Este documento presenta un resumen del taller sobre políticas y escalamiento de innovaciones rurales en la región andina. Explica que la innovación debe verse como un proceso sistémico que emerge de múltiples fuentes a través de interacciones complejas. Justifica la intervención pública en la innovación para promover capacidades, talentos humanos, procesos de aprendizaje, vínculos entre investigación y sector productivo, y una amplia gama de instrumentos más allá de solo financiamiento de I+D. Finalmente, propone que la política debe concentrarse en la evol

1. Taller de Políticas y
Escalamiento de
Innovaciones Rurales en la
Región Andina
Panorama de Políticas de
Innovación en la Región Andina

2.  Consideraciones generales
 Los casos: Panorama Andino de la Innovación Rural
 Las políticas en el enfoque de sistema de innovación
 Justificación de las políticas
Contenido

3.  La innovación como proceso y su incidencia en políticas de estado
 La perspectiva tecnológica de la innovación
 La perspectiva ampliada de la innovación
Consideraciones Generales

4. Proceso que se desarrolla
en un marco dinámico, con
alto grado de incertidumbre,
porque la información que
se maneja se basa en
expectativas, que tienen un
alto componente
especulativo, y que además
se distribuye
asimétricamente
Incertidumbre
(futuro incierto)
Información
imperfecta
Riesgos
económicos
Activo optando por la
inversión pública en
tecnologías claves,
costosas y con gran
importancia para el
desarrollo
Menos activo al dejar
las iniciativas al
mercado e
interviniendo según
las prioridades
Pasivo dejando que el
mercado lo resuelva
Innovación
Políticas
La innovación como proceso y su incidencia en las
políticas de Estado

5. La perspectiva tecnológica de la innovación
Las actividades de I+D
son la base para la
generación de
tecnologías
La innovación
tecnológica incide en la
productividad y en el
crecimiento económico
Apropiabilidad
incompleta de
los beneficios
derivados de la
investigación
Externalidades
positivas de los
bienes públicos
Mejorar el proceso de
apropiación mediante la
protección (patentes, etc.)
Intervenir en aquellos
campos de conocimiento
donde existen externalidades
por carecer de forma alguna
de apropiabilidad
Inversión del Estado en la
generación de bienes
públicos
Tecnología Políticas
Fallos de
mercado

6. La perspectiva ampliada de la innovación
Actividad compleja y
acumulativa
Diversidad de fuentes de
acceso a la innovación
Atención en la creatividad,
en la adaptación a cambios
en el mercado y en el
aprovechamiento de las
oportunidades tecnológicas
Debilidades en
la gestión de la
innovación
Limitaciones
que provienen
del entorno
Inadecuado
flujo de
información
Apoyo a la gestión de
la innovación
Mejora de la
infraestructura de
servicios para la
innovación
Fomento de flujos de
transferencia
tecnológica, de
conocimientos y de
información de
mercados
Innovación Políticas

7.  Tipos de innovaciones rurales
 Diversidad de las inversiones en innovación rural
 Tendencias de las actividades en innovación rural
 ¿Hacia donde se dirigen las innovaciones rurales?
Los casos
Panorama Andino en Innovación en Sistemas
Agrarios

8. Yacon en Bárcena T O
Quinua en Cusi Cusi T O
Tecnicatura en cocinas regionales O C
Api de oca de Uma Uma T C
Papa nativa de APROKAT T C
Turismo comunitario TUSOCO O
Catadores de café O C
Tejidos de Yaulí T O C
Alfalfa dormante en Puno T
Cooperativa La Alianza O
Cajas Rurales O
Ferias de hortalizas CECOSESOLA C
Papa en Carmen de Carupa T
Agroparque Los Soches O
eLearning O
Canasta comunitaria O C
Katalisis T
Red de guardianas de semilla T O
Quinua mejorada de Ancovinto T C
Fibra de vicuña en el norte de Chile T
Tres tipos: Tecnológico, Organizacional, Comercial
Panorama Andino en Innovación en Sistemas Agrarios

9. Tendencia a invertir no sólo en lo tecnológico
T
O
C
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
YaconenBárcena
QuinuaenCusiCusi
Tecnicaturaencocinasregionales
ApideocadeUmaUma
PapanativadeAPROKAT
TurismocomunitarioTUSOCO
Catadoresdecafé
TejidosdeYaulí
AlfalfadormanteenPuno
CooperativaLaAlianza
CajasRurales
FeriasdehortalizasCECOSESOLA
PapaenCarmendeCarupa
AgroparqueLosSoches
eLearning
Canastacomunitaria
Katalisis
Reddeguardianasdesemilla
QuinuamejoradadeAncovinto
FibradevicuñaenelnortedeChile
%delainversióntotal
Panorama Andino en Innovación en Sistemas Agrarios

10. Quinua en Cusi Cusi
Cooperativa La Alianza
Canasta comunitaria
Fibra de vicuña en el norte
de Chile
0,00
0,25
0,50
0,75
1,00
G T DT DC DF C
Yacon en Bárcena Quinua en Cusi Cusi Tecnicatura en cocinas regionales
Api de oca de Uma Uma Papa nativa de APROKAT Turismo comunitario TUSOCO
Catadores de café Tejidos de Yaulí Alfalfa dormante en Puno
Cooperativa La Alianza Cajas Rurales Ferias de hortalizas CECOSESOLA
Papa en Carmen de Carupa Agroparque Los Soches eLearning
Canasta comunitaria Katalisis Red de guardianas de semilla
Quinua mejorada de Ancovinto Fibra de vicuña en el norte de Chile
Índice de incidencia de actividades en las diferentes fases de la evolución de las
innovaciones
Panorama Andino en Innovación en Sistemas Agrarios

11. 0,02
0,04
0,12
0,28
0,34
0,21
0,0
0,1
0,1
0,2
0,2
0,3
0,3
0,4
0,4
G T Dt Dc Df C
Índice promedio de incidencia de actividades en las diferentes fases de la evolución de las
innovaciones
Panorama Andino en Innovación en Sistemas Agrarios

12. Panorama Andino de la Innovación Rural
Generación Transferencia
Desarrollo
tecnológico
Desarrollo
comercial
Difusión Comercialización
Articulación con la
academia y centros de
nvestigación
Integración vertical con
grupos de investigación
Asimetría en la
información tecnológica
Diagnósticos de mercado
generados por los
proyectos
Creación de servicios
especializados al interior
del grupo innovador
Agricultura por contrata
Fortalecimiento de la
gestión del conocimiento
Gestión del conocimiento
vinculándose con los que
"aprendieron haciendo"
Débil acceso a
infraestructura
tecnológica
Aprender haciendo
Casos específicos de
articulación con clientes
Información parcial del
mercado
Dependencia de recursos
aportados por proyectos
Dependencia de recursos
aportados por proyectos
Acceso limitado a
servicios especializados
Debilidad en la gestión de
información
Mejora de la autoestima
en la articulación con las
cadenas o potenciales
clientes
Rescate de los
conocimientos locales y
su integración con el
conocimiento generado
por la investigación
Líderes innovadores
gestionando la
transferencia de
conocimientos
Aprender usando
Normas técnicas
inexistentes o en fase
embrionaria para el
aprovechamiento de la
biodiversidad
Pocos casos de
articulación con la
demanda
Casos específicos de
retroalimentación con
servicios especializados
Inexistencia de servicios
públicos para la
regulación y
estandarización de
productos y servicios
Líderes innovadores
(espontáneos)
Esfuerzos individuales
para acceder a
nformación nacional e
nternacional

13. Fase de
emprendimiento
Diferenciación
institucional
Políticas
nacionales
Políticas
regionales
Umbral para iniciar el desarrollo de sistemas regionales de innovación
Proyectos
Servicios tecnológicos
Innovadores
Servicios especializados
Articuladores
Normas
Fondos competitivos
Subsidios
Promoción
Certificación
Normalización
?
Política Nacional de Competitividad
¿Qué tipo de políticas se requieren?
Curvadeaprendizajeinstitucional
Panorama Andino en Innovación en Sistemas Agrarios
¿Hacia dónde vamos?

14. Las políticas en el enfoque de sistema de
innovación
 El sistema de innovación
 Implicancias de la aplicación del enfoque de sistema de innovación
 Evolución de los enfoques del sistema de innovación
 Evolución de las políticas de innovación bajo un enfoque sistémico

15. Red de organizaciones enfocadas al surgimiento de nuevos
productos, nuevos procesos y nuevas formas de organización
para su uso económico
El sistema de innovación

16. El enfoque de sistema de innovación considera las
innovaciones como un proceso sistémico y reconoce que las
innovaciones pueden emerger de muchas fuentes, de
interacciones complejas y de distintos flujos de
conocimientos.
El enfoque de sistema de innovación

17. El sistema incluye las interacciones entre estas organizaciones
y las instituciones y las políticas que afectan su
comportamiento y desempeño.
El enfoque sistema de innovación y su relación con las
políticas

18. Política de Ciencia y Tecnología: Objetivo aumentar el conocimiento acumulado al
servicio de la sociedad, basado en inversiones directas que parten del supuesto que el
conocimiento acumulado de la investigación básica repercutirá automáticamente en el
desarrollo tecnológico.
Política tecnológica: Se basa en la inyección de ayudas directas a las empresas (industriales sobre
todo) en sus actividades de investigación y desarrollo, cuyo instrumento fundamental es la política
de subsidios a la I+D empresarial por fallos en el mercado y elevados riesgos exógenos.
Política de innovación: Tiene por objetivo mejorar la competitividad de los agentes
económicos , garantizando las relaciones entre la ciencia y tecnología y entre la
tecnología y el sistema productivo.
Las políticas de innovación no se limitan al apoyo directo a la I+D, sino que, con un
enfoque mas amplio, tratan de promover un funcionamiento eficiente del conjunto
del sistema de innovación (Soete et al 2002)
Evolución de las políticas de innovación

19. Justificación de las políticas

20. 1. La I+D es fundamental no sólo para generar nuevos conocimientos, sino también para
generar “capacidad de absorción” de los agentes económicos y sociales involucrados en la
innovación.
2. No sólo se deben impulsar políticas orientadas a mejorar la transferencia de tecnologías y
conocimientos, sino también deben implementarse políticas orientadas a generar una
masa crítica de talentos humanos con “capacidad de transformar los conocimientos e
información nuevos en oportunidades de negocios o soluciones sociales y ambientales
críticos”.
No solo nuevos conocimientos sino también promover talentos humanos
Justificación para la intervención pública

21. 1. La importancia de la eficiencia y de la maximización de la producción de información
científica ha sido superada por la atención a la creatividad, la adaptación a los cambios en
el mercado, y al aprovechamiento de las oportunidades tecnológicas .
2. En ese sentido, la política estaría más interesada en asegurar el proceso de aprendizaje y
la capacidad de adaptación del sistema nacional y regional de innovación, que en los
resultados tecnológicos concretos. .
Eficiencia de la investigación, pero también una mirada al proceso
Justificación para la intervención pública

22. 1. Muchos de los grandes avances tecnológicos han surgido de resolver problemas de
producción o atender cuellos de botella sociales y ambientales concretos.
2. Por lo tanto las políticas de “subsidios” no deben únicamente estimular la I+D, sino
distribuirse de manera más equitativa a lo largo del proceso productivo o social o
ambiental.
No sólo I+D, sino también múltiples fuentes de innovación y alternativas de
innovación
Justificación para la intervención pública

23. 1. Los “subsidios” no deberían orientarse únicamente a la oferta (ciencias básicas y
aplicadas) y enfatizar en los derechos de propiedad, sino también a alentar la demanda
por innovaciones.
2. Por lo tanto las políticas de “subsidios” no deben únicamente estimular la I+D sino
distribuirse de manera más equitativa a lo largo del proceso productivo o social o
ambiental. y depender menos de la solidez de los derechos de propiedad intelectual
No sólo la oferta sino también desarrollar la demanda por innovaciones
Justificación para la intervención pública

24. 1. Especialmente en la investigación tecnológico, se enfatiza mucho en la I+D con entidades
académicas y públicas, muchas veces aisladas del sector productivo.
2. Para mantener una masa crítica en materia de ciencia y tecnología y darle continuidad, se
debe equilibrar el financiamiento básico con el financiamiento competitivo de programas
y proyectos.
3. Los fondos de contrapartida deberían alentar los vínculos con el sector productivo y con
los agentes sociales.
I+D manteniendo masa crítica y promoviendo vínculos con el sector productivo y
social
Justificación para la intervención pública

25. 1. Intermediario honesto: carente de intereses con los resultados.
2. Articular los innovadores con los servicios especializados y los recursos.
3. Promover y alentar la creación y mejora de los servicios de innovación en torno a regiones
críticas, donde los innovadores están más dispersos y afectados por el aislamiento.
4. Coordinación y facilitación entre productores organizados o comunidades con los servicios
especializados, incluyendo la cooperación con los institutos de I+D.
5. Fomento de la cooperación con entidades extraregionales o internacionales para materias
específicas.
Intermediarios “honestos” para la generación, desarrollo y difusión y uso de las
innovaciones
Justificación para la intervención pública

26. 1. El objetivo central de las políticas es estimular las capacidades tecnológicas e innovadoras
de los sistemas productivos y económicos.
2. Para ello deben orientarse políticas que inicien y aceleren el proceso de aprendizaje de los
agentes productivos y alienten una mayor variedad en los comportamientos.
Mas allá de la innovación, es la capacidad de innovación
Justificación para la intervención pública

27. 1. La política tendría que concentrarse más en la evolución conjunta del entorno tecnológico
y del mercado que en las innovaciones individuales.
2. Es necesario una política basada en el uso de una amplia gama de instrumentos,
incluyendo no solo financiación de la I+D, sino también, servicios de innovación,
infraestructura tecnológica, promoción de la cooperación, formación y educación,
estudios de futuro, etc.
No sólo innovación, sino entornos y competitividad
Justificación para la intervención pública

28. GRACIAS