Programa de Gobierno de Jorge Acevedo Peñaloza

JORGE AVECEVEDO PEÑALOZA
ALCALDE DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA 2016-2019
Programa de Gobierno del Candidato
JORGE ENRIQUE ACEVEDO PEÑALOZA
Para la Alcaldía del
Municipio San José de Cúcuta
Inscrito por:
PARTIDO CAMBIO RADICAL

Nuestro compromiso
Todos por Cúcuta es un proceso social y político que articula los postulados
del Partido CAMBIO RADICAL y el trabajo de un grupo significativo de
ciudadanos. En primera instancia porque consideramos que Cambio Radical es
una opción política de transformación democrática para Colombia y tiene objetivos
comunes con la ciudadanía cucuteña; y al mismo tiempo porque, busca propugnar
por la superación de la injusticia, la pobreza y la inmoralidad, por la consecución
de la paz y por la eficiencia en la administración pública.
En este sentido, un gran número de Líderes comunales, sociales y
comunitarios; jóvenes; emprendedores; pequeños, medianos y grandes
empresarios; lideresas de organizaciones de mujeres, de equidad y género;
defensores de derechos humanos y animalistas; dirigentes campesinos y de
población en situación de discapacidad; ambientalistas; hemos creído que la
ciudad debe transformarse positivamente y sobreponerse a la grave crisis de
liderazgo que vive.
Luego de constantes debates, la dirigencia social y gremial que viene
reclamando cambios para la ciudad de Cúcuta, asumió crear y consolidar el Grupo
Significativo de Ciudadanos: Todos por Cúcuta de acuerdo a los lineamientos
normativos planteados en el artículo 28 de la Ley 1475 de 2011, quienes de
manera inmediata propone ADHESIÓN con el Partido Cambio Radical, se puede
generar una alianza para el desarrollo de la ciudad y sea Jorge Acevedo quien
asuma el liderazgo de ella.
TTooddooss ppoorr CCúúccuuttaa……....

En consecuencia, Todos por Cúcuta, como programa de Gobierno, generó
metodologías participativas en la construcción de una propuesta incluyente y que
represente alternativas de articulación entre el gobierno local y la ciudadanía
cucuteña. De esta manera, se optó por generar un modelo de desarrollo endógeno
y sostenible, que nos permita “crecer desde adentro”, basado en la gestión de
recursos, el talento humano de la región, la riqueza natural, estrategias e
iniciativas con las que cuenta la ciudad.
La alianza cambio radical y el grupo significativo de ciudadanos, asume
generar un gobierno confiable de manera que Cúcuta se convierta en la ciudad
líder en el desarrollo empresarial de la zona fronteriza Colombovenezolana, que
se destaque por un alto nivel de responsabilidad social empresarial y con la mayor
participación protagónica e incidente de la ciudadanía en la construcción de un
modelo equitativo e incluyente de municipio.
En el diagnóstico participativo, se pudo evidenciar la preocupación de los
ciudadanos frente al tema del uso de prácticas políticas y culturales poco
adecuadas como la corrupción, los intereses personales de unos pocos por
encima de la realidad que vive la gran mayoría de cucuteños y no cucuteños pero
que quieren y sienten a nuestra ciudad como suya.
En tal sentido la alianza: TODOS POR CÚCUTA, insta a unir esfuerzos
para hacer de la capital del Norte de Santander, una ciudad en constante
desarrollo donde todos podamos mejorar significativamente la calidad de vida,
asegurando la dignidad humana, respondiendo por un gobierno eficiente y
confiable, capaz de manejar el recurso público con transparencia y de cara al
pueblo, rindiendo cuentas de todo lo invertido de una forma sencilla y clara.

Mi compromiso central como candidato:
Me comprometo a realizar una campaña limpia, sana y transparente,
haciendo honor, no sólo a mis principios y más profundas convicciones éticas, sino
también a todos los miles de ciudadanos que han depositado su confianza en mí y
a la dirigencia nacional del Partido Cambio Radical quienes han decidido respaldar
nuestra propuesta de ciudad y mi hoja de vida.
Me comprometo solemnemente a seguir trabajando por Cúcuta con amor,
compromiso y sin descanso, porque nuestra ciudad se merece un mejor destino.
Quiero una Cúcuta con verdaderas oportunidades de desarrollo para todos. Quiero
que nuestros jóvenes tengan de verdad la oportunidad de salir adelante en la vida,
que tengan opciones para crecer y desarrollarse con una mejor educación, con
mejores alternativas para trabajar y para construir un hogar y salir adelante en la
vida.
Me comprometo a financiar mi campaña de manera pulcra, adoptando
todas las medidas de prevención que se requieren, para evitar que dineros no
deseados entren a mi campaña. No acepto ningún tipo de compromiso a cambio
de financiación. Rechazo cualquier tipo de injerencia de grupos ilegales o de
cualquier otro tipo de personas que estén en la ilegalidad, con mi campaña; y,
desautorizo desde ahora que cualquier persona de mi campaña reciba cualquier
tipo de apoyo de estos grupos o personas ilegales. Sí alguien lo llega a hacer será
expulsado de la campaña y yo personalmente lo denunciaré ante las autoridades.
Me comprometo a hacer una alcaldía de puertas abiertas para la ciudad, en
la que todos tengan un espacio para ser atendidos y obtener una respuesta
respetuosa a sus problemas. Me comprometo a tener un gabinete municipal y un
equipo de funcionarios, conformado por los mejores, por los más talentosos, por
los más comprometidos con Cúcuta, por los más honestos. Ese es mi deseo, mi

propósito y mi compromiso para que el Cambio que Cúcuta necesita, lo
construyamos todos los días desde el Alcalde hasta el funcionario de menor rango
en la administración municipal.
JORGE ENRIQUE ACEVEDO PEÑALOZA: joven, con experiencia y
comprometido con Cúcuta.
Dirigente social nacido y residenciado en el Barrio La Cabrera, con profundo
arraigo familiar. Hijo de Alix Elvira Peñaloza de Acevedo, mujer de fe
inquebrantable y Carlos Acevedo Ferrer (q.d.e.p), abnegado quien además de
interpretar magistralmente el tiple, compuso inmemorables canciones a la ciudad
de Cúcuta, que afianzaron la vocación cultural de sus hijos.
Casado con Yirley Vargas, ingeniera con alto compromiso social, con quien
comparte la idea de que, la familia es el pilar fundamental de la sociedad. Por
consiguiente, convencidos que la atención de sus necesidades básicas dentro de
los conceptos del bien común, la felicidad, la dignidad y el respeto a la vida en
todas sus manifestaciones, se logrará el progreso de la ciudad.
Ingeniero industrial, especialista en finanzas con maestría en
administración. Formación profesional que le ha servido de fundamento para
desarrollar una amplia y sólida experiencia en la administración pública,
caracterizada por la capacidad de gestión, manejo gerencial y cercanía con las
comunidades y sus líderes.
El conocimiento en temas de desarrollo y bienestar social, así como su
participación, en calidad de asesor, del programa de fortalecimiento empresarial y
la constante presencia en barrios y comunas le ha permitido asumir la gestión de
procesos de construcción colectiva de políticas públicas.

En el ámbito público, se destaca su rol como conciliador y articulador, con la
capacidad para generar acuerdos generando el apoyo de un amplio grupo de la
dirigencia local, quienes sienten en su actuar un funcionario cercano y con
disposición de apoyo al trabajo con las comunidades.
UN RETO, UNA OPORTUNIDAD, UN PROYECTO DE DESARROLLO PARA
CÚCUTA.
La propuesta que aquí se consigna, responde al ejercicio de generar un
cambio en Cúcuta, tanto en la administración pública como en la ciudadanía, al
atacar de frente los principales aspectos de su compleja problemática actual, a
saber:
 Falta de empleo y de oportunidades laborales;
 Escasez de opciones para la gente más joven;
 Altos índices de informalidad;
 Deterioro progresivo de la cultura ciudadana con grave pérdida de
principios y valores;
 Incremento de los índices de inseguridad;
 Avance permanente de la cultura de la ilegalidad;
 Debilidad en planeación, ordenamiento territorial y urbanismo para
pensar la ciudad al futuro;
 Escaso desarrollo industrial y Deterioro de las condiciones de
sostenibilidad;
 Pésimo estado de la malla vial de sectores periféricos y rural de la
ciudad;
 Gran congestión en la movilidad, tanto de vehículos como de
transeúntes;

 Escasa gestión financiera de proyectos estratégicos de ciudad y
región;
 Deficiente prestación de los servicios públicos, en calidad,
continuidad y cobertura;
 Onerosos contratos de concesión poco a acordes con las
necesidades de la ciudad presente y futura;
 Deficiencias en la educación pública, como eje y estrategia de
desarrollo;
 Poco interés en acuerdos y alianzas con instancias del orden privado
nacional e institucional;
 Baja calidad y cobertura incompleta en el área de atención de la
salud;
 Escaza gestión para la construcción de proyectos de vivienda frente
a los requerimientos de los ciudadanos;
 Poco trabajo en los temas de equidad e inclusión de géneros, mujer,
minorías étnicas y víctimas;
 Debilidad en la ejecución de estrategias para que la recreación, artes
y práctica del deporte sean amplias y orientadas a procesos de vida digna.
Ante esta oportunidad de transformar la ciudad, el presente programa de
Gobierno, busca crear un entorno de servicio en el que las personas puedan
desarrollar su máximo potencial y llevar una vida productiva y creativa de acuerdo
con sus necesidades e intereses, dentro de una ciudad mucho más incluyente,
emprendedora y productiva; con más y mejores oportunidades de empleo e
ingresos dignos; más segura y amable para el local y el visitante; con mejores
servicios sociales en educación, salud, cultura y recreación; con servicios públicos
de mayor calidad, cobertura y continuidad; con un ambiente sano y sostenible;
mejor movilidad, en fin, con una Cúcuta para la gente y por la gente.

Cúcuta, ciudad con historia de progreso.
No hay que olvidar que la ciudad desde su fundación, tiene una
predisposición al liderar el desarrollo económico, poblacional y social jalonado por
su posición estratégica como cruce de caminos entre Santafé de Bogotá y
Caracas.
Durante el siglo XIX esta condición de puerto seco y los sucesivos booms
exportadores (Tabaco, Quina, Café) le permitieron consolidarse como una
prospera región agroexportadora.
Desde 1854 aparecieron los primeros periódicos como La Prensa, luego
hubo otros como La Dulcinea y El Comercio. El primero que funcionó diariamente
lo hizo desde 1871 y fue el “Diario del Comercio”, dirigido por don Francisco de
Paula Andrade. Desde 1874 se estableció el telégrafo. Por aquel entonces la
ciudad tenía unos 12 barrios, con 2 plazas, unas 3 iglesias, el consulado de
comercio, 137 establecimientos comerciales, 72 industriales, un colegio, 2 teatros
y otra serie de instituciones que dan una idea de su desarrollo. La población ya
llegaba a unas 8000 almas.1
La prosperidad económica y social originada por el auge de producción de
café donde el Gran Santander contribuía con más del 50% de la producción del
país y la facilidad de exportar sus productos a través de Venezuela, fueron el
motor que le permitieron a una clase dirigente de empresarios, reconstruir en muy
poco tiempo la ciudad después del terremoto del 18 de mayo de 1785. En menos
de tres lustros la ciudad y la región se habían reconstruido y tomaron un papel
preponderante en el desarrollo económico, tecnológico, cultural y político del país
1
Gamboa, Jorge Augusto. 2009. Cúcuta: ciudad comercial y fronteriza. Revista Credencial Historia. ( 234)

Ni si quiera la devastación producida por el espantoso sitio de Cúcuta en
1900, durante la guerra de los mil días, donde la matanza partidista y las
enfermedades convirtieron a la ciudad en tierra arrasada.
Después de los violentos inicios del siglo XX, la década las décadas de
1910 y 1920 se caracterizaron por el auge de la producción cafetera, la llegada del
tranvía, la energía eléctrica, el descubrimiento de yacimientos mineros (concesión
barco), la construcción y funcionamiento del Ferrocarril de Cúcuta, junto con el
nacimiento de la industria carbonífera, la industria, un gran movimiento
arquitectónico y urbanístico.
Durante la década de los cincuenta, la economía de la región se basaba
principalmente en la producción de petróleo, ganado, el comercio mayoristas de
productos hacia Venezuela y la expansión urbanística ocasionada por la migración
del campo a la ciudad que generó la violencia partidista. A partir de la década de
los sesenta el rápido aumento del poder adquisitivo de los venezolanos y el
fortalecimiento del bolívar como resultado del el boom petrolero de Venezuela de
(1950 – 1957) generaron una reconvención de la economía cucuteña, la cual se
dedica a las ventas al por menor a los venezolanos que visitaban la ciudad.
Durante la década de la setenta el gran boom petrolero venezolano (1974-
1975, Venezuela Saudí) generò un aumento desmesurado del poder adquisitivo
de los venezolanos y un fortalecimiento artificial sin parangón del Bolívar llegando
a su máximo histórico en 1982, esta situación acelero el proceso de conversión
económica de la ciudad hacia el comercio y los servicios a los venezolanos.
A partir de 1991 la paulatina pérdida de valor del Bolívar frente al Peso, el
cambio de modelo de desarrollo económico de Colombia, priorizando el
crecimiento hacia afuera y la interconexión de los grandes centros urbanos e

industriales del país con los puertos marítimos; generaron un aislamiento de la
región y un constante deterioro de la actividad economía de la ciudad hasta
sumirla en la que tal vez es la crisis económica más grave del último siglo.
Un programa con articulación institucional
Es preciso aclarar que Todos por Cúcuta, pretende establecer acciones que
articulen con la dinámica de desarrollo nacional, en especial con el Plan Nacional
de Desarrollo: “Todos por un nuevo país” reglamentado en la Ley 1753 de 2015.
De manera especial compartimos la visión de desarrollo humano integral en una
sociedad con oportunidades para todos, expresada en el pilar de equidad.
Al mismo tiempo, junto al gobierno nacional comprendemos la educación
como el más poderoso instrumento de igualdad social y crecimiento económico en
el largo plazo, con una visión orientada a cerrar brechas en acceso y calidad al
sistema educativo, entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones,
acercando al país a altos estándares internacionales y logrando la igualdad de
oportunidades para todos los ciudadanos.
El deseo inmenso de los colombianos y cucuteños es construir una paz sostenible
bajo un enfoque de goce efectivo de derechos, por tanto, la ciudad de Cúcuta se
convertirá en una territorio que genere condiciones para que todos podamos vivir
dignamente y en paz.
La cooperación con todos los entes territoriales, el trabajo articulado del Área
Metropolitana de Cúcuta, el ejercicio de construcción con todos los gremios desde
la perspectiva de la responsabilidad social empresarial y la generación de
procesos de articulación comunitarios y comunales mediante la estrategia

comunidad gobierno, son características permanentes que permanecerán en la
ejecución de un gobierno joven dinámico y propositivo para la ciudad.
Es vital para el desarrollo socio económico de la ciudad y la región impulsar
Alianzas Público Privadas, donde nación, departamento, municipio, cooperación
internacional, empresa privada y sociedad civil unamos esfuerzos para la
ejecución de proyectos de trascendencia, que desde hace mucho tiempo han sido
el anhelo de los cucuteños y nortesantandereanos.
ANÁLISIS GENERAL DE LA SITUACIÓN DE CÚCUTA
Empleo y Desarrollo Económico
La ciudad de San José de Cúcuta, presenta una población total de 650.0112
personas, de los cuales 408.550 corresponden a ciudadanos mayores de 15 años
y menores de 59 años potencialmente activa; y 241.461 corresponden a
ciudadanos menores de 15 años, o mayores de 59 años potencialmente inactiva.
San José de Cúcuta ocupó en el primer trimestre del año 2015, la primera
posición en informalidad laboral en el país, con una tasa de 67.9%3, y cuenta una
tasa de 2 desempleo del 18,1%, cifra que está muy por encima de la media
nacional que es del 8,9%.
Lo anterior significa que San José de Cúcuta cuenta con 17.948 personas
desempleadas, y que de las 390.602 personas que se encuentran laborando,
265.219 personas se encuentran en situaciones de informalidad, sin posibilidad a
acceder a las prestaciones y garantías de Ley. Las actividades económicas en
2
Fuente DANE 2015
3
Fuente DANE 2015

donde más se ocupan los Cúcuteños que cuentan con un empleo son: Comercio,
hoteles y restaurantes (36%); Servicios Comunales (21%); Industria Manufacturera
(13,1%); y Transporte y almacenamiento (11%)
Justicia, Seguridad y Convivencia Ciudadana
En el año 2013, el DANE, en conjunto con la Alta Consejería para la
Convivencia y Seguridad Ciudadana, llevó a cabo la Encuesta de Convivencia y
Seguridad Ciudadana (ECSC). Su objetivo era generar información estadística
sobre las dinámicas delictivas asociadas a problemas de seguridad tales como:
hurto a residencias, a personas y a vehículos, riñas y peleas y extorsión, así como
la percepción de seguridad. La población objetivo eran las personas de 15 años y
más residentes en las áreas urbanas de 20 ciudades priorizadas por la Política
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana Como resultado de la encuesta
anterior, se pudieron establecer las siguientes cifras:
 El 11,7%34 de la población en la ciudad reportó ser victimizada, lo
cual en número concretos da como resultado que aproximadamente
 47.800 cucuteños reportaron sufrir las consecuencias de un hecho
delictivo.
 El 3,1% de los hogares en la ciudad reportaron hurto a su residencia.
 El 5,8% de los hogares en la ciudad reportaron hurto a personas.
 El 7,0% de los hogares en la ciudad reportaron hurto a su vehículo
(total o en parte)
 El 1,8% de los hogares en Cúcuta reportaron haberse involucrado en
riñas y peleas.
4
Fuente DANE - ECSC - 2013

De igual manera en la misma encuesta se pudo establecer que el 25,3% de
la población en San José de Cúcuta se siente insegura, es decir,
aproximadamente 103.364 cucuteños se siente inseguro en su propia ciudad.
Aspecto Institucional de la Administración Municipal.
San José de Cúcuta figura como una de las entidades territoriales con alto
riesgo de corrupción, con 50,2%5, cifra que se muestra como consecuencia de
varios factores, entre ellos: los débiles diseños institucionales para producir y
entregar información pública, deficiente información disponible sobre trámites y
una pobre gestión del talento humano.
Para la medición del Índice de Transparencia de Entidades Públicas (Itep),
se tuvieron en cuenta tres aspectos principales: i. Visibilidad, entendida como la
capacidad de una entidad para hacer públicas sus políticas, procedimientos y
decisiones, de manera suficiente, oportuna, clara y adecuada; ii. La
Institucionalidad, que es depende de la limitación de la discrecionalidad de las
autoridades, para lograr que los servidores públicos y la administración cumplan
con normas y estándares establecidos para procesos de gestión, y, iii. Control y
Sanción, que corresponden a dichas acciones mediante procesos internos,
con los órganos de control y la participación ciudadana.
Servicio de Agua Potable y Saneamiento Básico
De acuerdo al índice de Pobreza Multidimensional6, los hogares sin acceso
a fuente de agua mejorada corresponden al 5,36% es decir, 7.884 hogares; y
8.304 hogares tienen una inadecuada eliminación de excretas que corresponden
5
Fuente Transparencia por Colombia (TC) 2015
6
DNP 2013

al 5,71% del total de hogares del municipio de San José de Cúcuta. La cobertura
en el servicio de agua potable es del 94,64% del total de usuarios a nivel
residencial, comercial e industrial, lo que corresponde a 153.454 usuarios.7
El sistema del acueducto del municipio capta agua cruda de los ríos
Pamplonita (abastece la planta de Pórtico) y Zulia (abastece la planta de Carmen
de Tonchalá), con una capacidad de tratamiento de 1.600 y 1.000 l/s
respectivamente. A su vez, cuenta con 18 tanques de almacenamiento de agua
con una capacidad de 46.7368 metros cúbicos.
A pesar del alcance de la cobertura de agua en la ciudad, se han
presentado problemas de desabastecimiento, entre cuyas causas se encuentran:
 “Eventos asociados a la variabilidad climática que afectan las fuentes
hídricas, cuya consecuencia inmediata son los elevados niveles de turbiedad del
agua y la suspensión de la operación de los sistemas de potabilización.
 Amenaza por deslizamiento o remoción en masa de algunos sectores
donde se ubica la infraestructura y tubería de aducción del sistema río Pamplonita,
cuyo colapso puede sacar de operación dicho sistema.
 Afectación del sistema de abastecimiento del río Pamplonita, por
ruptura del oleoducto Caño Limón- Coveñas operado por ECOPETROL S.A9.”
Lo anterior ha ocasionado problemas de calidad y continuidad en la
prestación del servicio de acueducto, con las consecuencias negativas que ello
representa, a la economía del municipio y a la salud de los habitantes.
7
Plan De Contingencia Aguas Kpital Cúcuta S.A. ESP. Código:Mpe-06-D-13 Versión 10 Fecha: 2014-08-01
8
Plan De Contingencia Aguas Kpital Cúcuta S.A. ESP. Código:Mpe-06-D-13 Versión 10 Fecha: 2014-08-01
9
Documento Conpes 3798 de 2014.

En el municipio de San José de Cúcuta las actividades de recolección y
transporte de los desechos, se realizan a través de dos empresas que prestan sus
servicios en dos zonas de la ciudad y centros poblados del municipio, las cuales
se mantiene bajo el esquema de libre competencia. Es de mencionar, que existen
problemas de disposición inadecuada de residuos en varios sectores de la ciudad
que impactan negativamente el ambiente.
El promedio de producción de desechos sólidos es de aproximadamente
700 toneladas/día, producidos por los 172.42410 usuarios registrados
(residenciales, comerciales e industriales del casco urbano), desechos que son
dispuestos en el Relleno sanitario de Guayabal por las dos empresas prestadoras
del servicio.
Educación
El Municipio de San José de Cúcuta tiene una Tasa de escolaridad Neta del
72%, una Tasa de Escolaridad Bruta de 90.2%, una Población fuera del Sistema
de 14.574 que corresponde al 9.8% y una tasa de extra edad del 18.2%.
En el municipio se presenta índices de insatisfacción de necesidades
básicas mayores a los previstos tales como: nivel de escolaridad bajo, familias con
bajos ingresos, situación que no les permite atender el pago de matrículas y
demás costos del servicio educativo, y baja capacidad del sistema para retener a
los niños y jóvenes, presentándose la no permanencia escolar, además de la baja
capacidad instalada de infraestructura y personal directivo docente.
Sin embargo es necesario resaltar la situación agravante de los grupos
minoritarios, los cuales son los más afectados por los problemas de articulación,
10
Páginas Web consultadas. 2015 http://proactivaoriente.com, http://aseourbano.com.co

cobertura e inserción al campo educativo y laboral. Lo anterior basándonos en los
altos índices de falta de capacitación docente y de infraestructura educativa para
atender las necesidades de discapacidad de una parte de la población, así mismo
la falta de articulación por parte del ICBF con la oferta del sistema educativa
formal en transicion y preescolar.
Salud
La desnutrición en menores de 5 años, es alarmante en el Departamento de
Norte de Santander, en donde más del 8% de los niños de este rango de edad,
presentan desnutrición global y más del 9% desnutrición crónica, así como el bajo
peso al nacer, son patologías de riesgo para el desarrollo psicomotor apropiado
del niño, la aparición de otras enfermedades e incluso de morir.
En cuanto a las enfermedades de notificación obligatoria, se observa una
situación preocupante respecto al VIH/SIDA en el municipio de San José de
Cúcuta cuya tasa de incidencia sobrepasa las de la zona fronteriza. Además, se
registraron las tasas de incidencia más alta de tuberculosis en Cúcuta, Los Patios
y Tibu, lo cual demuestra la necesidad de priorizar esta patología en estos lugares.
Turismo y Cultura
El sector turístico en el Municipio de San José de Cúcuta está apoyado por
la Secretaría de Cultura y Turismo y de acuerdo con las cifras, ha mostrado en
términos generales una baja ocupación hotelera; al respecto COTELCO advierte
que el Revpar (revenue per available room) de Norte de Santander en diciembre
de 2013 se situó en 41.303 y en 2014: 53.091, por su parte, el Grevpar (Gross
Revenue per available room) en dic 2013 fue de 62.657 y en 2014 de 50.448.

El desarrollo departamental del turismo se encuentra directamente
relacionado con el del municipio que contiene su capital, pues en Cúcuta la
ocupación hotelera sufrió un leve aumento, ya que en diciembre de 2013 fue de
33.74%, mientras que en el mismo periodo de 2014 fue apenas de 41.76%. En
esta medida, la tarifa promedio en diciembre de 2014 fue de $129.147, menor al
año inmediatamente anterior, donde dicha tarifa se ubicó alrededor de $130.12311.
Algunas de las razones a las cuales se les atribuye el bajo rendimiento del
sector turístico en el municipio tienen que ver con la baja capacidad de pago del
turista venezolano, la evidente devaluación del Bolívar frente a la moneda
colombiana y la pérdida de cupos de CAVIDI, que son los cupos de las tarjetas de
crédito de Venezuela. A ello se suma la precaria situación de las vías, dentro de
las cuales cabe mencionar la vía Cúcuta - Bucaramanga, que a pesar de ser
proyectada como doble calzada, cuenta con tramos no terminados; situación
similar la que presenta la vía Cúcuta- Pamplona, que contiene tramos tan
estrechos que no representan su diseño de doble calzada, además de que no
cuenta con toda la señalización requerida; sobre la misma, la Agencia Nacional de
Infraestructura advierte la necesidad de mantenimiento, puesto que hay peligro de
derrumbes y huecos sobre la vía.
En relación con el transporte aéreo que registra el Aeropuerto Internacional
Camilo
Daza, a nivel Nacional la ruta Cúcuta - Bogotá ocupó en 2012 el puesto 17
en cantidad de pasajeros transportados con 232.498 representando una
disminución de 4% en relación al año anterior, siendo la ciudad con el mayor
decrecimiento del país12. No obstante, en años recientes las cifras han mejorado,
se reflejó un aumento de entradas y salidas de pasajeros del 2.3% del periodo
11
http://www.observatoriovalle.org.co/wp--content/uploads/2012/05/Cotelco--Informe--mensual--diciembre--2014--Pr
eliminar.pdf
12
http://www.atac.aero/contenidos/economico/boletines/2013/bitacora_octubre2013.pdf

enero–septiembre de 2014, en comparación con el mismo periodo del año 2013;
ya que en 2014 la cifra llegó a 640.934 y en 2013 se ubicó sobre 626.383
pasajeros13.
Por otro lado, el turismo en salud ha sido apoyado por la Cámara de
Comercio de
Cúcuta, con el proyecto “Análisis del estado actual del clúster de turismo en
salud facilitando la consolidación de Cúcuta como centro turístico”, cuyo valor fue
de 128.804.000 y se beneficiaron 30 empresas, según el informe de 201414. De
igual forma, en dicho periodo se adelantaron más de una docena de encuentros
como ruedas de negocios, misiones exploratorias, y otros eventos que de
mantenerlos en forma continua, ayudarán al fortalecimiento del sector terciario del
municipio, el cual reclama la formalización con políticas departamentales y
nacionales alrededor de un Plan Municipal de Turismo que propenda por la
competitividad del sector.
En materia de cultura, existe baja incidencia de la participación ciudadana
debido a la inoperatividad del Consejo Municipal de Cultura y la ausencia de un
Sistema Municipal de Cultura que reúna las diferentes instancias que intervengan
en la dinámica sociocultural del municipio15, de igual manera, Existe una amplia
desarticulación entre las diferentes instituciones y entidades responsables de los
proyectos sobre temas culturales y por consiguiente una baja coordinación de las
acciones en el sector por parte de las diferentes entidades con objetivos,
funciones y áreas de intervención cultural.
Bienestar y Participación Comunitaria
13
http://www.cccucuta.org.co/media/Documentos/informe_de_gestion_2014.pdf
14
15
Fuente: proyecto Plan Decenal de Cultura “Cultura: puente para el desarrollo de Cúcuta 2015 – 2013

San José de Cúcuta, cuenta con una población con limitación auditiva de
aproximadamente 6.82816 personas y solo 1.221 se encuentran en el Registro
para la Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad17,
adicional a ello en nuestra ciudad solo 28 entidades educativas están
acondicionadas para su atención, existe un porcentaje de población sorda en edad
escolar que asiste a una institución educativa del 39%, y el que no asisten a una
institución educativa es del 61%.; esta cifra nos lleva a tener una alerta temprana
ya que 61 de cada cien niños, con limitación auditiva, en edad escolar no asisten a
una Institución Educativa.
De igual manera San José de Cúcuta, cuenta con los siguientes grupos
poblacionales en condición de vulnerabilidad: i. Población indígena (INGAS) con
una población de 72 familias18; ii . Población afrodescendiente, correspondiente al
1% de la población total, que son las personas que de acuerdo con el Censo del
DANE del 2005 se auto reconoce como negro, mulato, afrodescendiente u
afrocolombiano19; y iii .miembros de la comunidad ROM conformada por 158
habitantes y localizada en el (barrio Atalaya). Minorías que como comunidad
multicultural debemos tener en cuenta en la construcción de ciudad.
Cabe decir, que para un estudio realizado por el Instituto Departamental de
Salud -
Norte del Santander-, existan para el 2010, un total de 801920 miembros de
diferentes etnias indígenas en el área urbana de la ciudad de San José de Cúcuta
se destaca que más del 95% (96.61%) de la población se encuentra ubicada en el
16
Fuente: DANE 2005
17
Fuente: El Instituto Nacional para Sordos—INSOR, Boletín Territorial Diciembre 2014
18
Fuente Plan de Vida Comunidad Inga - San José de Cúcuta 2012
19
Ver: “Caracterización del sector educativo del municipio de Cúcuta”. Calidad educativa, Alcaldía municipio
San José de Cúcuta. 2012.
20
Fuente:http://www.minsalud.gov.co/plandecenal/mapa/Analisis-de-Situacion-de-Salud-en-municipios-de-fro
ntera-Departamento-Norte-Santander.pdf

área urbana, lo cual debido a la concentración de los grupos sociales puede
favorecer el escenario democrático.
En el Eje Administrativo del Plan de Desarrollo 2012 - 2015, se hizo alusión
a la veeduría ciudadana y la rendición de cuentas. El mismo documento resalta la
labor de las Juntas de Acción Comunal JAC y las Juntas de Vivienda Comunitaria,
las cuales a su vez son apoyadas y vigiladas por la Secretaría de Desarrollo
Social. Al momento se cuentan 325 JAC (230 urbanas y 95 rurales), agrupadas en
16 Juntas Administradoras Locales JAL, (10 urbanas y 6 rurales) y suman entre
todas más de 100 mil afiliados mayores de 14 años.
Adicionalmente, existe una Federación de Acción Comunal del Municipio de
Cúcuta, integrada a su vez 14 asociaciones de juntas de acción comunal. Se
eligen 7 ediles por cada comuna, para un total de 92 ediles electos, aunque uno
de ellos renunció formalmente por lo que quedan 91 (64 hombres y 27 mujeres) y
la comuna 11 no eligió ediles porque se inscribió sólo un partido.
Del mismo modo, las asociaciones de madres cabeza de hogar en el
municipio son cerca de 546 y cada una está conformada por 25 mujeres en
promedio. Dentro de los problemas de estas organizaciones se hace énfasis en la
carencia de procesos de formación técnica-jurídica, política, ciudadana, ambiental,
y de interés para minorías étnicas y grupos poblacionales específicos.
A ello se suman dificultades para autogestionar proyectos productivos
propios, la desarticulación entre organizaciones internacionales - JAC - y gobierno
local, las barreras en conocimientos y manejo de tecnologías, evidenciadas en la
ausencia de emisoras comunales, página web o un observatorio con datos

cuantificados de su territorio, y la sensación de peligro que experimentan los
líderes comunales por el rol que desempeñan21.
Adicionalmente, se presentan problemas para acceder a información
documental en la página oficial del municipio de Cúcuta, tanto en relación con al
acceso a documentos tales como el Plan de Desarrollo, como con los informes de
cumplimiento de metas, entre otros, lo cual obstaculiza la interacción directa de los
ciudadanos con sus representantes.
Medio Ambiente y ordenamiento territorial
La posición de San José de Cúcuta, es estratégica en cuanto a riqueza de
recursos naturales y biodiversidad, pues por su territorio corren el Río Zulia, el
Pamplonita, el Táchira, varias quebradas, y es hogar de parques ecológicos,
humedales y reservas forestales22. A pesar de lo anterior, la falta de planeación y
la ausencia de “una unidad administrativa con responsabilidad y mando que
desarrolle la política ambiental planificada”, como lo manifiesta la Contraloría
Municipal en el Informe del estado de los recursos naturales del medio ambiente;
han afectado negativamente los ecosistemas mencionados23.
El uso del suelo especialmente a nivel rural, carece de normas y control, lo
cual genera desertización y pérdida de biodiversidad. En el área urbana, donde
hay sólo una extensión de 0.96 m2 de zona verde por habitante24, este se halla
altamente degradado y la presión sobre el mismo es de inmediata atención, ya
que se trata de inestabilidad de los cerros que bordean la ciudad y posibles
21
Concejo Municipal de Planeación de San José de Cúcuta, 2012.
22
Obtenido de file:///C:/Users/Invitado/Downloads/PLan%20de%20desarrollo_2012_CUCUTA.pdf
23
Contraloría Municipal de San José de Cúcuta. (12 de 2013). I nforme del Estado de los Recursos Naturales y
del Medio Ambiente Municipio San José de Cúcuta 2012-2013.
24
Concejo Municipal de san José de Cúcuta. (30 de 12 de 2011). Modificación al Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de San José de Cúcuta. Acuerdo No 089 de 2011. Cúcuta, Norte de Santander.

deslizamientos, las condiciones del recurso hídrico25. Situaciones todas, que
ameritan acciones conducentes a abordar y gestionar el riesgo al que se
encuentran expuestos los cucuteños, sumando a ello las condiciones sísmicas del
territorio municipal.
En relación con el aire, se reconoce contaminación por partículas
suspendidas y gases emitidos por fuentes móviles y fijas en el área metropolitana,
situación facilitada por la débil política de control de emisiones. Dicha
contaminación se amplía por la explotación de arcilla; lo cual contribuye a
desestabilizar obras civiles, erosionar el suelo y dirigir sedimentos a vías y
alcantarillas, además de emitir químicos peligrosos por la quema abierta e
indiscriminada de materiales en los hornos que utilizan. Igualmente, no se puede
olvidar la actividad minera del municipio, la cual tiene efectos negativos sobre los
bosques naturales, ríos y quebradas, la vida silvestre y por supuesto la salud
humana.
De igual forma, la gestión de los residuos sólidos se ve afectada por el
aumento de la población, generando más de 700 toneladas diarias de residuos,
los cuales se depositan en el relleno sanitario de Guayabal. No obstante, todavía
se cuentan botaderos ilegales de basuras y escombros que persisten en parte
porque no se han empezado las acciones dispuestas en el proyecto “Gestión para
Recuperación de las Áreas de Ubicación de los Botaderos a Cielo Abierto del
Municipio”, el cual a 2014 debía presentar estudios preliminares relacionados con
la recuperación de las zonas afectadas por esta problemática. Para terminar, en el
área urbana se evidencia la falta de zonas verdes públicas que propicien el
disfrute del medio ambiente y el sentido de pertenencia con la biodiversidad de su
municipio.
25
http://contraloria-cucuta-nortedesantander.gov.co/apc-aa-files/63323661656237346166303863376464/eval
uacion-de-la-gestion-ambiental-2013.pdf

Aunado a lo anterior están las falencias en políticas sectoriales y medidas
sancionatorias sobre quienes afectan el ambiente.
Desarrollo rural
Según el Plan de Ordenamiento Territorial, el municipio de San José de
Cúcuta tiene una extensión de 113.386 Hectáreas, siendo el 5,2% área urbana y
el 94,8% es rural
(105.271 Hectáreas). El Municipio de San José de Cúcuta, presenta una
división territorial funcional conformada por seis (6) corregimientos. Dentro de las
actividades económicas que se realizan en el área rural se encuentra el sector
agrícola (cultivos de cítricos, cacao y arroz entre otros). A nivel del sector pecuario
se encuentra la ganadería extensiva (vacuno), piscicultura en menor escala y aves
de corral (existen granjas avícolas).
Dentro de los problemas que se presentan en el área rural se encuentran: el
riego es escaso para la cantidad de tierra explotable económicamente, la
degradación de suelos por sobreexplotación agropecuaria, manejo inadecuado y
uso indiscriminado de agroquímicos, deforestación de bosques de galería,
invasión de la ronda del río por cultivos hasta el borde de los taludes. A nivel de
los centros poblados se presenta pocas garantías de los derechos, en especial el
de la vida de los habitantes, frente a los actores al margen de la ley.
Tanto el municipio de Cúcuta como otras áreas urbanas metropolitanas
vierten el 70% de sus aguas residuales sin ningún tipo de tratamiento a las
corrientes de los ríos Pamplonita y el 30% al río Zulia25 , cuerpos de agua que
constituyen parte de la estructura ecológica principal.

Las aguas residuales no son lo único que reciben, pues hacia ellos también
se dirige el irracional uso de agroquímicos y sus rondas han sido urbanizadas en
el casco urbano, significando también una exposición al riesgo de posibles
inundaciones y pérdidas de vidas humanas. Del mismo modo, estas corrientes de
agua sufren los embates de la erosión de las laderas por deforestación con su
consiguiente degradación, y contaminación del entorno y de migración hacia la
ciudad y abandono del campo lo que ocasiona falta de mano de obra no formada o
formada.
La producción agrícola en el municipio se puede determinar cómo primaria,
sustentada en su mayor parte en una agricultura familiar de subsistencia, la cual
presenta bajos niveles tecnológicos y de rentabilidad, encargada de ofertar
productos frescos para los mercados locales y regionales. La escolaridad de los
grupos etarios mayores es baja, limitando las posibilidades de incorporación de
tecnologías apropiadas para la producción, agro transformación, administración y
comercialización de sus productos.
POTENCIALIDADES DE NUESTRA TIERRA
El Plan de Contingencia Aguas Kpital Cúcuta S.A. ESP30., establece como
una medida preventiva las siguientes obras a corto y mediano plazo, que pueden
ayudar al problema de abastecimiento de agua a la ciudad de San José de Cúcuta
y/o la región:
Agua subterránea: es una fuente alterna para el abastecimiento de agua a
zonas críticas, mediante la captación de aguas subterráneas, a partir de los
estudios realizados por INGEOMINAS en las zonas el Mosquito, la Libertad y Villa
del Rosario.

Reservorio río Pamplonita: tiene como objetivo “diseñar y construir un
RESERVORIO DE AGUA CRUDA a 2,6 km aguas arriba del sitio de captación,
como alternativa de reserva permitiendo tener redundancia en el sistema de
producción, cuando los niveles de turbidez registrados en las bocatomas”, el
reservorio tendría una capacidad de 202.328 m3 para 15 años proyectados con
población igual a 875.162 habitantes.
Así mismo, el municipio de San José Cúcuta hace parte de las fronteras
terrestres de Colombia, en los que se encuentra la República Bolivariana de
Venezuela. Son reconocidos 13 departamentos fronterizos y 77 municipios. Por lo
anterior, El Ministerio de Relaciones Exteriores desarrolla el Plan Fronteras para la
Prosperidad (PFP) que ha “ejecutado y tiene en ejecución más de 300 proyectos
de impacto social y económico, orientados a los sectores de desarrollo económico,
salud e identificación, educación, cultura, deporte, alianzas público privadas,
gobernabilidad, agua y saneamiento básico, energía y medio ambiente”.26
En este sentido, el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), actúa como
entidad articuladora entre las diferentes agencias y entidades del Gobierno
Nacional, buscando la armonizar los esfuerzos e intervenciones institucionales.
Por otra parte, el PFP contempla los siguientes principios: Desarrollo sustentable
Desarrollo humano, política pública diferencial, Enfoque local y sostenible y Amplia
participación.
Paralelo a lo anterior, se ha contemplado para la ciudad, la realización del
proyecto Cínera27 (Embalse de Uso Múltiple Cinera, Norte de Santander,
Colombia) el cual se proyecta en los municipios de Arboledas, Durania
(corregimiento “Hato Viejo”), Salazar y Santiago que utilizará aguas del río la
26
http://www.cancilleria.gov.co/prosperity/presentation . 2015.
27
Gobernación de Norte de Santander, dando cumplimiento al Plan de Desarrollo “Un Norte Pa´lante”.
2012-2015

cuenca alta del Río Zulia (municipios de Silos, Mutiscua, Bochalema, Cucutilla y
Pamplona) que beneficiara a los habitantes de los municipios de la Cuenca del Río
Zulia y en especial a los del Área Metropolitana de Cúcuta. Es de mencionar, que
el proyecto se encuentra registrado en el Banco de programas y proyectos de
Inversión Departamental con el código SEPPI 2013-054000-0112. A su vez, se
han realizado los siguientes estudios: prefactibilidad realizado por la firma Hidrotec
en 1973, estudio de factibilidad técnico -económico 1999 adelantado por la
empresa Canadiense Agra-Monenco Inc y análisis socioeconómico realizado por
las Empresas Públicas de Medellín en 2010.
Sin olvidar los avances del 2013 se hace mención a la formulación de la
ruta competitiva para el sector arcilla y construcción, el sector de Turismo de
Salud, y la formulación de la hoja de ruta para el sistema moda el cual abarca los
sectores, de confecciones, calzado y marroquinería.28
Turísticamente el municipio ofrece escenarios urbanos de gran valor como
el Malecón, la Torre del Reloj, el Palacio de la Gobernación, el Parque Santander,
el Palacio Municipal, la Columna de Bolívar y el Puente de Guadua; atractivos
religiosos como el monumento de 25 mts de altura del Cristo Rey, la Catedral de
San José y la Iglesia de San Luis Nuestra Señora de Chiquinquirá, entre otros.
De igual manera, la inversión en el Parque laguna de San Luis, en donde se
puede implementar el cable más largo del país, con vista a la Laguna, promete ser
un sitio de encuentro y de atractivo turístico para la región.
28
Informe de Gestión de la Cámara de Comercio de Cúcuta 2014.

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA
VISIÓN
Al cumplir 300 años Cúcuta será el principal polo de desarrollo del Nororiente
colombiano, reconocida por el respeto a la diversidad y sus formas participativas
de gestión pública.
Dado que Cúcuta es el Municipio que debe jalonar el desarrollo del Área
Metropolitana, comparto la visión prospectiva realizada por las organizaciones
sociales e instituciones en el marco del Proyecto Estratégico Territorial, que
contempla:
“…el Área Metropolitana de Cúcuta, siendo la subregión oriental de Norte de
Santander, se distingue por su alto nivel de desarrollo humano, integral, solidario y
sostenible, es una frontera formal, con protección ambiental, emprendedora,
innovadora en lo social, tecnológicamente desarrollada y conectada globalmente;
habiendo definido un destacado modelo metropolitano institucional de alta
capacidad de gestión y organización político administrativa, con sustanciales la
adopción de la cultura y prácticas ambientales, con alto estándar de buen
funcionamiento en la provisión del suministro de agua para el consumo humano y
productivo que garantiza agua a la zona de frontera, considerable mejoría en
cultura ciudadana apoyada en la agencia de proyectos cívicos y sentido de

pertenencia, con garantía destacable en infraestructura vial, promoción del
desarrollo empresarial en el sector agropecuario, industrial y de servicios
generadores de empleo dignos y formal aprovechando su potencial, alto nivel de
pertenencia educativa apoyada en la articulación Universidad – Estado – Empresa
que ha permitido la trasformación socio productiva de la subregión y admirable
política de vivienda fundamentada en la gestión del riesgo, la legalización de
predios y la expansión urbana.”
MISIÓN
El municipio de San José de Cúcuta es una entidad pública, dedicada a fortalecer
el tejido social y garantizar el respeto a los derechos de los cucuteños y propender
por el desarrollo social, ambiental, económico con un gobierno confiable para la
ciudad.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
 Convocar a todos los cucuteños para afrontar la crisis actual, despertando
el espíritu emprendedor que logró reconstruir la ciudad después del
terremoto y del sitio de Cúcuta, transformándola positivamente para retomar
el camino del crecimiento y esplendor de la primera mitad del siglo XX
 Construir y ejecutar, con el respaldo de la gente, propuestas de desarrollo
humano, sostenible y sustentable, donde el alcalde sea un gerente
eficiente, honesto, con alta capacidad de gestión y los cucuteños un pueblo
con cultura ciudadana e identidad cultural.
 Propiciar las condiciones para un buen gobierno, económico sostenible,
ambiental sostenible y social incluyente, gobernando con eficacia,
eficiencia, honestidad y transparencia, contando con el respaldado de una
ciudadanía más consciente y participativa, hasta convertirnos en una
alcaldía confiable que trabaja para ciudadanos confiables.

 Garantizar los derechos para generar vida digna, propiciando el desarrollo
educativo, tecnológico, social y comunitario, a partir de una ciudad amable,
ambientalmente amigable y con visión de desarrollo a futuro.
EJES DEL DESARROLLO
1. Todos por Cúcuta... Próspera y sustentable
Generar las condiciones institucionales y económicas necesarias para
instaurar un modelo de desarrollo local participativo que impulse la
generación y la distribución de la riqueza; basados en: incrementar la
competitividad, aumentar la productividad y mejorar el bienestar de la
sociedad.
2. Todos por Cúcuta… Segura y en paz
Construir una ciudadanía responsable, conocedora de sus deberes y
derechos, con un fuerte arraigo en la legalidad, respetuosa de la autoridad,
donde todos podamos convivir en paz
3. Todos somos Cúcuta
Promover una transformación cultural en la mentalidad de los cucuteños,
generando un fuerte sentido de pertinencia e identidad regional como
insumo básico para la generación de un nuevo paradigma de desarrollo
local.
4. Todos por Cúcuta… Tecnológica y educada para la transformación
Generar las condiciones para que la educación, la ciencia y la tecnología
sean ejes fundamentales en los proceso de movilidad e inclusión social,
disminución de la pobreza y aumento de la competitividad regional
5. Todos por Cúcuta… Saludable y con vida digna
Mejorar la calidad de vida de los cucuteños, garantizando el aseso digno e
igualitario al servicio la salud <de la población, aumentado el cubrimiento y
la satisfacción de los servicios públicos domiciliarios y disminuir la pobreza

PLAN ESTRATÉGICO
11.. TTooddooss ppoorr CCúúccuuttaa...... PPrróóssppeerraa yy ssuusstteennttaabbllee
Líneas Programas y proyectos a desarrollar
Línea 1:
Retomando el
camino del
crecimiento
 Fomento a la creación de empresas a través de la
implementación de oficina que coordine la oferta institucional
de apoyo para nuevas empresa, generando la UNIDAD DE
ASESORA Y GESTORA DE PROYECTOS DE
DESARROLLO Y LA AGENCIA METROPOLITANA DE
COOPERACIÓN INTEGRAL.
 Apalancamiento financiero a la micro empresa mediante la
creación de fondos de capital semilla y fondos de créditos
rotativos.
o Fondo de capitales semilla para cucuteños
emprendedores con énfasis en jóvenes empresarios.
o Fondo de capital semilla para Jóvenes Asociaciones
comunitarias y emprendedores sociales
o Fondo de crédito rotativo condonable para madres cabeza
de familia microempresarias
o Fondo de crédito rotativo condonable para creación de
diseño, creación y posicionamiento de productos que
asociados a la marca ciudad
 Generar una caja de herramientas organizativas financieras y
legales que le permitan a los comerciantes afectados por la
ley anticontrabando continuar con sus negocios en el marco
de la legalidad.
 Coordinar esfuerzos con entes gubernamentales y
empresariales para agilizar los trámites para la formalización
de empresas.
 Definir los lineamientos para el fomento de la industria de los
call center y el establecimiento de empresas de base
tecnológica en la ciudad.
o Aprender de la experiencia, de otras ciudades que llevan
el proceso adelantado en la conformación de la industria
del call center.
o Determinar la mejor alternativa de asociación y lograr el
emprendimiento de una empresa de call center
o Apoyar la conformación de empresas de base tecnológica
en el uso de las TIC entre las diferentes comunidades de
la ciudad

 Impulsar el desarrollo turísticos de Cúcuta y su Área
Metropolitana
o Parque turístico laguna de San Luis (Cable aéreo
multipropósito y cable vuelo más largo de Colombia)
o Fomentar el turismo Cultural
o Fomentar el turismo en Salud
o Fomentar el turismo Deportivo,
o Paseo eco turístico Carmen del Tonchalá-Pozo Azul
o Circuito Turístico Histórico
Línea 2: Una
propuesta de
desarrollo para
una nueva
dinámica de
desarrollo.
 Generar condiciones de cooperación y establecer una
estrategia de gestión ante los entes institucionales de carácter
departamental y Nacional para que se lleven a cabo los
proyectos necesarios para mejorar la conectividad y la
competitividad de Cúcuta y la región.
o Terminación del anillo vial del Área Metropolitana
o Intersección vial de la actual terminal de Transporte.
o Terminal de transportes metropolitano moderno.
o Carretera Cúcuta – Convención – La Mata
o Doble calzada Cúcuta – Pamplona – Bucaramanga.
 Promover el uso de los avances tecnológicos para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes y la competitividad regional
o Fortalecimiento del proyecto Cúcuta TEC, a manera de
Parque Tecnológico de última generación.
o Diseño y desarrollo de un portal web ciudadano que
permita el acceso a la información, procesos y trámites de
la administración municipal
o Implementar, dotar y habilitar un centro de gestión y
seguridad de la información municipal con recursos de TIC
o Creación de la secretaria de las TIC’s
 Promover ante el gobierno nacional y departamental
proyectos regionales que tengan alto impacto para el
desarrollo de la ciudad región
o Acueducto Cínera como fase inicial de la construcción del
embalse multipropósito Cínera
o Fortalecimiento del zona de integración fronteriza, a través
de programas de desarrollo binacional
o Alianza Regional por un Gran Santander
o Plataforma logística Puerto Terrestre Metropolitano
o Centro de convenciones metropolitano.
o Parque Metropolitano del río pamplonita.
o Equipamiento ambiental Parque del agua.

 Congregar esfuerzos con el sector turístico de la ciudad y
entes gubernamentales de carácter nacional para posicionar
a Cúcuta como uno de los principales destinos turísticos
nacionales
o Mesas de negocios especializadas de turismos
o Presencia del sector turístico municipal en los escenarios
de promoción nacional e internacional.
 Aunar esfuerzos con el sector público y privado de la ciudad
para posicionar con destino de inversión aprovechando las
ventajas jurídicas, naturales y de infraestructura que ofrece la
ciudad.
o Fortalecer el proceso de inteligencia de mercados para
identificar empresas obtengan una ventaja competitiva
sostenible.
o Coordinar los esfuerzos de promoción del municipio a nivel
nacional e internacional.
Línea 3:
Sostenibilidad
 Dar un manejo responsable y comprometido para con las
generaciones futuras, en el tema de protección y uso de
nuestras fuentes hídricas
o Compra las áreas estratégicas de protección de fuentes
hídricas que sirven a la ciudad
o Adelantar las obligaciones asignadas al municipio en el
contexto del Plan de ordenamiento y Manejo (POMCA) de
la cuenca del río Pamplonita
o Participar en proceso de formulación del Plan de
ordenamiento y Manejo (POMCA) de la cuenca del río
Zulia
 Fomentar el proceso de recuperación y protección del
ecosistema de bosque seco Tropical
 Retorno a Cúcuta ciudad Bosque
o Programa de Arborización con especies nativas
o Programa de huertas urbanas
 Generar la Política Municipal de Protección y Bienestar
Animal
 Aunar esfuerzos y recursos humanos, económicos y
técnicos para realizar acciones en el marco de la adaptación
y la mitigación al cambio climático, estableciendo proyectos
desde el desarrollo sostenible.
o Apoyo a la reducción de riesgos ambientales y
productivos ante el cambio climático en los sistemas de
producción agroindustrial.

o Reducción de riesgos ambientales y productivos ante el
cambio climático en los sistemas de producción agrícolas
y de especies menores.
 Fortalecimiento de los sistemas agroalimentarios para
incrementar el autoconsumo de productos de canasta
básica.
o Programa de cooperación técnico económico para el
desarrollo acuícola
o Programa de cooperación técnico económico para el
desarrollo producción de especies agrícolas promisorias

22.. TTooddooss ppoorr uunnaa CCúúccuuttaa…… SSeegguurraa yy eenn ppaazz
Línea 4: Más
Respeto, más
amor por la
ciudad.
 Fomentar la cultura de legalidad, de respeto a los demás y
de convivencia ciudadana, con base en la apropiación de
normas de conducta elementales aceptadas en la sociedad.
o Concientizar a la ciudadanía sobre la importancia de la
adquisición de bienes legales
o Creación de una cultura de seguridad vial, dirigida sobre
todo a los propietarios y usuarios de motoci-cletas y
bicicletas, así como a los peatones.
o Fomentar una cultura de responsabilidad y
autorregulación ciudadana en el consumo de licor.
o Fomentar la educación en competencias ciudadanas.
 Reducir la violencia y la criminalidad desde la estrategia de
seguridad con rostro humano.
o Vincular a la comunidad en la prevención y denuncia del
delito, el intercambio de información y una actuación
solidaria.
o Fortalecer las redes de apoyo y seguridad ciudadana de
las empresas de seguridad privada.
 Favorecer el acceso de las poblaciones vulnerables a
fuentes de empleo.
o Promover la formación laboral de las poblaciones más
vulnerables
Programa de acceso a empleos dignos a reinsertados,
desplazados y repatriados
 Constitución de alianza estratégica municipal desde la
responsabilidad social empresarial para complementar los
esfuerzos que en materia de seguridad haga el municipio
o Comités Cívicos de Empresarios
Zonas de Revitalización Económicas (Alianzas Publico
Privadas) para brindar servicios complementarios de
vigilancia y seguridad
Línea 5: Vivir
en paz una
tarea
permanente
 Reducir la vulnerabilidad social, impactando pedagógicamente
las principales causas de la criminalidad.
o Capacitar a padres de familia en competencias básicas sobre
resolución pacífica de diferencias y conflictos intrafamiliares e
interpersonales.

o Promover iniciativas que eviten la desescolarización.
o Desarrollar programas de rehabilitación e inclusión social de
la población habitante de calle.
o Educar en riesgos y el daño asociado al consumo de
sustancias psicoactivas.
 Reducir los factores que crean o favorecen las oportunidades
delictivas
o Recuperar vías, pasajes y accesos peatonales y vehiculares
en zonas críticas.
o Recuperar para la cultura ciudadanía, fortaleciendo espacios
sociales y de convivencia.
o Iluminar adecuadamente los espacios públicos.
o Recuperar, mantener y construir nuevos espacios de
convivencia y esparcimiento, la recreación, el deporte y la
cultura.
o Promover el uso de medios electrónicos –con grabación,
monitoreo y análisis– en lugares estratégicos, para
identificación individualización y promoción de la
judicialización.
o Articular y sincronizar el uso de medios tecnológicos privados
de vigilancia, con las central de atención y respuesta del
municipio
 Gerenciar estratégicamente la seguridad del municipio,
estableciendo objetivos, metas y estrategias para vencer el
delito.
o Control permanente la evolución de los indicadores de
seguridad.
o Consejos de seguridad municipales y comunales periódicos.
o Coordinación un frente común con instituciones, empresarios
y sociedad civil para vencer el delito.
o Articular esfuerzos con la Fiscalía con objeto tener una
actuación estratégica frente al delito
 Fortalecimiento estratégico de la capacidad de la Fuerza Pública
para la disuasión y control del delito.
o Presencia próxima y permanente de la Policía en la
comunidad
o Despliegue estratégico y focalizado para la reducción de
crímenes de alto impacto.
Línea 6: Gestión
pública confiable
y para todos
 Promover la participación de la ciudadanía en todas las
instancias de decisión municipal.
o Adoptar la Norma ISO18091 Gobierno Confiable

o Construcción del presupuestos participativos comunales
o Desarrollar las instancias planeación participativa para el
desarrollo local
o Fortalecer los consejos municipales de (Desarrollo
Rural, Juventudes, Política económica y social,.. etc.)
 Fortalecer la presencia de la administración municipal en
las comunas
o Creación de 10 Centros Integrales de Atención al
Ciudadano
o Creación de 2 Centros Integrales móviles de Atención al
ciudadano.
 Promover la rendición publica de cuentas por parte de
todos los miembros de la administración municipal.
o Promoción y fortalecimiento de las veedurías
ciudadanas
o Rendición de cuentas oportuna y efectiva a los
organismos de control fiscal y político
 Creación del Observatorio Ciudadano de Cúcuta
 Invertir mediante presupuesto participativo recursos para
cada una de las comunas y corregimientos, con la voz y
decisión de las comunidades organizadas.
 Recuperar la credibilidad de la administración municipal a
través de la gestión transparente y equitativa.
o Establecer y respetar procedimientos claros, concisos y
ajustados a la ley para adelantar los procesos de
contratación publica
o Divulgar de manera permanente a través de Internet la
información de la administración municipal y su Alcalde.

33.. TTooddooss ssoommooss CCúúccuuttaa
Línea 7: Todos
por Cúcuta
Garante de
Derechos
libertades
Fundamentales
 Asegurar el pleno goce de los derechos de las mujeres.
o Programa de apoyo al acceso equitativo de derechos y
justicia para la mujer y la familia.
 Prevención y denuncia de la violencia intrafamiliar
 Prevención de la inasistencia alimentaria
o Promoción y fortalecimiento del acceso a los derechos
sexuales y reproductivos.
 Mujeres empresarias, un reto y un compromiso, mediante
la ejecución del fondo de crédito rotativo condenables
para madres cabeza de familia microempresarias y la
formación empresarial.
o Adoptar horarios y formas de trabajo flexibles, que faciliten
a sus trabajadores del municipio cumplir con su trabajo y
también con sus obligaciones familiares
o Adecuación operativa de la secretaria de la Mujer y la
Familia con organización, recursos suficientes y gestión de
proyectos viables.
o Fortalecer de programas atención del embarazo, parto,
puerperio y del recién nacido.
 Garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes
como derechos prevalentes de la sociedad
o Programa de estimulación pre natal y temprana
o Mejorar el crecimiento y desarrollo de los niños y niñas
durante los primeros años
 Creación del fondo municipal para la desnutrición infantil.
o Ampliar el plan municipal de inmunización
o Programa de prevención y erradicación del abuso y
explotación sexual comercial de niños, niñas y
adolescentes
o Programa de guarderías nocturnas
o Establecer el uniforme escolar único para los colegios
públicos de la ciudad y dotar a cada niño de un juego
completo de uniforme de diario y de Educación Física
 Convocar y consolidar la participación de los jóvenes a través
del Consejo Municipal de Juventud.
o Formación Voluntaria en Emprendimiento para jóvenes en
jornadas adicionales
o Programa de reducción del consumo de las sustancias
psicoactivas y su impacto
o Promover en adolescentes la sexualidad responsable.

 Mejorar las condiciones de vida de la población adulta mayor
y anciana.
o Subsidio a la cotización de pensiones para las personas
que les falten menos de 150 semanas para cumplir los
requisitos de edad y tiempo de cotización Construcción y
adecuando de 10 Centros de Atención Integral del Adulto
Mayor y el Anciano
 Facilitar el acceso de la población adulta mayor a la pensión
por vejez
 Favorecer la inclusión social y disminuir la pobreza de los
adultos mayores más necesitados del municipio, garantizando
integralmente sus derechos.
Línea 8: Hay
que orgulloso
me siento
 Promover la formación artística y cultural
o Consolidar de escuelas de formación artística y convivencia
ciudadana en cada comuna de la ciudad.
o Formación artística complementaria a la educación de niños
y jóvenes del municipio.
o Institucionalización de los festivales y artísticos y culturales
inter colegiados.
o Promover la formación artística y cultural a través de la
formación media vocacional en artes e identidad cultural.
 Apoyar a los artistas y agrupaciones culturales
o Programa municipal de concertación y de estímulos para la
formulación de proyectos culturales y artísticos en la ciudad.
o Desarrollo y fortalecimiento de los festivales artísticos
o Seguridad social para el creador y el gestor cultural
o Visibilizarían y rescate de las tradiciones ancestrales de los
corregimientos, caseríos y veredas del municipio
o Diseñar y poner en marcha un sistema de información que
ofrezca información sobre los artistas, gestores y formadores
artísticos de la ciudad
 Creación y adecuación de Espacios para la cultura
o Creación de 3 Centros Integrales Convivencia y Cultura
o Gestión para la creación de museos de artes de Cúcuta.
o Fortalecimiento y modernización de la red municipal de
bibliotecas
o Fortalecimiento del arte en la ciudadela Juan Atalaya
mediante la apropiación cultural del Teatro.
o Fomento del Teatro Las Cascadas como Espacio Cultural del
Nuevo Ciudadano
 Construcción de identidad regional

o Formación complementaria a las instituciones escolares para
reforzar y conocer mitos, historia e Identidad cultural a través
del fomento de competencias de aprendizaje
o Creación institucionalización de campañas permanentes de
respeto a las normas de tránsito y del goce democrático del
espacio público
o Creación de la cátedra permanente de cultura ambiental de
Cúcuta
 Promover la adecuada utilización y aprovechamiento del
espacio público.
o Establecer el proyecto concertado: Centro Comercial
RAMBLAS SOLIDARIAS.
o Reestructurar e implementar la formación de uso adecuados
del espacio público para dirección cualquier tipo de
intervención, adecuación, modificación o construcción de
espacios públicos
o Fomentar alianzas público privadas en el marco de la
Responsabilidad social empresarial, para apadrinar parques
plazas, andenes, glorietas y espacios deportivos
o Iluminar adecuada y eco eficiente de parques plazas y
espacios deportivos.
 Generar espacios pensados para suplir las necesidades físico
espaciales de la ciudad
o Ampliación y fortalecimiento del centro comercial a cielo
abierto
 Estructurar plan vial y de movilidad urbano
o Adecuar el trazado de las rutas de transporte público.
o Implementación del sistema de transporte máximo
metropolitano y articulación con medios de transportes
alternativos.
o Implementar por fases la reconstrucción de la malla vial
urbana para permitir la coexistencia de los diferentes medios
de transporte.
o Iniciar la transformación para lograr una semaforización
inteligente
o Priorizar la movilidad y accesibilidad del peatón y las
personas con limitaciones a los servicios de ciudad y a los
medios de transportes.

44.. Todos por Cúcuta… Tecnológica y educada para la transformación
Línea 9:
Cúcuta
educada.
 Diseñar y operar el “Modelo Local de Excelencia a la Educación
Básica y Media” como una estrategia de reconocimiento público a
las Instituciones Educativas del municipio, para que asuman un
compromiso con el mejoramiento continuo de la calidad y se
logren resultados orientados hacia el cumplimiento de criterios
superiores, centrados en el fortalecimiento de las competencias
de estudiantes y docentes.
 Fortalecer las competencias docentes en Competencias básicas
comunicativas, matemáticas lengua inglesa, ciencias naturales y
Tecnologías
 Becas de Maestría en Pedagogía del Inglés; ciencias
naturales y Tecnología
 Capacitación en Ingles técnico para docentes
 Formación en investigación en el aula
 Formulación de Proyectos
 Uso de TIC’s
 Fomentar la enseñanza del inglés desde grado 0 en los
establecimiento públicos
 Fomentar la identidad regional a través del programas
transversales de competencias lectoras
 Mejorar la calidad de formación impartida a los niños, niñas y
jóvenes de la Zona Rural
 Promover la formación empresarial a través de la formación
media vocacional en emprenderismo y empresarismo
 Mejoramiento de la infraestructura Educativa del municipio.
o Construcción y dotación de ambientes pedagógicos
estimulantes
o Construcción y dotación de 2 Mega colegios Eco amigables
 Mejorar la permanencia de los niños, niñas y jóvenes en el
sistema educativo.
o Apoyo pedagógico gratuito en jornada Complementaria
o Programa de formación artística y deportiva de asistencia
voluntaria en jornada complementaria(Como opción hasta
alcanzar el 100% de jornada única)
o Favorecer la inclusión al sistema educativo de la población por
fuera de edad escolar
o Garantizar una comida diaria a todos los estudiantes de
instituciones publicas
 Mejorar el acceso a las TIC’s de las instituciones educativas del

municipio
o Garantizar el acceso a internet de todos los estudiantes del
municipio.
o Poner a disposición de los docentes y estudiantes contenidos
digitales de todas las áreas de formación.
o Fomentar la innovación y el emprendimiento a través de
proyectos transversales.
Línea Programas y proyectos a desarrollar
Línea 10:
Innovación,
ciencia y
tecnología
 Propender por mejorar la oferta de educación superior del
municipio.
o Aunar esfuerzos con las instituciones de educación superior
de la región, con el propósito de lograr la acreditación de alta
calidad de por lo menos 3 programas académicos en cada
institución.
o Promover la creación de por lo menos 5 maestrías en los ejes
priorizados de ciencia y Tecnología (Energía, Minero, TIC’s,)
o Promover formación de alto nivel los ejes priorizados de
ciencia y Tecnología (Salud, Moda, Comercio, Biotecnología,
Turismo, Agropecuaria y Agroindustria)
 Mejoramiento la Oferta de educación superior en niveles técnico
y tecnológico
o Creación de la Escuela Tecnológica Superior de Cúcuta
o Fortalecer la articulación entre la educación media la
educación superior de niveles técnico y tecnológico, a través
de programas de formación en jornada complementaria.
o Fomentar la oferta de programas académicos en el municipio
por parte de instituciones tecnológicas
 Establecer espacios de generación, intercambio y transferencia
del conocimiento.
o Centro de Desarrollo Tecnológico del TIC
o Centro de desarrollo tecnológico de la moda, el calzado y
accesorios
 Consolidar una cultura de innovación a través de la capacitación
continuada de las comunidades en temas de TIC.
o Definir un programa extracurricular enfocado a la formación y
el desarrollo de conocimiento con programas de capacitación
e Innovación en TIC
o Creación de centros especializados en la formación integral
con el apoyo de herramientas de TIC en sitios estratégicos de
la ciudad.
o Fomentar la innovación educativa en diferentes apoyado en
las ciencias de TIC para fortalecer el desarrollo productivo

55.. Todos por una Cúcuta equitativa, incluyente, Saludable y con vida
Digna
Línea 11: Mejor
salud para todos.
 Fortalecimiento de la red municipal de atención hospitalaria.
o Actualizar la infraestructura de las UBA’s a las normas
vigentes
o Fortalecer la red municipal hospitalaria por comunas y
barrios de acuerdo al perfil epidemiológico
o Gestionar con el gobierno nacional los recursos para
implementar el segundo nivel de atención en todas las
UBA’s.
o Adquisición y dotación 2 unidades médicos asistenciales
móviles.
o Vigilar y Supervisar la prestación del servicio de salud por
parte las Entidades pertenecientes al Régimen subsidiado
o Fortalecer el centro de atención a la drogadicción del
Hospital mental Rudesindo Soto.
 Incrementar la seguridad alimentaria de la población
vulnerable
o Implementación de la políticas publica de seguridad
alimentaria
o Alianza publico privada para la rehabilitación y operación
de las plazas de mercados locales
o Mejorar los hábitos de consumo de la población
 Promover la oferta de los servicios médicos especializados
en la ciudad.
o Aunar esfuerzos con la instituciones de educación
superior que ofrezcan programas de medicina en la
región, para que creen especializaciones médicas
Línea 12: Una
opción por la
inclusión
 Financiar, brindar acompañamiento y apoyo técnico para
que las políticas, sistemas e instituciones del orden municipal,
tengan las capacidades y competencias necesarias para la
ejecución e implementación oportuna y eficaz de la Ley de
Víctimas.
 Promover políticas públicas y planes vida de inclusión
con la comunidad ROM, INGAS, POBLACIÓN
AFRODESCENDIENTE y demás poblaciones que representen
comunidades vulnerables.

Línea 13:
El deporte,
disciplina,
talento y
desarrollo.
 Mejorar las capacidades psicomotrices de los niños y niñas del
municipio.
o Programa de escuelas gratuita de formación deportiva.
o Fortalecer el programa Supérate de juegos intermunicipales e
integral los centros educativos de la zona rural
o Promover el programa de juegos inter barrios
o Programa de Masificación de la cultura física
 Generar las condiciones tecnológicas y científicas necesarias
para mejorar el rendimiento de nuestros deportistas.
o Creación de laboratorio municipal de rendimiento deportivo
o Programa de patrocinio a jóvenes promesas del deporte
o Programa de Juegos inter barrio e inter comunas
 Estímulo a los deportistas destacados de ciudad
 Construcción y mejoramiento de canchas sintéticas y dos
escenarios deportivos.

Línea 14: Que
bien se vive en
Cúcuta
 Mejorar las condiciones de habitabilidad de los habitantes
del municipio.
o Densificación de las centro de la ciudad como parte de
una política de inclusión.
o Gestionar recursos para la implementación de las políticas
naciones de construcción de vivienda
o Masificar los mejoramiento de vivienda urbana a predios
legalizados
o Titulación y legalización de predios urbanos y rurales
o Mejoramiento de vivienda rural (implementación de
baterías sanitarias y cocinas eco amigables)
 Gestión integral Estratégica del Riesgo.
o Administración estratégica del desastre
 Determinación, Mitigación, Transferencia y
Preparación
 Respuestas, Rehabilitación y Reconstrucción
 Fortaleciendo de los organismos de atención de
emergencias
o Aumentar el pie de fuerza operativo de los organismos
encargados de la atención de emergencias y desastres
o Mejorar la capacidad logística operativa de respuesta de
los cuerpos de socorro (Inc. Forestales).
 Ampliar y mejorar la cobertura en la prestación de los
servicios públicos.
o Gestionar la creación acueducto metropolitano a través de
la creación de una represa o embalse de agua
Megaproyecto Cìnera
o Mejorar las cobertura y continuidad del servicio de agua
o Modernizar la red de Agua de acuerdo a las necesidades
de la ciudad
o Prestar el servicio de agua potable a la zona rural del
municipio
o Adopción y promoción del plan maestro de alcantarillado
pluvial

En compromiso con Cúcuta,
JORGE ENRIQUE ACEVEDO PEÑALOZA
C.C. 88.217.507
 Calidad del Agua, Aire y Contaminación
o Promover acciones para incentivar el respeto por las
normas relacionadas con contaminación visual urbana.
o Gestión ambiental frente al tema de contaminación
auditiva y olores ofensivos.
o Dinamizar la aplicabilidad de los Comparendos
Ambientales.
o Coordinar con la Corporación Autónoma Regional
CORPONOR las actividades de control y vigilancia
ambientales del municipio, en relación con la movilización
procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización
de los recursos naturales renovables con actividades
contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el
suelo
o Generar Política Pública de Gobernanza del agua.
Estudiar, documentar y Diagnosticar el tema de
Gobernanza del Agua en el municipio de Cúcuta.
 Gestión integral de residuos
o Promover la gestión de los Planes de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos (urbano y rural)
o Promover la gestión y puesta en marcha del Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos
o Promover la gestión del Sistema de Recolección Selectiva
y Gestión Ambiental de Llantas Usadas
o Auditar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
por parte de las empresas prestadoras del servicio público
domiciliario.
 Titulación de tierras. Generar un equipo interdisciplinario con
articulación de los organismos Comunales que adelanten
masivamente procesos de pertenencia en favor de los
poseedores de tierras en las comunas 6, 7 y 8 del Municipio
Cúcuta.
 Restablecimiento de la Diagonal Santander como
ECOBULEVAR DE LA CIUDAD.
 Mejorar las condiciones urbanísticas, ambientales y de
conectividad de cinco epicentros de ciudadelas Libertad,
Atalaya, Aeropuerto, Belén y Comuna 10.

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