Este documento establece los términos de referencia para una consultoría que tiene como objetivo crear una caja de herramientas para fortalecer la capacidad de los gobiernos locales en El Salvador para abordar los retos de la migración. La consultoría debe producir cuatro documentos guía y un protocolo sobre gobernanza migratoria, identificación de necesidades de la población migrante, y oportunidades sociales y económicas. El consultor deberá realizar investigaciones, grupos focales y entrevistas para generar los product

1. Términos de
Referencia
Para la construcción de Caja de Herramientas
para fortalecer a gobiernos locales ante retos
de migración en los territorios

2. 1
ÍNDICE
I. ANTECEDENTES ............................................................................................... 2
a. Contexto nacional sobre migración y violencia....................................................... 2
b. El proyecto “Herramientas para fortalecer a los gobiernos locales en El Salvador ante
los retos de la migración en los territorios” ............................................................... 3
II. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA........................................................................ 3
III. RESPONSABILIDADES DEL CONSULTOR ........................................................... 4
IV. PRODUCTOS ESPERADOS............................................................................... 5
V. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LOS PRODUCTOS ................................................. 6
VI. PLAZOS DE LA CONSULTORÍA ......................................................................... 6
VII. HONORARIOS Y FORMA DE PAGO .................................................................. 7
VIII. IMPUESTOS.................................................................................................. 8
IX. INSUMOS A SER PROVISTOS POR FUSADES AL CONSULTOR ADJUDICADO .......... 8
X. PERFIL DEL CONSULTOR.................................................................................... 8
XI. CONTENIDO DE LA OFERTA............................................................................ 9
XII. LUGAR Y FECHA LÍMITE DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS............................. 9

3. 2
I. ANTECEDENTES
a. Contexto nacional sobre migración y violencia
La falta de oportunidades, migración y violencia parecen ser los más grandes problemas del país. Por
un lado, la inseguridad que acompaña la violencia es un problema que aqueja a más de la mitad de
los hogares que enfrenta restricciones a su movilidad personal. Para 2015 la tasa de homicidios por
100,000 habitantes llegó a 100; en 2016 fue de 80 y en 2017 fue de más de 60 por cada 100 mil
habitantes, según estadísticas gubernamentales. El dato va a la baja, pero sigue siendo muy por
arriba del límite de la Organización Mundial de Salud para declararlo una epidemia (DES/ FUSADES,
2017) y en cualquier caso la baja de homicidios no es un dato sostenible. De hecho, para septiembre
2017 la media diaria de homicidios llegó a 28, casi el triple de los que venía contabilizando en los
meses previos y para sábado 23 de septiembre se registró la jornada más violenta en lo que va de
2017 con 40 asesinatos el mismo día1
.
Por otro lado, los flujos de migración desde El Salvador se mantienen, al igual que las deportaciones.
Para el año fiscal 2017, de un total de 226,119 retornados desde los EUA a 197 países, el 90% era
connacionales del Triángulo del Norte en Centroamérica y México, siendo los salvadoreños un 8.3%
de ese total (ICE, 2017).
Se asocia este gran desplazamiento de personas – en mayoría indocumentada--, a razones
económicas, la violencia y el deseo de la reunificación familiar (OIM, 2017), agravado por la ausencia
de políticas públicas efectivas para generar oportunidades que reduzcan la necesidad del traslado
migratorio de miles de personas cuya motivación principal es llegar a Estados Unidos para mejorar
sus condiciones de vida.
Dado que la mayoría de estas personas regresan a los municipios de los que partieron, se requiere
de políticas que, desde el ámbito municipal, permitan superar la falta de oportunidades de desarrollo
personal, la violencia para que las personas retornadas y los habitantes de esas comunidades
disfruten de sus derechos al empleo, a una vida libre de discriminación y violencia, así como a un
nivel de vida adecuado en el ejercicio de sus derechos económicos y sociales.
Por otro lado, cada vez hay mayor conciencia sobre la importancia de promover la gestión local para
promover el desarrollo económico y social en los territorios. Empero, no todas las municipalidades
cuentan con las mismas capacidades y recursos para enfrentar este desafío. Algunas, podrían estar
implementando acciones con resultados positivos, pero que aún no ha sido sistematizada, lo que
limita su réplica en otras comunidades del municipio beneficiado, e impide una adecuada
documentación de los procesos. Otras, podrían necesitar de apoyo para diseñar y ejecutar estrategias
que estimulen la generación de oportunidades. En todo caso, existe la necesidad de fortalecer la
gestión municipal en su capacidad para promover la generación de oportunidades, prevenir la
violencia y manejar la situación migratoria desde todos sus ángulos. También hacen falta mecanismos
para identificar las buenas prácticas y programas con potencial de éxito que pueden ser replicables y
sostenibles
1
http://www.eleconomista.net/2017/10/02/escalada-de-violencia-en-el-salvador-sube-a-34-los-policias-
ultimados-en-2017

4. 3
b. El proyecto “Herramientas para fortalecer a los gobiernos locales en El Salvador ante los
retos de la migración en los territorios”
La Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social, FUSADES, es una organización
privada de desarrollo, sin fines de lucro, dedicada a la búsqueda permanente del bien común,
teniendo como razón de ser y de gestión al salvadoreño. Su estrategia de trabajo consiste en
promover propuestas de políticas públicas en los campos económico, social, político, legal e
institucional, las cuales se presentan a la sociedad salvadoreña de manera pública para su debate y
discusión, y su objetivo fundamental es fomentar la seguridad y el bienestar económico, social,
intelectual y físico de los habitantes de El Salvador, bajo los lineamientos de un sistema democrático
y de libertades económicas e individuales.
Ante el contexto nacional presentado en la sección anterior, el Proyecto “Herramientas para
fortalecer a los gobiernos locales en El Salvador ante los retos de la migración en entornos de
violencia en los territorios” surge como una iniciativa entre FUSADES y el Instituto Salvadoreño de
Desarrollo Municipal (ISDEM), con financiamiento de la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), con la finalidad de generar oportunidades de desarrollo personal y comunitario,
así como capacidades en las municipalidades para la gobernanza migratoria, promoción de cultura
de paz en entornos de violencia, facilitación al empleo formal y oportunidades de emprendimiento;
finalidad que a su vez se divide en los siguientes objetivos específicos:
1. Brindar a las municipalidades una caja de herramientas que oriente la implementación de
prácticas de gobernanza migratoria y desarrollo territorial a través de la prevención de
violencia, vinculación al mercado laboral y atención a la población migrante.
2. Fortalecer a las municipalidades a través de seguimiento y acompañamiento para promover
la gobernanza migratoria, generación de oportunidades de empleo, reinserción de población
retornada, atención a migrantes, prevención de violencia y cultura de paz.
3. Fortalecer al ISDEM a través de la transferencia de conocimientos y capacidades en
gobernanza migratoria, prevención de violencia, vinculación al mercado laboral y atención a
la población migrante, para la réplica de las buenas prácticas en todos los municipios del país.
II. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA
En el marco del objetivo específico 1 del proyecto “Herramientas para fortalecer a los gobiernos
locales en El Salvador ante los retos de la migración en entornos de violencia en los territorios”, se
difunde la presente convocatoria con el propósito de contratar servicios de consultoría que cumplan
con los objetivos siguientes:
 Crear un documento guía para que las municipalidades puedan determinar la oferta de
servicios sociales que tienen disponibles y por medio de los cuales se pueden beneficiar a
personas migrantes.
 Elaborar una guía para que las municipalidades puedan generar política pública destinada a
gobernanza migratoria y atención a población migrante; así como para que puedan
identificar posibles estrategias que promuevan la implementación de dichas políticas de
manera sostenible.

5. 4
 Generar un documento guía para que las municipalidades puedan identificar las
características y necesidades de la población migrante presentes en sus territorios.
 Producir un documento de protocolo que oriente a las municipalidades sobre la manera en
que los documentos guía desarrollados deben ser implementados a nivel territorial.
III. RESPONSABILIDADES DEL CONSULTOR
Para la generación de los productos de esta consultoría, se deberá realizar un proceso de
capitalización de buenas prácticas relacionadas a las temáticas abordadas en cada uno de ellos, esto
con la finalidad de que las municipalidades salvadoreñas las conozcan, a la vez que sepan cómo
adaptarlas y aplicarlas en sus respectivos territorios considerando las particularidades de cada uno
de los mismos.
El proceso de generación de los productos de esta consultoría deberá considerar una combinación
de metodologías de análisis de información obtenida a través de fuentes secundarias, tales como
sistematizaciones de experiencias previamente desarrolladas en el marco de la realización de
proyectos similares a nivel local, y de buenas prácticas implementadas a nivel nacional e internacional
en procesos de establecimiento de Gobernanza Migratoria y promoción de la integración sostenible
de personas migrantes en sus territorios de origen; además de consultar a fuentes primarias, por
medio de la realización de entrevistas y grupos focales con actores locales, con la finalidad de
garantizar que los productos generados sean útiles, provengan de la realidad de los territorios y que
sean aplicables en los mismos.
Las actividades principales que deberán ser desarrolladas durante la consultoría comprenden como
mínimo:
1. Participar en una reunión inicial con staff de FUSADES para brindar insumos y orientaciones
técnicas que deberán ser consideradas al momento de generar los productos de la presente
consultoría.
2. Participar en reuniones de seguimiento con staff de FUSADES encargado de coordinar esta
consultoría.
3. Generar informes de avance sobre las actividades realizadas en el marco de la consultoría.
4. Realizar un proceso de revisión documental, a través del cual se identifique la información ya
disponible en estos medios que pueda servir para la creación de los productos de esta
consultoría, para en base a ello establecer las necesidades de información a ser recolectada
en la fase de consultas de campo.
5. Diseñar instrumentos para la fase de recolección de información en fuentes primarias y
presentarlos a FUSADES para validación previo a su aplicación.
6. Definir 2 nodos por cada una de las tres regiones del país, para el desarrollo de grupos focales
que comprendan representantes de los municipios aledaños al punto geográfico en el que
se establezca cada uno de los nodos.
7. Llevar a cabo 4 grupos focales en cada uno de los nodos regionales, con al menos 8
participantes cada uno y procurando equidad en la participación de hombres y mujeres. Los

6. 5
grupos focales deberán ser organizados por cada uno de los siguientes perfiles de
participantes:
 Empleados y funcionarios municipales
 Personas retornadas
 Líderes comunitarios
 Instituciones proveedoras de servicios sociales
8. Realizar gestiones de coordinación con actores locales para la convocatoria de los
participantes de cada uno de los grupos focales, así como para la provisión del espacio
necesario para la ejecución de estos procesos de consulta.
9. Llevar los registros necesarios para el desarrollo de cada grupo focal (lista de asistencia y
cartas de consentimiento), instrumentos cuyo formato será proporcionado por FUSADES por
medio digital al consultor que sea adjudicado. También se deberá realizar un registro
fotográfico y de audios (en formato mp3) en cada proceso de consulta realizado. Todos estos
elementos deberán ser entregados a FUSADES en formato físico y digital.
10. Elaborar una memoria de cada uno de los grupos focales, la cual deberá ser entregada a
FUSADES junto con las listas de asistencia, cartas de consentimiento y evidencias (audios y
fotografías).
11. Desarrollar al menos 15 entrevistas con actores claves que permitan complementar la
información recabada a través de los grupos focales. Estas entrevistas deberán ser
respaldadas por medio de bitácoras que incluyen la firma de la persona entrevistada y que
serán entregadas a FUSADES en formato físico y digital. Los formatos de estas bitácoras serán
provistos por medio digital al consultor que sea adjudicado.
12. Sistematizar y analizar la información recolectada a través de la investigación en fuentes
primarias y secundarias, para la generación del protocolo y los documentos guía para las
municipalidades.
13. Desarrollar un evento de 8 horas para la validación con FUSADES, ISDEM, CONMIGRANTES,
OIM y municipalidades; de las versiones preliminares de los productos de la Caja de
Herramientas generados en el marco de la consultoría. Los costos del local, materiales y
alimentación de este evento serán cubiertos por FUSADES.
14. Aplicar ajustes al protocolo y documentos guía para las municipalidades, en base a la
retroalimentación obtenida durante el evento de validación de los mismos.
15. Organizar eventos de 4 horas para la divulgación y promoción de las versiones aprobadas del
protocolo y los documentos guía para las municipalidades, en 4 municipios del país que serán
definidos por FUSADES (1 evento por municipio). Los costos de los materiales y la
alimentación para estos eventos serán cubiertos por FUSADES.
IV. PRODUCTOS ESPERADOS
Los productos esperados de a presente consultoría son los siguientes:
1. Plan de Trabajo ajustado.

7. 6
2. Informe de avance de investigaciones realizadas en fuentes secundarias.
3. Instrumentos a ser aplicados en la investigación en fuentes primarias.
4. Registros (listas de asistencia y cartas de consentimiento), audios, fotografías, memorias y
bitácoras de los grupos focales y entrevistas realizadas.
5. Informe de las actividades de consulta realizadas en campo.
6. Documento memoria del evento de validación de las versiones preliminares de los productos
de la Caja de Herramientas generados en el marco de esta consultoría.
7. Elemento de Caja de Herramientas 1: Guía para determinar la oferta de servicios de la
municipalidad (empleabilidad, oportunidades de negocios, formación de capacidades,
prevención de la violencia) con énfasis en población migrante.
8. Elemento de Caja de Herramientas 2: Guía para la generación de política pública municipal
destinada a gobernanza migratoria y atención a población migrante; así como la
identificación de estrategias para su implementación sostenible.
9. Elemento de Caja de Herramientas 3: Guía para identificar características y necesidades de la
población migrante.
10. Elemento de Caja de Herramienta 4: Protocolo para la aplicación de elementos 1, 2 y 3 de
Caja de Herramientas.
11. Documento memoria de los eventos de socialización y divulgación realizados en los
municipios.
V. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LOS PRODUCTOS
Todos los productos de la consultoría deberán ser enviados en versión digital por medio de correo
electrónico, para ser revisados por el staff de FUSADES a cargo de dar seguimiento a la consultoría,
quienes darán observaciones, en caso de que las hubiese, para que sean incorporadas a los productos
previo a aprobación final.
Una vez superadas las observaciones realizadas por FUSADES, cada uno de los documentos se
presentará en dos originales impresos y anillados y 2 copia en versión digital. Los documentos se
presentarán en formato Word, con letra Arial 11, espaciado 1.15.
VI. PLAZOS DE LA CONSULTORÍA
El plazo de ejecución de la consultoría será de un máximo de 5 meses a partir de la firma del contrato,
que se estima para el 17 de septiembre. Se proveen las siguientes fechas con fines orientativos:
 Firma del contrato: 17 de septiembre de 2018.
 Entrega del plan de trabajo ajustado: 21 de septiembre de 2018.
 Entrega de borrador de elementos de Caja de Herramientas a FUSADES: 16 de noviembre de
2018.
 Revisión y observaciones a documentos borradores por parte de FUSADES: 19 a 23 de
noviembre de 2018.
 Incorporación de observaciones priorizadas por FUSADES a documentos borradores: previo
a evento de validación de la Caja de Herramientas.
 Evento de validación de Caja de Herramientas: semana del 26 al 30 de noviembre de 2018.
 Entrega de elementos de Caja de Herramientas ajustados a FUSADES: 7 de diciembre de
2018.

8. 7
 Revisión y observaciones a elementos de Caja de Herramientas ajustados por parte de
FUSADES: 10 a 14 de diciembre de 2018.
 Entrega de versiones finales de elementos de Caja de Herramientas a FUSADES: 3 de enero
de 2019.
 Pausa de la consultoría por reproducción de Caja de Herramientas: 4 de enero a 1 de febrero
de 2019.
 Eventos de promoción y divulgación de Caja de Herramientas en 4 municipios: 7 a 12 de
febrero de 2019.
 Entrega de memoria de eventos de promoción y divulgación realizados en los municipios: 15
de febrero 2019.
VII. HONORARIOS Y FORMA DE PAGO
Los pagos de la consultoría se harán de acuerdo al siguiente detalle:
PRODUCTOS A ENTREGAR PORCENTAJE DE PAGO
1. Plan de Trabajo ajustado 30%
2. Informe de avance de investigaciones
realizadas en fuentes secundarias.
3. Instrumentos a ser aplicados en la
investigación en fuentes primarias.
4. Registros (listas de asistencia y cartas
de consentimiento), audios,
fotografías, memorias y bitácoras de los
grupos focales y entrevistas realizadas.
5. Informe de las actividades de consulta
realizadas en campo.
 Borradores de elementos de Caja de
Herramientas
30%2
6. Documento memoria del evento de
validación de las versiones preliminares
de los productos de la Caja de
Herramientas generados en el marco
de esta consultoría.
Versiones finales de:
7. Elemento de Caja de Herramientas 1:
Guía para determinar la oferta de
servicios de la municipalidad
(empleabilidad, oportunidades de
negocios, formación de capacidades,
prevención de la violencia) con énfasis
en población migrante.
25%3
2
Se espera que los productos 2, 3, 4 y 5 sean entregados entre los meses de septiembre y octubre de acuerdo
al cronograma de actividades establecido por el consultor, sin embargo, el pago del 30% se hará hasta que se
hayan aprobado la totalidad de estos productos más los borradores de los elementos de la Caja de
Herramientas.
3
Para este pago, que está asociado a varios productos a la vez, se aplica la misma lógica que el pago anterior,
en el sentido que el desembolso se hará hasta que la totalidad de los productos asociados al mismo estén
aprobados.

9. 8
PRODUCTOS A ENTREGAR PORCENTAJE DE PAGO
8. Elemento de Caja de Herramientas 2:
Guía para la generación de política
pública municipal destinada a
gobernanza migratoria y atención a
población migrante; así como la
identificación de estrategias para su
implementación sostenible.
9. Elemento de Caja de Herramientas 3:
Guía para identificar características y
necesidades de la población migrante.
10. Elemento de Caja de Herramienta 4:
Protocolo para la aplicación de
elementos 1, 2 y 3 de Caja de
Herramientas.
11. Documento memoria de los eventos de
socialización y divulgación realizados en
los municipios.
15%
El consultor acepta expresamente que no percibirá otros emolumentos, porque FUSADES no
reconocerá ningún otro tipo de remuneración adicional a los honorarios estipulados.
VIII. IMPUESTOS
Será responsabilidad del consultor el cumplimiento de las leyes fiscales / tributarias del país, para el
pago de los impuestos correspondientes, según su aplicabilidad.
IX. INSUMOS A SER PROVISTOS POR FUSADES AL CONSULTOR ADJUDICADO
 Formato de lista de asistencia a grupos focales.
 Formato de cartas de consentimiento a ser firmadas por los participantes de los grupos
focales.
 Formato de bitácora a ser utilizada para documentar las entrevistas que sean realizadas.
 Directorios de contactos previamente establecidos por FUSADES a nivel local4
.
 Estructura de informes de avance y documentos memoria producidos en el marco de la
consultoría.
X. PERFIL DEL CONSULTOR
Para realizar el presente trabajo se deberá contar mínimamente con el siguiente perfil:
 Experiencia en sistematización de experiencias desde la metodología participativa y
planificación.
 Experiencia en procesos organizativos, incidencia política, participación ciudadana y política.
 Habilidades para la producción de documentos técnicos, redacción de informes de análisis.
4
Estos contactos serán provistos como una base, sin embargo, los procesos de consulta y validación no
deberían limitarse a estos, por lo que es requerida la gestión de comunicación con otros actores por parte del
consultor.

10. 9
 Conocimientos de la situación nacional y legislación nacional en materia de migración,
municipalidades y provisión de servicios sociales.
 Capacidad de comunicación oral y buenas relaciones interpersonales.
 Responsable y puntual para la entrega de los informes y realización de actividades
programadas.
 Disponibilidad para reunirse durante el tiempo que dure la consultoría de forma periódica
con el Staff del Programa FUSADES.
XI. CONTENIDO DE LA OFERTA
Oferta técnica:
Deberá realizarse de acuerdo a lo establecido en los Términos de Referencia, presentando
información suficiente sobre el abordaje, alcance y desarrollo de los objetivos y sobre todo con una
descripción detallada del punto “III. Responsabilidades del Consultor”.
En concreto deberá presentarse la siguiente información/documentación:
a) Datos generales del equipo oferente: nombre, domicilio, número de teléfono, dirección de
correo electrónico, profesión, con sus respectivos respaldos documentales.
b) Datos generales de la empresa si la hubiera: Agregando fotocopia de documento de
constitución, credencial del representante legal, DUI, NIT, Número de Registro de
Contribuyente.
c) Alcance de los servicios ofrecidos, en forma clara y precisa.
d) Descripción detallada de la metodología propuesta para desarrollar la consultoría.
e) Propuesta del plan de trabajo y cronograma.
f) Hoja de vida y certificaciones de los trabajos acreditados.
En caso de tratarse de un equipo, deberán señalarse las funciones que desempeñará cada una de las
personas participantes en el proceso. Deberá presentarse el Currículum Vitae de todas las personas
incluidas en la oferta.
Oferta Económica:
El monto deberá expresarse en números y letras e incluir el IVA. Es indispensable la presentación de
factura del comprobante requerido para los servicios profesionales prestados.
XII. LUGAR Y FECHA LÍMITE DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Las ofertas deberán presentarse en sobre cerrado, en las oficinas de FUSADES, situadas en Edificio
FUSADES, Bulevar y Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad. Teléfono 2248-5711
con atención a Alejandro Flores.
Deberán dirigirse al Departamento de Estudios Sociales y estar rotuladas con el asunto “Consultoría
Caja de Herramientas”.
La fecha límite para la recepción de propuestas será el lunes 3 de septiembre de 2018 a las 10 a.m.

11. 10
Para resolver dudas o consultas, se realizará una reunión informativa el lunes 27 de agosto a las 10:30
a.m. en las instalaciones de FUSADES.