
Asuntos Migratorios.
Decisión 583 - 584: Instrumento
Andino de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
2008
PADHM El Plan Andino de
Desarrollo Humano para las
Migraciones, el cual es el
documento más importante de la
CAN en materia de migraciones,
donde se constituye como un
documento orientador para la
formulación de programas y
proyectos de interés común en y
entre los países de la región.

12. Plan andino de
desarrollo
humano para
las
migraciones
(PADHM)
PADHM
Su objetivo principal se basa en que
la CAN comparta una filosofía cuya
base sea el tratamiento integral de
los derechos humanos de las
personas migrantes y sus familiares,
impulsando su desarrollo humano
como sujetos de derechos y actores
sociales y políticos con capacidad de
incidir positivamente en su lugar de
origen y de destino.
Reconocer la integralidad del
fenómeno migratorio.
Respeto irrestricto a los derechos
humanos.
Premisa de un ejercicio de movilidad
de manera informada y segura.
Garantía de una ciudadanía plena
para todos los migrantes.
Reconocer la importancia de los migrantes andino en el proceso de
integración económica y social que aborde el tema de las migraciones
desde una visión integral de derechos humanos.

13. Relación entre
política
migratoria
regional y
procesos de
integración
Representa
avances para el
bienestar de los
migrantes y las
políticas de
protección.
Genera
oportunidades
de
profundización
y consolidación
para los
procesos de
integración
subregional.

14. Relación entre
política
migratoria
regional y
procesos de
integración
Beneficios La necesidad de una política migratoria dentro de
los procesos de integración adquiere importancia
por el carácter integral que se pretende en las
políticas migratorias, que a su vez, hacen una
aproximación desde el enfoque de los derechos
humanos.
La exigencia de adoptar medidas conjuntas, que
tengan como objetivo facilitar la inserción de los
migrantes, lo que a largo plazo permitiría reducir
la irregularidad, fortalecer los lazos sociales en la
comunidad de origen y de destino, y propiciar
deseos de retorno garantizando los derechos de
los ciudadanos en territorio común.
La creación de una agenda común sobre
migraciones permitiría obtener mejores fuentes
de información y contar con datos ajustados a la
realidad, establecería un enfoque común por
medio del cual abordar la dinámica migratoria, y
haría más tangible la relación existente entre
desarrollo y migración.
Mayor dinámica en el intercambio de normatividad
legal referente al tema, permitiría el combate
como el delito transnacional o la trata de
personas.
La constitución de un mercado común supondría
la libre movilidad de mano de obra, además,
representaría una oportunidad histórica para el
establecimiento de criterios para identificar
problemas, opciones y potencialidades, lo que
posibilita una consolidación de una identidad
regional reforzada por los constantes flujos
migratorios y por las medidas adoptadas dentro
de los bloques regionales.

15. Conclusiones
Es necesario para el fortalecimiento de la política
migratoria de la CAN, el alto grado de
convergencia entre la política regional y las
políticas nacionales con el propósito de fortalecer,
profundizar y consolidar la integración, no sólo de
los países y economías sino también de los
ciudadanos migrantes.
Posibilidad de desarrollo para la región entorno a
la dinámica migratoria, donde se destaca la
importancia de los esfuerzos regionales para
lograr aprovechar esas potencialidades y dirigirlas
al bienestar de los ciudadanos andinos.
Para lograr una estrecha relación entre desarrollo,
migraciones e integración, deben tomarse en
cuenta algunos retos como lo son la necesidad de
implementar normas relacionadas a los
trabajadores migrantes y sus familias, un mayor
cumplimiento de las decisiones emitidas por la
CAN y una mayor interrelación con la sociedad en
los procesos de formulación de políticas públicas.
La política migratoria de la CAN se enfoca
principalmente en los derechos humanos, la cual
hace frente a las políticas restrictivas de países
receptores, permitiendo una visión integral de las
migraciones, teniendo como resultado final una
promoción de una identidad andina acorde con el
bloque regional.
El ser humano es el centro de la generación de
políticas nacionales y regionales, reconociendo a
la persona migrante como sujeto de derechos
con base en el principio del desarrollo humano.