Presentación del Profesor Laszlo Vladimir Palotas

3. Balanceo institucional a través de la Alianza del Pacífico
Presentación: V Congreso Internacional de Experiencias Comerciales Alianza del Pacífico
Laszlo Palotas
Universidad Santo Tomás Bucaramanga
Proyecto de investigación: El balanceo institucional de Colombia con la Alianza del
Pacífico y en la UNASUR (VIII Convocatoria USTABUCA)
Coinvestigadores: Claudia Duarte, Nohora Rodríguez. Asesor: Fabio Barba

4. Introducción
Alianza del Pacífico (ALP) y Mercosur: identificados con distintos (incluso
antagónicos) modelos de integración-cooperación regional:
“Modelo Pacífico” - liberal, dinámico, innovador
“Modelo Atlántico” - proteccionista, politizado, estancado
ALP, lanzada en 2011 con promoción presidencial de su “modelo”, precipita
reacomodo en arquitectura institucional de Suramérica:
(a) Miembros-ALP: se han esforzado por profundizar su integración, sin
desarrollar sus ACEs con el Mercosur
(b) Mercosur: completa admisión de Venezuela, abre paso acceso de Bolivia,
posible incorporación de Ecuador
(c) ALP: atrae como observadores a Uruguay y Paraguay
- reaviva discusión, hasta en Brasil, sobre reversión del Mercosur a ZLC

5. Preguntas
¿En qué medida puede la ALP servir para balancear al Mercosur,
liderado por Brasil?
¿Podría ser instrumental para cambiar significativamente la
arquitectura institucional regional a expensas de Brasil?
¿Una reversión del Mercosur (ampliada) a una ZLC, para compartir
miembros con la ALP, sería tal cambio?
¿O se vería más como un paso que facilitaría la cooperación-convergencia
ALP-Mercosur?

6. Fundamentos Teóricos
Balanceo institucional
He (2007): Realismo institucional
- Mundo (región) multipolar y económicamente muy
interdependiente: más probable que Estados elijan balanceo
institucional (comportamiento balanceador mediante
instituciones internacionales) en lugar del balanceo de poder
Lee (2012): balanceo interinstitucional, intrainstitucional
- Se centra en las estrategias de Estados individuales dedicados
al balanceo institucional
- Forma de balanceo blando

7. Balanceo interinstitucional
Comportamiento de un Estado que conforma una institución
para balancear a un Estado-objetivo.
Estados balanceadores:
- Compiten para atraer a otros Estados a su institución
- Evitan incorporarse (más) a instituciones dominadas por
Estado-objetivo
Meta: rediseñar arquitectura institucional regional a expensas
del Estado-objetivo
ALP: “contrapeso a otro tipo de integración”: diplomático
colombiano (Ramírez 2012)
- al Mercosur, liderado por Brasil (al ALBA de Venezuela)

8. Balanceo intrainstitucional
Concepto gemelo del balanceo intrainstitucional: Estrategia de Estados en
competencia que cooperan en crear una institución para proveer bien público
- Una vez creada la institución, Estados en su seno muestran comportamientos:
cooperativos / balanceadores (negociación, lucha, confrontación)
UNASUR: entran todos los suramericanos, estabilidad (seguridad) regional
ofrecida por Brasil como bien público
- Colombia y Chile (bajo Piñera) vieron en la incorporación de México en la ALP
una oportunidad para balancear blandamente la influencia de Brasil (Nolte,
Wehner 2013): ALP les habría servido para balanceo intrainstitucional
- Centralidad de UNASUR, analizar esquemas en interacción (Nolte 2014)
- Examinar relación de cada miembro (ALP) con Estado-objetivo (Lee 2012)

9. Objetivos
Objetivo general
Evaluar la medida en que la ALP sirve para balanceo
institucional.
Objetivos específicos
Evaluar la medida en que la ALP puede servir como contrapeso
al Mercosur en una estrategia de “balanceo interinstitucional”.
Examinar la (fugaz) idea de utilizar la ALP como un instrumento
de balanceo intrainstitucional en la UNASUR

10. Metodología
– Se examina el compromiso de cada Estado-miembro con la ALP, a
través de cambios de gobiernos.
– Se evalúa la relación de cada socio de la ALP con Brasil como Estado-objetivo
de ambos balanceos (líder del Mercosur y de la UNASUR).
– Se sitúa la ALP en la tradición alternativa de panamericanismo y
regionalismo, mostrando su vinculación de fondo a la primera (pese a
su pertenencia formal a la segunda) que la hace ver como instrumento
de balanceo interinstitucional para la izquierda latinoamericana
– Se comparan las posiciones de los integrantes de la ALP y del
Mercosur respecto a dos instituciones polémicas (unión aduanera y
arbitraje inversionista-Estado a través del CIADI) para identificar
miembros del Mercosur ideológicamente más afines a la ALP.

11. Resultados
Compromiso de cada Estado-miembro con la ALP
Humala, Peña Nieto (a la izquierda de sus antecesores) reafirmaron
sus posturas a favor de la ALP.
(Santos ha reiterado su firme apoyo.)
Bachelet también ha mantenido compromiso básico, sin cuestionar el
modelo librecambista de crecimiento y desarrollo (Tvevad 2014)
Bases estratégicas de la ALP aseguran su homogeneidad liberal,
independientemente del color político de los gobiernos
- Red de TLCs en proceso de armonización
- Prerrequisito para candidatos de acceso: TLCs con cada miembro

12. Relación de cada socio-ALP con Brasil
México (Peña Nieto)
- Quiere medir su poder con el de Brasil (batalla por dirección-OMC)
- Enfatiza naturaleza comercial de la ALP (política exterior centrada en interés
económico-comercial)
- Renuente a asumir liderazgo de la ALP
- Acepta limitar exportaciones automotores a Brasil (ACE renegociado 2011),
pero plan de acuerdo comercial más amplio falla: mentalidad política de suma
cero en ambos lados (Goforth 2011)
- Necesita diversificar desde EEUU, y Brasil es hoy el principal destino de sus
inversiones en el exterior (Maihold 2014)

13. Colombia (Santos)
- Participa en ALP (en contrapeso al Mercosur)
- Coopera progresivamente con Brasil en la UNASUR (resolución de
conflictos): desde balanceo duro “colateral” (firma de acuerdo con EEUU
sobre uso extendido de bases) hasta “acompañar” intento de diálogo
gobierno-oposición en Venezuela en troika de vecinos
- La más conectada a México entre socios-ALP
- Espalda a Brasil tradicionalmente: empresas colombianas han temido
competencia brasileña (ante Brasil-Mercosur, abre su mercado más
lentamente que ante EEUU, UE

14. Chile (Bachelet)
- Reacercamiento a Brasil, tras “ideologización” (liberal) de política exterior (con
mayor cercanía a México y Colombia)
- Comparte con Rousseff , hasta CFK, compromiso de equidad
- Insiste en convergencia ALP-Mercosur como “ladrillos para la construcción de
un proyecto mayor y más incluyente de integración latinoamericana” (Muñoz
2014)
- Constata: Brasil es más importante para ella en comercio-inversión que México,
Colombia
- Con sus múltiples TLCs ha buscado - además de acceder a todos los mercados
relevantes - minimizar su dependencia de uno solo (Wehner 2011)
- No quiere diluir la integración de la ALP, pero sí limitarla a la dimensión
económica-comercial (Muñoz 2014ª)

15. Perú (Humala)
- No pertenece a las potencias secundarias de Suramérica
- Perfil bajo en la ALP
- Incorporación de México en la ALP no fue una idea peruana (iniciativa
original para conformarla era de Alan García)
- Alianza estratégica con Brasil desde 2003 (campaña presidencial de
Humala fue apoyada por el PT de Lula)
- Interés mutuo: interconexión bioceánica a través del territorio del otro
(Novak, Namihas, 2012)

16. Conclusiones preliminares
Cambio chileno civilizó uso de la ALP para balancear el Mercosur (quitando
retórica antagónica). Pero no ha acabado su competencia (aunque hayan
entablado diálogo sobre puntos en común).
Miembros-ALP, incl. México, limitan su competencia con Brasil al ámbito
comercial. Cada vez más, los tres suramericanos cooperan con el líder regional
a nivel político, en la UNASUR o bilateralmente.
Para que la ALP sirviera a balanceo intrainstitucional en la UNASUR, se
necesitaría coordinación política entre sus miembros suramericanos y México
(potencia externa con influencia en la región). Los cancilleres de Chile y
Colombia negaron que la ALP tuviera tal mecanismo (Muñoz 2014ª, EFE 2014)

17. ALP en la tradición alternativa de integración-cooperación en las Américas
Pro forma: regionalismo. Características de fondo la ligan al panamericanismo:
- Derivada de secuencia IEA-TLCAN-ALCA-TLCs (Briceño 2013). Formaliza “coalición
de dispuestos" a trabajar con EEUU continuando paradigma-ALCA (Hershberg
2014)
- Asentada sobre TLCs: Cada miembro con los demás. Observadores - para ser
candidatos - los deben tener con mitad de miembros. Observadores candidatos
sólo accederán a miembros plenos, cuando los tengan con todos los antiguos
- Absorbe estrategia de integrar a Gran Norteamérica (Proyecto Mesoamérica)
- Busca la proyección colectiva a Asia en concordancia con la ATP: vista en China
como “mascarón de proa” de la ATP
- Percibida por izquierda latinoamericana como instrumento de EEUU para socavar
los patrones de integración regional, alternativos a los TLCs (“ALCA 2.0”)
Estas características sustentan idoneidad de ALP para balanceo interinstitucional

18. ALP-Mercosur: divergencias de mandatos
Unión aduanera:
En ALP: anatema. La omitiría como grado intermedio de integración económica en
Balassa (1964): desde la ZLC (directamente) al mercado común.
En Mercosur: se reduce a prohibición de firmar unilateralmente acuerdos
comerciales con terceros.
- Limitante para Uruguay, Paraguay. Lo será también para Venezuela. En cambio,
Brasil y Argentina - en plano geopolítico - la necesitan para amarrarse
mutuamente.
Mercosur: si bien negocia en bloque, su poder de negociación es relativo (no puede
ofrecer a la contraparte un homogéneo mercado subregional).
- Sólo ha firmado acuerdos comerciales con tres menores socios extrarregionales
(Egipto, Israel, Palestina). En 15 años no ha logrado un TLC con la UE.

19. Recurso al CIADI
ALP: los inversionistas de los socios pueden recurrir a varios foros de arbitraje
internacional, incl. CIADI, en disputas con un Estado-miembro (Protocolo
Adicional 2014). México no se ha adherido al CIADI, aunque el TLCAN y muchos
de sus TLCs y APPRIs lo contemplan como opción.
Mercosur: socios divididos. Brasil: no ha ratificado ninguno de los APPRIs que
firmó. No se ha adherido a la Convención del CIADI. Venezuela (2012), Bolivia
(2007) y Ecuador (2010) denunciaron la Convención. Argentina: firmó más de 50
APPRIs, casi todos en los 90, bajo Menem. A fines de 2013, gobierno-CFK acordó
compensaciones con 5 empresas (con demandas ganadas) en previsión de las
batallas con los “fondos-buitre”. Paraguay: 24 APPRIs (de los 90)

20. Uruguay
- Unos 30 APPRIs firmados, la última docena en los 2000 (a diferencia de sus
socios).
- Se distingue en el Mercosur con su persistente liberalismo económico favorable
a la IDE y su rechazo a la unión aduanera: características de la ALP.
- Si el Mercosur se revierte a ZLC, es fácil imaginar a Uruguay como miembro
tanto del Mercosur como de la ALP.
- En caso de cambio ideológico (régimen), Venezuela y Ecuador también podrían
convertirse en miembros dobles.

21. Conclusiones finales
(para contestar las preguntas introductorias)
Cambio chileno civilizó el uso de la ALP para balancear el Mercosur, pero no ha
acabado su competencia comercial. Entretanto, en el seno de la UNASUR, crece
la cooperación en seguridad regional.
Para que la ALP sirviera a balancear blandamente la influencia de Brasil en la
UNASUR, se necesitaría coordinación política entre los tres suramericanos y
México. Los cancilleres de Chile y Colombia aclararon que la ALP no tiene
mecanismo de coordinación política.
- Las bases estratégicas de la ALP - su red de TLCs bilaterales en tren de
armonización y sus requisitos de acceso - aseguran su homogeneidad liberal.
Finalmente, la capacidad de la ALP para atraer nuevos miembros
ideológicamente afines - y así su utilidad para balanceo interinstitucional -
dependerá de sus progresos reales de integración.

22. Si el Mercosur se revierte a una ZLC, Uruguay - económicamente más cercano a
la ALP que a sus socios del Mercosur - podría ser miembro doble. Tal reversión
(hipotética) se presta a dos interpretaciones:
(a) En un enfoque realista (balanceo interinstitucional) representaría un cambio
significativo en la arquitectura regional a expensas de Brasil. Sería una pérdida
de prestigio, perjudicial para su liderazgo en la región: Demostraría su
incapacidad de mantener en el Mercosur la disciplina colectiva de una unión
aduanera. Implicaría una - relativa - merma de poder de negociación.
(b) En un enfoque liberal brindaría una oportunidad para la cooperación
(incluso la convergencia) entre la ALP y el Mercosur, con los miembros
compartidos sirviendo como puentes (Nolte 2014).

23. Productos
Esta ponencia es la segunda en el marco de la investigación “El balanceo
institucional de Colombia con la Alianza del Pacífico y en la UNASUR” iniciada el 28
de agosto. Anteriormente se presentaron dos ponencias en temas relacionados.
La investigación es financiada-avalada por la Universidad Santo Tomás de
Bucaramanga (VIII Convocatoria).
Coinvestigadores: Claudia Marcela Duarte Pulido, Nohora Rodríguez Chacón.
Asesor: Fabio Barba García.