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  1. 1. i Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE PACAYACU ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL INFOMAPAS S.A.-2015
  2. 2. ii Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 ÍNDICE DE CONTENIDOS I. EQUIPO TÉCNICO ................................................................................................... 2 II. MARCO LEGAL........................................................................................................ 6 2.1 Marco Legal Constitucional ........................................................................................ 7 2.2 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ............................................... 8 2.2.1 Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados................................. 9 2.4 La Participación Ciudadana en los Gobiernos Autónomos Descentralizados........... 16 2.5 Resolución N°. 003-2014-CNP -El Consejo Nacional de Planificación....................... 19 2.5.1 Disposiciones Transitorias ..................................................................................... 20 2.6 Acuerdo Ministerial-N°. SNPD-0089-2014................................................................ 21 2.7 Plan Nacional de Desarrollo ..................................................................................... 21 2.8 Agenda Zonal 1......................................................................................................... 23 3.1 Asambleas parroquiales ........................................................................................... 25 3.1.1 Parroquia Pacayacu Recinto Puerto Nuevo........................................................... 25 3.1.2 Parroquia Pacayacu Recinto Chone 1.................................................................... 25 3.1.3 Parroquia Pacayacu comunidad Juan Montalvo.................................................. 26 3.1.4 Parroquia Pacayacu Barrios de la Parroquia......................................................... 27 3.1.5 Parroquia Pacayacu Comunidades y Recintos aledañas a la parroquia ............... 27 4. Introducción................................................................................................................ 29 4.1 Diagnóstico por componentes.................................................................................. 29 4.2 Variables de los componentes ................................................................................. 29 4.2.1 Variables componente Biofísico............................................................................. 29 4.2.2 Variables componente Sociocultural ..................................................................... 30 4.2.3 Variables componente Económico Productivo ...................................................... 30 4.2.4 Variables componente Asentamientos Humanos ................................................. 30 4.2.5 Variables componente Movilidad, Energía y Conectividad................................... 31 4.2.6 Variables componente Político Institucional y Participación Ciudadana .............. 31 4.3 Identificación de problemas y potencialidades ........................................................ 31 4.4 Características generales de Pacayacu..................................................................... 32 4.4.2 Parroquialización................................................................................................... 32 4.4.3 Ubicación ............................................................................................................... 33
  3. 3. iii Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 4.5 Extensión................................................................................................................... 34 4.6 Clima ......................................................................................................................... 35 4.7 Fechas festivas.......................................................................................................... 35 4.8 Atractivos turísticos .................................................................................................. 35 4.9 Población .................................................................................................................. 35 4.10 Auto-identificación de la población........................................................................ 36 V. COMPONENTE BIOFÍSICO .................................................................................... 42 5.1 Introducción.............................................................................................................. 43 5.2 Descripción de las zonas........................................................................................... 43 5.3 Relieve....................................................................................................................... 43 5.4 Pendientes ................................................................................................................ 45 5.5.1 Formación Arajuno ................................................................................................ 45 5.5.2 Formación Curaray ................................................................................................ 45 5.5.3 Formación Chambira (MP IC) (Mio – Plioceno) ..................................................... 46 5.5.4 Formación Mera (QM) (Haloceno) ........................................................................ 46 5.6 Suelo ......................................................................................................................... 49 5.6.1 Conflictos de uso de suelo...................................................................................... 49 5.6.2 Textura del suelo.................................................................................................... 49 5.6.3 Taxonomía del suelo.............................................................................................. 52 5.6.4 Uso y cobertura del suelo ...................................................................................... 52 5.7 Información Climática............................................................................................... 55 5.7.1 Isoyetas.................................................................................................................. 55 5.7.2 Isotermas ............................................................................................................... 55 5.8 Recursos no renovables ............................................................................................ 59 5.8.1 Bloques petroleros................................................................................................. 59 5.8.2 Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE)................................................... 59 5.9 Recursos naturales degradados y sus causas........................................................... 61 5.10 Ecosistemas ............................................................................................................ 61 5.11 Fauna ...................................................................................................................... 62 5.12 Flora........................................................................................................................ 62 5.13 Cuencas y sub-cuencas hidrográficas..................................................................... 65 5.14 Microcuencas hidrográficas.................................................................................... 65 5.15 Contaminación........................................................................................................ 68
  4. 4. iv Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 5.15.1 Aire....................................................................................................................... 68 5.15.2 Ruido.................................................................................................................... 68 5.15.3 Agua..................................................................................................................... 69 5.15.4 Suelo .................................................................................................................... 70 5.15 Síntesis del componente Biofísico........................................................................... 78 5.16 Matriz de problemas y potencialidades ................................................................. 79 VI. COMPONENTE SOCIOCULTURAL ......................................................................... 80 6.1 Introducción.............................................................................................................. 81 6.2 Análisis Demográfico ................................................................................................ 82 6.3 Proyección Poblacional al año 2020......................................................................... 83 6.4 Población .................................................................................................................. 84 6.4.1 Estructura de la población..................................................................................... 85 6.4.2 Proyección de la Población .................................................................................... 86 6.4.3 Población de la parroquia por género ................................................................... 87 6.4.4 Población por etnia................................................................................................ 87 6.4.5 Población por nacionalidad ................................................................................... 88 6.5 Educación.................................................................................................................. 89 6.5.1 Instituciones Educativas ........................................................................................ 89 6.5.2 Unidades educativas por tipo y nivel de educación............................................... 91 6.5.3 Estudiantes en la parroquia por establecimiento.................................................. 93 6.5.4 Personal que participa en programas de educación ............................................. 94 6.5.5 Tasa de Analfabetismo .......................................................................................... 95 6.5.6 Tasa neta de asistencia en educación básica ....................................................... 95 6.5.7 Tasa neta de asistencia en educación primaria.................................................... 96 6.5.8 Tasa neta de asistencia en educación secundaria................................................ 96 6.5.9 Tasa neta de asistencia bachillerato .................................................................... 96 6.5.10 Tasa neta de asistencia en educación superior .................................................. 97 6.5.12 Escolaridad de la población................................................................................. 97 6.6 Salud ......................................................................................................................... 98 6.6.1 Causas de morbilidad ............................................................................................ 98 6.6.2 Referencias y contrareferencias del Subcentro de Salud de Pacayacu ................. 99 6.6.3 Tasa de cobertura de salud.................................................................................... 99 6.6.4 Tasa de cobertura de salud.................................................................................. 101
  5. 5. v Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 6.6.5 Tasa de fecundidad.............................................................................................. 101 6.7 Movimientos migratorios ....................................................................................... 102 6.7.1 Personal que migran al extranjero ...................................................................... 102 6.8 Hogares por sector.................................................................................................. 103 6.9 Afiliación a seguridad social ................................................................................... 104 6.10 Estado Conyugal ................................................................................................... 104 6.11 Cobertura y equipamiento.................................................................................... 105 6.11.1 Acceso y uso de espacio Público ........................................................................ 105 6.12 Programas sociales............................................................................................... 107 6.13 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ................... 111 6.14 Síntesis componente Sociocultural ....................................................................... 112 6.15 Matriz de problemas y potencialidades ............................................................... 114 VII. Componente Económico Productivo.................................................................. 115 7.1 Introducción............................................................................................................ 116 7.2 Trabajo y empleo.................................................................................................... 116 7.2.1 Relación de la población económicamente activa .............................................. 117 7.2.2 Principales actividades económicas por rama de actividad................................ 117 7.2.3 Principales actividades económicas por grupo de ocupación ............................. 118 7.2.4 Volumen de producción y productividad............................................................. 119 7.3 Producción agrícola ................................................................................................ 119 7.4 Principales productos.............................................................................................. 132 7.5 Número de establecimientos: comercio, artesanías, servicios y manufactura ...... 134 7.6 Atractivos Turísticos................................................................................................ 135 7.7 Riego....................................................................................................................... 137 7.8 Equipamiento e Infraestructura.............................................................................. 137 7.9 Formas de Comercialización................................................................................... 138 7.10 Servicios a la producción....................................................................................... 138 7.11 Síntesis componente Económico Productivo ........................................................ 138 7.12 Matriz de Problemas y potencialidades ............................................................... 139 VIII. ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................................ 140 8.1 Introducción............................................................................................................ 141 8.2 Ubicación geográfica y superficie de la parroquia ................................................. 141 8.3 División política administrativa .............................................................................. 141
  6. 6. vi Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 8.4 Referencias Territoriales......................................................................................... 143 8.4.1 Poblaciones Parroquiales..................................................................................... 144 8.4.2 Asentamientos Poblacionales.............................................................................. 145 8.4.3 Población ............................................................................................................. 145 8.4.4 Proyección de la población .................................................................................. 145 8.5 Caracterización de los asentamientos humanos .................................................... 146 8.5.1 Asentamiento rural disperso ............................................................................... 147 8.5.2 Asentamiento rural semi-nucleado. .................................................................... 147 8.6 Tipología de asentamientos humanos.................................................................... 147 8.7 Jerarquización de los asentamientos humanos...................................................... 147 8.8 Movilidad Humana ................................................................................................. 148 8.8.1 Total de migrantes............................................................................................... 148 8.8.3 Principal motivo de viaje...................................................................................... 149 8.9 Densidad rural ........................................................................................................ 150 8.10 Caracterización de área de la parroquia Pacayacu.............................................. 150 8.11 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamiento humano. ................................................................................................ 150 8.12 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos ................................................. 152 8.12.1 Agua potable ..................................................................................................... 152 8.12.2 Alcantarillado .................................................................................................... 155 8.12.3 Recolección de basura ....................................................................................... 157 8.12.5 Acceso de la población a vivienda ..................................................................... 158 8.13 Síntesis componente Asentamientos Humanos ................................................... 160 8.14 Matriz de Problemas y Potencialidades ............................................................... 160 IX. MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD............................................................ 161 9.1 Introducción............................................................................................................ 162 9.2 Oferta de transporte hacia la parroquia y en curso a otros destinos..................... 162 9.3 Acceso a servicio de telecomunicación................................................................... 164 9.4 Información y comunicación................................................................................... 165 9.5 Disponibilidad de computador................................................................................ 165 9.6 Disponibilidad de Internet ...................................................................................... 166 9.7 Televisión por cable ................................................................................................ 166
  7. 7. vii Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 9.8 Acceso Principal a la vivienda................................................................................. 167 9.10 Energía eléctrica ................................................................................................... 168 9.11 Riego..................................................................................................................... 170 9.12 Síntesis componente Movilidad Energía y Conectividad ...................................... 170 9.13 Matriz de problemas y potencialidades ............................................................... 170 X. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA................................ 172 10.1 Introducción.......................................................................................................... 173 10.2 Presupuesto del GADPRP...................................................................................... 173 10.3 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado Parroquial de Pacayacu................................. 174 10.3.1 Marco Jurídico ................................................................................................... 174 10.3.2 Marco Institucional............................................................................................ 174 10.4 Evaluación del PDOT anterior............................................................................... 174 10.5 Resolución de Aprobación del Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011- 2030.............................................................................................................................. 175 10.6 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil............................................ 175 10.6.1 Mapeo de autoridades de la parroquia Pacayacu............................................. 175 10.6.2 Mapeo Presidentes de las Comunidades.......................................................... 175 10.6.3 Mapeo de presidentes barriales ........................................................................ 177 10.7 Estructura Organizacional .................................................................................... 179 10.7.1 Misión Institucional ........................................................................................... 179 10.7.2 Visión Institucional............................................................................................. 179 10.7.3 Orgánico Estructural.......................................................................................... 180 10.7.4 Sistema de información local............................................................................. 181 10.8 Síntesis componente Político Institucional y Participación Ciudadana ................ 181 10.8 Matriz de Problemas y Potencialidades ............................................................... 181 11.1 Antecedentes ........................................................................................................ 183 11.2 Justificación........................................................................................................... 183 11.3 Metodología ......................................................................................................... 184 11.4 Propuesta de Desarrollo ....................................................................................... 184 11.4.1 Visión ................................................................................................................. 184 11.5 Estrategia Global de Desarrollo............................................................................ 184 11.5.1 Objetivos Estratégicos ....................................................................................... 185
  8. 8. viii Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 11.5.2 Indicadores ........................................................................................................ 186 11.5.3 Metas................................................................................................................. 186 11.6 Determinación de categorías de Ordenamiento Territorial ................................. 196 11.6.1 Política pública por categoría de ordenamiento territorial............................... 196 11.6.2 Definición de políticas locales............................................................................ 198 11.6.3 Modelos deseados............................................................................................. 199 12.1 Modelo de Gestión................................................................................................ 203 12.2 Estrategias de articulación ................................................................................... 203 12.3 Agenda Regulatoria.............................................................................................. 220 12.3.1 Agenda parroquial para la igualdad en discapacidades ................................. 221 12.3.2 Agenda parroquial para la igualdad de nacionalidades y pueblos .................. 221 12.3.3 Agenda parroquial para la igualdad para la movilidad humana ..................... 221 12.3.4 Agenda parroquial para la igualdad para la igualdad intergeneracional........ 222 12.4 Participación Ciudadana....................................................................................... 222 12.5 Estrategia de seguimiento y evaluación............................................................... 224 12.6 Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT............................................... 225 12.7 Análisis de la variación del indicador.................................................................... 226 12.8 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ..................................... 227 12.9 Conclusiones y Recomendaciones......................................................................... 228 12.10 Unidad responsable de la ejecución .................................................................. 228 13.1 Fichas de proyectos............................................................................................... 231
  9. 9. ix Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Competencias Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial....................... 8 Tabla 2: Lineamientos del Gobierno Autónomo Descentralizado .................................... 9 Tabla 3: Objetivos del Ordenamiento Territorial............................................................ 15 Tabla 4: Sistema de Participación Ciudadana ................................................................ 18 Tabla 5: Fechas de Presentación de los Productos del PD y OT...................................... 20 Tabla 6: Diagnóstico participativo Recinto Puerto Nuevo.............................................. 25 Tabla 7: Diagnóstico participativo Recinto Chone 1....................................................... 25 Tabla 8: Diagnóstico participativo comunidad Juan Montalvo...................................... 26 Tabla 9: Diagnóstico participativo Barrios parroquia Pacayacu .................................... 27 Tabla 10: Diagnóstico participativo parroquia Pacayacu .............................................. 27 Tabla 11: División política de la parroquia Pacayacu..................................................... 34 Tabla 12: Población parroquia Pacayacu ....................................................................... 35 Tabla 13: Auto identificación étnica de la parroquia Pacayacu..................................... 36 Tabla 14: FODA Recinto Puerto Nuevo y comunidades aledañas de la parroquia Pacayacu......................................................................................................................... 37 Tabla 15: FODA Recinto Chone 1 y comunidades aledañas de la parroquia Pacayacu . 38 Tabla 16: FODA Comunidad Juan Montalvo y comunidades aledañas de la parroquia Pacayacu......................................................................................................................... 39 Tabla 17: FODA Barrios de la cabecera parroquial de Pacayacu ................................... 40 Tabla 18: FODA Comunidades aledañas a la cabecera parroquial de la parroquia Pacayacu......................................................................................................................... 41 Tabla 19: Matriz para descripción de unidades Geomorfológicas ................................. 43 Tabla 20: Matriz para descripción de pendientes .......................................................... 45 Tabla 21: Geología de la parroquia Pacayacu................................................................ 46 Tabla 22: Conflicto de uso de suelo para la parroquia Pacayacu................................... 49 Tabla 23: Descripción de la textura de suelo de la parroquia Pacayacu........................ 49 Tabla 24: Taxonomía del suelo de la parroquia Pacayacu ............................................. 52 Tabla 25: Uso y cobertura de suelo de la parroquia Pacayacu ...................................... 52 Tabla 26: Descripción de precipitaciones en la parroquia Pacayacu ............................. 55
  10. 10. x Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Tabla 27: Descripción de temperatura de la parroquia Pacayacu ................................. 55 Tabla 28: Descripción de bloques petroleros en la parroquia Pacayacu........................ 59 Tabla 29: Descripción en mts por donde atraviesa el SOTE en la parroquia Pacayacu . 59 Tabla 30: Recursos naturales degradados y sus causas................................................. 61 Tabla 31: Flora de la parroquia Pacayacu...................................................................... 63 Tabla 32: Cuencas Hidrográficas.................................................................................... 65 Tabla 33: Microcuencas hidrográficas............................................................................ 65 Tabla 34: Matriz de potencialidades componente Biofísico.......................................... 79 Tabla 35: Matriz de problemas componente Biofísico ................................................... 79 Tabla 36: Proyección de la población ............................................................................. 83 Tabla 37: Análisis Demográfico ...................................................................................... 84 Tabla 38: Estructura de la Población de Pacayacu......................................................... 85 Tabla 39: Proyección de la población de la Parroquia Pacayacu ................................... 86 Tabla 40: Población de la parroquia por género ............................................................ 87 Tabla 41: Auto-identificación Parroquia Pacayacu ........................................................ 87 Tabla 42: Población por nacionalidades Pacayacu ........................................................ 88 Tabla 43: Instituciones educativas ................................................................................. 89 Tabla 44: Unidades educativas por tipo y nivel de educación........................................ 91 Tabla 45: Estudiantes por establecimiento .................................................................... 93 Tabla 46: Total de alumnos por sexo.............................................................................. 94 Tabla 47: Docentes por tipo de institución educativa .................................................... 95 Tabla 48: Tasa de analfabetismo ................................................................................... 95 Tabla 49: Tasa de asistencia en educación básica ......................................................... 95 Tabla 50: Tasa neta en educación primaria ................................................................... 96 Tabla 51: Tasa neta en educación secundaria................................................................ 96 Tabla 52: Tasa neta en bachillerato ............................................................................... 97 Tabla 53: Tasa neta en educación superior.................................................................... 97 Tabla 54: Escolaridad de la población............................................................................ 97 Tabla 55: Principales causas de morbilidad................................................................... 98 Tabla 56: Referencias y contrareferencias del sub centro de salud de Pacayacu 2015 . 99 Tabla 57: Tasa de cobertura de salud........................................................................... 101
  11. 11. xi Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Tabla 58: Mujeres en edad fértil................................................................................... 101 Tabla 59: Botiquines en la parroquia............................................................................ 101 Tabla 60: Principal motivo de viaje............................................................................... 102 Tabla 61: Países por residencia .................................................................................... 103 Tabla 62: Total de hogares........................................................................................... 103 Tabla 63: Afiliados al Seguro Social.............................................................................. 104 Tabla 64: Estado Conyugal ........................................................................................... 105 Tabla 65: Incidencia de pobreza................................................................................... 107 Tabla 66: Distribución de la población de la parroquia por índices de pobreza .......... 107 Tabla 67: Personas con discapacidad por índices de pobreza...................................... 108 Tabla 68: Adultos mayores por índices de pobreza...................................................... 108 Tabla 69: Bono de desarrollo humano en madres........................................................ 109 Tabla 70: Pensión asistencial........................................................................................ 109 Tabla 71: Total BDH y pensión asistencial.................................................................... 109 Tabla 72: Reembolsos................................................................................................... 110 Tabla 73: Personas con discapacidad según el MSP .................................................... 110 Tabla 74: Distribución de las personas con discapacidad según la misión MANUELA ESPEJO........................................................................................................................... 110 Tabla 75: Niños atendidos en los servicios de desarrollo infantil................................. 110 Tabla 76: Personas que participaron en ofertas de estudio de proyecto EBJA ............ 111 Tabla 77: Patrimonio cultural existente ....................................................................... 112 Tabla 78: Matriz de potencialidades componente sociocultural.................................. 114 Tabla 79: Matriz de problemas componente sociocultural.......................................... 114 Tabla 80: Población Económicamente Activa (PEA)..................................................... 116 Tabla 81: Principales actividades económicas por rama de actividad......................... 118 Tabla 82: Principales actividades económicas por grupo de ocupación ...................... 119 Tabla 83: Producción agrícola en la parroquia............................................................. 121 Tabla 84: Principales productos.................................................................................... 132 Tabla 85: Hectáreas cultivadas..................................................................................... 133 Tabla 86: Ganadería y especies menores ..................................................................... 133
  12. 12. xii Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Tabla 87: Número de establecimientos: comercio, artesanías, servicios y manufactura ...................................................................................................................................... 134 Tabla 88: Equipamiento e Infraestructura.................................................................... 137 Tabla 89: Matriz potencialidades componente económico productivo ....................... 139 Tabla 90: Matriz problemas componente económico productivo................................ 139 Tabla 91: Ubicación Geográfica y superficie de la parroquia....................................... 141 Tabla 92: División política administrativa .................................................................... 141 Tabla 93: Comunidades y Recintos de Pacayacu.......................................................... 142 Tabla 94: Barrios de Pacayacu...................................................................................... 143 Tabla 95: Referencias Territoriales............................................................................... 143 Tabla 96: Poblaciones Parroquiales.............................................................................. 144 Tabla 97: Población ...................................................................................................... 145 Tabla 98: Proyecciones poblacionales.......................................................................... 146 Tabla 99: Clasificación de los asentamientos Humanos por rango poblacional .......... 147 Tabla 100: Rango Poblacional y Función de las parroquias y el cantón....................... 147 Tabla 101: Total de migrantes...................................................................................... 148 Tabla 102: Principal país de destino............................................................................. 148 Tabla 103: Principal motivo de viaje............................................................................. 149 Tabla 104: Densidad Rural............................................................................................ 150 Tabla 105: Infraestructura existente de Agua Potable y Alcantarillado de Pacayacu . 152 Tabla 106: Cobertura de Agua Potable ........................................................................ 153 Tabla 107: Cobertura por tipo ...................................................................................... 154 Tabla 108: Recaudación de Agua Potable Pacayacu.................................................... 155 Tabla 109: Evacuación de residuos sólidos................................................................... 156 Tabla 110: Tipo de Conexión de servicio higiénico ....................................................... 156 Tabla 111: Recolección de basura ................................................................................ 157 Tabla 112: Acceso de la población a vivienda .............................................................. 158 Tabla 113: Tenencia de la Vivienda.............................................................................. 159 Tabla 114: Matriz potencialidades componente Asentamientos Humanos ................ 160 Tabla 115: Matriz problemas componente Asentamientos Humanos......................... 160 Tabla 116: Oferta de transporte hacia la parroquia y en curso a otros destinos......... 162
  13. 13. xiii Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Tabla 117: Acceso a servicio de telecomunicación....................................................... 164 Tabla 118: Disponibilidad de computador.................................................................... 165 Tabla 119: Disponibilidad de Internet .......................................................................... 166 Tabla 120: Televisión por cable .................................................................................... 166 Tabla 121: Acceso Principal a la vivienda..................................................................... 167 Tabla 122: Energía Eléctrica ......................................................................................... 168 Tabla 123: Matriz de potencialidades componente movilidad energía y conectividad170 Tabla 124: Matriz de problemas del componente movilidad energía y conectividad. 171 Tabla 125: INGRESOS DEL GAD.PARROQUIAL RURAL DE PACAYACU AÑO 2015....... 173 Tabla 126: Mapeo de autoridades de la parroquia Pacayacu...................................... 175 Tabla 127: Mapeo Comunidades.................................................................................. 175 Tabla 128: Mapeo de presidentes barriales ................................................................. 177 Tabla 129: Mapeo de actores civiles ............................................................................ 178 Tabla 130: Matriz de potencialidades componente político institucional y participación ciudadana ..................................................................................................................... 181 Tabla 131: Matriz de problemas componente político institucional y participación ciudadana ..................................................................................................................... 181 Tabla 132: Matriz de formulación de proyectos y programas ..................................... 187 Tabla 133: Matriz para descripción de Proyectos del Modelo de Gestión ................... 205 Tabla 134: Comité de Participación Ciudadana de la parroquia Pacayacu.................. 222 Tabla 135: Mecanismos de Participación Ciudadana................................................... 223
  14. 14. xiv Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1: Asamblea Comunidad Puerto Nuevo............................................................. 25 Gráfico 2: Asamblea Recinto Chone 1 ............................................................................ 26 Gráfico 3: Asamblea Comunidad Juan Montalvo ........................................................... 26 Gráfico 4: Asamblea Barrios Parroquia .......................................................................... 27 Gráfico 5: Asamblea Parroquia Pacayacu ...................................................................... 27 Gráfico 6: Distribución de la población de la parroquia por Género.............................. 36 Gráfico 7: Distribución de la parroquia por etnia .......................................................... 36 Gráfico 9: Proyección de la población ............................................................................ 83 Gráfico 10: Análisis Demográfico ................................................................................... 84 Gráfico 11: Porcentaje de la Población........................................................................... 85 Gráfico 12: Estructura Poblacional de Pacayacu............................................................ 86 Gráfico 13: Proyección de la población de la Parroquia Pacayacu ................................ 86 Gráfico 14: Población de la parroquia por género ......................................................... 87 Gráfico 15: Distribución de la parroquia por etnia......................................................... 88 Gráfico 16: Personas por nacionalidad Pacayacu .......................................................... 89 Gráfico 17: Total de alumnos por sexo........................................................................... 94 Gráfico 18: Principales causas de morbilidad................................................................. 99 Gráfico 19: Referencias y contrareferencias del Subcentro de Salud............................. 99 Gráfico 20: Principal motivo de viaje............................................................................ 102 Gráfico 21: Países por residencia.................................................................................. 103 Gráfico 22: Afiliados al Seguro Social........................................................................... 104 Gráfico 23: Estado Conyugal ........................................................................................ 105 Gráfico 24: Distribución de la población que consta en el registro social.................... 107 Gráfico 25: Personas con discapacidad por índices de pobreza................................... 108 Gráfico 26: Adultos mayores por índices de pobreza ................................................... 109 Gráfico 27: Total BDH y pensión asistencial ................................................................. 110 Gráfico 28: Ficha de patrimonio cultural existente ...................................................... 111 Gráfico 29: Población Económicamente Activa (PEA) .................................................. 117 Gráfico 30: Ganadería y especies menores .................................................................. 133
  15. 15. xv Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Gráfico 31: Catastro de patentes parroquia Pacayacu ................................................ 135 Gráfico 32: Extensión territorial de parroquia con relación al cantón ......................... 144 Gráfico 33: Poblaciones Parroquiales........................................................................... 144 Gráfico 34: Población.................................................................................................... 145 Gráfico 35: Proyecciones poblacionales ....................................................................... 146 Gráfico 36: Principal país de destino ............................................................................ 149 Gráfico 37: Principal motivo de viaje............................................................................ 149 Gráfico 38: Cobertura de Agua Potable........................................................................ 153 Gráfico 39: Cobertura por tipo ..................................................................................... 154 Gráfico 40: Tipo de Conexión de servicio higiénico ...................................................... 156 Gráfico 41: Recolección de basura................................................................................ 158 Gráfico 42: Acceso de la población a vivienda ............................................................. 158 Gráfico 43: Tenencia de la Vivienda ............................................................................. 159 Gráfico 44: Acceso a servicio de telecomunicación ...................................................... 164 Gráfico 45: Disponibilidad de computador................................................................... 165 Gráfico 46: Disponibilidad de Internet.......................................................................... 166 Gráfico 47: Televisión por cable.................................................................................... 167 Gráfico 48: Acceso Principal a la vivienda .................................................................... 167 Gráfico 49: Energía Eléctrica ........................................................................................ 169
  16. 16. xvi Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1: División política de la parroquia Pacayacu ..................................................... 34 Mapa 2: Geomorfología de la parroquia Pacayacu ...................................................... 44 Mapa 3: Descripción de pendientes............................................................................... 47 Mapa 4: Geología de la parroquia Pacayacu ................................................................ 48 Mapa 5: Capacidad de uso de la tierra de la parroquia Pacayacu................................ 50 Mapa 6: Textura del suelo ............................................................................................. 51 Mapa 7: Taxonomía del suelo de la parroquia Pacayacu.............................................. 53 Mapa 8: Cobertura y uso del suelo de la parroquia Pacayacu ...................................... 54 Mapa 9: Clima de la parroquia Pacayacu...................................................................... 56 Mapa 10: Isoyetas de la parroquia Pacayacu................................................................ 57 Mapa 11: Isotermas de la parroquia Pacayacu............................................................. 58 Mapa 12: Actividad minera y petrolera de la parroquia Pacayacu............................... 60 Mapa 13: Ecosistemas de la parroquia Pacayacu......................................................... 64 Mapa 14: Cuencas hidrográficas................................................................................... 66 Mapa 15: Fuentes de contaminación por derrames de petróleo en la parroquia Pacayacu......................................................................................................................... 71 Mapa 16: Riesgos de la parroquia Pacayacu................................................................. 75 Mapa 17: Áreas Protegidas ........................................................................................... 76 Mapa 18: Consolidación de la población..................................................................... 151 Mapa 19: Consolidación de la vivienda ....................................................................... 151 Mapa 20: Red de agua potable de la parroquia.......................................................... 154 Mapa 21: Red de alcantarillado de la parroquia......................................................... 157 Mapa 22: Tenencia de vivienda de la parroquia Pacayacu ........................................ 159 Mapa 23: Vialidad........................................................................................................ 163 Mapa 24: Red telefónica.............................................................................................. 164 Mapa 25: Capa de rodadura de la parroquia.............................................................. 168 Mapa 26: Red de energía eléctrica.............................................................................. 169 Mapa 27: Modelo territorial deseado red de agua potable........................................ 199 Mapa 28: Modelo territorial deseado red de alcantarillado....................................... 200 Mapa 29: Modelo territorial deseado capa de rodadura vial ..................................... 201
  17. 17. 1 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Mensaje A nombre del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Pacayacu, sus vocales y su pueblo en general, presento el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015-2019, como una herramienta técnica-administrativa que nos permita ordenar nuestra parroquia y planificarla adecuadamente en los diferentes aspectos del quehacer socio-cultural, asentamientos humanos, movilidad, económico, político y biofísico de nuestra circunscripción parroquial; considerando aspectos primordiales tanto en los centros poblados como en el área rural; buscando ante todo el respeto al medio ambiente, a nuestras etnias y a la población en general, constituida por gente trabajadora, orgullosa de su tierra y de su identidad cultural. Conscientes de la necesidad de potenciar el desarrollo de nuestras capacidades; superar los problemas de marginalidad y pobreza que merodean nuestro entorno y propiciar la cultura de diálogo, el diagnóstico del PDyOT fue elaborado mediante procesos participativos en sendas asambleas ciudadanas, de las cuales se recogieron las inquietudes, problemas y deseos de las diferentes comunidades, mismos que de una u otra manera se ven reflejados en la propuesta y modelo de gestión aquí planteados. Esta administración parroquial, será una fiel propulsora de sus sueños y anhelos, con la única finalidad de que Pacayacu se convierta en un lugar idóneo para el aprendizaje de los conocimientos, habilidades y actitudes necesarios, que nos permitan ejercer una ciudadanía crítica, democrática, solidaria e intercultural. A nombre y en representación de nuestra parroquia, agradezco la esmerada participación de todas aquellas personas que brindaron su colaboración en la elaboración de nuestro Plan Parroquial y que pusieron todo su esfuerzo y dinamismo para formular una visión con grandes retos, que nos conllevará con toda seguridad al desarrollo económico y productivo. Ing. Henry Castro Seas PRESIDENTE DE LA JUNTA PARROQUIAL PACAYACU
  18. 18. 2 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 I. EQUIPO TÉCNICO
  19. 19. 3 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 1.- Autoridades GADPR Pacayacu Ing. Henry Castro Seas Presidente GADPRP Sra. Mayuri Yolanda Banguera Cuero Sr. Livio Manuel Lalangui Gallegos Vice-Presidenta GADPRP Vocal GADPRP Sr. Joffre Edwin Abarca Salazar Sra. Carmen Pricila Álvarez Jumbo Vocal GADPRP Vocal GADPRP 2.- Equipo de apoyo GADPR Pacayacu Ing. Leydi Lorena Angamarca Monar Sra. Amelia Carolina Illapa Veliz Tesorera Secretaria
  20. 20. 4 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Srta. Lucila Mercedes Vera Toala Sr. Kevin Andrés Quezada Tapia Directora Proyecto Agro productivo Chofer Sr. Galo Ramón Cedeño Varios Servicios 3.- Consejo de Planificación Ing. Henry Castro Seas Presidente G.A.D.P.R.P.P Sr. Manuel Lalangui I. Vocal G.A.D.P.R.P Sr. Javier Angulo Lotización 27 de Diciembre Sr. Juan Escobar Recinto Puerto Nuevo Sr. Milton Tamay Barrio La Florida 3.- Consejo de Participación Ciudadana Sra. Jenny España Barrio Central Sr. Jesús Álvarez Comunidad Cristóbal Colón Sr. Juan Escobar Recinto Puerto Nuevo Sr. Santos Encarnación Comunidad Chone 2 Sr. Galo Murillo Comunidad Pioneros del Oriente Sr. Luis Granda Barrio Granda Moncada Sr. Edgar Pascal Comunidad Jesús del Gran Poder Sr. Casimiro Chongo Comunidad Guacayloma Sra. Dora Calero Recinto El Tapi
  21. 21. 5 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 4.- Equipo Técnico Consultor Marcelo Morales Ingeniero/ Georeferenciación - Gis Lloni Romero Ingeniero/Coordinador Proyecto Natalia de la Torre Economista/Componente Económico Cintia de la Torre Abogada/Asesoría legal Edgar Chérrez Ingeniero en Gestión de Negocios/ Componente Sociocultural Julio Tapia Ingeniero/ Componente Sociocultural 5.- Control y Seguimiento: SENPLADES Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo 6.-Validación Consejo de Planificación Parroquial de Pacayacu. 7.- Administrador del Contrato Sr. Manuel Lalangui Gallegos 8.- Fiscalización Lcda. Verónica de la Dolorosa Acosta Espinoza M.E.U GADMLA
  22. 22. 6 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 II. MARCO LEGAL
  23. 23. 7 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Pacayacu en la actualidad se encuentra en un proceso de cambio, para lo cual esta implementado programas y servicios para llegar a una eficiencia administrativa, donde la gente está participando activamente en la elaboración de su Plan de Vida, los mismos que están identificando sus problemas y potencialidades para delinear la estratégica para el desarrollo de la parroquia, y disponer de un instrumento técnico que guíe la gestión de su administración y de otras. 2.1 Marco Legal Constitucional La Constitución de la República del Ecuador establece en sus artículos: Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias se ejerce para: Elaborado por: INFOMAPAS S.A-2015 Art. 241.- La planificación garantizara el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía. 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo 3. Elaborar presupuesto s participativo s de los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia , rendición de cuentas y control social. 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación
  24. 24. 8 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Tabla 1: Competencias Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial a. Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad. b. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales; c. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural; d. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente; e. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; f. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base; g. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias ; y, h. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos Fuente: Constitución de la República del Ecuador 2008 Elaborado por: INFOMAPAS S.A-2015 Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. 2.2 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo. Para la aplicación de este código, a través de la planificación del desarrollo y las finanzas públicas, se considerarán los siguientes lineamientos1 : 1 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
  25. 25. 9 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Tabla 2: Lineamientos del Gobierno Autónomo Descentralizado Fuente: Constitución de la República del Ecuador 2008 Elaborado por: INFOMAPAS S.A-2015 2.2.1 Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. 2 Art. 13.- Planificación participativa. El gobierno central establecerá los mecanismos de participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este código. 2 COOTAD, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización 1. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política pública, que reconozca la diversidad de identidades; así como los derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades; 2. Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible, que reconozca las distintas formas de producción y de trabajo, y promueva la transformación de la estructura económica primario exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo; 3. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las cargas y beneficios de las intervenciones públicas y privadas; 4. Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y sus instituciones; 5. Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las decisiones de política pública; y, 6. Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza, su recuperación y conservación.
  26. 26. 10 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, y propiciará la garantía de participación y democratización definida en la Constitución de la República y la Ley. Art. 41.- Planes de Desarrollo. Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización. Art. 42.- Contenidos Mínimos de los Planes de Desarrollo. En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:  Diagnostico  Propuesta  Modelo de Gestión Elaborado por: INFOMAPAS S.A-2015 1 DIAGNÓSTICO Para la elaboración del diagnóstico, los gobiernos autónomos descentralizados deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; 2 PROPUESTA Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazos, los objetivos, políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y, 3 MODELO DE GESTIÓN. Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social. Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.
  27. 27. 11 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial. Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo. La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada nivel de gobierno. Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios:
  28. 28. 12 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital; b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto. Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y, c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales. Art. 45.- Mecanismos de Coordinación. La Ley definirá los procedimientos de coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.
  29. 29. 13 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial para los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos establecerán orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos. Art. 46.- Formulación Participativa. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 47.- Aprobación. Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes. Art. 48.- Vigencia de los Planes. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión. Art. 49.- Sujeción a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.
  30. 30. 14 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de Planificación. Art. 51.- Información Sobre el Cumplimiento de Metas. Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes. 1.3 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Art. 295.- Planificación del Desarrollo. Los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales. Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos: Elaborado por: INFOMAPAS-2015 Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades; Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas. Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los objetivos; y, La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo;
  31. 31. 15 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los órganos legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta. La reforma de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para su aprobación. Art. 296.- Ordenamiento Territorial. El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones. Art. 297.- Objetivos del Ordenamiento Territorial. El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos: Tabla 3: Objetivos del Ordenamiento Territorial a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos; b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos. Fuente: Código Orgánico de Planificación Finanzas Publicas Elaborado por: INFOMAPAS-2015
  32. 32. 16 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Art. 298.- Directrices de Planificación. Las directrices e instrumentos de planificación complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificación participativa y este Código. Art. 299.- Obligación de Coordinación. El gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación participativa. La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación interinstitucional de los planes de desarrollo. Art. 300.- Regulación de los Consejos de Planificación. Los consejos de planificación participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades Art. 301.- Sesiones de los Consejos de Planificación. Las sesiones de los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley. 2.4 La Participación Ciudadana en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Art. 302.- Participación Ciudadana. La ciudadanía, en forma individual y colectiva, podrán participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autónomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano.
  33. 33. 17 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución y la ley. Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas. Art. 303.- Derecho a la participación. El derecho a la participación ciudadana se ejercerá en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripción del gobierno autónomo descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente a la adopción de medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus derechos colectivos. La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la presentación de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. También tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los gobiernos autónomos descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de la Constitución y la Ley. La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en la Constitución, la ley y demás normativa; además, podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de interés de la
  34. 34. 18 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la Constitución y la ley. Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad. Art. 304.- Sistema de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias. El sistema de participación ciudadana se constituye para: Tabla 4: Sistema de Participación Ciudadana a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas; b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública; c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos; d) Participar en la definición de políticas públicas; e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la formulación del plan; f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social; g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y, h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa. Fuente: Ley de Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social Elaborado por: INFOMAPAS-2015
  35. 35. 19 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado. El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondientes. Art. 305.- Garantía de Participación y Democratización. Los gobiernos autónomos descentralizados promoverán e implementarán, en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitución y la ley; así como, otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratización de la gestión pública en sus territorios. 2.5 Resolución N°. 003-2014-CNP -El Consejo Nacional de Planificación Resuelve: Expedir Lineamientos y Directrices Para a Actualización y Reporte de Información de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Art. 1.- De la prelación en la Aprobación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en el plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades. Art. 2.- Del Reporte del Contenido e Información de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.-Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán en el Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos
  36. 36. 20 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Descentralizados, la información cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos resultantes de la actualización o formulación de sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, de conformidad con los instrumentos metodológicos y estándares dispuestos para este fin por la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. Art. 3.- Del Reporte de las Metas e Indicadores de los Planes de Desarrollo Y Ordenamiento Territorial.-Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, los indicadores y las metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias. Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente el cumplimiento de sus metas al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados. 2.5.1 Disposiciones Transitorias Primera.- Para el período de gobierno 2014-2019, los gobiernos autónomos descentralizados reportarán al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento territorial hasta las siguientes fechas: Tabla 5: Fechas de Presentación de los Productos del PD y OT Gobiernos Autónomos Descentralizados Diagnostico Propuesta y modelo territorial Modelo de Gestión Municipales o Metropolitanos 15 de noviembre de 2014 15 de enero de 2015 15 de marzo de 2015 Provinciales y Parroquiales 15 de abril de 2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de 2015 Fuente: Consejo Nacional de Planificación Elaborado por: INFOMAPAS-2014 Segunda.- Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, los gobiernos autónomos descentralizados utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes para la formulación y aprobación de sus respectivos presupuestos.
  37. 37. 21 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 2.6 Acuerdo Ministerial-N°. SNPD-0089-2014 Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados. 2.7 Plan Nacional de Desarrollo Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores3. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 está constituido por tres ejes: Los 12 objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 se agrupan de acuerdo a los siguientes ejes: 3 Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 1.- Poder popular y estado 2.-Derechos, libertades para el Buen Vivir 3.- Transformación Económica y Productiva
  38. 38. 22 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 2. Derechos y libertades para el Buen Vivir Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la población Objetivo 4.- Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía Objetivo 5.- Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Objetivo 6.- Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos Objetivo 7.- Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global 3. Transformación Económica y Productiva, Objetivo 8.- Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible Objetivo 9.- Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Objetivo 10.- Impulsar la transformación de la matriz productiva Objetivo 11.- Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica Objetivo 12.- Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 Elaborado por: INFOMAPAS S.A-2015 1. Poder popular y estado Objetivo 1.- Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular
  39. 39. 23 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 2.8 Agenda Zonal 1 Las Principales líneas de acción de la Agendas Zonal 1 son: 1. Transformación de la Matriz Productiva Desarrollar de manera sustentable los sectores productivos identificados, fomentando los encadenamientos productivos articulados a la economía popular y solidaria de la zona. 2. Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas Mediante el mejoramiento al acceso a salud, educación de calidad y la ampliación de la cobertura de los servicios públicos para satisfacer las necesidades sobre todo de los grupos vulnerables. 3. Sustentabilidad Patrimonial Fomentar la investigación, la difusión y la apropiación del patrimonio cultural intangible por parte de los pueblos y nacionalidades indígenas y pueblo afro ecuatoriano de la zona. Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 Elaborado por: INFOMAPAS-2015
  40. 40. 24 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 III. HISTORIA DE LA CONSTRUCCIÓN DIAGNÓSTICO PROCESO-GRÁFICO
  41. 41. 25 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 3.1 Asambleas parroquiales Se construyó asambleas participativas en la parroquia, organizando reuniones en puntos específicos de todo el territorio parroquial. De esta manera, se recopilo información de la realidad que presentan las comunidades y cuáles son sus necesidades, problemas y potencialidades, que deben ser atendidos de manera prioritaria en cada sector. 3.1.1 Parroquia Pacayacu Recinto Puerto Nuevo Tabla 6: Diagnóstico participativo Recinto Puerto Nuevo Fecha Hombres Mujeres Número de participantes 25/04/2015 29 20 49 Comunidades: Chanangue, Los Tapis, Puerto Nuevo, Playera Oriental, Yana Amarum, Tigre Playa, Real Villanueva, Palma Seca. Instituciones Públicas: GAD Parroquial de Pacayacu. Fuente: TRABAJO DE CAMPO Elaborado por: INFOMAPAS S.A-2015 Gráfico 1: Asamblea Comunidad Puerto Nuevo Fuente: GAD Pacayacu 2015 3.1.2 Parroquia Pacayacu Recinto Chone 1 Tabla 7: Diagnóstico participativo Recinto Chone 1 Fecha Hombres Mujeres Número de participantes 25/04/2015 10 7 17 Comunidades: Chone 1, 5 de Diciembre, Chone 2, Pioneros del Oriente, Agrupación Los Ríos, 1 de Febrero, 13 de Marzo, Santa Rosa de Ocano, Sol de Oriente. Instituciones Públicas: GAD Parroquial de Pacayacu. Fuente: TRABAJO DE CAMPO Elaborado por: INFOMAPAS S.A-2015
  42. 42. 26 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 Gráfico 2: Asamblea Recinto Chone 1 Fuente: GAD Pacayacu 2015 3.1.3 Parroquia Pacayacu comunidad Juan Montalvo Tabla 8: Diagnóstico participativo comunidad Juan Montalvo Fecha Hombres Mujeres Número de participantes 25/04/2015 22 29 51 Comunidades: Nuevo Ucano, Fuerza de los pobres, Cristóbal Colon, San Rafael, 15 de Noviembre, Pre cooperativa Juan Montalvo, Shushuqui, 19 de Abril, San Juan de Pozul, Bahía de Caraquez, Santa Ana, Unión Lojana, Jesús del Gran Poder. Instituciones Públicas: GAD Parroquial de Pacayacu. Fuente: TRABAJO DE CAMPO Elaborado por: INFOMAPAS S.A-2015 Gráfico 3: Asamblea Comunidad Juan Montalvo Fuente: GAD Pacayacu 2015
  43. 43. 27 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 3.1.4 Parroquia Pacayacu Barrios de la Parroquia Tabla 9: Diagnóstico participativo Barrios parroquia Pacayacu Fecha Hombres Mujeres Número de participantes 25/04/2015 12 10 22 Barrios: La Merced, 10 de Agosto, 5 de Agosto, 6 de Enero, 8 de Marzo, Nuevo Paraíso, 28 de Abril, Central, Las Orquídeas, El Palmar, Granda Moncada, El Maestro, El Cisne, La Florida, 25 de Octubre, Flor de Oriente, Lotización 27 de Diciembre, Lotización El Lucero. Fuente: TRABAJO DE CAMPO Elaborado por: INFOMAPAS S.A-2015 Gráfico 4: Asamblea Barrios Parroquia Fuente: GAD Pacayacu 2015 3.1.5 Parroquia Pacayacu Comunidades y Recintos aledañas a la parroquia Tabla 10: Diagnóstico participativo parroquia Pacayacu Fecha Hombres Mujeres Número de participantes 26/04/2015 16 6 22 Comunidades: San Vicente, Plantaciones Ecuatorianas, Unión Lojana, Recinto Y de Harbert, Recinto Chiritza, Los Laureles, Ashka Shacha, Guayailoma, Santa Rosa, Rio Pacayacu, Bellavista, Virgen del Rosario, La Granito, Las Golondrinas, La Floresta, Secoya 1, Nueva Oriental, 1 de Mayo, Reina del Cisne. Fuente: TRABAJO DE CAMPO Elaborado por: INFOMAPAS S.A-2015 Gráfico 5: Asamblea Parroquia Pacayacu
  44. 44. 28 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 IV. DIAGNÓSTICO
  45. 45. 29 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 4. Introducción 4.1 Diagnóstico por componentes Se analizarán los siguientes componentes: biofísico, sociocultural, económico - productivo, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, político - institucional. 4.2 Variables de los componentes Cada uno de los componentes tiene variables, y deben ser analizadas de acuerdo a las características propias de la parroquia y de acuerdo a los componentes establecidos. 4.2.1 Variables componente Biofísico 1. Descripción de las zonas 2. Relieve 3. Alturas 4. Pendientes 5. Geología 6. Suelos 7. Cobertura del suelo 8. Factores climáticos 9. Recursos no renovables 10. Ecosistemas frágiles 11. Áreas Protegidas 12. Cuencas Hidrográficas 13. Contaminación aire 14. Contaminación de agua 15. Otros recursos naturales renovables 16. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación 17. Amenazas, vulnerabilidad y riesgo
  46. 46. 30 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 4.2.2 Variables componente Sociocultural 1. Análisis demográfico 2. Educación 3. Salud 4. Necesidades Básicas Insatisfechas 5. Organización Social 6. Grupos Étnicos 7. Seguridad y convivencia ciudadana 8. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana 9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral 4.2.3 Variables componente Económico Productivo 1. VAB por sector económico clasificación CIIU 2. Composición del VAB por rama de actividad económica 3. Aporte provincial al VAB nacional según sector económico 4. VAB por cantón 5. PEA por área, sexo y auto identificación étnica 6. PEA por rama de actividad 7. Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo 8. Uso de Suelo y conflictos de uso agrario 9. Evolución de las ventas y exportaciones en un período de tiempo 10. Número de establecimientos o empresas, personal ocupado y volumen de ventas, por rama de actividad económica a nivel de provincia entre otras. 4.2.4 Variables componente Asentamientos Humanos 1. Red nacional de asentamientos humanos 2. Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio. 3. Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población, equipamientos, oferta y accesibilidad de servicios, PEA, etc. 4. Tomar en cuenta la jerarquización y lineamientos de la ETN 2013 – 2017.
  47. 47. 31 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 5. Localización y descripción de los asentamientos humanos. 6. Dispersión y concentración poblacional 7. Infraestructura y acceso a servicios básicos 8. Localización de asentamientos humanos 9. Acceso a servicios de educación y salud 10. Acceso a vivienda 4.2.5 Variables componente Movilidad, Energía y Conectividad 1. Acceso a servicios de telecomunicaciones 2. Potencia instalada y tipo de generación eléctrica 3. Redes viales y de transporte 4. Red de riego 4.2.6 Variables componente Político Institucional y Participación Ciudadana 1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente 2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. 3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. 4. Sistemas de información local 4.3 Identificación de problemas y potencialidades Se identificarán en una matriz los problemas y potencialidades detectadas por cada componente del diagnóstico, con su respectiva priorización. Adicionalmente, se analizarán aquellas demandas territoriales que deban ser atendidas por otros niveles de gobierno en función de sus competencias, con la finalidad de articular su intervención para satisfacerlas.
  48. 48. 32 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 4.4 Características generales de Pacayacu 4.4.1 Fundación El origen del nombre Pacayacu se atribuye a dos raíces indígenas Tetetes. Paca que es el nombre de un pescado y Yacu que significa río, por lo que se puede definir a Pacayacu como río de pescados Paca. 4.4.2 Parroquialización En el año de 1991, mediante decreto publicado en el Registro Oficial, Pacayacu asume la categoría de parroquia rural del cantón Lago Agrio, Provincia de Sucumbíos.
  49. 49. 33 Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015 4.4.3 Ubicación La parroquia Pacayacu, está ubicada en el extremo oeste del cantón Lago Agrio. Limita al Norte con el Río San Miguel y la parroquia Santa Elena (Colombia); al Sur, con el Río Aguarico; al este con la parroquia Palma Roja y cantón Cuyabeno y al oeste con las parroquias General Farfán y Dureno. Se encuentra en el kilómetro 42 de la vía Lago Agrio-Puerto el Carmen. 4.4.4 Gentilicio Pacayaquense

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