Resumen de información ciudadana para la revista PiedraLibre, acerca de la nueva política de aseo urbano que implementará el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia

1. CuADERno CoLECCIonABLE DE EDuCACIon CIuDADAnA | PIEDRA LIBRE
Santa Cruz cambia
basura por reciclaje
Cuaderno de Educación Ciudadana
PIEDRA LIBRE
revista de opinión y derechos humanos
Pliego de Condiciones Técnicas para el nuevo Aseo Urbano
de Santa Cruz de la Sierra (2012 - 2017)

2. Cada año se incrementan más los
gastos que realiza el municipio en
aseo urbano, la ciudad no está
debidamente limpia y no existe
ningún tipo de retorno, resultado
de estos gastos. La introducción
de nuevas técnicas –consolidadas
en diversos países- para el mane-
jo de residuos solidos urbanos
transforma estos gastos en inver-
sión, toda vez que crea nuevos
puestos de trabajo, protege la
salud pública de manera eficaz,
reduce la contaminación ambien-
tal y protege los recursos natura-
les.
La propuesta del pliego para la
readecuación del manejo de resi-
duos sólidos en el Municipio tiene
como objetivo promover la articu-
lación entre el Gobierno
Municipal, el sector productivo y la
sociedad, en la búsqueda de solu-
ciones tanto para dar un correcto
destino de los residuos orgánicos
como para el retorno de las cade-
nas productivas de los residuos
con potencial reciclable, sean
estos un envase de alimento o un
escombro de construcción.
En este sentido, la palabra articu-
lación es uno de los puntos funda-
mentales para la reestructuración
del aseo urbano. En estos últi-
mos años, ante el vacío de iniciati-
vas sistémicas capaces de atacar
el problema, fueron realizadas
alternativas para sortearlo, cada
uno a su manera, y casi siempre
descoordinadas.
En tanto los cruceños aprendemos a seleccionar los residuos que generamos en nuestras
casas antes de sacarlos a la calle, el Gobierno Municipal dispondrá de cintas y operadores
que separarán lo útil de lo inútil antes de enviar al entierro sanitario.
Normandía
se convertirá
en un
Parque Municipal
de
Aprovechamiento
de Residuos,
además del
tradicional
vertedero
ampliado y
mejorado.
Querida vecina, querida vecino:
Mis cariños y respetos a cada uno de ustedes
este 2012 en el que, como su familia, trabaja-
mos para que sea un año mejor y, luego de
tantas vicisitudes, deseamos sea el año del
comienzo de la historia de la ciudad limpia.
Desde mi primera gestión como Alcalde, en
1990, el tema de la basura ya era un gran
tema. Teníamos un gran índice de crecimiento
de población y las grandes ciudades del
mundo se encontraban buscando soluciones
para este problema mundial. Dejamos un pri-
mer contrato para limpiar Santa Cruz de la
Sierra en 1995 pero las administraciones pos-
teriores se encargaron de que no funcionara y
hasta hoy, no se hizo un trabajo serio, científi-
co, estudiado, real, que hiciera camino para
aprender todos la función que nos toca cuando
hacemos basura y la botamos en cualquier
lado.
Heredamos después, otro contrato cerrado,
imposible de mejorar o modificar para benefi-
cio de la población. Con mucho esfuerzo, se
pudo dar por finalizado antes del plazo previs-
to y nos animamos a enfrentar la manera de
cómo encarar las más de 1000 toneladas dia-
rias de residuos que más de millón y medio de
habitantes arrojamos fuera de casa, del traba-
jo, del negocio, del vehículo, de donde nos
encontremos.
Estamos en una etapa de transicion en la cual
decidimos manejarnos por nosotros mismos,
sin ser expertos pero sí seguros de que este
paso incómodo, lleno de imperfecciones y de
molestias, nos conduce por el camino certero
hacia una gran licitación internacional con un
buen pliego de condiciones técnicas, para que
se presenten las ofertas de los mejores del
mundo en limpieza de grandes ciudades, intro-
duciendo mejores acciones, más equipos y
maquinarias, mayores fórmulas de tratamiento
de los residuos que pueden ser reducidos,
reutilizados y reciclados antes de que el resto
sea destinado al entierro sanitario.
Dentro de un año, para esta fecha, confiamos
que estaremos a tiempo de festejar por un tra-
bajo bien hecho con un operador privado de
alta calidad. Hoy es momento de actuar con lo
que se tiene y estar listos para aprender con
una buena fiscalización y tomando nota de
todas las acciones que falten para perfeccio-
nar un nuevo pliego de condiciones dentro de
seis años.
Querida vecina, querido vecina: los convoco a
ayudarnos a mejorar nuestro lugar, con un
poquito que pongamos cada uno evitando
ensuciar y actuando como nos piden las nor-
mas es suficiente: no bote la basura donde no
corresponda, respetemos los espacios públi-
cos que tambien son un poco de cada uno,
colaboremos aunque sea con un vaso de agua
a esos valientes hombres y mujeres que se
llevan la basura de nuestras casas, alentemos
su trabajo...
Es la Santa Cruz de la Sierra que nos merece-
mos, de la que somos todos, la ciudad limpia
que queremos para todos.
Servidor y amigo,
Percy Fernandez Añez
Alcalde Municipal de Santa Cruz de la Sierra
CuADERno CoLECCIonABLE DE EDuCACIon CIuDADAnA | PIEDRA LIBRE
Con APoyo DEL goBIERno munICIPAL DE sAntA CRuz DE LA sIERRA

3. La introducción de un servicio públi-
co integrado, que ofrezca una solu-
ción ambientalmente adecuada
desde el momento de generación
del residuos hasta su deposición
final, es contemplado en el nuevo
pliego de licitación del servicio de
aseo urbano en el Municipio. No
basta con la adquisición de camio-
nes y equipos, si no que es necesa-
rio gestionar el sistema, identificando
las fallas del mismo y corrigiéndolas
de forma estructural. De esta forma
se pretende abandonar la gestión
correctiva, que es más que realizar
el mismo trabajo varias veces sin la
obtención de ningún resultado que
beneficie a la población.
Más que enfocarse un simple siste-
ma de recolección y transporte de
residuos, este pliego se orienta en la
introducción de nuevos conceptos,
compartir responsabilidades y mejo-
rar las estrategias de la política para
la introducción de la sostenibilidad
en la oferta del servicio de aseo
urbano. Se pretende romper para-
digmas de la actuación social y
mejorar la calidad de vida de la
población de Santa Cruz.
Dentro de esta perspectiva sustenta-
ble, la viabilidad económica es uno
de los puntos clave. La expectativa
es que se cree un campo amplio
para la negociación de metas pro-
gresivas e incentivos para la intro-
ducción de la recolección de resi-
duos de manera diferenciada.
Se pretende reformular el sistema
de aseo urbano a través de la óptica
del gerenciamiento integrado de
residuos, estableciendo la introduc-
ción de servicios públicos tales
como: la recolección selectiva en
100% de la ciudad a futuro, el barri-
do mecánico de las calles, la cons-
trucción de estaciones de transferen-
cia de residuos, la identificación y
limpieza de las áreas con acumula-
ción de basura, el reciclaje de los
residuos de construcción, el mante-
nimiento de áreas verdes, el com-
postaje de residuos de jardinería, el
reciclaje de los residuos domicilia-
rios, puntos de entrega o centros de
acopio de residuos (EcoPuntos), sis-
tema de indicadores de gestión
ambiental, entre otros como vivero
de plantines y un servicio de aten-
ción al vecino (SAV).
De modo general, la introducción de
nuevos servicios demuestra que el
sistema de aseo urbano tiene más
necesidades que simplemente reco-
lectar y transportar los residuos de
cualquier forma y disponerlos en un
entierro sanitario. Esta forma de
manejo de residuos deteriora el
medio ambiente, no contribuye al
desarrollo de la sociedad y repre-
senta costos elevados para el
Gobierno Municipal, por lo cual se
convierte en un sistema insostenible.
Para garantizar que el crecimiento
del Municipio sea acompañado de la
mejora continúa de la calidad de
vida de sus habitantes, es necesario
implementar un cambio. El Gobierno
Municipal se compromete con el
cambio profundo e innovador y plan-
tea que ha llegado la hora de esta-
blecer un hito en la oferta de servi-
cios públicos, garantizando la cali-
dad continua del servicio en todos
los domicilios.
Se propone ser ejemplo de que es
posible innovar logrando dar valor
agregado al residuo, creando un cír-
culo económico, social y ambiental
de calidad.
Hay mucho por hacer y se está tra-
bajando en el presente con el pen-
samiento en el futuro, garantizando
que las futuras generaciones reciban
una Santa Cruz de la Sierra limpia y
con oportunidades.
Para muchos los residuos son sólo
aquello que ya no tienen más utili-
dad, lo que sobra, basura, aquello
que nadie quiere, en general un pro-
blema.
El Municipio de Santa Cruz de la
Sierra piensa diferente: el residuo
solido es un producto con valor,
generador de empleo, producción e
inclusión social.
CuADERno CoLECCIonABLE DE EDuCACIon CIuDADAnA | PIEDRA LIBRE
Con APoyo DEL goBIERno munICIPAL DE sAntA CRuz DE LA sIERRA
Los centros de acopio o EcoPuntos, que llegarán a ser seis en una primera etapa,
serán los lugares donde los vecinos podamos depositar residuos seleccionados
2780 serán aproximadamente los empleos directos que se generarán a partir del nuevo
servicio de aseo urbano y más de 3000 unidades entre maquinaria pesada, carros
recolectores, equipos de apoyo, equipamiento de personal, máquinas de procesamiento y
sistemas de acopio (contenedores, basureros, etc.)
El nuevo servicio
tiene previsto
mejorar sus
acciones,
favoreciendo la
Prevención,
Reducción,
Reutilización y
Reciclaje (las 3 R
de la gestión
moderna de los
residuos sólidos),
la Recuperación
de energía (fase
que ingresará a
estudio) y, como
opción menos
favorable, el
relleno sanitario.
El nuevo servicio
consistirá en
recolección
separada en ori-
gen y selección
de reciclables en
destino, picado
de llantas,
molienda de
escombros,
compostaje de
gajos y poda,
producción de
plantines, centros
de acopio distri-
tales y servicio
de atención al
vecino para su
participación.

4. CuADERno CoLECCIonABLE DE EDuCACIon CIuDADAnA | PIEDRA LIBRE
Con APoyo DEL goBIERno munICIPAL DE sAntA CRuz DE LA sIERRA
El propio Gobierno Municipal empleará el abono, los escombros molidos y los
plantines para mejorar el espacio público y ahorrar recursos económicos frescos
El pliego de condiciones señala a
la letra:
Será causal determinante del
rechazo sin más trámite de la
propuesta u oferta en cualquier
estado de la licitación o de la resci-
sión de pleno derecho del contrato,
dar u ofrecer dinero o cualquier
otra dádiva a fin de que:
- Funcionarios o empleados públi-
cos con competencia referida a
esta licitación o contrato hagan o
dejen de hacer algo relativo a sus
funciones,
- O para que hagan valer la
influencia de su cargo ante otro
funcionario o empleado público
con la competencia descrita, a fin
de que estos hagan o dejen de
hacer algo relativo a sus funciones,
- Cualquier persona haga valer
su relación o influencia sobre
un funcionario o empleado públi-
co con la competencia descripta, a
fin de que estos hagan o dejen de
hacer algo relativo a sus funciones.
Serán considerados sujetos activos
de esta conducta quienes hayan
cometido tales actos en interés del
contratista directa o indirectamen-
te, ya sea como representantes,
administradores, socios, mandata-
rios, gerentes, factores, emplea-
dos, contratistas, gestores de
negocios, síndicos, o cualquier
otra persona física o jurídica.
- Las consecuencias de estas con-
ductas ilícitas se producirán aún
cuando se hubieran consumado en
grado de tentativa.
- Los oferentes deberán actuar en
el marco de la presente licitación
con integridad y transparencia.
Consecuentemente, asumirán la
obligación de no desarrollar por sí
o por terceros ninguna práctica
fraudulenta o de corrupción. En
especial, se abstendrán de toda
conducta que implique vulnerar
los principios de igualdad y de
competencia entre los oferentes
o que atente contra la transpa-
rencia del proceso licitatorio,
absteniéndose de realizar accio-
nes que induzcan o alteren las
evaluaciones de las ofertas, el
resultado de los procedimientos u
otros aspectos que otorguen
condiciones ventajosas a un ofe-
rente en relación a los demás. Los
oferentes deberán asumir la auto-
ría de la totalidad de la oferta pre-
sentada y manifestar no haber
tenido contacto previo con sus
potenciales competidores con el
objeto de acordar o coordinar pos-
turas, ya sean especificaciones
técnicas o precios. Asimismo, los
oferentes aceptarán dar acce-
so irrestricto a toda la infor-
mación y documentación que se
genere con motivo de este pro-
ceso de licitación pública a la
ciudadanía en general.
Los servicios tradicionales
de recolección y transpor-
te, limpieza y barrido de
plazas y calles pavimenta-
das, depósito de residuos
en la vía pública, corte de
pasto de áreas verdes,
mantenimiento de plazas y
podas de árboles, depósito
y recolección de residuos
de los mercados, recolec-
ción de residuos de esta-
blecimientos de salud y
limpieza manual y mecani-
zada de canales serán
mejorados con:
- Recolección diferenciada
puerta a puerta;
- Operación de 2 plantas
de transferencias de
20.000 m2. cada una
- Barrido mecánico
- Operación de 6 centros
de acopio o EcoPuntos y
- Sistema de rastreamiento
de equipos.
Servicios tradicionales mejorados e innovadores
El nuevo contratista deberá
tener una antigüedad míni-
ma de 15 años, operando
en aseo urbano hace míni-
mo 10 años continuos; cer-
tificar la recolección acu-
mulada para mínimo 1,5
millón de habitantes y una
mínima mínima acumulada
de 1100 toneladas por día;
haber barrido mínimo acu-
mulado 15000 km. por mes
y certificar operación de
compostaje de residuos
orgánicos, reciclaje de
escombros, operación de
estación de transferencia,
de planta de clasificación y
recolección diferenciada.
El contrato previsto será de
5 años (2012 - 2017) con
un costo referencia de 220
bolivianos por tonelada de
residuos con opción a
venta de reciclables y recu-
peración de inversión
Aspectos legales, condiciones y restricciones
Cláusula anticorrupción

5. Situación actual
Los residuos sólidos son un
problema tan antiguo como
complejo, que sigue sin ser
abordado de forma total;
El servicio de limpieza de las
calles es incompleto e
insuficiente;
Existen registros de muchas
quejas de los ciudadanos, los
medios de comunicación y de
las propias autoridades;
El método actual de recolección
de los residuos no contribuye a
resolver los problemas del medio
ambiente y la calidad de vida en
la ciudad;
El costo financiero no aporta
ningún tipo de retorno, lo que
significa una pérdida de dinero
en el tiempo.
Con APoyo DEL goBIERno munICIPAL DE sAntA CRuz DE LA sIERRA
Resultados esperados
La prestación eficiente del servicio público;
Servicios basados en las estrategias de edu-
cación ambiental;
El uso de residuos como materia prima, la
creación de una nueva cadena económica
urbana;
La mejora de la calidad de vida de personas.
En lo social:
Generación de empleo e ingresos dignos
Promoción de la educación para preservar el
ambiente
Organización de la ciudad en forma más
salubre
En lo ambiental:
Protección de los recursos naturales
Garantía de seguridad para la salud pública
Aplicación de los principios de reducción,
reutilización y reciclaje de residuos urbanos
En lo económico:
La creación de mercado para el consumo de
material reciclable
Disminución del volumen del entierro sanita-
rio
Un servicio de calidad, entendiendo al resi-
duo como una inversión