Plan de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial rural pacayacu 2015

i
Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural Pacayacu 2015
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE PACAYACU
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
INFOMAPAS S.A.-2015

ii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
I. EQUIPO TÉCNICO ................................................................................................... 2
II. MARCO LEGAL........................................................................................................ 6
2.1 Marco Legal Constitucional ........................................................................................ 7
2.2 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ............................................... 8
2.2.1 Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados................................. 9
2.4 La Participación Ciudadana en los Gobiernos Autónomos Descentralizados........... 16
2.5 Resolución N°. 003-2014-CNP -El Consejo Nacional de Planificación....................... 19
2.5.1 Disposiciones Transitorias ..................................................................................... 20
2.6 Acuerdo Ministerial-N°. SNPD-0089-2014................................................................ 21
2.7 Plan Nacional de Desarrollo ..................................................................................... 21
2.8 Agenda Zonal 1......................................................................................................... 23
3.1 Asambleas parroquiales ........................................................................................... 25
3.1.1 Parroquia Pacayacu Recinto Puerto Nuevo........................................................... 25
3.1.2 Parroquia Pacayacu Recinto Chone 1.................................................................... 25
3.1.3 Parroquia Pacayacu comunidad Juan Montalvo.................................................. 26
3.1.4 Parroquia Pacayacu Barrios de la Parroquia......................................................... 27
3.1.5 Parroquia Pacayacu Comunidades y Recintos aledañas a la parroquia ............... 27
4. Introducción................................................................................................................ 29
4.1 Diagnóstico por componentes.................................................................................. 29
4.2 Variables de los componentes ................................................................................. 29
4.2.1 Variables componente Biofísico............................................................................. 29
4.2.2 Variables componente Sociocultural ..................................................................... 30
4.2.3 Variables componente Económico Productivo ...................................................... 30
4.2.4 Variables componente Asentamientos Humanos ................................................. 30
4.2.5 Variables componente Movilidad, Energía y Conectividad................................... 31
4.2.6 Variables componente Político Institucional y Participación Ciudadana .............. 31
4.3 Identificación de problemas y potencialidades ........................................................ 31
4.4 Características generales de Pacayacu..................................................................... 32
4.4.2 Parroquialización................................................................................................... 32
4.4.3 Ubicación ............................................................................................................... 33

iii
4.5 Extensión................................................................................................................... 34
4.6 Clima ......................................................................................................................... 35
4.7 Fechas festivas.......................................................................................................... 35
4.8 Atractivos turísticos .................................................................................................. 35
4.9 Población .................................................................................................................. 35
4.10 Auto-identificación de la población........................................................................ 36
V. COMPONENTE BIOFÍSICO .................................................................................... 42
5.1 Introducción.............................................................................................................. 43
5.2 Descripción de las zonas........................................................................................... 43
5.3 Relieve....................................................................................................................... 43
5.4 Pendientes ................................................................................................................ 45
5.5.1 Formación Arajuno ................................................................................................ 45
5.5.2 Formación Curaray ................................................................................................ 45
5.5.3 Formación Chambira (MP IC) (Mio – Plioceno) ..................................................... 46
5.5.4 Formación Mera (QM) (Haloceno) ........................................................................ 46
5.6 Suelo ......................................................................................................................... 49
5.6.1 Conflictos de uso de suelo...................................................................................... 49
5.6.2 Textura del suelo.................................................................................................... 49
5.6.3 Taxonomía del suelo.............................................................................................. 52
5.6.4 Uso y cobertura del suelo ...................................................................................... 52
5.7 Información Climática............................................................................................... 55
5.7.1 Isoyetas.................................................................................................................. 55
5.7.2 Isotermas ............................................................................................................... 55
5.8 Recursos no renovables ............................................................................................ 59
5.8.1 Bloques petroleros................................................................................................. 59
5.8.2 Sistema de Oleoducto Transecuatoriano (SOTE)................................................... 59
5.9 Recursos naturales degradados y sus causas........................................................... 61
5.10 Ecosistemas ............................................................................................................ 61
5.11 Fauna ...................................................................................................................... 62
5.12 Flora........................................................................................................................ 62
5.13 Cuencas y sub-cuencas hidrográficas..................................................................... 65
5.14 Microcuencas hidrográficas.................................................................................... 65
5.15 Contaminación........................................................................................................ 68

iv
5.15.1 Aire....................................................................................................................... 68
5.15.2 Ruido.................................................................................................................... 68
5.15.3 Agua..................................................................................................................... 69
5.15.4 Suelo .................................................................................................................... 70
5.15 Síntesis del componente Biofísico........................................................................... 78
5.16 Matriz de problemas y potencialidades ................................................................. 79
VI. COMPONENTE SOCIOCULTURAL ......................................................................... 80
6.1 Introducción.............................................................................................................. 81
6.2 Análisis Demográfico ................................................................................................ 82
6.3 Proyección Poblacional al año 2020......................................................................... 83
6.4 Población .................................................................................................................. 84
6.4.1 Estructura de la población..................................................................................... 85
6.4.2 Proyección de la Población .................................................................................... 86
6.4.3 Población de la parroquia por género ................................................................... 87
6.4.4 Población por etnia................................................................................................ 87
6.4.5 Población por nacionalidad ................................................................................... 88
6.5 Educación.................................................................................................................. 89
6.5.1 Instituciones Educativas ........................................................................................ 89
6.5.2 Unidades educativas por tipo y nivel de educación............................................... 91
6.5.3 Estudiantes en la parroquia por establecimiento.................................................. 93
6.5.4 Personal que participa en programas de educación ............................................. 94
6.5.5 Tasa de Analfabetismo .......................................................................................... 95
6.5.6 Tasa neta de asistencia en educación básica ....................................................... 95
6.5.7 Tasa neta de asistencia en educación primaria.................................................... 96
6.5.8 Tasa neta de asistencia en educación secundaria................................................ 96
6.5.9 Tasa neta de asistencia bachillerato .................................................................... 96
6.5.10 Tasa neta de asistencia en educación superior .................................................. 97
6.5.12 Escolaridad de la población................................................................................. 97
6.6 Salud ......................................................................................................................... 98
6.6.1 Causas de morbilidad ............................................................................................ 98
6.6.2 Referencias y contrareferencias del Subcentro de Salud de Pacayacu ................. 99
6.6.3 Tasa de cobertura de salud.................................................................................... 99
6.6.4 Tasa de cobertura de salud.................................................................................. 101

v
6.6.5 Tasa de fecundidad.............................................................................................. 101
6.7 Movimientos migratorios ....................................................................................... 102
6.7.1 Personal que migran al extranjero ...................................................................... 102
6.8 Hogares por sector.................................................................................................. 103
6.9 Afiliación a seguridad social ................................................................................... 104
6.10 Estado Conyugal ................................................................................................... 104
6.11 Cobertura y equipamiento.................................................................................... 105
6.11.1 Acceso y uso de espacio Público ........................................................................ 105
6.12 Programas sociales............................................................................................... 107
6.13 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ................... 111
6.14 Síntesis componente Sociocultural ....................................................................... 112
6.15 Matriz de problemas y potencialidades ............................................................... 114
VII. Componente Económico Productivo.................................................................. 115
7.1 Introducción............................................................................................................ 116
7.2 Trabajo y empleo.................................................................................................... 116
7.2.1 Relación de la población económicamente activa .............................................. 117
7.2.2 Principales actividades económicas por rama de actividad................................ 117
7.2.3 Principales actividades económicas por grupo de ocupación ............................. 118
7.2.4 Volumen de producción y productividad............................................................. 119
7.3 Producción agrícola ................................................................................................ 119
7.4 Principales productos.............................................................................................. 132
7.5 Número de establecimientos: comercio, artesanías, servicios y manufactura ...... 134
7.6 Atractivos Turísticos................................................................................................ 135
7.7 Riego....................................................................................................................... 137
7.8 Equipamiento e Infraestructura.............................................................................. 137
7.9 Formas de Comercialización................................................................................... 138
7.10 Servicios a la producción....................................................................................... 138
7.11 Síntesis componente Económico Productivo ........................................................ 138
7.12 Matriz de Problemas y potencialidades ............................................................... 139
VIII. ASENTAMIENTOS HUMANOS ............................................................................ 140
8.1 Introducción............................................................................................................ 141
8.2 Ubicación geográfica y superficie de la parroquia ................................................. 141
8.3 División política administrativa .............................................................................. 141

vi
8.4 Referencias Territoriales......................................................................................... 143
8.4.1 Poblaciones Parroquiales..................................................................................... 144
8.4.2 Asentamientos Poblacionales.............................................................................. 145
8.4.3 Población ............................................................................................................. 145
8.4.4 Proyección de la población .................................................................................. 145
8.5 Caracterización de los asentamientos humanos .................................................... 146
8.5.1 Asentamiento rural disperso ............................................................................... 147
8.5.2 Asentamiento rural semi-nucleado. .................................................................... 147
8.6 Tipología de asentamientos humanos.................................................................... 147
8.7 Jerarquización de los asentamientos humanos...................................................... 147
8.8 Movilidad Humana ................................................................................................. 148
8.8.1 Total de migrantes............................................................................................... 148
8.8.3 Principal motivo de viaje...................................................................................... 149
8.9 Densidad rural ........................................................................................................ 150
8.10 Caracterización de área de la parroquia Pacayacu.............................................. 150
8.11 Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por
asentamiento humano. ................................................................................................ 150
8.12 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos ................................................. 152
8.12.1 Agua potable ..................................................................................................... 152
8.12.2 Alcantarillado .................................................................................................... 155
8.12.3 Recolección de basura ....................................................................................... 157
8.12.5 Acceso de la población a vivienda ..................................................................... 158
8.13 Síntesis componente Asentamientos Humanos ................................................... 160
8.14 Matriz de Problemas y Potencialidades ............................................................... 160
IX. MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD............................................................ 161
9.1 Introducción............................................................................................................ 162
9.2 Oferta de transporte hacia la parroquia y en curso a otros destinos..................... 162
9.3 Acceso a servicio de telecomunicación................................................................... 164
9.4 Información y comunicación................................................................................... 165
9.5 Disponibilidad de computador................................................................................ 165
9.6 Disponibilidad de Internet ...................................................................................... 166
9.7 Televisión por cable ................................................................................................ 166

vii
9.8 Acceso Principal a la vivienda................................................................................. 167
9.10 Energía eléctrica ................................................................................................... 168
9.11 Riego..................................................................................................................... 170
9.12 Síntesis componente Movilidad Energía y Conectividad ...................................... 170
9.13 Matriz de problemas y potencialidades ............................................................... 170
X. POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA................................ 172
10.1 Introducción.......................................................................................................... 173
10.2 Presupuesto del GADPRP...................................................................................... 173
10.3 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en
el gobierno autónomo descentralizado Parroquial de Pacayacu................................. 174
10.3.1 Marco Jurídico ................................................................................................... 174
10.3.2 Marco Institucional............................................................................................ 174
10.4 Evaluación del PDOT anterior............................................................................... 174
10.5 Resolución de Aprobación del Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011-
2030.............................................................................................................................. 175
10.6 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil............................................ 175
10.6.1 Mapeo de autoridades de la parroquia Pacayacu............................................. 175
10.6.2 Mapeo Presidentes de las Comunidades.......................................................... 175
10.6.3 Mapeo de presidentes barriales ........................................................................ 177
10.7 Estructura Organizacional .................................................................................... 179
10.7.1 Misión Institucional ........................................................................................... 179
10.7.2 Visión Institucional............................................................................................. 179
10.7.3 Orgánico Estructural.......................................................................................... 180
10.7.4 Sistema de información local............................................................................. 181
10.8 Síntesis componente Político Institucional y Participación Ciudadana ................ 181
10.8 Matriz de Problemas y Potencialidades ............................................................... 181
11.1 Antecedentes ........................................................................................................ 183
11.2 Justificación........................................................................................................... 183
11.3 Metodología ......................................................................................................... 184
11.4 Propuesta de Desarrollo ....................................................................................... 184
11.4.1 Visión ................................................................................................................. 184
11.5 Estrategia Global de Desarrollo............................................................................ 184
11.5.1 Objetivos Estratégicos ....................................................................................... 185

viii
11.5.2 Indicadores ........................................................................................................ 186
11.5.3 Metas................................................................................................................. 186
11.6 Determinación de categorías de Ordenamiento Territorial ................................. 196
11.6.1 Política pública por categoría de ordenamiento territorial............................... 196
11.6.2 Definición de políticas locales............................................................................ 198
11.6.3 Modelos deseados............................................................................................. 199
12.1 Modelo de Gestión................................................................................................ 203
12.2 Estrategias de articulación ................................................................................... 203
12.3 Agenda Regulatoria.............................................................................................. 220
12.3.1 Agenda parroquial para la igualdad en discapacidades ................................. 221
12.3.2 Agenda parroquial para la igualdad de nacionalidades y pueblos .................. 221
12.3.3 Agenda parroquial para la igualdad para la movilidad humana ..................... 221
12.3.4 Agenda parroquial para la igualdad para la igualdad intergeneracional........ 222
12.4 Participación Ciudadana....................................................................................... 222
12.5 Estrategia de seguimiento y evaluación............................................................... 224
12.6 Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT............................................... 225
12.7 Análisis de la variación del indicador.................................................................... 226
12.8 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ..................................... 227
12.9 Conclusiones y Recomendaciones......................................................................... 228
12.10 Unidad responsable de la ejecución .................................................................. 228
13.1 Fichas de proyectos............................................................................................... 231

ix
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Competencias Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial....................... 8
Tabla 2: Lineamientos del Gobierno Autónomo Descentralizado .................................... 9
Tabla 3: Objetivos del Ordenamiento Territorial............................................................ 15
Tabla 4: Sistema de Participación Ciudadana ................................................................ 18
Tabla 5: Fechas de Presentación de los Productos del PD y OT...................................... 20
Tabla 6: Diagnóstico participativo Recinto Puerto Nuevo.............................................. 25
Tabla 7: Diagnóstico participativo Recinto Chone 1....................................................... 25
Tabla 8: Diagnóstico participativo comunidad Juan Montalvo...................................... 26
Tabla 9: Diagnóstico participativo Barrios parroquia Pacayacu .................................... 27
Tabla 10: Diagnóstico participativo parroquia Pacayacu .............................................. 27
Tabla 11: División política de la parroquia Pacayacu..................................................... 34
Tabla 12: Población parroquia Pacayacu ....................................................................... 35
Tabla 13: Auto identificación étnica de la parroquia Pacayacu..................................... 36
Tabla 14: FODA Recinto Puerto Nuevo y comunidades aledañas de la parroquia
Pacayacu......................................................................................................................... 37
Tabla 15: FODA Recinto Chone 1 y comunidades aledañas de la parroquia Pacayacu . 38
Tabla 16: FODA Comunidad Juan Montalvo y comunidades aledañas de la parroquia
Pacayacu......................................................................................................................... 39
Tabla 17: FODA Barrios de la cabecera parroquial de Pacayacu ................................... 40
Tabla 18: FODA Comunidades aledañas a la cabecera parroquial de la parroquia
Pacayacu......................................................................................................................... 41
Tabla 19: Matriz para descripción de unidades Geomorfológicas ................................. 43
Tabla 20: Matriz para descripción de pendientes .......................................................... 45
Tabla 21: Geología de la parroquia Pacayacu................................................................ 46
Tabla 22: Conflicto de uso de suelo para la parroquia Pacayacu................................... 49
Tabla 23: Descripción de la textura de suelo de la parroquia Pacayacu........................ 49
Tabla 24: Taxonomía del suelo de la parroquia Pacayacu ............................................. 52
Tabla 25: Uso y cobertura de suelo de la parroquia Pacayacu ...................................... 52
Tabla 26: Descripción de precipitaciones en la parroquia Pacayacu ............................. 55

x
Tabla 27: Descripción de temperatura de la parroquia Pacayacu ................................. 55
Tabla 28: Descripción de bloques petroleros en la parroquia Pacayacu........................ 59
Tabla 29: Descripción en mts por donde atraviesa el SOTE en la parroquia Pacayacu . 59
Tabla 30: Recursos naturales degradados y sus causas................................................. 61
Tabla 31: Flora de la parroquia Pacayacu...................................................................... 63
Tabla 32: Cuencas Hidrográficas.................................................................................... 65
Tabla 33: Microcuencas hidrográficas............................................................................ 65
Tabla 34: Matriz de potencialidades componente Biofísico.......................................... 79
Tabla 35: Matriz de problemas componente Biofísico ................................................... 79
Tabla 36: Proyección de la población ............................................................................. 83
Tabla 37: Análisis Demográfico ...................................................................................... 84
Tabla 38: Estructura de la Población de Pacayacu......................................................... 85
Tabla 39: Proyección de la población de la Parroquia Pacayacu ................................... 86
Tabla 40: Población de la parroquia por género ............................................................ 87
Tabla 41: Auto-identificación Parroquia Pacayacu ........................................................ 87
Tabla 42: Población por nacionalidades Pacayacu ........................................................ 88
Tabla 43: Instituciones educativas ................................................................................. 89
Tabla 44: Unidades educativas por tipo y nivel de educación........................................ 91
Tabla 45: Estudiantes por establecimiento .................................................................... 93
Tabla 46: Total de alumnos por sexo.............................................................................. 94
Tabla 47: Docentes por tipo de institución educativa .................................................... 95
Tabla 48: Tasa de analfabetismo ................................................................................... 95
Tabla 49: Tasa de asistencia en educación básica ......................................................... 95
Tabla 50: Tasa neta en educación primaria ................................................................... 96
Tabla 51: Tasa neta en educación secundaria................................................................ 96
Tabla 52: Tasa neta en bachillerato ............................................................................... 97
Tabla 53: Tasa neta en educación superior.................................................................... 97
Tabla 54: Escolaridad de la población............................................................................ 97
Tabla 55: Principales causas de morbilidad................................................................... 98
Tabla 56: Referencias y contrareferencias del sub centro de salud de Pacayacu 2015 . 99
Tabla 57: Tasa de cobertura de salud........................................................................... 101

xi
Tabla 58: Mujeres en edad fértil................................................................................... 101
Tabla 59: Botiquines en la parroquia............................................................................ 101
Tabla 60: Principal motivo de viaje............................................................................... 102
Tabla 61: Países por residencia .................................................................................... 103
Tabla 62: Total de hogares........................................................................................... 103
Tabla 63: Afiliados al Seguro Social.............................................................................. 104
Tabla 64: Estado Conyugal ........................................................................................... 105
Tabla 65: Incidencia de pobreza................................................................................... 107
Tabla 66: Distribución de la población de la parroquia por índices de pobreza .......... 107
Tabla 67: Personas con discapacidad por índices de pobreza...................................... 108
Tabla 68: Adultos mayores por índices de pobreza...................................................... 108
Tabla 69: Bono de desarrollo humano en madres........................................................ 109
Tabla 70: Pensión asistencial........................................................................................ 109
Tabla 71: Total BDH y pensión asistencial.................................................................... 109
Tabla 72: Reembolsos................................................................................................... 110
Tabla 73: Personas con discapacidad según el MSP .................................................... 110
Tabla 74: Distribución de las personas con discapacidad según la misión MANUELA
ESPEJO........................................................................................................................... 110
Tabla 75: Niños atendidos en los servicios de desarrollo infantil................................. 110
Tabla 76: Personas que participaron en ofertas de estudio de proyecto EBJA ............ 111
Tabla 77: Patrimonio cultural existente ....................................................................... 112
Tabla 78: Matriz de potencialidades componente sociocultural.................................. 114
Tabla 79: Matriz de problemas componente sociocultural.......................................... 114
Tabla 80: Población Económicamente Activa (PEA)..................................................... 116
Tabla 81: Principales actividades económicas por rama de actividad......................... 118
Tabla 82: Principales actividades económicas por grupo de ocupación ...................... 119
Tabla 83: Producción agrícola en la parroquia............................................................. 121
Tabla 84: Principales productos.................................................................................... 132
Tabla 85: Hectáreas cultivadas..................................................................................... 133
Tabla 86: Ganadería y especies menores ..................................................................... 133

xii
Tabla 87: Número de establecimientos: comercio, artesanías, servicios y manufactura
...................................................................................................................................... 134
Tabla 88: Equipamiento e Infraestructura.................................................................... 137
Tabla 89: Matriz potencialidades componente económico productivo ....................... 139
Tabla 90: Matriz problemas componente económico productivo................................ 139
Tabla 91: Ubicación Geográfica y superficie de la parroquia....................................... 141
Tabla 92: División política administrativa .................................................................... 141
Tabla 93: Comunidades y Recintos de Pacayacu.......................................................... 142
Tabla 94: Barrios de Pacayacu...................................................................................... 143
Tabla 95: Referencias Territoriales............................................................................... 143
Tabla 96: Poblaciones Parroquiales.............................................................................. 144
Tabla 97: Población ...................................................................................................... 145
Tabla 98: Proyecciones poblacionales.......................................................................... 146
Tabla 99: Clasificación de los asentamientos Humanos por rango poblacional .......... 147
Tabla 100: Rango Poblacional y Función de las parroquias y el cantón....................... 147
Tabla 101: Total de migrantes...................................................................................... 148
Tabla 102: Principal país de destino............................................................................. 148
Tabla 103: Principal motivo de viaje............................................................................. 149
Tabla 104: Densidad Rural............................................................................................ 150
Tabla 105: Infraestructura existente de Agua Potable y Alcantarillado de Pacayacu . 152
Tabla 106: Cobertura de Agua Potable ........................................................................ 153
Tabla 107: Cobertura por tipo ...................................................................................... 154
Tabla 108: Recaudación de Agua Potable Pacayacu.................................................... 155
Tabla 109: Evacuación de residuos sólidos................................................................... 156
Tabla 110: Tipo de Conexión de servicio higiénico ....................................................... 156
Tabla 111: Recolección de basura ................................................................................ 157
Tabla 112: Acceso de la población a vivienda .............................................................. 158
Tabla 113: Tenencia de la Vivienda.............................................................................. 159
Tabla 114: Matriz potencialidades componente Asentamientos Humanos ................ 160
Tabla 115: Matriz problemas componente Asentamientos Humanos......................... 160
Tabla 116: Oferta de transporte hacia la parroquia y en curso a otros destinos......... 162

xiii
Tabla 117: Acceso a servicio de telecomunicación....................................................... 164
Tabla 118: Disponibilidad de computador.................................................................... 165
Tabla 119: Disponibilidad de Internet .......................................................................... 166
Tabla 120: Televisión por cable .................................................................................... 166
Tabla 121: Acceso Principal a la vivienda..................................................................... 167
Tabla 122: Energía Eléctrica ......................................................................................... 168
Tabla 123: Matriz de potencialidades componente movilidad energía y conectividad170
Tabla 124: Matriz de problemas del componente movilidad energía y conectividad. 171
Tabla 125: INGRESOS DEL GAD.PARROQUIAL RURAL DE PACAYACU AÑO 2015....... 173
Tabla 126: Mapeo de autoridades de la parroquia Pacayacu...................................... 175
Tabla 127: Mapeo Comunidades.................................................................................. 175
Tabla 128: Mapeo de presidentes barriales ................................................................. 177
Tabla 129: Mapeo de actores civiles ............................................................................ 178
Tabla 130: Matriz de potencialidades componente político institucional y participación
ciudadana ..................................................................................................................... 181
Tabla 131: Matriz de problemas componente político institucional y participación
ciudadana ..................................................................................................................... 181
Tabla 132: Matriz de formulación de proyectos y programas ..................................... 187
Tabla 133: Matriz para descripción de Proyectos del Modelo de Gestión ................... 205
Tabla 134: Comité de Participación Ciudadana de la parroquia Pacayacu.................. 222
Tabla 135: Mecanismos de Participación Ciudadana................................................... 223

xiv
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Asamblea Comunidad Puerto Nuevo............................................................. 25
Gráfico 2: Asamblea Recinto Chone 1 ............................................................................ 26
Gráfico 3: Asamblea Comunidad Juan Montalvo ........................................................... 26
Gráfico 4: Asamblea Barrios Parroquia .......................................................................... 27
Gráfico 5: Asamblea Parroquia Pacayacu ...................................................................... 27
Gráfico 6: Distribución de la población de la parroquia por Género.............................. 36
Gráfico 7: Distribución de la parroquia por etnia .......................................................... 36
Gráfico 9: Proyección de la población ............................................................................ 83
Gráfico 10: Análisis Demográfico ................................................................................... 84
Gráfico 11: Porcentaje de la Población........................................................................... 85
Gráfico 12: Estructura Poblacional de Pacayacu............................................................ 86
Gráfico 13: Proyección de la población de la Parroquia Pacayacu ................................ 86
Gráfico 14: Población de la parroquia por género ......................................................... 87
Gráfico 15: Distribución de la parroquia por etnia......................................................... 88
Gráfico 16: Personas por nacionalidad Pacayacu .......................................................... 89
Gráfico 17: Total de alumnos por sexo........................................................................... 94
Gráfico 18: Principales causas de morbilidad................................................................. 99
Gráfico 19: Referencias y contrareferencias del Subcentro de Salud............................. 99
Gráfico 20: Principal motivo de viaje............................................................................ 102
Gráfico 21: Países por residencia.................................................................................. 103
Gráfico 22: Afiliados al Seguro Social........................................................................... 104
Gráfico 23: Estado Conyugal ........................................................................................ 105
Gráfico 24: Distribución de la población que consta en el registro social.................... 107
Gráfico 25: Personas con discapacidad por índices de pobreza................................... 108
Gráfico 26: Adultos mayores por índices de pobreza ................................................... 109
Gráfico 27: Total BDH y pensión asistencial ................................................................. 110
Gráfico 28: Ficha de patrimonio cultural existente ...................................................... 111
Gráfico 29: Población Económicamente Activa (PEA) .................................................. 117
Gráfico 30: Ganadería y especies menores .................................................................. 133

xv
Gráfico 31: Catastro de patentes parroquia Pacayacu ................................................ 135
Gráfico 32: Extensión territorial de parroquia con relación al cantón ......................... 144
Gráfico 33: Poblaciones Parroquiales........................................................................... 144
Gráfico 34: Población.................................................................................................... 145
Gráfico 35: Proyecciones poblacionales ....................................................................... 146
Gráfico 36: Principal país de destino ............................................................................ 149
Gráfico 37: Principal motivo de viaje............................................................................ 149
Gráfico 38: Cobertura de Agua Potable........................................................................ 153
Gráfico 39: Cobertura por tipo ..................................................................................... 154
Gráfico 40: Tipo de Conexión de servicio higiénico ...................................................... 156
Gráfico 41: Recolección de basura................................................................................ 158
Gráfico 42: Acceso de la población a vivienda ............................................................. 158
Gráfico 43: Tenencia de la Vivienda ............................................................................. 159
Gráfico 44: Acceso a servicio de telecomunicación ...................................................... 164
Gráfico 45: Disponibilidad de computador................................................................... 165
Gráfico 46: Disponibilidad de Internet.......................................................................... 166
Gráfico 47: Televisión por cable.................................................................................... 167
Gráfico 48: Acceso Principal a la vivienda .................................................................... 167
Gráfico 49: Energía Eléctrica ........................................................................................ 169

xvi
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1: División política de la parroquia Pacayacu ..................................................... 34
Mapa 2: Geomorfología de la parroquia Pacayacu ...................................................... 44
Mapa 3: Descripción de pendientes............................................................................... 47
Mapa 4: Geología de la parroquia Pacayacu ................................................................ 48
Mapa 5: Capacidad de uso de la tierra de la parroquia Pacayacu................................ 50
Mapa 6: Textura del suelo ............................................................................................. 51
Mapa 7: Taxonomía del suelo de la parroquia Pacayacu.............................................. 53
Mapa 8: Cobertura y uso del suelo de la parroquia Pacayacu ...................................... 54
Mapa 9: Clima de la parroquia Pacayacu...................................................................... 56
Mapa 10: Isoyetas de la parroquia Pacayacu................................................................ 57
Mapa 11: Isotermas de la parroquia Pacayacu............................................................. 58
Mapa 12: Actividad minera y petrolera de la parroquia Pacayacu............................... 60
Mapa 13: Ecosistemas de la parroquia Pacayacu......................................................... 64
Mapa 14: Cuencas hidrográficas................................................................................... 66
Mapa 15: Fuentes de contaminación por derrames de petróleo en la parroquia
Pacayacu......................................................................................................................... 71
Mapa 16: Riesgos de la parroquia Pacayacu................................................................. 75
Mapa 17: Áreas Protegidas ........................................................................................... 76
Mapa 18: Consolidación de la población..................................................................... 151
Mapa 19: Consolidación de la vivienda ....................................................................... 151
Mapa 20: Red de agua potable de la parroquia.......................................................... 154
Mapa 21: Red de alcantarillado de la parroquia......................................................... 157
Mapa 22: Tenencia de vivienda de la parroquia Pacayacu ........................................ 159
Mapa 23: Vialidad........................................................................................................ 163
Mapa 24: Red telefónica.............................................................................................. 164
Mapa 25: Capa de rodadura de la parroquia.............................................................. 168
Mapa 26: Red de energía eléctrica.............................................................................. 169
Mapa 27: Modelo territorial deseado red de agua potable........................................ 199
Mapa 28: Modelo territorial deseado red de alcantarillado....................................... 200
Mapa 29: Modelo territorial deseado capa de rodadura vial ..................................... 201

1
Mensaje
A nombre del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
de Pacayacu, sus vocales y su pueblo en general, presento el Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015-2019, como una
herramienta técnica-administrativa que nos permita ordenar
nuestra parroquia y planificarla adecuadamente en los
diferentes aspectos del quehacer socio-cultural, asentamientos
humanos, movilidad, económico, político y biofísico de nuestra circunscripción
parroquial; considerando aspectos primordiales tanto en los centros poblados como en
el área rural; buscando ante todo el respeto al medio ambiente, a nuestras etnias y a la
población en general, constituida por gente trabajadora, orgullosa de su tierra y de su
identidad cultural.
Conscientes de la necesidad de potenciar el desarrollo de nuestras capacidades; superar
los problemas de marginalidad y pobreza que merodean nuestro entorno y propiciar la
cultura de diálogo, el diagnóstico del PDyOT fue elaborado mediante procesos
participativos en sendas asambleas ciudadanas, de las cuales se recogieron las
inquietudes, problemas y deseos de las diferentes comunidades, mismos que de una u
otra manera se ven reflejados en la propuesta y modelo de gestión aquí planteados.
Esta administración parroquial, será una fiel propulsora de sus sueños y anhelos, con la
única finalidad de que Pacayacu se convierta en un lugar idóneo para el aprendizaje de
los conocimientos, habilidades y actitudes necesarios, que nos permitan ejercer una
ciudadanía crítica, democrática, solidaria e intercultural.
A nombre y en representación de nuestra parroquia, agradezco la esmerada
participación de todas aquellas personas que brindaron su colaboración en la
elaboración de nuestro Plan Parroquial y que pusieron todo su esfuerzo y dinamismo
para formular una visión con grandes retos, que nos conllevará con toda seguridad al
desarrollo económico y productivo.
Ing. Henry Castro Seas
PRESIDENTE DE LA JUNTA PARROQUIAL PACAYACU

2
I. EQUIPO TÉCNICO

3
1.- Autoridades GADPR Pacayacu
Ing. Henry Castro Seas
Presidente GADPRP
Sra. Mayuri Yolanda Banguera Cuero Sr. Livio Manuel Lalangui Gallegos
Vice-Presidenta GADPRP Vocal GADPRP
Sr. Joffre Edwin Abarca Salazar Sra. Carmen Pricila Álvarez Jumbo
Vocal GADPRP Vocal GADPRP
2.- Equipo de apoyo GADPR Pacayacu
Ing. Leydi Lorena Angamarca Monar Sra. Amelia Carolina Illapa Veliz
Tesorera Secretaria

4
Srta. Lucila Mercedes Vera Toala Sr. Kevin Andrés Quezada Tapia
Directora Proyecto Agro productivo Chofer
Sr. Galo Ramón Cedeño
Varios Servicios
3.- Consejo de Planificación
Ing. Henry Castro Seas Presidente G.A.D.P.R.P.P
Sr. Manuel Lalangui I. Vocal G.A.D.P.R.P
Sr. Javier Angulo Lotización 27 de Diciembre
Sr. Juan Escobar Recinto Puerto Nuevo
Sr. Milton Tamay Barrio La Florida
3.- Consejo de Participación Ciudadana
Sra. Jenny España Barrio Central
Sr. Jesús Álvarez Comunidad Cristóbal Colón
Sr. Juan Escobar Recinto Puerto Nuevo
Sr. Santos Encarnación Comunidad Chone 2
Sr. Galo Murillo Comunidad Pioneros del Oriente
Sr. Luis Granda Barrio Granda Moncada
Sr. Edgar Pascal Comunidad Jesús del Gran Poder
Sr. Casimiro Chongo Comunidad Guacayloma
Sra. Dora Calero Recinto El Tapi

5
4.- Equipo Técnico Consultor
Marcelo Morales Ingeniero/ Georeferenciación - Gis
Lloni Romero Ingeniero/Coordinador Proyecto
Natalia de la Torre Economista/Componente Económico
Cintia de la Torre Abogada/Asesoría legal
Edgar Chérrez Ingeniero en Gestión de Negocios/ Componente Sociocultural
Julio Tapia Ingeniero/ Componente Sociocultural
5.- Control y Seguimiento:
SENPLADES Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
6.-Validación
Consejo de Planificación Parroquial de Pacayacu.
7.- Administrador del Contrato
Sr. Manuel Lalangui Gallegos
8.- Fiscalización
Lcda. Verónica de la Dolorosa Acosta Espinoza M.E.U GADMLA

6
II. MARCO LEGAL

7
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Pacayacu en la actualidad se
encuentra en un proceso de cambio, para lo cual esta implementado programas y
servicios para llegar a una eficiencia administrativa, donde la gente está
participando activamente en la elaboración de su Plan de Vida, los mismos que
están identificando sus problemas y potencialidades para delinear la estratégica
para el desarrollo de la parroquia, y disponer de un instrumento técnico que guíe la
gestión de su administración y de otras.
2.1 Marco Legal Constitucional
La Constitución de la República del Ecuador establece en sus artículos:
Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación
integradas por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y
representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de gobierno, que
funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias se
ejerce para:
Elaborado por: INFOMAPAS S.A-2015
Art. 241.- La planificación garantizara el ordenamiento territorial y será obligatoria en
todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas
sin perjuicio de otras que determine la ley:
1. Elaborar
planes y
políticas
nacionales,
locales y
sectoriales
entre los
gobiernos y
la
ciudadanía.
2. Mejorar la
calidad de la
inversión
pública y
definir
agendas de
desarrollo
3. Elaborar
presupuesto
s
participativo
s de los
gobiernos.
4. Fortalecer
la democracia
con
mecanismos
permanentes
de
transparencia
, rendición de
cuentas y
control social.
5. Promover la
formación
ciudadana e
impulsar
procesos de
comunicación

8
Tabla 1: Competencias Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
a. Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación
con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
b. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales;
c. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
d. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente;
e. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias ; y,
h. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos
Fuente: Constitución de la República del Ecuador 2008
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto
del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores.
2.2 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo. Para la aplicación de este código, a través de la
planificación del desarrollo y las finanzas públicas, se considerarán los siguientes
lineamientos1
:
1
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

9
Tabla 2: Lineamientos del Gobierno Autónomo Descentralizado
Fuente: Constitución de la República del Ecuador 2008
2.2.1 Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. La planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en
el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. 2
Art. 13.- Planificación participativa. El gobierno central establecerá los mecanismos de
participación ciudadana que se requieran para la formulación de planes y políticas, de
conformidad con las leyes y el reglamento de este código.
2
COOTAD, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
1. Fomentar la participación ciudadana y el control social en la formulación de la política
pública, que reconozca la diversidad de identidades; así como los derechos de
comunidades, pueblos y nacionalidades;
2. Aportar a la construcción de un sistema económico social, solidario y sostenible, que
reconozca las distintas formas de producción y de trabajo, y promueva la
transformación de la estructura económica primario exportadora, las formas de
acumulación de riqueza y la distribución equitativa de los beneficios del desarrollo;
3. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que reconozca la
función social y ambiental de la propiedad y que garantice un reparto equitativo de las
cargas y beneficios de las intervenciones públicas y privadas;
4. Fortalecer el proceso de construcción del Estado plurinacional e intercultural, y
contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades y sus
instituciones;
5. Fortalecer la soberanía nacional y la integración latinoamericana a través de las
decisiones de política pública; y,
6. Propiciar a través de la política pública, la convivencia armónica con la naturaleza, su
recuperación y conservación.

10
El Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa acogerá los
mecanismos definidos por el sistema de participación ciudadana de los gobiernos
autónomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente nivel
de gobierno, y propiciará la garantía de participación y democratización definida en la
Constitución de la República y la Ley.
Art. 41.- Planes de Desarrollo. Los planes de desarrollo son las directrices principales de
los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán
implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución
de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado
del proceso de descentralización.
Art. 42.- Contenidos Mínimos de los Planes de Desarrollo. En concordancia con las
disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados
deberán contener, al menos, lo siguiente:
 Diagnostico
 Propuesta
 Modelo de Gestión
1
DIAGNÓSTICO
Para la elaboración del
diagnóstico, los gobiernos
autónomos descentralizados
deberán observar, por lo menos,
contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios
socio territoriales,
potencialidades y oportunidades
de su territorio, la situación
deficitaria, los proyectos
existentes en el territorio, las
relaciones del territorio con los
circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio
articuladas al Plan Nacional de
Desarrollo y, finalmente, el
modelo territorial actual;
2
PROPUESTA
Para la elaboración de la
propuesta, los gobiernos
autónomos
descentralizados tomarán
en cuenta la visión de
mediano y largo plazos, los
objetivos, políticas,
estrategias, resultados y
metas deseadas, y el
modelo territorial que debe
implementarse para
viabilizar el logro de sus
objetivos; y,
3
MODELO DE GESTIÓN.
Para la elaboración del modelo de
gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán
precisar, por lo menos, los datos
específicos de los programas y
proyectos, cronogramas
estimados y presupuestos,
instancias responsables de la
ejecución, sistema de monitoreo,
evaluación y retroalimentación
que faciliten la rendición de
cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los
gobiernos autónomos
descentralizados considerarán los
objetivos de los planes de los
niveles superiores e inferiores de
gobierno.

11
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial. Los planes de ordenamiento territorial
son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar,
compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económico productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido
por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de
cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental de
la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en
cada nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados. Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes
criterios:

12
a) Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo
económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para
la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el
uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se
asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la
regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del
cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las
intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino
en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los
gobiernos autónomos descentralizados municipales y distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se
aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,
c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de Coordinación. La Ley definirá los procedimientos de
coordinación y armonización de la planificación territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales con incidencia territorial
ejercidas por el gobierno central.

13
El gobierno central podrá formular instrumentos de planificación territorial especial
para los proyectos nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos establecerán
orientaciones generales que deberán ser consideradas en los procesos de planificación
y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.
Art. 46.- Formulación Participativa. Los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán
con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autónomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobación. Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del
órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta
votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría simple de los
miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los Planes. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo
correspondiente.
Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus
respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al
inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la
elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de
cada gobierno autónomo descentralizado.

14
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial. Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los gobiernos
autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el
cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo
Nacional de Planificación.
Art. 51.- Información Sobre el Cumplimiento de Metas. Con el fin de optimizar las
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los
gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional
de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos
planes.
1.3 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Art. 295.- Planificación del Desarrollo. Los gobiernos autónomos descentralizados, con
la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su
desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción,
que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las
cualidades territoriales.
Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:
Elaborado por: INFOMAPAS-2015
Un diagnóstico que
permita conocer las
capacidades,
oportunidades y
potencialidades de
desarrollo, y las
necesidades que se
requiere satisfacer
de las personas y
comunidades;
Programas y
proyectos con
metas concretas y
mecanismos que
faciliten la
evaluación, el
control social y la
rendición de
cuentas.
Establecimiento de
lineamientos
estratégicos como
guías de acción
para lograr los
objetivos; y,
La definición de
políticas generales y
particulares que
determinen con
claridad objetivos de
largo y mediano
plazo;

15
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos
autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los
mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los
órganos legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta.
La reforma de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para
su aprobación.
Art. 296.- Ordenamiento Territorial. El ordenamiento territorial comprende un
conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una
concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo
local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un
proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural
y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales,
proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la
preservación del ambiente para las futuras generaciones.
Art. 297.- Objetivos del Ordenamiento Territorial. El ordenamiento del territorio
regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la
planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las
intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible, a través de los siguientes objetivos:
Tabla 3: Objetivos del Ordenamiento Territorial
a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en
función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos;
b) El diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan
ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la
estructura del territorio; y,
c) La definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos.
Fuente: Código Orgánico de Planificación Finanzas Publicas

16
Art. 298.- Directrices de Planificación. Las directrices e instrumentos de planificación
complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento
y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos
descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos
legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema
nacional descentralizado de planificación participativa y este Código.
Art. 299.- Obligación de Coordinación. El gobierno central y los gobiernos autónomos
descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la
ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos niveles
territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de planificación
participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los gobiernos autónomos
descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la coordinación
interinstitucional de los planes de desarrollo.
Art. 300.- Regulación de los Consejos de Planificación. Los consejos de planificación
participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso
de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable
sobre las prioridades
Art. 301.- Sesiones de los Consejos de Planificación. Las sesiones de los consejos de
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y
presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley.
2.4 La Participación Ciudadana en los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Art. 302.- Participación Ciudadana. La ciudadanía, en forma individual y colectiva,
podrán participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y
gestión de los asuntos públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos
autónomos descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano.

17
La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación
pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se
generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos
y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la
Constitución y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados
tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía
conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas.
Art. 303.- Derecho a la participación. El derecho a la participación ciudadana se ejercerá
en todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripción
del gobierno autónomo descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente
a la adopción de medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus derechos
colectivos.
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la presentación
de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales,
acuerdos y resoluciones parroquiales. También tienen derecho a ejercer el control social
de los actos de los gobiernos autónomos descentralizados y a la revocatoria del mandato
de sus autoridades en el marco de la Constitución y la Ley.
La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las
audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo
con lo establecido en la Constitución, la ley y demás normativa; además, podrá solicitar
la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de interés de la

18
circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la
Constitución y la ley.
Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para
la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos
descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus
instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la
igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de
desigualdad.
Art. 304.- Sistema de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias.
El sistema de participación ciudadana se constituye para:
Tabla 4: Sistema de Participación Ciudadana
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como,
conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas;
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión
pública;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas
específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de
interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan,
quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados
prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la formulación del plan;
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social;
g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que
ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
Fuente: Ley de Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social

19
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del
régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea
al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado.
El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a
los consejos de planificación del desarrollo correspondientes.
Art. 305.- Garantía de Participación y Democratización. Los gobiernos autónomos
descentralizados promoverán e implementarán, en conjunto con los actores sociales,
los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos
expresamente en la Constitución y la ley; así como, otras expresiones e iniciativas
ciudadanas de participación necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratización de la gestión pública en sus territorios.
2.5 Resolución N°. 003-2014-CNP -El Consejo Nacional de Planificación
Resuelve: Expedir Lineamientos y Directrices Para a Actualización y Reporte de
Información de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
Art. 1.- De la prelación en la Aprobación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos
aprobarán sus planes de desarrollo y ordenamiento territorial, según corresponda, en el
plazo máximo de 9 meses, contados desde la posesión de sus máximas autoridades.
Art. 2.- Del Reporte del Contenido e Información de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.-Los
gobiernos autónomos descentralizados reportarán en el Sistema de Información para
los Gobiernos Autónomos

20
Descentralizados, la información cartográfica digital, las bases de datos, y los contenidos
resultantes de la actualización o formulación de sus planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, de conformidad con los instrumentos metodológicos y estándares dispuestos
para este fin por la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.
Art. 3.- Del Reporte de las Metas e Indicadores de los Planes de Desarrollo Y
Ordenamiento Territorial.-Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, los indicadores y
las metas que les correspondan para contribuir al cumplimiento de las metas del Plan
Nacional de Desarrollo, en el marco de sus competencias.
Los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente el cumplimiento de
sus metas al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
2.5.1 Disposiciones Transitorias
Primera.- Para el período de gobierno 2014-2019, los gobiernos autónomos
descentralizados reportarán al Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos
Descentralizados los contenidos de sus respectivos planes de desarrollo y ordenamiento
territorial hasta las siguientes fechas:
Tabla 5: Fechas de Presentación de los Productos del PD y OT
Gobiernos Autónomos
Descentralizados
Diagnostico Propuesta y modelo
territorial
Modelo de Gestión
Municipales o
Metropolitanos
15 de noviembre de
2014
15 de enero de 2015 15 de marzo de 2015
Provinciales y
Parroquiales
15 de abril de 2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de 2015
Fuente: Consejo Nacional de Planificación
Segunda.- Mientras se culmina el proceso de actualización o formulación de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial, los gobiernos autónomos descentralizados
utilizarán los planes de desarrollo y ordenamiento territorial vigentes para la
formulación y aprobación de sus respectivos presupuestos.

21
2.6 Acuerdo Ministerial-N°. SNPD-0089-2014
Lineamientos y directrices para la actualización, formulación, articulación, seguimiento
y evaluación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados.
2.7 Plan Nacional de Desarrollo
Art. 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto
del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados.
Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los
demás sectores3.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 está constituido por tres ejes:
Los 12 objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 se agrupan de acuerdo a los
siguientes ejes:
3
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
1.- Poder popular y
estado
2.-Derechos, libertades
para el Buen Vivir
3.- Transformación
Económica y Productiva

22
2. Derechos y libertades para el Buen Vivir
Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión y la equidad social y territorial, en la
diversidad
Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la
población
Objetivo 4.- Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía
Objetivo 5.- Construir espacios de encuentro
común y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad
Objetivo 6.- Consolidar la transformación de la
justicia y fortalecer la seguridad integral, en
estricto respeto a los derechos humanos
Objetivo 7.- Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la sostenibilidad territorial
y global
3. Transformación Económica y Productiva,
Objetivo 8.- Consolidar el sistema económico
social y solidario, de forma sostenible
Objetivo 9.- Garantizar el trabajo digno en todas
sus formas
Objetivo 10.- Impulsar la transformación de la
matriz productiva
Objetivo 11.- Asegurar la soberanía y eficiencia de
los sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica
Objetivo 12.- Garantizar la soberanía y la paz,
profundizar la inserción estratégica en el mundo y
la integración latinoamericana
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
1. Poder popular y estado
Objetivo 1.- Consolidar el Estado democrático y la
construcción del poder popular

23
2.8 Agenda Zonal 1
Las Principales líneas de acción de la Agendas Zonal 1 son:
1. Transformación de la Matriz Productiva
Desarrollar de manera sustentable los sectores productivos identificados, fomentando los
encadenamientos productivos articulados a la economía popular y solidaria de la zona.
2. Reducción de brechas y desigualdades socioeconómicas
Mediante el mejoramiento al acceso a salud, educación de calidad y la ampliación de la
cobertura de los servicios públicos para satisfacer las necesidades sobre todo de los grupos
vulnerables.
3. Sustentabilidad Patrimonial
Fomentar la investigación, la difusión y la apropiación del patrimonio cultural intangible por
parte de los pueblos y nacionalidades indígenas y pueblo afro ecuatoriano de la zona.
Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

24
III. HISTORIA DE LA
CONSTRUCCIÓN
DIAGNÓSTICO
PROCESO-GRÁFICO

25
3.1 Asambleas parroquiales
Se construyó asambleas participativas en la parroquia, organizando reuniones en puntos
específicos de todo el territorio parroquial. De esta manera, se recopilo información de
la realidad que presentan las comunidades y cuáles son sus necesidades, problemas y
potencialidades, que deben ser atendidos de manera prioritaria en cada sector.
3.1.1 Parroquia Pacayacu Recinto Puerto Nuevo
Tabla 6: Diagnóstico participativo Recinto Puerto Nuevo
Fecha Hombres Mujeres Número de participantes
25/04/2015 29 20 49
Comunidades:
Chanangue, Los Tapis, Puerto Nuevo, Playera Oriental, Yana Amarum, Tigre
Playa, Real Villanueva, Palma Seca.
Instituciones Públicas:
GAD Parroquial de Pacayacu.
Fuente: TRABAJO DE CAMPO
Gráfico 1: Asamblea Comunidad Puerto Nuevo
Fuente: GAD Pacayacu 2015
3.1.2 Parroquia Pacayacu Recinto Chone 1
Tabla 7: Diagnóstico participativo Recinto Chone 1
25/04/2015 10 7 17
Comunidades:
Chone 1, 5 de Diciembre, Chone 2, Pioneros del Oriente, Agrupación Los Ríos,
1 de Febrero, 13 de Marzo, Santa Rosa de Ocano, Sol de Oriente.

26
Gráfico 2: Asamblea Recinto Chone 1
3.1.3 Parroquia Pacayacu comunidad Juan Montalvo
Tabla 8: Diagnóstico participativo comunidad Juan Montalvo
25/04/2015 22 29 51
Comunidades:
Nuevo Ucano, Fuerza de los pobres, Cristóbal Colon, San Rafael, 15 de
Noviembre, Pre cooperativa Juan Montalvo, Shushuqui, 19 de Abril, San Juan
de Pozul, Bahía de Caraquez, Santa Ana, Unión Lojana, Jesús del Gran Poder.
Gráfico 3: Asamblea Comunidad Juan Montalvo

27
3.1.4 Parroquia Pacayacu Barrios de la Parroquia
Tabla 9: Diagnóstico participativo Barrios parroquia Pacayacu
25/04/2015 12 10 22
Barrios:
La Merced, 10 de Agosto, 5 de Agosto, 6 de Enero, 8 de Marzo, Nuevo Paraíso, 28 de Abril,
Central, Las Orquídeas, El Palmar, Granda Moncada, El Maestro, El Cisne, La Florida, 25 de
Octubre, Flor de Oriente, Lotización 27 de Diciembre, Lotización El Lucero.
Gráfico 4: Asamblea Barrios Parroquia
3.1.5 Parroquia Pacayacu Comunidades y Recintos aledañas a la parroquia
Tabla 10: Diagnóstico participativo parroquia Pacayacu
26/04/2015 16 6 22
Comunidades:
San Vicente, Plantaciones Ecuatorianas, Unión Lojana, Recinto Y de Harbert, Recinto Chiritza, Los
Laureles, Ashka Shacha, Guayailoma, Santa Rosa, Rio Pacayacu, Bellavista, Virgen del Rosario, La
Granito, Las Golondrinas, La Floresta, Secoya 1, Nueva Oriental, 1 de Mayo, Reina del Cisne.
Gráfico 5: Asamblea Parroquia Pacayacu

28
IV. DIAGNÓSTICO

29
4. Introducción
4.1 Diagnóstico por componentes
Se analizarán los siguientes componentes: biofísico, sociocultural, económico -
productivo, asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, político -
institucional.
4.2 Variables de los componentes
Cada uno de los componentes tiene variables, y deben ser analizadas de acuerdo a las
características propias de la parroquia y de acuerdo a los componentes establecidos.
4.2.1 Variables componente Biofísico
1. Descripción de las zonas
2. Relieve
3. Alturas
4. Pendientes
5. Geología
6. Suelos
7. Cobertura del suelo
8. Factores climáticos
9. Recursos no renovables
10. Ecosistemas frágiles
11. Áreas Protegidas
12. Cuencas Hidrográficas
13. Contaminación aire
14. Contaminación de agua
15. Otros recursos naturales renovables
16. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación
17. Amenazas, vulnerabilidad y riesgo

30
4.2.2 Variables componente Sociocultural
1. Análisis demográfico
2. Educación
3. Salud
4. Necesidades Básicas Insatisfechas
5. Organización Social
6. Grupos Étnicos
7. Seguridad y convivencia ciudadana
8. Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
4.2.3 Variables componente Económico Productivo
1. VAB por sector económico clasificación CIIU
2. Composición del VAB por rama de actividad económica
3. Aporte provincial al VAB nacional según sector económico
4. VAB por cantón
5. PEA por área, sexo y auto identificación étnica
6. PEA por rama de actividad
7. Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo
8. Uso de Suelo y conflictos de uso agrario
9. Evolución de las ventas y exportaciones en un período de tiempo
10. Número de establecimientos o empresas, personal ocupado y volumen de ventas,
por rama de actividad económica a nivel de provincia entre otras.
4.2.4 Variables componente Asentamientos Humanos
1. Red nacional de asentamientos humanos
2. Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio.
3. Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población, equipamientos, oferta y
accesibilidad de servicios, PEA, etc.
4. Tomar en cuenta la jerarquización y lineamientos de la ETN 2013 – 2017.

31
5. Localización y descripción de los asentamientos humanos.
6. Dispersión y concentración poblacional
7. Infraestructura y acceso a servicios básicos
8. Localización de asentamientos humanos
9. Acceso a servicios de educación y salud
10. Acceso a vivienda
4.2.5 Variables componente Movilidad, Energía y Conectividad
1. Acceso a servicios de telecomunicaciones
2. Potencia instalada y tipo de generación eléctrica
3. Redes viales y de transporte
4. Red de riego
4.2.6 Variables componente Político Institucional y Participación Ciudadana
1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en
el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente
2. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión
del territorio, incluye análisis del talento humano.
4. Sistemas de información local
4.3 Identificación de problemas y potencialidades
Se identificarán en una matriz los problemas y potencialidades detectadas por cada
componente del diagnóstico, con su respectiva priorización. Adicionalmente, se
analizarán aquellas demandas territoriales que deban ser atendidas por otros niveles de
gobierno en función de sus competencias, con la finalidad de articular su intervención
para satisfacerlas.

32
4.4 Características generales de Pacayacu
4.4.1 Fundación
El origen del nombre Pacayacu se atribuye a dos raíces indígenas Tetetes. Paca que es el
nombre de un pescado y Yacu que significa río, por lo que se puede definir a Pacayacu
como río de pescados Paca.
4.4.2 Parroquialización
En el año de 1991, mediante decreto publicado en el Registro Oficial, Pacayacu asume
la categoría de parroquia rural del cantón Lago Agrio, Provincia de Sucumbíos.

33
4.4.3 Ubicación
La parroquia Pacayacu, está ubicada en el extremo oeste del cantón Lago Agrio. Limita
al Norte con el Río San Miguel y la parroquia Santa Elena (Colombia); al Sur, con el Río
Aguarico; al este con la parroquia Palma Roja y cantón Cuyabeno y al oeste con las
parroquias General Farfán y Dureno. Se encuentra en el kilómetro 42 de la vía Lago
Agrio-Puerto el Carmen.
4.4.4 Gentilicio
Pacayaquense

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