Análisis y Cronología de la Jornada Patriótica contra el Combo del ICE. Jorge Mora Portuguez.

Cronología de las Jornadas Patrióticas contra el Combo del ICE
ANALISIS Y CRONOLOGÍA DE
LA JORNADA PATRIÓTICA
CONTRA EL COMBO DEL ICE
29 de febrero de 1998
Se crea la Comisión especial mixta que determinará la viabilidad de la venta de
activos del Estado, su procedimiento, la valoración y la utilización de la renta final
de la eventual transacción y tiene vigencia hasta el 29 de febrero del 2000. (La
Nación)
23 de noviembre de 1998
PLN Y PUSC acuerdan dar prioridad a planes sobre el ICE.El Combo eléctrico lo
constituyen 4 proyectos de ley:
Una reforma constitucional para convertir al ICE, o cualquier otra entidad
autónoma en una empresa de servicios públicos (artículos 188, 189 y 190)
Una Ley de Fortalecimiento del ICE
Reformas a la ley general de electricidad
Reformas a la ley de telecomunicaciones
El objetivo de la calendarización es lograr que el 1 de julio entren en vigencia las 4
leyes. Primero es la Reforma Constitucional, luego la Ley de Fortalecimiento del
ICE y de último las otras dos.
Ambos partidos se ponen de acuerdo
en este plan.
M.Sc. Jorge Mora Portuguez
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Jorge Mora Portuguez
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INDICE
INTRODUCCIÓN.....................................................................................................4
CAPÍTULO UNO…..7
LAS LUCHAS SOCIALES CONTRA EL COMBO DEL ICE ….7
SECCIÓN UNO. ......................................................................................................7
METODOLOGIA Y VARIABLES PARA EL ANALISIS ..........................................7
A. Las variables para la selección de actores, según metodología de máximas
diferencias............................................................................................................7
B. Variables para el análisis comparativo ............................................................8
SECCIÓN DOS. ....................................................................................................10
CLASIFICACIÓN DE LA COYUNTURA DEL COMBO POR ETAPAS DE
EVOLUCIÓN .........................................................................................................10
A. Primera Etapa. El Aislamiento....................................................................11
Caracterización rápida................................................................................11
Aspectos relevantes para el análisis...........................................................11
B. Segunda Etapa. De la incredulidad a la tempestad. ..................................12
Aspectos Relevantes para el análisis .........................................................12
C. Tercera etapa. La huelga general y la paralización del país. .....................14
Caracterización Rápida...............................................................................14
D. Cuarta etapa. La comisión especial mixta del ice y la representación social.
.......................................................................................................................16
E. Quinta Etapa. Nace la CONAES................................................................18
SECCIÓN TRES. ...............................................................................................20
ANÁLISIS DE ACTORES SELECCIONADOS, SEGÚN VARIABLES DE
COMPARACIÓN................................................................................................20
A. Breve reseña de los actores seleccionados. ..............................................20
1. La FEUCR...............................................................................................20
1.1. La FEUCR en la coyuntura del COMBO..............................................21
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2. El movimiento popular en Siquirres ........................................................22
2.1. El comité de Siquirres durante la coyuntura del COMBO ....................24
B. Conocimiento del tema del ICE..................................................................25
C. Acceso a la información.............................................................................26
D. Las dinámicas de movilización popular implementadas y las respuestas del
gobierno .........................................................................................................27
1. La estrategia de la FEUCR.....................................................................28
2. La estrategia del Comité de Siquirres .....................................................29
SECCIÓN CUATRO. .............................................................................................32
ACERCA DE LAS NUEVAS TENDENCIAS. ........................................................32
A. Condiciones subjetivas presentes en el proceso del COMBO.......................32
B. Condiciones objetivas presentes en el proceso del COMBO ........................34
C. Condiciones subjetivas no coyunturales........................................................37
1. En las ciudades.......................................................................................37
2. En el campo............................................................................................40
D. Condiciones objetivas no coyunturales .........................................................42
E. De la protesta a la propuesta.........................................................................44
CAPÍTULO DOS…47
CRONOLOGÍA DEL COMBO DEL ICE…47
A. LOS COMIENZOS.........................................................................................47
B. EL NUEVO SIGLO.........................................................................................49
C. LA ACCIÓN POPULAR VA EN AUMENTO ..................................................61
D. EL LEVANTAMIENTO POPULAR CONTRA EL COMBO.............................66
FUENTES CONSULTADAS .................................................................................77
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INTRODUCCIÓN
Durante el mes de marzo y principios de abril del año 2000, se produce en Costa
Rica un estallido social sin precedentes, cuyo origen inmediato es la pretensión del
Gobierno de la República y los partidos tradicionales de implementar una serie de
reformas legales al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), ente público
rector de las telecomunicaciones y la energía.
El “Combo del ICE” era un conjunto de propuestas legales impulsadas por el
gobierno de entonces; por las cámaras empresariales, y los sectores más
ultraconservadores del país, aglutinados en torno a los dos partidos tradicionales
de Costa Rica (Unidad Socialcristiana y Liberación Nacional) y que tenía como
propósito el desmantelamiento del Instituto Costarricense de Electricidad, la
privatización de las comunicaciones y de la energía en nuestro país.
El proceso de reforma del ICE venía a ser la punta de lanza de una estrategia de
los bloques político-económico hegemónicos dirigida a trasladar al sector privado
los principales activos del Estado (bancos estatales, Instituto Nacional de Seguros,
Fábrica Nacional de Licores, Refinadora Costarricense de Petróleo).
Los bloques político económicos aglutinados en torno a las dos fuerzas políticas
tradicionales habían venido alternándose el ejercicio del Gobierno en los últimos
50 años; pero para la última década del siglo pasado habían logrado establecer un
pacto político con la intención de profundizar el proceso de desmantelamiento del
Estado, la venta de los activos nacionales y el establecimiento de un modelo
aperturista y privatizador de la economía. Este modelo, de clara orientación
neoliberal, no era otra cosa que la imposición en nuestro país del llamado
Consenso de Washington.
El descontento social acumulado por décadas de corrupción, de abandono y de
imposición de dicho modelo que venía golpeando a los sectores más vulnerables
de la sociedad; provocaron que los movimientos sociales y políticos anti-neoliberales,
acumularan un caudal social de tales dimensiones, que les permitiría
impulsar el mayor levantamiento social de la historia reciente de Costa Rica y
derrotar a los bloques político-económicos dominantes en el país.
La movilización popular del 2000 tiene, por tanto, causas más profundas que el
propio COMBO del ICE; relacionadas con pérdidas en la calidad de vida de la
población y con graves hechos de corrupción que se venían sucediendo en los
años anteriores al levantamiento.
Por otro lado, la inexistencia de espacios de participación para la incorporación de
la sociedad civil en la toma de decisiones para la definición de la Agenda Pública
iba generando una situación de descontento cada vez mayor sin que existieran
“válvulas de escape”.

Ante la carencia de espacios de participación, producto de un modelo de Estado
centralizado y de un obsoleto esquema de democracia representativa, las
organizaciones sociales se ven obligadas a llevar su voz a las calles en una acción
de protesta que paraliza al país por dos semanas. Acción que se caracterizó por
bloqueos masivos en las principales vías, la paralización de los muelles, de las
refinadoras; y una huelga general en las instituciones públicas.
En este movimiento social se involucran los sindicatos, los movimientos
ambientales, estudiantiles y de mujeres, grupos campesinos, cooperativas, la
pastoral social de la iglesia y organizaciones comunales de todo tipo, que supieron
articularse, de manera espontánea, bajo un novedoso esquema de red
policéntrica, en la que cada “nodo” contaba con plena autonomía e iniciativa, sin
que respondieran a una dirección única o centralizada; y que les permitió la unidad
bajo una misma consigna en defensa del ICE.
El 4 de abril de ese año el movimiento popular logra una importante victoria, que
en lo inmediato se traduce en la derrota de los partidos tradicionales que se ven
obligados a retirar el Proyecto de Ley (pese a que el mismo había sido aprobado
en primer debate); pero que además obliga al Estado a generar un espacio de
encuentro con la sociedad civil en el seno del Parlamento. Este espacio se
conoció como la “Comisión Especial Mixta del ICE” y estuvo conformado por los
dos bloques sociales en conflicto: por un lado el Gobierno, el sector empresarial y
los partidos tradicionales; y por otro, los sectores políticos y sociales involucrados
en la lucha.
El triunfo contra el COMBO del ICE, representó por primera vez en muchas
décadas, la posibilidad real de que los movimientos sociales de nuestro país
pudieran pasar de la fase defensiva y de resistencia en que se encontraban; a una
etapa de equilibrio estratégico de fuerzas; a un “empate político” con los
poderosos bloques de poder en Costa Rica.
Sus efectos posteriores son claramente visibles, primero en el plano electoral con
el surgimiento de nuevas fuerzas políticas progresistas, con opciones reales de
poder; y con el debilitamiento y desprestigio de los partidos políticos tradicionales.
En segundo lugar, sus efectos también se evidencian en la actual coyuntura de
lucha contra el Tratado de Libre Comercio en donde los movimientos populares
han logrado pasar a la ofensiva, aglutinando y articulando la más grande
amalgama de fuerzas sociales y políticas jamás vista en la historia patria y que sin
lugar a dudas permitirá asestar la mayor y definitiva derrota estratégica contra los
bloques gobernantes tradicionales.
Para comprender mejor los eventos que se dieron durante la lucha contra el
Combo del ICE, este documento se ha dividido en dos grandes capítulos; El
primero contiene un análisis de los actores y de la coyuntura del Combo escrito
por el autor en el año 2001, el cual ha sido revisado y actualizado.
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Este capítulo se subdivide a su vez en varias secciones. En la primera de ellas se
realiza, una clasificación de las distintas etapas del proceso; según los diversos
niveles de involucramiento de la sociedad civil en la lucha, partiendo desde los
primeros momentos del conflicto y finalizando con la creación de la Comisión
Nacional de Enlace y Seguimiento.
En una segunda sección se hace un análisis de casos bajo la metodología de
“máximas diferencias”, que a su vez pasa por la definición de una serie de
variables para la selección de los actores que se sometieron a estudio (La
Federación de Estudiante de la UCR y el Comité de Apoyo de Siquirres); y para la
comparación de las dinámicas que expresaron cada uno de ellos durante la
coyuntura.
Finalmente, en una tercera sección, se realiza un ejercicio de síntesis en el que se
plantean una serie de generalidades y conclusiones acerca de las nuevas
tendencias del movimiento popular, su capacidad de reacción frente al Gobierno, y
las posibilidades de articulación en futuras coyunturas sociales.
En el segundo capítulo de esta investigación se incluye una detallada cronología
que inicia el primero abril de 1999 y termina el cuatro de abril del 2000 con el
triunfo de los movimientos sociales.
A partir del 1 de enero del 2000 la cronología va detallando día a día cada uno de
los hechos más importantes que iban siendo publicados en la prensa nacional,
especialmente en el periódico La Nación. A pesar del sesgo informativo que por
esta razón puede tener; esperamos que sirva de herramienta útil para quienes
tengan interés en profundizar el estudio de uno de los hechos más importantes de
la historia reciente de nuestro país, que sin lugar a dudas marcó un punto de
inflexión fundamental en el proceso de resistencia contra la instauración de un
modelo económico de orientación neoliberal en Costa Rica; y que permitió,
además, la recomposición y rearticulación de las fuerzas y movimientos
progresistas de Costa Rica.
San José, Costa Rica a los 4 días del mes de abril del año 2007.
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CAPÍTULO UNO.
LAS LUCHAS SOCIALES CONTRA EL COMBO DEL ICE (*)
(*) Escrito por el autor en abril del 2001 y revisado en abril del 2007
SECCIÓN UNO.
METODOLOGIA Y VARIABLES PARA EL ANALISIS
La metodología seleccionada para la presente investigación parte de una
clasificación en la que se propone subdividir la coyuntura del COMBO en una serie
de etapas que permitirán comprender mejor la dinámica del movimiento popular
durante el proceso.
Para ello se han tomado, como criterio de clasificación, las formas y
manifestaciones en que se fueron expresando los diferentes actores sociales y
que marcan diferencias sustanciales no solo en el impacto general que iba
teniendo la coyuntura en toda la sociedad costarricense, sino también en la forma
en que se iban desenvolviendo los acontecimientos que finalmente derivaron en
un triunfo popular de proporciones nunca antes vistas en toda la segunda mitad
del siglo pasado.
En un segundo momento se ha hecho una selección de actores para lo cual se ha
aplicado una metodología de análisis de casos, que pretende, mediante el estudio
de situaciones concretas y particulares, extraer una serie de generalidades que
aporten a la construcción de una visión más integral de los sucesos de marzo y
abril del año pasado. Para esta parte se ha utilizado la metodología de “Máximas
Diferencias” a través de la cual se pretende realizar una comparación de dos
casos disímiles entre sí, según las variables que se detallarán más adelante, lo
cual permite que las conclusiones y generalidades que sobre ellos se hagan
adquieran un nivel mayor de certeza.(LUNGO 1999)1
Finalmente para la etapa de conclusiones y elaboración de generalidades se ha
utilizado una técnica de recopilación de información que parte, para las fuentes
primarias, de entrevistas directas con los actores; y para las fuentes secundarias
de la búsqueda de información en archivos personales y en los medios de
comunicación escrita que divulgaron los acontecimientos de aquellos días
(principalmente el periódico La Nación en su versión digital).
A. Las variables para la selección de actores, según metodología de
máximas diferencias
Los actores que se han seleccionado para este estudio son:
1 "Portes (Portes y Dore, 1996) apoyándose en Przeworki y Teune señala la utilidad del método de "máximas
diferencias" de acuerdo al cual las hipótesis que se cumplen en contextos socio-políticos muy variados tienen
mayor alcance e importancia teórica que aquellas limitadas a unidades de análisis similares".(LUNGO, Mario,
Gestión de Riesgos, 1999)
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a. La Federación de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica. (FEUCR)
b. La comunidad de Siquirres, con especial énfasis en el “Comité de Apoyo”
que se formó para la coyuntura del COMBO.
Para la selección de los actores se tomaron en cuenta los siguientes criterios:
a. Que hubieran participado en diferentes momentos del proceso, pero que
sobre todo hayan tenido un papel relevante en las etapas correspondientes
a la movilización de marzo y abril.
b. Que se hayan caracterizado por tener niveles importantes de organización y
experiencia previa en este campo que permita contrastarla con su actuación
durante las luchas contra el COMBO.
c. Que pertenezcan a sectores sociales bien diferenciados entre sí de forma
que las generalidades, que de su análisis se extraigan, tengan mayor peso.
En ese sentido se ha tomado en cuenta un primer criterio de carácter
geográfico: La FEUCR cuya esfera de influencia se ubica en la provincia de
San José; y el Comité de Apoyo de la comunidad de Siquirres. En segundo
lugar un criterio de estratificación social: estudiantes universitarios
pertenecientes en su mayoría a población urbana de estratos medios en el
primer caso; y población más heterogénea en el segundo, pero conformada
principalmente por población de extracción obrera-agrícola y campesina.
d. Que existiera una relación previa de trabajo y coordinación entre éstos
sectores y el autor de forma que se facilitara la comunicación y la búsqueda
de información.
B. Variables para el análisis comparativo
Una vez aplicados los criterios de selección enumerados en el apartado
anterior, se han definido una serie de variables de comparación entre los
actores elegidos. Estas variables se han diseñado en función del objetivo que
se ha propuesto este estudio de sistematizar las tendencias actuales en que se
expresa la organización y la movilización popular.
En ese sentido se han establecido los siguientes criterios de comparación:
a. Breve reseña de los actores seleccionados, niveles de organización,
experiencia previa y el impacto de éstos elementos durante el COMBO
Esta variable de carácter general, pretende contextualizar las dinámicas de los
actores dentro de su trayectoria histórica y experiencias de lucha, así como
analizar las formas y grados de organización alcanzados antes y después de la
lucha del COMBO, y la forma en que estos aspectos influyeron en la coyuntura.
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b. Conocimiento del tema del ICE
La forma en que las organizaciones sociales se fueron involucrando en la
coyuntura pasa por el nivel de conocimientos que éstas poseían o que iban
adquiriendo acerca de la problemática del ICE, así como de otros aspectos de
realidad nacional; de ahí que se consideró ésta como una variable importante de
analizar para tratar de establecer una relación entre el grado de involucramiento y
el nivel de conocimiento que tenían sobre estos aspectos.
c. Acceso a la información
Las formas en que las organizaciones acceden a la información, tanto sobre el
tema del ICE como de otros aspectos de la problemática nacional, permitirá hacer
una comparación entre los actores en cuanto a la facilidad o dificultad que tienen
éstos para obtenerla, así como sus capacidades de respuesta, el flujo de
información a sus bases, la coordinación con otras organizaciones y la transmisión
de inquietudes, informes y propuestas de éstas hacia otras instancias.
d. Las dinámicas de movilización popular implementadas y las
respuestas del Gobierno
Por último se le dará una particular importancia a las formas en que ambos
actores se organizaron y movilizaron en la coyuntura del COMBO, analizando las
fortalezas y debilidades de las estrategias implementadas, sus efectos,
consecuencias y resultados, y las distintas respuestas que el Gobierno les fue
dando, con lo cual se pretende extraer una serie de lecciones aprendidas que
puedan ser generalizables en otros procesos, sin obviar, por supuesto las
particularidades propias de esta singular coyuntura.
Cuadro Uno
Los Momentos del Proceso de Investigación
6. Extracción de
generalidades y
tendencias
1. Delimitación
de alcances
2. Diseño de
3. Elección de variables metodología
para selección de actores
y análisis posterior
4. Clasificación
de la coyuntura
por etapas
5. Análisis de actores
seleccionados
Primer
momento
Segundo
momento

A continuación se transcribe la clasificación por etapas de la coyuntura del
COMBO propuesta en este artículo, luego de lo cual se realiza el análisis de
actores con las variables anteriormente descritas. De esta forma, al momento de
analizar la participación de las organizaciones se tendrá una visión de contexto
más amplia de lo que iba sucediendo en cada uno de los momentos del proceso.
SECCIÓN DOS.
CLASIFICACIÓN DE LA COYUNTURA DEL COMBO POR ETAPAS DE
EVOLUCIÓN
Las luchas contra el COMBO del ICE han marcado un nuevo hito en la historia del
movimiento popular de Costa Rica. La particularidad de esta lucha social no se
debe solamente al alcance nacional que la misma tuvo, sino también al hecho de
que el movimiento popular lograra finalmente salir triunfante de una coyuntura en
donde la sociedad costarricense alcanzó una de las mayores polaridades de su
historia reciente.
Los principales sectores y actores sociales del país se aglutinaron en torno a la
defensa u oposición de este proyecto de ley que desde el punto de vista
estratégico marcaba el inicio de un proceso privatizador de las principales
entidades públicas de Costa Rica.
De esta forma la sociedad costarricense se polarizó en dos grandes bandos, uno
conformado por los partidos Liberación Nacional y Unidad Socialcristiana y sus
diputados, el Gobierno de la República, el sector empresarial, la cúpula de la
iglesia católica y los principales medios de comunicación.
El otro reuniendo en su seno a las principales organizaciones sindicales del país, a
las federaciones estudiantiles universitarias y de secundaria, a los movimientos de
mujeres y ambientalistas, a la pastoral social de la iglesia y a obispos y
sacerdotes, a organizaciones comunales, comités cívicos y gremiales de la más
diversa índole.
Ambas partes lograron articular en pro y en contra del COMBO sendos frentes
comunes que les permitieron ir a la contienda como bloques sumamente sólidos y
unidos. Y esta es precisamente una de las principales características de tal
coyuntura, especialmente desde el punto de vista del movimiento popular que
tradicionalmente se ha mostrado sumamente dividido y desarticulado; pero que
también adquiere relevancia desde el punto de vista de los partidos tradicionales
que aparecen ante la sociedad costarricense como un solo bloque político
claramente identificado.
Para efectos de análisis el proceso de lucha contra el COMBO se ha dividido en 5
etapas principales, diferenciadas entre sí por el nivel de involucramiento del
movimiento popular en el proceso y por las formas y manifestaciones en que tal
involucramiento se va dando, partiendo desde una posición más que todo de
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expectativa y preocupación, a una en donde la movilización popular que se
desata, paraliza al país durante dos semanas:
A. Primera Etapa. El Aislamiento.
(Del 23 de noviembre de 1998 al 25 de noviembre de 1999)
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Caracterización rápida
Es una primera etapa de oposición interna de los sindicatos del ICE en el seno de
la institución y de los diputados de Fuerza Democrática dentro de la Asamblea
Legislativa, sin embargo empiezan a darse las primeras manifestaciones públicas
de oposición, principalmente de personalidades como Rodrigo Carazo y de
algunos dirigentes sindicales y del partido Fuerza Democrática (de izquierda).
Aspectos relevantes para el análisis
En esta primera fase el movimiento popular se encuentra bastante fragmentado.
Luego del fracaso de la huelga del Magisterio Nacional en 1995, y después de los
feroces enfrentamientos durante la huelga de Limón en Lucha en 1996, no se han
logrado articular movimientos sociales de importancia.
Por tales razones, el Gobierno, sus diputados, así como los del Partido Liberación
Nacional valoraban que, una vez puestos de acuerdo los dos partidos
mayoritarios, el proceso de reforma del ICE pasaría sin mayores contratiempos.
Es así como en noviembre de 1998, los partidos Liberación Nacional y Unidad
Socialcristiana llegan al acuerdo de dar prioridad a la reforma del ICE, enviando a
la Asamblea Legislativa cuatro proyectos que el Ejecutivo consideraba
estratégicos para sentar las bases de la apertura del monopolio estatal sobre las
comunicaciones y la energía.
Estos proyectos eran:
a. Reforma Constitucional para modificar la naturaleza jurídica del ICE
(actualmente entidad autónoma del Estado) y transformarlo en una empresa
pública.
b. Proyecto de reformas a la Ley del ICE (para subdividirlo en dos sociedades
anónimas: ICETEL e ICELEC.
c. Proyecto de reformas a la Ley General de Electricidad.
d. Proyecto de reformas a la Ley de Telecomunicaciones.
Sin embargo, debido a la férrea oposición del partido Fuerza Democrática (de
centro-izquierda), de otros partidos minoritarios y de algunos diputados y
dirigentes de Liberación Nacional, el Gobierno se lleva su primer golpe en abril de

1999 cuando le es imposible llevar acabo la reforma constitucional, fracasando de
esta manera, el primero de los cuatro proyectos. 2A pesar de esto el presidente
Miguel Angel Rodríguez insiste en el envío de los otros tres proyectos de ley a la
Asamblea Legislativa.
Es a estos tres proyectos a los que el propio Gobierno llamó el “COMBO del ICE”
(ícono que facilitaría luego la articulación del movimiento popular bajo la consigna
de “¡COMBO NO!”)
Se dan las primeras movilizaciones de los sindicatos del ICE y de ANEP a las
barras de la Asamblea Legislativa, y las noticias sobre las discusiones entre el
PLN y el PUSC acerca del tema empiezan a aparecer en los diarios y la televisión.
Hasta el momento, salvo raras excepciones, se seguía ignorando en los medios al
movimiento sindical y a los diputados de Fuerza Democrática.
El 25 de noviembre de 1999 se realiza la primera gran marcha de protesta por las
calles de San José, a la que acuden principalmente las organizaciones sindicales
del ICE, ANEP y algunas organizaciones estudiantiles y personalidades
nacionales. Esta marcha marcaría el inicio de una serie de importantes acciones
de protesta y la inclusión en la discusión nacional de otros actores que hasta el
momento el PLN y el PUSC venían ignorando.
B. Segunda Etapa. De la incredulidad a la tempestad.
(del 25 de noviembre de 1999 al 20 de marzo del 2000)
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La segunda fase da inicio cuando los sindicatos y los diputados de Fuerza
Democrática logran calar en la opinión pública generando una oposición más
beligerante que se ve alimentada por la inquietud que empieza a desperar el
COMBO en otros sectores (movimiento ambiental, movimiento estudiantil,
movimiento de mujeres, la pastoral social, etc.) Esta fase inicia después del 25 de
noviembre de 1999 luego de una de las primeras manifestaciones masivas de los
sindicatos en contra del proyecto y culmina con la aprobación del COMBO en
primer debate el 20 de marzo del 2000.
Aspectos Relevantes para el análisis
A principios del año 2000 los sindicatos del ICE inician un proceso de
conversaciones y de contactos con otras organizaciones, ANEP empieza a difundir
la gravedad de la situación entre el sector público, se entablan conversaciones con
los estudiantes y con grupos comunales que venían oponiéndose a los proyectos
de generación hidroeléctrica privados, especialmente en la zona de Pérez
2 En las celebraciones patrias del 11 de abril de 1999 el presidente Rodríguez llama filibusteros al diputado
Merino y al precandidato José Miguel Corrales por provocar que no se aprobara la reforma constitucional (La
Nación, 12 de abril de 1999)

Zeledón, los cuales habían logrado ganar el apoyo de la diócesis de San Isidro,
con el obispo Trejos a la cabeza.
Otros sectores sociales que han tenido acceso a los proyectos de ley comienzan a
oponerse; para el 26 de enero los grupos ambientalistas (entre estos FECON) se
pronuncian públicamente contra el COMBO debido a las serias amenazas para las
áreas protegidas y los recursos naturales que este proyecto de ley implicaba.
A mediados de febrero Monseñor Arrieta y la mayoría de obispos de la
Conferencia Episcopal piden públicamente el apoyo del pueblo de Costa Rica al
COMBO.
En el plenario, los diputados minoritarios, especialmente de Fuerza Democrática,
inician la presentación de mociones de reiteración como táctica dilatoria para
evitar la aprobación del proyecto en primer debate, ganando tiempo para que el
movimiento popular lograra articularse en defensa del ICE. En total son
presentadas 834 mociones de éste tipo.
El 28 de febrero, con la entrada a lecciones en la UCR, se da la segunda gran
manifestación frente a la Asamblea Legislativa, participando por primera vez en
forma masiva el movimiento estudiantil.
Para ese momento empiezan a hacerse públicas las presiones de los grupos
empresariales para que se apruebe el COMBO. La Unión de Cámaras y otras
entidades del sector productivo, incrementan la campaña de propaganda masiva
en todos los medios de comunicación en favor del COMBO.
La Unión Nacional de Empleados de la CAJA (UNDECA) y otros sindicatos del
sector salud inician acciones denunciando los intentos de privatización del Seguro
Social y en procura de ajustes salariales incumplidos por el Gobierno.
La Corporación Hortícola Nacional y la Unión Nacional de Productores Agrícolas
(UPA NACIONAL) empiezan por su lado, a presionar al Gobierno por la seria
situación en que se encuentran miles de pequeños productores que están
perdiendo sus propiedades ante la imposibilidad de hacerle frente a las deudas
con los bancos. Para agravar la situación, el Ministerio de Agricultura y Ganadería
anuncia una importación masiva de papas, cebollas y otros productos agrícolas.
El 16 de marzo, en horas de la madrugada, las organizaciones agrícolas inician
una movilización que deja sorprendido al propio Gobierno, cuando sus afiliados
bloquean todos los accesos a la ciudad de Cartago.
Para el día siguiente el movimiento sindical, estudiantil y popular en general
acuerdan iniciar una jornada nacional de protesta contra el COMBO que consistiría
en una manifestación frente a la Asamblea Legislativa y acciones similares en
distintas ciudades del país.
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//13

Sin embargo, al amanecer del día 17 de marzo, grupos estudiantiles, sindicales, y
de la pastoral social bloquean diferentes puntos del país: Cahuíta, Siquirres,
Guácimo, Guápiles, Limón, San Isidro del General, Grecia, Buenos Aires,
Puntarenas, Quepos, Cañas, Río Claro, San Ramón, Naranjo y otras comunidades
menores.
En San José unos 20 mil trabajadores y estudiantes desfilaban en una de las más
grandes concentraciones de protesta de los últimos años.
Entre la noche del viernes y la madrugada del sábado la policía antimotines inicia
una violenta represión a los campesinos de Cartago, a los que se han sumado
sacerdotes, estudiantes de secundaria, del Instituto Tecnológico y de la
Universidad de Costa Rica.
Esta violenta acción del Gobierno, lejos de calmar los ánimos los calienta aún
más, por lo que los bloqueos se incrementan para el día sábado y ese mismo día
en la noche se produce uno de los enfrentamientos más violentos de la coyuntura
del COMBO cuando, infructuosamente, la Fuerza Pública intenta romper el
bloqueo de Pérez Zeledón, más de 30 personas heridas, cuatro de ellas de bala,
es el saldo de dicha jornada.
El día lunes continúan los bloqueos en diferentes partes del país y se reanudan
desde tempranas horas las concentraciones en el Parlamento. Conforme avanza
el día, contingentes de policías antimotines son apostados cerca del edificio
legislativo.
Al ser las 21 horas con 47 minutos, los altoparlantes del Congreso anuncian que el
COMBO es aprobado en primer debate por una amplia mayoría de 45 diputados,
todos del PLN y el PUSC. Solo 4 de los diputados de los partidos minoritarios, 3
de Fuerza Democrática y 3 de Liberación Nacional se oponen.
Esta noche tres estudiantes iniciarían una inusual huelga de hambre que se
prolongaría por doce días seguidos, convirtiéndose en todo un símbolo de
resistencia que ayudaría significativamente a la articulación popular.
C. Tercera etapa. La huelga general y la paralización del país.
(Del 21 de marzo al 4 de abril del 2000)
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Caracterización Rápida
La tercera etapa comienza con la movilización nacional más grande de la historia
reciente de Costa Rica, y aunque en este sentido las movilizaciones masivas,
enfrentamientos y bloqueos habían empezado desde el día 17 de noviembre, es
en realidad la aprobación del proyecto en primer debate lo que redimensiona el
carácter de la lucha. Esta etapa inicia a partir del 21 de marzo y culmina el 4 de
abril con el triunfo popular, con la conformación de la Comisión Especial Mixta y el
entierro político del COMBO.

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//15
Para el día lunes 21 el país lleva ya varios días de serias confrontaciones con la
Fuerza Pública, bloqueos, escasez de combustible en Cartago y San José, con las
principales rutas paralizadas y con un movimiento popular cada vez más activo, al
que poco a poco empiezan a sumarse organizaciones de todo tipo y ciudadanos
comunes y corrientes.
Este día la movilización es total en todo el país. Se reportan bloqueos en Siquirres,
San Ramón, Puntarenas, Cañas, Liberia, Pérez Zeledón, Cartago y Heredia. En
San José, trabajadores de distintas entidades públicas, del ICE, escuelas y
colegios, así como los estudiantes de la Universidad de Costa Rica y de
secundaria, han tomado las principales vías y rotondas provocando un caos vial
que prácticamente paraliza la ciudad.
El martes 22 de marzo se producen violentos enfrentamientos, con saldo de
heridos y detenidos en Cañas, Liberia, Siquirres y de nuevo en Pérez Zeledón.
Este día en la Fuente de la Hispanidad (en San Pedro de Montes de Oca) se
produce otro de los hechos más relevantes de la coyuntura, cuando después de
continuos bloqueos en ésta rotonda y en la de La Bandera por parte de los
estudiantes de la UCR, el Comando de Crisis del Gobierno 3 ordena la represión
violenta del movimiento estudiantil.
En este momento la entrada en escena de la Federación de Trabajadores
Limonenses (FETRAL) da un fuerte impulso a las ya cansadas organizaciones
sindicales y estudiantiles que firmemente seguían en la lucha.
La huelga se extiende por todo el país. Poco a poco se van incorporando distintas
instituciones y actores: UNDECA, ANEP, EL ICE, EL INS, RECOPE, FETRAL
anuncian una huelga total e indefinida, se suman además la Universidad de Costa
Rica, el Instituto Tecnológico, JAPDEVA, el Registro Nacional y la Caja
Costarricense del Seguro Social (cuyos trabajadores paralizaron hospitales y
clínicas en todo el país), así como municipalidades de varios cantones. Finalmente
entran en acción los trabajadores de los muelles de Caldera, Limón y Puntarenas,
asestando, con su paralización, un decisivo golpe al Gobierno.
Para finales de marzo el Gobierno debilitado empieza a dar los primeros signos de
derrota al anunciar que está dispuesto a suspender el trámite del COMBO por
3 Estructura creada por el Gobierno luego de los sucesos del 17 de marzo, y que tenía como objetivo hacer
frente a la movilización popular. Constituido por 30 funcionarios entre los que destacaban los princiaples
responsables de Seguridad Pública, publicistas, ministros y asesores del Gobierno, el Jefe de la Fuerza
Pública, Wálter Navarro, miembros de la Comisión Nacional de Emergencia, el Cuerpo de Bomberos, la Cruz
Roja, el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, la Policía
Municipal, la Dirección de Migración y Extranjería y el Patronato Nacional de la Infancia, los cuales se valían
de un sofisticado sistema de comunicaciones e inteligencia y de helicópteros que les permitía seguir el
desarrollo del movimiento.

sesenta días, el movimiento popular rechaza la propuesta y exige el retiro
definitivo del proyecto de la corriente legislativa.
Surge una iniciativa por parte de FETRAL en la que se propone abrir una mesa de
conversaciones que prepare las condiciones para una negociación (se propone
una comisión integrada por la Defensora de los Habitantes, el Rector de la UCR, y
el Obispo de Limón). El Rector Macaya exige sin embargo que se unan los demás
rectores de las universidades públicas, y éstos hacen un llamado a un diálogo sin
condiciones.
Luego de consultas a sus bases los diferentes actores sociales que participan de
la lucha acuerdan dialogar sin condiciones, y sin levantar el movimiento el día 4 de
abril en el Tribunal Supremo de Elecciones.
Ante la paralización en que se encontraba el país y comprendiendo que el
COMBO ya no era viable; luego de una negociación que se prolonga por todo el
día, el Gobierno accede a la conformación de una Comisión Especial Mixta, que
elabore una nueva propuesta, produciéndose así “el entierro político del COMBO”
(en palabras del Diputado Merino) y el triunfo del Movimiento Popular.
D. Cuarta etapa. La comisión especial mixta del ice y la representación
social.
(del 24 de abril al 17 de noviembre del 2000)
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//16
Una cuarta etapa da inicio con la entrada en funcionamiento de esta comisión y
culmina el 17 de noviembre del 2000 con la presentación final de una serie de
propuestas elaboradas por la Representación Social.
La Comisión Especial Mixta del ICE, surgida de las negociaciones del 4 de abril
estaba conformada por representantes de los dos bloques en conflicto:
A favor del COMBO:
Ronulfo Jiménez, asesor presidencial en representación del Gobierno.
Los diputados Carlos Vargas Pagán (Presidente del Parlamento), Eliseo Vargas
(Jefe de fracción del PUSC), Vanessa Castro (Presidenta de la Comisión que
analizó el proyecto) y Walter Céspedes por el partido Unidad Socialcristiana.
Los diputados Guido Monge, Rafael Arias y Guillermo Constenla en
representación de la fracción legislativa del Partido Liberación Nacional.
Otto Guevara, diputado del Movimiento Libertario (derecha)
Eugenio Pignataro por la Unión de Cámaras de la Empresa Privada

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//17
En contra del COMBO:
Siete representantes de los sectores sociales involucrados:
Pilar Ureña y William Vargas por la Pastoral Social de la Iglesia.
Jorge Arguedas, Ricardo Segura y Fabio Chávez por el Frente Interno de
Trabajadores del ICE; y en representación del movimiento sindical.
Rolando Portilla por el movimiento ambiental
Eva Carazo por el movimiento estudiantil
El diputado José Merino del partido Fuerza Democrática.
El objetivo de la Comisión era estudiar la situación de la institución y plantear una
alternativa al proyecto del COMBO. El Gobierno intenta desvirtuar el objetivo
original diciendo que la Comisión Mixta debe hacer reformas al proyecto de Ley
pero no eliminarlo. Esta intentona no prospera luego de que la Sala IV declara el
proyecto como inconstitucional y luego de que la Representación Social evita que
se produzca tal distorsión.
Para su trabajo la Representación Social acuerda asumir dos líneas
fundamentales: Elaborar un Plan de Contingencia y presentar un Proyecto de Ley
de Fortalecimiento del ICE alternativo al COMBO.
Para ello deciden elaboran un documento de principios que se comprometerían a
respetar todos los sectores y que servirían de marco para la elaboración de dichos
productos.
El grupo GERMINAL (que venía apoyando a los sectores sociales en la
movilización y comunicación) 4es llamado a dar un soporte operativo y logístico a
la Representación Social.
Se elabora un Plan Operativo para generar un proceso de consultas y diálogos
con todos los sectores e involucrarlos en la elaboración de las propuestas.
Para este proceso, la Representación Social, con el soporte técnico-operativo de
GERMINAL desarrolla un diálogo por todo el país, haciendo reuniones, foros y
talleres en Liberia, Cañas, Nicoya, Zona Norte, Pérez Zeledón, Siquirres, Limón,
Cartago, Turrialba y San Ramón; así como dos más de carácter nacional en San
José, en donde no solo se informaba sino que se recibían insumos para el trabajo
ante la Comisión.
4 Espacio que aglutina una serie de profesionales provenientes en su mayoría del movimiento estudiantil en
una dinámica de reflexión/acción para el apoyo del movimiento popular, del cual el autor de este estudio
forma parte.

Estos diálogos se realizan también con los sectores sociales que estuvieron en la
lucha: movimiento estudiantil, organizaciones de mujeres, movimiento ambiental,
organizaciones indígenas, organizaciones campesinas, cooperativas, sindicatos y
comunicadores.
De este proceso surge la necesidad de mantener un espacio permanente de
encuentro que permita la información y comunicación bidireccional fluida entre la
Representación Social y el resto del movimiento popular por lo que en cada foro,
taller o reunión se procuraba dejar un comité de apoyo permanente, los cuales se
unificarían en una estructura que se le denominó Comisión de Enlace.
E. Quinta Etapa. Nace la CONAES
(del 17 de diciembre del 2000 hasta el año 2002)
______________________________________________________________________________
//18
Una última etapa arranca con la conformación de la Comisión Nacional de Enlace
y Seguimiento que logra fundir a la Representación Social ante la Comisión Mixta
con un conjunto de organizaciones sociales del país, en un espacio abierto que
originalmente tenía como objetivo principal el darle seguimiento al tema del ICE,
pero que rápidamente empieza a perfilarse como un espacio para la puesta en
común de las agendas de las organizaciones y para la elaboración de propuestas
generales encaminadas a plantear, desde la sociedad civil, un nuevo modelo de
desarrollo, una nueva visión del Estado y de la democracia.
Esta experiencia de organización llega aproximadamente hasta mediados del dos
mil dos cuando las prioridades de las distintas organizaciones se enfocan
nuevamente en sus temas específicos de trabajo. Subsisten hasta la actualidad
las redes electrónicas que fueron creadas en el proceso del COMBO y de la
CONAES, las cuales siguen jugando un papel muy importante como medios de
comunicación, información, articulación, coordinación y discusión.
Si bien CONAES asume sus funciones desde el 17 de noviembre del 2000, no es
sino hasta un mes después que realiza su primera gran asamblea y elabora sus
lineamientos, objetivos y acciones.
La CONAES se concebía a sí misma, como parte de una gran “telaraña” y se ha
propuesto como misión el trazar “tejidos sociales” enlazando “nodos” que existen
por sí mismos, con sus propias dinámicas y agendas en toda la geografía nacional
y en el más amplio espectro de sectores sociales. Nodos que constituyen a su vez
redes sociales que aglutinan en sí mismas a otras organizaciones y sectores en
una verdadera trama social. (Acta de la Segunda Asamblea de CONAES)
En CONAES convergieron, 28 organizaciones, 22 de las cuales son de segundo o
tercer grado, provenientes de diferentes puntos geográficos (San José, Siquirres,

Cartago, Turrialba, San Ramón, Guanacaste, Pérez Zeledón, San Carlos) y de los
más variados sectores sociales: organizaciones sindicales, de mujeres, grupos
indígenas, campesinos, ambientalistas, cooperativas, estudiantiles, profesionales,
eclesiales de base, comunales.
Cuadro Dos
El proceso en Breve
El proceso en Breve
Proyecto de Reforma del ICE
Sin participación ciudadana Ajeno a sentir nacional
Movilización popular
Elaboración de
Propuesta
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Acceso a toma de
decisiones
Uso de tecnología
Red policéntrica Protesta
masiva
Apropiación de
tecnología
Creación de la Comisión Mixta
Surgmiento de CONAES
Red Social
participativa
Nuevo modelo
desarrollo
Uso de tecnología

SECCIÓN TRES.
ANÁLISIS DE ACTORES SELECCIONADOS, SEGÚN VARIABLES DE
COMPARACIÓN
La Federación de Estudiantes de la Universidad de Costa Rica (FEUCR) y las
organizaciones sociales de Siquirres agrupadas en torno al Comité de Apoyo de
esa localidad, jugaron un papel muy destacado durante la lucha contra el COMBO.
Estuvieron desde los primeros momentos del conflicto y permanecieron hasta el
final de éste en permanente movilización.
Ambos actores participaron en las jornadas de bloqueos, los primeros cerrando las
rotonda de la Hispanidad, el cementerio de San Pedro y la rotonda de la Bandera;
y los segundos impidiendo el paso sobre el río Pacuare aislando toda la región del
Caribe del resto del país.
En términos cuantitativos el impacto sobre el flujo vehicular en estos dos puntos
fue de enormes proporciones: solo por el tramo de carretera entre ambas rotondas
circulan diariamente más de 80 mil automotores según cifras del MOPT. Una
situación similar ocurre en la carretera a Limón en la que a diario transitan miles
de vehículos, de los cuales según la misma fuente, más del 70% corresponde a
tránsito pesado.
A. Breve reseña de los actores seleccionados.
1. La FEUCR
La FEUCR es un órgano oficial de la Universidad de Costa Rica, regulado por su
estatuto orgánico, con autonomía administrativa, política y financiera. Su
estructura la conforma un Directorio, a la cabeza del cual está el Presidente; y un
órgano colegiado denominado Consejo Superior Estudiantil. La FEUCR renueva
su Directorio en forma anual mediante elecciones directas en las que pueden votar
todos los estudiantes matriculados.
Históricamente el Directorio de la FEUCR era disputado por grupos estudiantiles
vinculados orgánicamente con partidos políticos nacionales, especialmente el PLN
y Vanguardia Popular, y más recientemente el PUSC.
Pero para el año de 1991 se juntan tres hechos que permitirían el ascenso de
nuevos actores en la conducción de la FEUCR; por un lado las reformas
institucionales que sufre la Federación luego del XVIII Congreso Estudiantil de
1988, que modifican la forma en que los grupos políticos estudiantiles participan
en las elecciones haciéndolas más equitativas; por otro lado, en 1991 se desatan
grandes luchas de las Universidades en defensa de su presupuesto y en contra
del Gobierno de Calderón Fournier y de su Ministro de Haciendo Thelmo Vargas. 5
5 Estas movilizaciones que involucraron a las cuatro universidades públicas y a otros sectores sociales,
culminaron con la caída del Ministro Vargas y la firma de un nuevo convenio entre el Estado y esos centros
de enseñanza que garantizó su funcionamiento y presupuesto.
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Del producto de esas luchas y de un proceso de recomposición y rearticulación de
los sectores progresistas y de aquellos que pugnaban por la autonomía del
movimiento estudiantil surge un movimiento de nuevo tipo que bajo el nombre de
Gente U gana las elecciones de ese año e inicia de esta forma la reactivación de
la Federación y su vinculación con otras causas sociales.
Gente U tuvo la habilidad de asumir una identidad propia que reflejaba las nuevas
tendencias de la juventud universitaria, haciéndose eco y a la vez reproduciendo
una sensibilidad de nuevo tipo en el estudiantado, logrando una gran identificación
y empatía con sus planteamientos, por sus formas de organización, por sus
métodos de conducción de la FEUCR y legitimando a sus dirigentes como
verdaderos representantes estudiantiles.
Si bien algunos sectores señalan la falta de representatividad de la FEUCR, que
según éstos, se refleja en el alto abstencionismo de los estudiantes durante las
elecciones (situación muy normal en cualquier Universidad del mundo), lo cierto
del caso es que el movimiento estudiantil supo articularse masivamente en torno a
sus dirigentes cuando la situación así lo exigió, lo cual comprueba el grado de
legitimidad que había alcanzado la Federación entre los estudiantes universitarios.
Para la coyuntura del COMBO Gente U estaba en el Directorio de la FEUCR; y su
presidenta, Eva Carazo, había logrado penetrar en la opinión pública y en los
medios de comunicación desde el mismo momento en que asumió los destinos de
la Federación, primero por ser la primera mujer en ocupar ese cargo (y haberlo
hecho con la votación más alta jamás obtenida por grupo alguno en la
Universidad, y con un porcentaje de abstencionismo por debajo del promedio
histórico); y luego, por su capacidad de liderazgo y habilidad política que
quedarían ampliamente demostrados durante la lucha del COMBO.
1.1. La FEUCR en la coyuntura del COMBO
Las primeras acciones que realiza la FEUCR tienen que ver principalmente con la
presencia de sus dirigentes en los foros de discusión y con la asistencia de
pequeños grupos de estudiantes a las barras de la Asamblea Legislativa.
El 17 de marzo del 2000 realizan una de las mayores marchas de la historia del
movimiento estudiantil, movilizando miles de estudiantes y funcionarios (incluso de
colegios vecinos) hacia el Parlamento en una impresionante demostración de
fuerza.
Hasta ese momento los medios de lucha utilizados se expresaban en la
realización de marchas y manifestaciones; y en fuertes campañas de información
y divulgación a lo interno de la Universidad y hacia las otras federaciones
estudiantiles (de secundaria y universitarias), que desde meses antes venían
compartiendo un espacio de encuentro.
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//21

Pero con la aprobación del COMBO en primer debate, la FEUCR modifica su
estrategia de y se suma a las jornadas de bloqueos que desde el 17 de marzo se
habían iniciado en el resto del país. Acuerdan que los puntos a bloquear son las
vías de entrada a San José por el este, en el entendido de que los sindicatos del
ICE y otras fuerzas harían lo suyo al oeste.
El día 22 de marzo, ante la actitud firme del estudiantado, la policía antimotines
recibe órdenes de iniciar la represión violenta. Concentra un gran contingente de
fuerzas en las cercanías del cementerio de Montes de Oca y en una formación de
hileras horizontales se abalanza sobre los jóvenes lanzándoles gases
lacrimógenos. Los estudiantes sin embargo resisten la embestida sentándose en
el suelo sin responder violentamente.
Rápidamente caen los primeros heridos y detenidos, víctimas de los garrotazos de
la policía y del efecto de los gases irritantes y lacrimógenos utilizados. El saldo
inmediato del choque fue decenas de lesionados y 52 detenidos, entre ellos la
presidenta de la FEUCR, Eva Carazo (capturada cuando interviene para evitar la
detención de otra estudiante) así como de varios dirigentes de la FEUCR y del
Consejo Superior Estudiantil.
Pero la valiente estrategia de la FEUCR tuvo un efecto político adicional de
mayores dimensiones. La forma pacífica de protesta empleada en contraposición
a la brutal acción policial llenó de indignación al país entero cuando los medios de
comunicación informaron de lo ocurrido. Un recurso de habeas corpus interpuesto
por los detenidos fue resuelto por la Sala IV en su favor condenando al Estado (en
la persona del Ministro de Seguridad Pública) por la violenta represión.
El 23 de marzo, durante la marcha nacional a Casa Presidencial, la FEUCR y en
general el movimiento estudiantil, movilizan a miles de jóvenes, que aunque un
poco temerosos por el enfrentamiento anterior, supieron nuevamente estar
presentes.
Estas acciones finalmente contribuyen a acelerar el diálogo, al cual se incorpora
Eva Carazo, quien sería una de los 7 representantes de los sectores sociales que
integraría la Comisión Especial Mixta del ICE, en donde su habilidad política y su
capacidad nuevamente quedarían demostrados.
Posteriormente Eva Carazo pasa a ser la Coordinadora de la Comisión Nacional
de Enlace y Seguimiento creada para verificar que las propuestas realizadas por la
Representación Social sean llevadas a la práctica (entre éstas el Plan de
Contingencia que implementa el ICE junto a los sindicatos de la institución; y un
proyecto de ley alternativo).
2. El movimiento popular en Siquirres
Siquirres es un cantón ubicado en la Provincia de Limón, en el Caribe
costarricense. Con una población de 52.611 habitantes (según el censo del 2000),
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constituye el tercer municipio en cuanto a Población en el Caribe (después de
Guácimo y Limón). Tiene una extensión de 860 kilómetros cuadrados;
caracterizado por la pluralidad étnica de su población, elemento común de toda la
provincia caribeña; y por sus riquezas naturales. Tres zonas claramente
diferenciadas demarcan el territorio del cantón, su distribución étnica y su actividad
productiva. ((Valverde, Javier. FUDEU 1997)
Por un lado sus zonas montañosas habitadas en las partes altas por indígenas
cabécar y en sus partes medias por campesinos originarios del Valle Central; las
partes de la llanura habitadas por una mezcla de habitantes afrocaribeños y de
población migrante del Valle Central; y la zona costera, muy poco poblada, que
pertenece al sistema de canales de Tortuguero.
Históricamente Siquirres se ha caracterizado por sus grandes luchas sociales,
producto de las precarias condiciones de vida en las zonas bananeras y los
conflictos surgidos por la tenencia de la tierra.
Desde los años sesenta, el Partido Comunista organiza una serie de sindicatos
que llegan a acumular gran experiencia de lucha; pero con la desaparición de la
izquierda tradicional y la represión y persecución a los sindicatos a finales de los
años ochenta, se provoca una significativa caída de la presencia de éstos en la
zona.
A partir de mediados de los años 90 se evidencia un resurgimiento sindical
acompañado de la aparición de otro tipo de organizaciones sociales (comunales,
ambientalistas, eclesiásticas y pastorales) que le dan nuevos aires al movimiento
popular de la zona, alimentándose, al igual que el movimiento estudiantil, de las
nuevas tendencias y corrientes populares pero conservando en la memoria
histórica toda su tradición de lucha.
Entre las estructuras sociales que más destacan en la zona está el Foro Emaús
(organismo de segundo grado que recoge en su seno a una gran cantidad de
organizaciones ambientalistas, y de la zona del Caribe así como de la Pastoral
Social de la iglesia católica) y el Sindicato de Trabajadores Agrícolas y de
Plantaciones (SITRAP), ambas con sede en Siquirres pero que desarrollan sus
actividades en ámbitos más regionales. SITRAP a su vez es miembro y activo
promotor de la Coordinadora Sindical Bananera (COSIBA) que a su vez pertenece
a la Coordinadora Latinoamericana de Sindicatos Bananeros (COLSIBA).
Estas organizaciones jugarían un papel de primer orden en las luchas del COMBO
junto a la Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo, a los estudiantes, a los
pequeños y medianos productores, y a los trabajadores y trabajadoras de las
oficinas locales del ICE y de los centros educativos de la comunidad. Dichas
organizaciones, junto a vecinos individuales, conformarían lo que se denominó
como el “Comité Local de apoyo al ICE” que inicia acciones desde los primeros
días de la lucha.
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La organización y planificación de las movilizaciones en Siquirres fue
encomendada en primer lugar a los trabajadores del Instituto Costarricense de
Electricidad de la zona afiliados a ASDEICE (Asociación de Empleados del ICE).
Cuando estos funcionarios reciben instrucciones de sus dirigentes nacionales para
iniciar la movilización, comprenden que por sí mismos no tendrían la capacidad de
llevarla a cabo, así que deciden solicitar apoyo al sacerdote Gerardo Vargas
(destacado líder comunal, miembro del Foro Emaús y de la Pastoral Social de la
Iglesia) y a Miguel Bermúdez y Jorge Barboza (dirigente de COSIBA el primero, y
de SITRAP el segundo). 6
2.1. El comité de Siquirres durante la coyuntura del COMBO
Siquirres inicia sus acciones de protesta el 17 de marzo cuando se produce la
primer gran movilización a escala nacional que deja paralizado al país y que
concentra a miles de personas en la Asamblea Legislativa mientras los
agricultores de Cartago mantienen cerrados todos los accesos a la ciudad y los
sindicatos de la Caja protestan frente a la institución por sus propias
reivindicaciones. Es un momento de gran ebullición social y Siquirres no es ajeno
al movimiento.
Desde tempranas horas bloquean, con el apoyo de dos furgones, la autopista
Braulio Carrillo a la altura del puente sobre el río Pacuare. La experiencia de la
dirigencia local les permite saber que sin mucho esfuerzo es posible incomunicar
toda la zona del Caribe obstaculizando el paso vehicular en este punto. Conforme
pasa el día los bloqueos se replican en Guácimo, Guápiles, Limón y Turrialba
dejando completamente aislada la provincia de Limón.
Aquel día la policía no tiene capacidad de respuesta para abrir por la fuerza los
bloqueos en la zona, sabiéndose impotente para enfrentarse con aguerridos
trabajadores bananeros y campesinos que no en pocas ocasiones han sabido
enfrentarse con éxito a las fuerzas antimotines más especializadas.7.
El lunes 21 de marzo se dan los primeros enfrentamientos en los que el
movimiento popular sale victorioso ocasionando varios heridos a las fuerzas
policiales y manteniendo el bloqueo hasta altas horas de la noche.
Días después se reanudan los bloqueos y los enfrentamientos, esta vez la policía
actúa en forma sorpresiva utilizando una táctica que no había empleado hasta
entonces, evadiendo el ataque en hileras horizontales y avanzando oculta entre
los vehículos atascados por el bloqueo; la acción toma por sorpresa al Comité de
6 Entrevista al señor Marlon Hidalgo Salas dirigente de ASDEICE en Siquirres.
7 Seguridad Pública aún mantenía fresca en la memoria la Huelga de la empresa bananera Geess Caribean con
saldo de muchos heridos en ambos bandos, la huelga de Limón en Lucha en el 96, los movimientos de los
estibadores del 99 y principios del 2000, y en fin, la larga trayectoria de las huelgas bananeras de los años 70,
todo lo cual ha creado un verdadero mito entre las fuerzas policiales sobre la combatitividad y la capacidad de
respuesta de los obreros y campesinos caribeños.
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//24

Apoyo, y se produce un violento choque cuerpo a cuerpo del que resultan muchos
manifestantes heridos y detenidos; éstos últimos son impunemente golpeados y
agredidos en las celdas de Siquirres.
El 4 de abril, en medio de las negociaciones, en las que el Gobierno se había
comprometido a asistir sin condiciones (es decir, sin exigir el levantamiento del
movimiento) los negociadores se enteran de que la policía está reprimiendo los
bloqueos en varias partes del país; entre estas Siquirres, lo cual origina que Jorge
Arguedas (uno de los representantes de los sectores sociales) anuncie el
rompimiento del diálogo hasta que el Gobierno cese la acción policial.
Si bien el Comité de Siquirres no contó con representantes en la Representación
Social, siguieron articulados durante todo el proceso de la Comisión Mixta,
formando parte de la Comisión de Enlace, realizando talleres y reuniones y
participando de las actividades de presentación de los productos de la
Representación Social. Posteriormente fueron miembros activos de la Comisión
Nacional de Enlace y Seguimiento y de sus redes electrónicas.
B. Conocimiento del tema del ICE
Como ya se ha indicado, la FEUCR venía participando desde mucho antes de la
coyuntura del COMBO en diversos espacios de coordinación en los cuáles pudo
obtener amplio conocimiento de la situación del ICE, de las dificultades para la
prestación de servicios y de la obstaculización política que ejercía su Junta
Directiva para así justificar la necesidad del COMBO.
La FEUCR logró de esta forma tener una visión política muy clara de la situación,
la cual llevó a las aulas y a las comunidades. Elaboraron un documento con sus
planteamientos y propuestas para el ICE, que aportaron luego a la Comisión
Especial Mixta y se convirtió en un importante insumo para los planteamientos de
la Representación Social en esta instancia. Este conocimiento tan cercano del
tema fue una de las principales fortalezas de la organización estudiantil, que
aprovecharon ampliamente en su favor logrando articular, en torno suyo, a una
serie de sectores que para ese entonces desconfiaban de los sindicatos o de los
partidos políticos opuestos al COMBO.
Si bien en Siquirres, a través de los trabajadores afiliados a ASDEICE se logró
tener alguna información, lo cierto del caso es que el Comité de Apoyo se valió de
los documentos y planteamientos que hicieron otras organizaciones con las cuales
sus integrantes tenían nexos (el Foro EMAUS en el tema ambiental, los sindicatos
bananeros con sus similares del sector público). Sin embargo la información era
de carácter general y poco técnica.
Tanto en Siquirres como en otras comunidades rurales, se evidencia una
tendencia a la identificación con la lucha cuyo origen está por un lado en el
descontento y deslegitimación con los partidos tradicionales, la Asamblea
Legislativa y el Gobierno; pero por otro lado, en la comprensión del carácter
______________________________________________________________________________
//25

nacional y popular de la misma, que fue evidente para ellos, cuando se percataron
de la cantidad de organizaciones de todo tipo que participaban.
Este hecho es significativo, porque a pesar de que la campaña de desinformación
y propaganda del Gobierno era a todas luces superior, el Comité de Apoyo aceptó
guiarse por el criterio de sus contrapartes del movimiento popular en San José, sin
que hubiera existido pacto o negociación alguna con estos sectores. Una reacción
en cadena iba provocando que conforme más y más actores se involucraban en la
lucha, más confianza iban teniendo las comunidades en la justeza de su causa.
Por convicción más que por información específica sobre el tema, fue que se dio el
alzamiento de las comunidades del Caribe y en concreto de Siquirres, cuyos
comités fueron enterándose de los pormenores técnicos del proyecto conforme la
lucha se fue desarrollando. Una vez establecida la Comisión Mixta, se realizaron
varias reuniones e incluso talleres para el estudio de las distintas propuestas que
se iban elaborando. Los aportes y contribuciones del Comité de Apoyo de
Siquirres fueron tomados como insumo por parte de la Representación Social,
quienes se encargaron de mantener informadas a las distintas organizaciones de
la zona, acerca del avance de este proceso. Resulta significativo el hecho de que
el comité de Siquirres formara parte, al igual que el Foro EMAUS, de la Comisión
Nacional de Enlace y Seguimiento.
C. Acceso a la información
Indudablemente las organizaciones de San José tenían un acceso más rápido y
fácil a la información. Esta precisamente era la situación en la que se encontraba
la FEUCR con respecto a Siquirres. Mientras que los primeros tenían posibilidad
de participar directamente de reuniones y conversaciones, a los segundos, al igual
que al resto de comités locales, se les dificultaba la movilización, así que se
idearon novedosos mecanismos que imprimirían un estilo especial a las
comunicaciones.
Uno de estos fue el establecimiento de un enlace permanente vía teléfonos
celulares desde los sitios de bloqueo con la dirigencia de los sindicatos del ICE y
con la Unidad de Información que con apoyo del grupo GERMINAL se había
instalado en la Universidad de Costa Rica. De esta forma el comité de Siquirres
podía enviar informes de su situación y conocer no solo de lo que ocurría en San
José, sino también en el resto del país.
Otro mecanismo muy efectivo que le imprimió una nueva dinámica a las
comunicaciones fue el uso del corrreo electrónico y del internet, por medio del cual
se hacían circular comunicados y se planificaban acciones. En este sentido, desde
la Unidad de Información se enviaban y se recibían constantes mensajes
electrónicos que eran a su vez retransmitidos por una extensa red de la cual
SITRAP y el foro Emaús formaban parte.
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Por otro lado, tanto la FEUCR como el comité de Siquirres utilizaron un medio de
comunicación que durante el COMBO jugó un papel fundamental: La radio.
Mientras los primeros utilizaron Radio U (emisora estudiantil de la Universidad de
Costa Rica con amplia cobertura nacional), los segundos se valieron de la emisora
local (radio Atlántida) que transmite en la zona del Caribe. Pero además, fueron
utilizadas las transmisiones de radio Nacional y de radio Sinaí (Pérez Zeledón)
como medios para seguir el pulso de los acontecimientos en el resto del territorio.
Más que la información específica y de carácter técnico que tenían los distintos
sectores sobre el proyecto de ley, fue en realidad la apropiación de nuevas
tecnologías lo que permitió la articulación social en torno a una espontánea red
policéntrica en donde la comunicación bidireccional fue el lazo que le dio cohesión
al movimiento, a diferencia de otras experiencias en donde la estructura vertical y
la dirección unificada impedía imprimirle un carácter nacional al proceso.
Si bien no es posible señalar a la tecnología como la responsable directa de la
dinámica particular que tuvo este proceso, indudablemente el acceso a ésta y su
apropiación contribuyó a generar novedosas formas de coordinación y
movilización.
D. Las dinámicas de movilización popular implementadas y las respuestas
del gobierno
Ambos actores se han caracterizado históricamente por una gran trayectoria de
lucha, la FEUCR desde los años setenta y los sindicatos bananeros y las
organizaciones populares de Siquirres desde los sesenta.
Con la irrupción de Gente U como principal grupo político de la UCR durante la
década de los 90, la FEUCR se caracterizó por su autonomía e independencia con
respecto a los partidos políticos nacionales, pero con una clara orientación
progresista y popular. De igual forma con la desarticulación de los partidos de
izquierda a principios de los 90, especialmente de Vanguardia Popular en la zona
del Caribe, las organizaciones sociales de Siquirres han tomado un rumbo de
amplia autonomía y de fortalecimiento de verdaderas estructuras locales a las que
se les ha imprimido una nueva orientación hacia la lucha social y de corte
ambiental (en contra del uso de fertilizantes y agroquímicos en las bananeras, en
contra de los proyectos hidroeléctricos en los ríos de la región, en favor de los
esterilizados por el Nemagón, etc.).
A partir de 1991 la FEUCR desarrolló una interesante forma de lucha con un sello
propio que la caracterizó en aquellos años: la utilización de técnicas de Acción
Directa No Violenta, las cuales le han imprimido a sus acciones un mayor nivel de
precisión y efectividad.
Por su parte las organizaciones sociales de Siquirres se nutren del conocimiento
de dirigentes históricos y de nuevos actores dentro de una tradición de lucha más
acorde con sus posibilidades de movilización y su capacidad de reacción; las
______________________________________________________________________________
//27

cuales se han caracterizado por la fuerza y el coraje del movimiento obrero
bananero que ha sabido enfrentarse con las fuerzas policiales en situaciones de
represión sumamente violentas.
Ambas expresiones de lucha se manifestaron al máximo durante las jornadas
contra el COMBO llevando a ambos actores a importantes victorias contra las
fuerzas del Gobierno.
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1. La estrategia de la FEUCR
La FEUCR consciente de que su composición social urbana de estratos medios y
jóvenes representa una desventaja frente a las fuerzas policiales (cuyos
integrantes provienen de estratos sociales urbano marginales y rurales entrenados
en la utilización de métodos violentos de intervención); trasladó el terreno de lucha
del contacto físico y el enfrentamiento directo, al golpe político de la resistencia
pacífica. En un alarde de habilidad y estrategia, establecieron una estructura de
“seguridad” con plenos conocimientos en atención de lesionados, reacción no
violenta frente a las autoridades, así como técnicas de resistencia, bloqueos,
barricadas y manifestaciones masivas.
Este equipo se encargó de encausar la movilización, evitando respuestas
violentas, pero también implementando técnicas y mecanismos para la
minimización del impacto del uso de la fuerza por parte de la policía. Esto permitió
que los estudiantes transformaran su debilidad inicial, en una verdadera fortaleza
frente a las fuerzas antimotines que no tuvieron capacidad de reaccionar ante un
movimiento estudiantil que lejos de responderles con piedras y golpes, les hacía
frente sentándose en el suelo.
El conocimiento que aportaban estudiantes avanzados de diversas ramas permitió
también la creación de una estructura muy especializada para atender la
coyuntura:
Se instaló una Unidad de Información con alumnos y profesores de la Escuela de
Comunicación e integrantes del grupo GERMINAL, la cual se encargaba de
preparar comunicados de prensa, volantes, afiches, transmisiones de radio;
correos electrónicos, que además recibía y enviaba comunicaciones desde y hacia
los diferentes lugares en donde se realizaban movilizaciones y bloqueos,
información que era compartida con las diferentes dirigencias del movimiento.
Se creó un comité legal (conformado por estudiantes y profesores de Derecho),
que aparte de analizar el proyecto de ley, y poner en evidencia sus irregularidades
e incongruencias, jugó un papel muy importante en la presentación del recurso de
hábeas corpus cuando se produjo la represión violenta del movimiento. Este
equipo era el encargado de dar la cobertura y soporte legal a las personas que
fueran detenidas.

Se conformó una comisión política integrada por el Directorio de la Federación y
otros dirigentes estudiantiles cuya tarea principal era la definición de los objetivos
de la lucha, la negociación con otros actores y en general la coordinación del
movimiento.
Aparte de estas instancias la FEUCR creó una red de grupos de apoyo, con
estudiantes de diversas carreras, que tenían como tarea la divulgación de
información, la visita a comunidades, las pasadas por aulas para informar al
estudiantado y a la población de lo que estaba ocurriendo, las implicaciones del
proyecto de ley, las actividades que se estaban realizando.
Esta estructura junto a la definición de una acertada estrategia de acción directa
no violenta, nutrida de la experiencia de luchas anteriores, especialmente en el
campo ambiental, le permitió a la FEUCR ocupar un histórico papel durante la
coyuntura, contribuyendo no solo a la victoria del movimiento contra el COMBO,
sino también al fortalecimiento de su imagen a lo interno y a lo externo de la
Universidad y a recuperar el espacio político perdido décadas atrás.
Otro aspecto relevante en este campo fue el hecho de que la Federación, pese a
establecer una cercana alianza con el resto del movimiento popular, supo
mantener su independencia y autonomía, estableciendo sus propios objetivos y
reivindicaciones; y sabiendo llevar a las mesas de negociación (tanto con las otras
dirigencias del movimiento, como frente al Gobierno) sus propios planteamientos e
iniciativas.
2. La estrategia del Comité de Siquirres
Las organizaciones de la zona no cuentan con las posibilidades materiales, ni con
los recursos de que disponía la FEUCR para la lucha, sin embargo, la experiencia
histórica de sus dirigentes les permitió que esto no fuera obstáculo para la
definición de una estrategia de movilización sumamente efectiva.
El Comité de Apoyo estaba consciente de las dificultades de comunicación y
coordinación con el resto del Movimiento Anti-COMBO; y a pesar de que
establecieron un canal de comunicación directo con la dirigencia sindical del ICE y
a través de la Unidad de Información de la FEUCR, lo cierto del caso es que
debieron imprimirle a su proceso una gran autonomía e iniciativa propias.
Esto provocó, en un principio, cierta sensación de descoordinación.
Organizaciones como las de Siquirres, acostumbradas a involucrarse en procesos
con direcciones centralizadas y claramente identificables, se encontraron con que
esta coyuntura revestía de un carácter muy diferente.
Se establecieron diversos espacios de coordinación y de planeación de acciones,
pero lo cierto del caso es que la gran mayoría de organizaciones comunales
debieron actuar por su propia cuenta e iniciativa bajo indicaciones muy generales
provenientes de los distintos espacios de coordinación nacional.
______________________________________________________________________________
//29

Siquirres no fue la excepción, y bajo una coordinación que se limitaba a recibir y
enviar información, el Comité planificaba sus acciones, los lugares de bloqueo, las
formas de lucha con entera y absoluta autonomía.
De ahí que la forma en que los pobladores de Siquirres respondieron a la
intervención policial violenta, fuera bastante diferente a la empleada por la
FEUCR. Dueños de todo un pasado de fuertes luchas en las bananeras, supieron
enfrentar la coyuntura de la forma en que lo han hecho siempre, respondiendo a la
agresión, con la confrontación. Si bien el movimiento popular de Siquirres no
asumió una actitud ofensiva frente a las fuerzas antimotines, se enfrentaron con
éstas cuando intentaron levantar los bloqueos.
En el Caribe la forma de lucha más utilizada en los últimos años ha sido el empleo
de barricadas desde donde repelen con piedras el ataque policial, esto por cuanto
las fuerzas antimotines utilizan formaciones cerradas de hileras protegidas con
escudos y cascos que avanzan desde cierta distancia.
Del análisis de los dos casos anteriores es posible identificar una serie de
elementos que particularizaron las dinámicas de las organizaciones urbanas por
un lado; y de las rurales por el otro.
Sin que lo anterior implique que se dejen de lado las características propias y los
elementos particulares que cada sector o región le imprimió a su proceso, es
posible identificar las tendencias generales que se dieron durante la coyuntura, lo
cual se sistematizará en el apartado siguiente.
______________________________________________________________________________
//30

Cuadro Tres
RESUMEN DE ANÁLISIS COMPARATIVO DE ACTORES
VARIABLES FEUCR COMITÉ DE
______________________________________________________________________________
//31
SIQUIRRES
Aspectos Históricos y
experiencia previa
Luchas estudiantiles de los
70
Llegada de Gente U a la
FEUCR
Luchas estudiantiles del 91
Luchas estudiantiles
ambientales en los 90
Luchas sindicales
bananeras
Luchas por el medio
ambiente
Surgimiento de nuevos
actores sociales
Estrato Social Joven. Urbano, medio en
su mayoría
Rural, campesino y
obrero agrícola en su
mayoría
Capacidad
Organizativa
FEUCR cuenta con
estructura institucional
amplia.
Bases estudiantiles
organizadas en diversas
formas
Comité espontáneo,
basado en
organizaciones
históricas sindicales y
ambientales
Acceso a Recursos Amplio acceso a recursos
económicos, humanos,
materiales, tecnológicos
Recursos limitados en
todos los ámbitos
Conocimiento del
Tema del ICE
Amplio desde mucho antes
de la coyuntura.
Pormenores técnicos,
elaboración de propuestas
alternativas y de
documentos de análisis
Escasa al inicio.
Aumentó conforme se
fue desarrollando el
proceso.
Acceso a la
Información
Amplio, por ubicación
geográfica, por uso de
tecnologías como internet,
radio, telefonía celular,
televisión
Limitado pero
hábilmente
compensado por el uso
de internet, telefonía
celular y radioemisoras
Dinámicas de
movilización
implementadas
Marchas y manifestaciones
al comienzo.
Luego se añadieron
bloqueos, caracterizados
por Acción Directa No
Violenta
Mucha actividad de
propaganda, visitas a aulas
y comunidades,
organización de foros y
mesas redondas
Principalmente
bloqueos, y algunas
marchas menores. Se
caracterizaron por el
uso de mecanismos de
defensa violentos ante
la agresión policial

SECCIÓN CUATRO.
ACERCA DE LAS NUEVAS TENDENCIAS.
En este ejercicio de síntesis se hace necesario deslindar los aspectos que tienen
que ver con las condiciones excepcionales y particulares de la lucha contra el
COMBO; de aquellos que trascienden esta coyuntura.
Para ello se hará la siguiente clasificación de los distintos elementos que se han
identificado: En primer lugar las condiciones coyunturales de carácter subjetivo
que se presentaron durante la lucha del COMBO, en segundo lugar condiciones
objetivas coyunturales y no coyunturales. En tercer lugar, los elementos subjetivos
relativos al movimiento popular que tienden a permanecer en el tiempo. La
conjunción de todos ellos permitirá determinar las posibles tendencias futuras y las
posibilidades de réplica del movimiento contra el COMBO.
Entenderemos por condiciones subjetivas, aquellos elementos que caracterizan a
los actores sociales involucrados en el proceso, sus dinámicas, sus concepciones,
visiones y planteamientos, sus formas de organización y movilización.
Denominaremos condiciones objetivas a aquellas que conforman el contexto
político, social y económico en el cual se desenvuelven dichos actores.
A veces la línea que marca el límite entre unas y otras no es tan clara, sin
embargo, resultará útil para efectos de análisis y especialmente para alcanzar el
propósito de determinar las posibles tendencias del movimiento popular en el
futuro.
A. Condiciones subjetivas presentes en el proceso del COMBO.
Del análisis anterior y especialmente del estudio comparativo de los actores
seleccionados es posible extraer algunos elementos que dan una particularidad
única al proceso del COMBO. Estos elementos en no pocas ocasiones han sido
sobredimensionados por diferentes analistas para los cuáles ha resultado muy
cómodo llegar a la conclusión de que el proceso fue, al fin y al cabo, de carácter
espontáneo y producto de una conjunción de variables coyunturales que
difícilmente se pueden volver a repetir.
1. Percepciones de la población en torno al ICE.
El Instituto Costarricense de Electricidad es una institución que despierta una
sensibilidad especial entre la población por poseer una visión social más que
lucrativa, lo que la ha llevado a establecer una red de comunicaciones y de
electrificación que cubre prácticamente todo el territorio nacional.
La diferencia en las tarifas que brindan los proveedores privados de otros servicios
(como salud, créditos bancarios; educación primaria, secundaria y universitaria)
con respecto a los montos que se deben pagar a las instituciones del Estado,
______________________________________________________________________________
//32

despertó en la población una sustentada desconfianza en las tesis que
propugnaba el Gobierno.
El ICE es percibido por la población con cierto orgullo nacional y con una
sensación de apropiación por su carácter de entidad pública eficiente y de gran
prestigio a nivel internacional.
2. Incapacidad del Gobierno para atender políticamente la crisis
El Gobierno de la República así como el PLN carecieron de capacidad política
para enfrentar adecuadamente la situación. Con gran prepotencia pretendieron
imponerse a toda costa, aún y cuando era evidente la masiva oposición que
despertaba el COMBO. Para ello establecieron dos líneas de acción que
resultaron bastante ineficientes:
Atacan frontalmente a los detractores de su proyecto, utilizando un discurso de
confrontación similar a los usados décadas atrás contra los movimientos de
izquierda. Se les llamó “subversivos”, “agitadores” y hasta “traidores y filibusteros”.
Se trató de poner en duda la integridad personal de la dirigencia sindical y de
cuestionar las intenciones del movimiento.
Por otra parte, montan una campaña por los medios de comunicación para
demostrar la necesidad de la reforma; pero la revisten de un carácter más
propagandístico que informativo, lo que generó un sentimiento de manipulación y
desinformación.
A parte de lo anterior personeros vinculados al Gobierno y al PLN cometen una
serie de irregularidades y equivocaciones que provocan mayor oposición a sus
tesis:
La inscripción en el Registro Nacional de una de las dos empresas en que
convertirían al ICE y en la que aparecían como socios, reconocidos dirigentes de
los Partidos, de la actual Junta Directiva de la Institución y del sector privado.
Salen a la luz pública los accionistas de las principales empresas privadas de
generación eléctrica que ya están operando en el país, quienes resultan ser las
familias vinculadas a estos mismos sectores político-económicos.
Anuncian por los medios de comunicación la puesta de acuerdo entre los dos
partidos para impulsar el proyecto del COMBO, negando la posibilidad de que
otros actores sociales tuvieran participación en las discusiones. Esta práctica,
fundamentada en un modelo de democracia representativa bastante obsoleto, no
tomó en cuenta que el distanciamiento entre la sociedad civil y los partidos
tradicionales ha provocado que una buena parte de la población (especialmente
jóvenes) no se sientan representados por esas estructuras políticas.
______________________________________________________________________________
//33

3. Uso excesivo uso de la fuerza como mecanismo de contención del
movimiento de oposición
El Gobierno privilegia la utilización de la represión violenta del movimiento de
protesta, negándose a a cualquier posibilidad de negociación.
El uso de estos mecanismos de represión y la negativa al diálogo finalmente
derivan en serios enfrentamientos con fuerzas antimotines, cuyos implementos,
alardes y formaciones provocan una seria reacción adversa en la población que se
ufana de ser uno de los pocos países del mundo sin fuerzas armadas.
4. Desencanto con los partidos tradicionales.
Desde las elecciones nacionales de 1998 el país había entrado a un proceso de
desgaste de las estructuras partidarias tradicionales que para ese entonces se
manifiesta en los siguientes elementos:
- Un abstencionismo que supera el 32% (cifra más alta desde la guerra civil de
1948).
- La presencia de siete partidos emergentes en la Asamblea Legislativa. Uno de
ellos con tres diputados (FD).
- El triunfo de partidos locales en las municipalidades de Escazú y Curridabat, y la
aparición de muchos más en otros cantones del país.
- El resultado de encuestas de opinión en las que es claro el descontento con los
partidos tradicionales y una visión cada vez más positiva hacia los emergentes,
especialmente FD (centro-izquierda) y el Movimiento Libertario (extrema-derecha).
-El rechazo al pacto Figueres-Calderón, por medio del cual se define una agenda
común de orientación neoliberal entre los dos partidos tradicionales. El acuerdo al
que llegan ambos partidos en torno al COMBO refleja en la población la repetición
de aquel pacto político.
B. Condiciones objetivas presentes en el proceso del COMBO
1. Pérdida de la calidad de vida de la población y erradas políticas de
Gobierno.
El país ha entrado en un proceso de pérdida de la calidad de vida de la población
que se evidencia en una serie de alarmantes hechos e indicadores cuyo impacto
había empezado a sentirse en aquellos años pero que tienden a permanecer en el
tiempo:
- Aumentos de precios e impuestos en “cascada” para los combustibles.
______________________________________________________________________________
//34

- Estructura tributaria que favorece a los bloques económico-hegemónicos y que
castiga más a los consumidores.
- Estancamiento del ingreso promedio de los costarricenses y en el gasto real de
las familias en bienes y servicios finales, a pesar de un crecimiento de las
exportaciones y del aumento del Producto Interno Bruto en el año dos mil.8
- Disminución en el ritmo de crecimiento de la agricultura, el comercio y los
establecimientos financieros.
- El “país está viviendo un proceso de segregación social: unos pocos gozan de
los beneficios del modelo y un conjunto mayoritario de la población está en el
estancamiento social y franco deterioro”9
2. Conflictos sociales presentes en la coyuntura del COMBO relacionados
con la pérdida de calidad de vida:
Desde el año 1999 se venían presentando una serie de situaciones conflictivas en
las que diversos sectores sociales se venían involucrando sin que al momento de
la coyuntura del COMBO el Gobierno les hubiera dado respuesta. Entre estas
destacan:
- La situación del agro, en la que miles de campesinos están perdiendo sus tierras
por la imposibilidad de hacer frente a las deudas con los bancos y el anuncio de
importaciones masivas de productos agrícolas.
- Un conflicto de tipo salarial y en contra de la privatización de servicios en la Caja
Costarricense de Seguro Social adquiere tales niveles de descontento que mueve
a los sindicatos a las calles en la época del COMBO.
- Por otra parte, las organizaciones del Magisterio Nacional estaban presionando
desde principios de año, por reajustes salariales que el Ministro de Educación
ignora, rompiéndose a principios de año el diálogo, que si bien no estalla en
conflicto en ese momento, agregó un motivo más de descontento que finalmente
explotaría en torno al ICE.
- En Limón los trabajadores despedidos con la concesión de las estibas al sector
privado, tenían varios meses de estar en conflicto (con serios enfrentamientos con
la policía) porque el Gobierno no les cancelaba una indemnización previamente
ofrecida.
8 La Cumbre Mundial de Desarrollo Social en Costa Rica, cinco años después. ALFORJA. 2000.
p57
9 Ibidem. P.57
______________________________________________________________________________
//35

- En Pérez Zeledón, las comunidades rurales estaban sufriendo en carne propia el
desastre ambiental y los efectos sobre el recurso hídrico de la operación de
generadores privados de electricidad.
- En San Carlos y la zona norte estaba aún fresco el recuerdo de las luchas contra
las compañía minera Placer Dome y la victoria sobre ésta; y los campesinos y
productores agrícolas sentían los efectos de las políticas crediticias del Gobierno.
- Desde el año anterior la Federación de Estudiantes de Secundaria (FES)
realizaba movilizaciones en contra de las nuevas reglamentaciones del Ministerio
de Educación sin que hasta la fecha el Gobierno se hubiera dignado a escuchar
sus planteamientos.
______________________________________________________________________________
//36
3. Corrupción institucionalizada
En aquellos años graves hechos de corrupción o de carácter anómalo habían
conmocionado al país, primero por los montos de los recursos desviados o
irregularmente manejados; segundo por pertenecer, muchos de estos fondos, a
programas sociales o de asistencia; y tercero, por la participación en los mismos,
de figuras vinculadas a los partidos tradicionales.
Lejos estaba aún en aquellos años los escándalos de corrupción en que se verían
involucrados los ex presidentes Rafael Angel Calderón Fournier y Miguel Angel
Rodríguez, así como altos personeros de sus gobiernos, sin embargo para ese
entonces la indignación popular había alcanzado elevados niveles.
Entre los principales hechos que han calado fuertemente en la opinión pública
están al menos los siguientes:
Cuadro Cuatro
Principales hechos de Corrupción antes del COMBO del ICE
HECHO MONTO GOBIERNO
Fraudes al Fondo Nacional de
Emergencias
300
millones
Monge Alvarez (PLN)
Desvío en el Fondo de Asignaciones
Familiares
1.500
millones
Figueres Olsen (PLN)
Irregularidades en el Fondo de
Compensación Social
1.500
millones
Uso indebido de dineros de Aviación
Civil.
1.000
millones
Pérdidas en el Banco Internacional de
Costa Rica por créditos incobrables
2.500
millones
Calderón Fournier
(PUSC)
Uso indebido de recursos y cierre del
Banco Anglo.
30 mil
millones
Calderón Fournier
(PUSC)

______________________________________________________________________________
//37
Pérdidas en el Fondo de Desarrollo
Agrícola
18.500
millones
Calderón Fournier
(PUSC)
Estafas con Certificados de Abono
Tributario
7 mil
millones
Rodríguez Echeverría
(PUSC)
Entregas de Certificados de Abono
Tributario a empresas
300 mil
millones
Todas las
administraciones desde
1982
Duplicación del salario de los
diputados
indetermin
ado
(PUSC)
Intentona del Presidente de la
República de aumentar sus ingresos
en un 171%.
indetermin
ado
(PUSC)
Tramitación extraordinaria de una
indemnización millonaria por la
muerte del suegro del Presidente
Rodríguez.
Más de
100
millones
(PUSC)
Evasión fiscal impune. 1500
millones
mensuales
(PUSC)
Fuga impune de acusados por
corrupción.
No aplica Todas las
administraciones
Tarifas de servicios públicos
reducidas, exoneraciones de
impuestos y de trámites para
empresas extranjeras.
indetermin
ado
Todas las
administraciones
Deudas de empresas bananeras a
bancos.
8 mil
millones
(PUSC)
Entrega de incentivos turísticos a
empresas.
150 mil
millones
(PUSC)
Fuente: Base de datos del periódico La Nación, 2000. Base de datos personal.
C. Condiciones subjetivas no coyunturales
Para abordar el tema se hará una clasificación de los actores por zonas
geográficas. Primero las organizaciones sociales urbanas, principalmente del Valle
Central; y en segundo lugar aquellas cuyo ámbito de acción es eminentemente
rural y externo al Valle Central.
1. En las ciudades
Nuevos actores sociales han irrumpido en la escena política costarricense luego
de la desaparición de la izquierda tradicional. El surgimiento de un movimiento
estudiantil articulado en torno a sus propios objetivos y reivindicaciones, un
movimiento ambiental urbano con gran legitimidad social, el movimiento de

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