3. 3
RESUMEN EJECUTIVO 9
INTRODUCCIÓN 11
VISIÓN Y OBJETIVOS 12
NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ 14
METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN 26
RESULTADOS DE LA METODOLOGÍA 40
ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS 46
INSTITUCIONALIZACIÓN 70
LARGO PLAZO 80
ÍNDICE
5. 5
Presentación del Plan Nacional
de Infraestructura para la Competitividad
E
lobjetivodeconvertiralPerúenunpaísdesarrollado,competitivoysostenible,requieremejorar
la calidad de vida de la población, con visión social y descentralista; al mismo tiempo, avanzar
enelcierredebrechasdeinfraestructuraypotenciartodasnuestrascapacidadesproductivas.
Paraqueelcrecimientoeconómicoseamayorysesostengaeneltiempo,necesitamosfortalecerlasbases
yestructurasfísicasdelpaís.Enesesentido,sonclaveslainversión,lainnovación,elemprendimiento
ylaproductividad.
Nuestropaísrequieredarunsaltohacialamodernidadyeldesarrollo.Poreso,congransatisfacción,les
presentoelprimerPlanNacionaldeInfraestructuraparalaCompetitividaddelPerú,unaherramienta
fundamentalquenospermitiráasegurarelcrecimiento,elprogresoyelbienestardelosperuanoscon
unhorizontedecorto,medianoylargoplazo.
Este esfuerzo es resultado de un trabajo de más de siete meses entre los sectores público, privado y
multilaterales.Hoypodemosdecirquecontamosconunahojaderutaconsensuadaytransparentedelos
proyectosdeinfraestructuraaserpriorizados,yquebeneficiarándirectamenteanuestrosciudadanos.
Estedocumento,además,haidentificadoquetenemosunabrechadeinfraestructuradeaccesobásico
de363milmillonesdesolessinoscomparamosconpaísesdesarrollados.Los52proyectospriorizados,
ylosquevengan,contribuiránacerraresasbrechasparaafianzarelprogresodelPerú.
EsfundamentalqueelesfuerzoquedespleguemoslosdiferentesestamentosdelEstadoseapermanente,
pues necesitamos diseñar proyectos que atiendan a la mayor cantidad de ciudadanos y, sobre todo,
queseejecutendentrodelosplazosprevistosyconlamayortransparenciayhonestidadposible.
Precisamente, para garantizarlo, este plan también propone una institucionalidad cuyos principales
objetivos serán el monitoreo permanente de los proyectos y el planeamiento en los distintos niveles
degobierno.Asimismo,estamospromoviendomedidascomolosProjectManagementOffices(PMO),
losContratosPNIC,DiálogosMacroregionalesyelBIM.
EsteeselprimeresfuerzodelEstadoportenerunplandeinfraestructura.Alpresentarlo,reafirmamos
nuestra confianza en el futuro del Perú, confianza para alcanzar el desarrollo, derrotar la pobreza y
crearunaNaciónprósperaquegaranticeunavidadignaatodoslosciudadanos.
MartínAlbertoVizcarraCornejo
PresidentedelaRepúblicadelPerú
7. 7
Prólogo
P
aramantenerlosnivelesdecrecimientoeconómicodelosúltimosañosycontinuarconlareducción
depobreza,esindispensablequeelPerúinviertaeninfraestructuradecalidadquebeneficiea
lamayorcantidaddeciudadanos.Estasinversiones,sinembargo,tienenqueresponderauna
visiónyobjetivosdeEstado.
Porello,elPlanNacionaldeInfraestructuraparalaCompetitividad(PNIC)eseseprimergranesfuerzo
de priorización y articulación de las inversiones —desde una perspectiva sectorial y territorial— con
mirasapotenciarlaproductividadylacompetitividadquedevienenenundesarrollosostenidodelpaís.
Unpuntocentraldeesteesfuerzoeslaidentificacióndeunacarterade52proyectosconunametodología
transparenteyrobusta,basadaenlasmejoresprácticasinternacionales.Enestalínea,esimportante
resaltar que los proyectos responden a una política sectorial y han sido propuestos por cada sector.
Porotrolado,lacarteraseconectaconlossistemasadministrativosdeInvierte.peypresupuesto,con
locualsegarantizanlosbeneficiossocialesyeconómicos,asícomolaviabilidadfinancieradecadauno
deellos.Esmás,elanálisisdelimpactoeconómicodeesteportafoliodeproyectosnosdemuestraque
losbeneficiosesperadosdesuejecuciónsobrepasan,delejos,suscostos.
Elgranretoqueahoratenemosesejecutaresteplanenloscronogramasylospresupuestosestablecidos.
Paraello,elPNICproponeunainstitucionalidadparaconducirelprocesodeactualizacióndelplanenlos
distintosnivelesdegobiernoenellargoplazoy,porotrolado,garantizarelseguimientopermanentede
losproyectos.ElPNICproponetambiénimplementarnuevosmecanismos,comolosPMO,lametodología
BIMyotrosinstrumentosparaasegurarlosmejoresserviciosalosciudadanos.
EstamosconvencidosdequeelPNICesungranprimerpasoparaconstruirunaagendadedesarrollo
transparente y consensuada que se traduzca en mejoras en la productividad y la competitividad del
país,y,conello,mejorescondicionesdevidaparalapoblación.
Aprovechoparaagradeceratodaslaspersonas,tantodelsectorpúblicoycomodelprivado,quienes
hanparticipadoenlaelaboracióndelPNIC,asícomoalaEmbajadadelReinoUnidoenelPerúyalBID
porsuapoyoenesteproceso.
Invitoatodosaleeresteplan,brindarsusaportesyaparticipardeestegranesfuerzo.
CarlosAugustoOlivaNeyra
MinistrodeEconomíayFinanzas
9. 9
E
lobjetivodelPlanNacionaldeInfraestructurapara
laCompetitividad(PNIC)esproveeralEstadope-
ruanodeuninsumoparaconstruirunaagendade
desarrollotransparenteyconsensuadaqueper-
mitacerrarbrechasclavesparaeldesarrolloeconómicoy
socialdelpaís.Dehecho,elplansigueunalógicasectorial
yterritorialquetieneimpactoenelcortoplazo,peroestá
guiadoporunaestrategiadelargoplazoparacontribuira
mejorarlaproductividadylacompetitividadquedevie-
nenenmejorescondicionesdedesarrolloparaelpaís.
Para este objetivo, el Gobierno peruano ha recibido el
soporteespecializadodelGobiernobritánicoydelBan-
co Interamericano de Desarrollo (BID) que le permitirá
identificarlasmejoresprácticasinternacionalesentemas
de planeamiento y priorización. Al mismo tiempo, con-
trastarlas y contextualizarlas para el caso peruano, con
losretosqueestoimplica.
Estedocumentotienetresgrandessecciones.Enlaprimera,
seestimaunabrechadeaccesobásicodeinfraestructura
decercaa363milmillonesdesoles.Esimportanteresal-
tar,sinembargo,queestecálculonoincorporaelementos
decalidadcomolacalidaddelagua,lacantidaddehoras
de electricidad, infraestructura natural1
o el estado de
las estructuras de los colegios. Es decir, cerca a 363 mil
millonesdesolesesunacifrasubestimadasielobjetivo
esparecernosalospaísesmásdesarrollados.
Enlasegunda,sedesarrollaunametodologíadepriori-
zación,paraidentificarproyectosdeinfraestructurade
alto impacto en la productividad y competitividad, que
beneficianalamayorcantidaddepoblación(sobretodo,
lamásvulnerable)yquesearticulanentresíparapoten-
ciarlosimpactosdecadainiciativacreandooportunida-
des para todas las regiones del Perú. Producto de esta
metodología,elPNICpresentaunacarteradecincuenta
ydosproyectosconunvalordecasi100milmillonesde
soles.Caberesaltarqueestacarterasehaconstruidoa
basedelosproyectosquecadasectorhaidentificadoy
elMinisteriodeEconomíayFinanzas(MEF)haarticulado
estosesfuerzos.Noobstante,esimportanteresaltarque
lossectoressiguensiendoresponsablesdeejecutarlos
demásproyectosdesucartera.
Enlatercera,sepresentaunapropuestademecanismo
deinstitucionalizaciónquepermitirá,porunlado,seguir
ygarantizarlaejecucióndelos52proyectospriorizadosy,
porotro,mantenervigentelabuenaprácticadehacerun
planeamientoenellargoplazoenfunciónalosobjetivos
delEstadoyenlosdistintosnivelesdegobierno
Esimportanteseñalarquelaelaboracióndeesteplanhain-
cluidoelconstanteprocesodesocializaciónconmásde350
actoresdelsectorpúblico,sectorprivado,multilateralesy
laacademiaduranteseismeses.Ellohapermitidorecoger
informaciónvitalparaarticularunaestrategiadedesarrollo
consensuadaconmirasacrearunpaísmáscompetitivo.
Y,sibienestarenlalistadelos52proyectospriorizados
tiene beneficios como contar con un equipo de segui-
miento, el PNIC no reemplaza o sustituye los esfuerzos
de los sectores o de las regiones. Estos últimos deben
seguirdesarrollandosuspolíticaseimplementandosus
proyectos. Por ello, la planificación debe ser entendida
comoununejerciciodinámicoquesedebeactualizarpe-
riódicamente y, conforme avancen los años, se podrán
incluirmásproyectos.
EstaeslaprimeravezqueserealizaunPNICconuname-
todologíatransparenteyrobusta;basadaenlasmejores
prácticasinternacionales;yquerespetalascompetencias
delossectores,delosdistintosnivelesdegobiernoyde
lossistemasadministrativosdelEstado.Sinembargo,este
primeresfuerzohaenfrentadorestriccionesdeaccesoa
informaciónydetiempo,loscualesdebenseratendidos
en el futuro para que el instrumento se pueda adaptar
constantementealasnecesidadesdelpaís.
RESUMEN
EJECUTIVO
1/ElReglamentodelDecretoLegislativoN°1252definelaInfraestructuranaturalcomo“lareddeespaciosnaturalesque
conservanlosvaloresyfuncionesdelosecosistemas,proveyendoserviciosecosistémicos”.
10. 10
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
ElpuentePachiteabeneficiaamásde20,000pobladoresdelaprovinciadePuertoInca,regiónHuánuco.
11. 11
MARCOLEGAL
Endiciembrede2018,elEjecutivopromulgó
laPolíticaNacionaldeCompetitividadyPro-
ductividad(PNCP)paraimplementarrefor-
mas de alto impacto en la vida de todos los
peruanos2
.Estapolíticaestablececomouno
desusnueveobjetivosprioritariosel«dotar
al país de infraestructura económica y so-
cialdecalidad»yseñalaqueelMEF,através
del Consejo Nacional de Competitividad y
Formalización,eslaentidadresponsablede
articular los esfuerzos y estrategias de los
sectoresparadesarrollarunplanparaelpaís.
Porotrolado,elmarcolegislativodelasAso-
ciacionesPúblicoPrivadasysuReglamento3
establecen que el MEF es la institución en-
cargadadearticularlasiniciativassectoriales
yproponerperiódicamenteelPNICsobrela
basedelProgramaMultianualdeInversiones
(PMI)ydelInformeMultianualdeInversiones
en Asociaciones Público Privadas (IMIAPP)
de los sectores. Dispone, además, que en
la elaboración del PNIC se deben conside-
rartambiénlosdocumentosvinculadosala
prospectivasectorial,losplanesestratégicos
sectoriales,losplanesespecíficosyelpresu-
puestomultianualdecadasector.
Porello,elPNICesuninstrumentomediante
elcualelEstadoprioriza,consolidayarticu-
la la planificación de las diversas entidades
públicas para cerrar parte de la brecha de
infraestructura e incrementar la producti-
vidadycompetitividaddelpaís.
BENEFICIOSDELPNIC
ElPNICrepresentaelprimeresfuerzodelEstadoperuanopordefinir
unavisiónyobjetivos,priorizarproyectosyarticularlasinversiones
parapotenciarelcrecimiento,lacompetitividadyeldesarrolloen
el país, desde una perspectiva sectorial y territorial. En esa línea,
sehanidentificadocuatrograndesbeneficiosdetenerunPNIC:
1.Agendapaís:ElPNICesuninsumoesencialparaunaagendade
desarrollo, con consideraciones sectoriales y territoriales, en el
cortoplazoy,además,brindaherramientasparaarmarunavisión
delargoplazo.Setieneasíunanociónestratégicaobjetiva,basada
en las potencialidades económicas del país e independiente de
losciclospolíticosyeconómicos.
2. Predictibilidad para los inversionistas: Tener una cartera de
proyectosdecortoplazo,seleccionadamedianteunametodología
transparenteyconsensuada,atraeamásinversionistas,conmejor
tecnologíayconocimiento.Genera,asimismo,mejorescondicio-
nesdefinanciamientoafavordelEstadoperuano.
3.Eficienciaenelusoderecursos:Laplanificaciónypriorización
de proyectos con mayor impacto en la sociedad, y en que cada
solinvertidoesutilizadoenelmejorfindisponible,aseguranuna
eficienteasignaciónderecursospúblicosvinculadaalasrestric-
ciones fiscales y presupuestales del Estado peruano. Evita, a la
vez,duplicidadenelusodelosrecursos.
4.Desincentivosalacorrupción:Tenerunmecanismodeinstitu-
cionalizaciónyunacarteraidentificadadeproyectosdeimpacto
nacional reduce los incentivos de promover proyectos mal con-
cebidosyquenonecesariamenteatiendenlasnecesidadesdela
población.Esdecir,contarconobjetivosdefinidos,plazosconcre-
tos y herramientas para la ejecución define un trayecto certero
para la administración a cargo. Además, genera mayor espacio
paraelescrutiniopúblico.
INTRODUCCIÓN
2/DecretoSupremo345-2018-EF,queapruebalaPolíticaNacionaldeCompetitividadyProductividad.
3/DecretoLegislativo1362yDecretoSupremo240-2018-EF.
12. 12
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
LAVISIÓN
Endiciembrede2018,conlapromulgacióndelaPNCP,
elEstadoperuanotomólafirmedecisióndefortalecer
lasinstitucionesylosmecanismosdegestiónquenos
permitancompetirexitosamenteenlosmercados,con
elusoeficientedenuestrosrecursos.Asimismo,esta
políticapermitiráaprovecharnuestrasventajascompa-
rativasygenerarbienestarparatodoslosciudadanos4.
Lacompetitividaddeunpaísdepende,engranmedida,
del acceso a la infraestructura y de la calidad de esta.
Mejorarestosfactoresnosoloincrementalaconectivi-
dadconlosmercadosdomésticoseinternacionales,sino
tambiénimpulsaeldesarrollodelcapitalhumanodelpaís
quedevieneenuncrecimientoeconómico.Unaredde
infraestructurasólidapermite,porejemplo,reducirlos
costosdetransacción,incrementarlosflujosdeinforma-
ciónyreducirlostiemposdetransportedecarga,con
locualsepuedendesarrollaractividadeseconómicasy
sectoresproductivosqueimpactendirectamenteenla
competitividad.Además,conectaalosciudadanoscon
suscentrosdetrabajoygarantizaelaccesoaservicios
públicos,comopostasmédicasycolegios.
Lo cierto es que los países más productivos presen-
tan una mejor calidad de infraestructura. Como se
muestra en el gráfico 1, existe una relación positiva
entreelPBIpercápitaylacalificacióndelacalidadde
infraestructura del Foro Económico Mundial (WEF,
porsussiglaseninglés).
VISIÓN Y
OBJETIVOS
GRÁFICO1
Tamañodelaeconomíay
calidaddeinfraestructura
“Lospaísesmáscompetitivos
poseenplanesdeinfraestructura
conlistascortasdeproyectos
priorizados”
Fuente:ForoEconómicoMundial(2017).TheGlobalCompetitivenessReport2017.
0
20
40
60
80
100
120
0 1 2 3 4 5 6 7
PBI
per
cápita
(PPA,
miles
de
$
corrientes
2017)
Calificación de calidad de infraestructura – WEF 2017-2018
4/ PolíticaNacionaldeCompetitividadyProductividad(2018),aprobadoenelDecretoSupremo345-2018-EF,el31dediciembrede2018.
13. 13
EnelPerúsomosconscientesde
esta importante relación. Por
ello, la inversión pública en los
últimosañoshasidoaproxima-
damente 5 por ciento del PBI5.
Sinembargo,lasinversionesaún
son dispersas y no necesaria-
mente han sido desarrolladas
conunalógicaquepotencielas
sinergias. Por ello, el PNIC pre-
tendeestablecernuestrasprio-
ridadesparaimpulsarlacompe-
titividadybeneficiaralamayor
cantidaddeperuanos.
LOSOBJETIVOS
ElobjetivoprincipaldelPNICesproporcio-
narunahojaderuta—unaagendadedesa-
rrollo—paraqueelEstadoperuanopueda
incrementarlaproducitividadylacompe-
titividadmedianteelcierredebrechasde
363 mil millones de soles (ver estudio de
brecha).Asimismo,laimplementacióndel
planpermitiráelaccesoseguroyresilien-
te a mercados locales e internacionales.
Tambiénmejorarálacalidaddevidadelos
ciudadanos,conoportunidadessostenibles
paratodaslasregionesdelPerú.
Así,elPNICpretende:
1.Desarrollarelmercadointerno:Sedebe
fomentareldesarrollodeunareddeinfraes-
tructura que responda a las necesidades
productivaspresentesyfuturas.Ellopermi-
tiráconsolidarelpotencialdelosdistintos
sectoresdelmercadointernoytenerinci-
denciadirectasobrelosnivelesdeproduc-
tividaddelpaís.Estossectoreseconómicos
requieren,además,quelainfraestructura
alcancenivelesdecalidadqueasegurensu
resilienciayoperacióneficiente.
2.Fomentarelaccesoalmercadoexterno:
Sedebepriorizarlainfraestructuraqueper-
mita mejorar la competitividad del Perú
enlosmercadosinternacionalesyasegu-
rar un crecimiento sostenible en el largo
plazo. A mayor conectividad, los produc-
tosperuanospodránaccederalmercado
internacional a menores costos. Por otro
lado, en la medida que el Perú se vuelva
más competitivo, se volverá también un
polodeatraccióndeinversiónextranjera
enciencia,tecnologíaydemejoresinsumos
paralaindustrialocal.Eldesarrollodepuer-
tos,aeropuertosycadenaslogísticas,por
ejemplo,esunacondiciónnecesariapara
lasostenibilidaddelaeconomíaperuana.
3.Mejorarlacalidaddevidadelosciuda-
danos:Sedebeimpulsarunainversiónen
infraestructuraquecubralasnecesidades
básicasyquemejorelacalidaddevidade
losciudadanos.Así,seconstruiráelcapital
humanodelpaís,crucialenellargoplazo.
Esteeselprincipalinsumoparaincremen-
tar la competitividad. Para fortalecer el
capital humano, es necesario aumentar
lainversiónenlaconstruccióndenuevas
conexiones de agua y alcantarillado, así
como en el manejo de residuos sólidos.
Todosestoscomponentessonvitalespa-
ragarantizarlasaluddelosciudadanos
VISIÓN Y OBJETIVOS
5/ BancoCentraldeReservadelPerú:Cuadrosestadísticos,productobrutointernoportipodegasto(millonesdesoles)www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-de-la-nota-semanal.html.
14. 14
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
SITUACIÓN
En2009,elPerúfueclasificadoporelBancoMundialcomo
unpaísdeingresosmediosaltos6.Porencontrarnosenesta
categoría,elEstudioMultidimensionaldelPerúelaborado
en2016porlaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesa-
rrollo Económicos (OCDE)7 recomendó que el país diver-
sifique su economía para evitar caer en la «trampa de los
ingresosmedios»,queocurrecuandounpaísyanopuede
crecerabasedelosmotorestradicionalesyqueenelPerú
sonlapescaylaminería.Estasugerenciaimplicaque,para
continuarlatrayectoriadecrecimientoeconómicoypro-
mover una sociedad más equitativa, el país debe invertir
eneldesarrollodenuevossectoresproductivosyenlaim-
plementacióndenuevainfraestructura8.
Sinembargo,enelPerúeldesarrollodeinfraestructuraes-
táretrasadoenrelaciónconparesregionalesypaísesdela
OCDE.Seubicaenelpuesto85de137paísesenelIndicador
deCalidaddeInfraestructuradelÍndicedeCompetitividad
Global2017-2018(vergráfico2).
ELENCARGO
Superar esta situación requiere partir de un análisis que
cuantifiquelasnecesidadesdeinfraestructuradelpaís.Pa-
ra ello, con apoyo del BID, en febrero de 2019 se encargó
a la Universidad del Pacífico elaborar un estudio que mi-
da la brecha de infraestructura del Perú para el periodo
2019-2038.Lainvestigacióndebeconsiderarlossectores
detransportes,comunicaciones,riego9,electricidad,agua,
saneamiento,saludyeducación.
NECESIDADES DE
INFRAESTRUCTURA
EN EL PERÚ
Nota:ElÍndiceGeneraldeInfraestructuradelForoEconómicoMundial
consideraelaccesoylacalidaddelainfraestructuradetransporte
(carreteras,ferrovías,transporteaéreo,transportemarítimo)yde
serviciospúblicos(electricidadyagua).
Fuente:ForoEconómicoMundial.
“ElPNICrepresentaelprimer
esfuerzodelEstadoperuanopor
definirunavisiónyobjetivos,priorizar
proyectosyarticularlasinversiones
parapotenciarelcrecimiento,la
competitividadyeldesarrollo
enelpaís,desdeunaperspectiva
sectorialyterritorial”
GRÁFICO 2
Indicadordecalidaddelainfraestructura
(escaladel0al100,enque100eselmayorvalor)
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
Infraestructura
(Índice general)
Carreteras
Ferrovías
Transporte aéreo
Transporte marítimo
Electricidad
Agua
Perú Alianza del Pacífico OCDE
6/ VerlaclasificacióndepaísesporingresosdelBancoMundial(http://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/stories/the-classification-of-
countries-by-income.html)ylosdatosporpaís(https://data.worldbank.org/indicator/ny.gdp.pcap.cd?locations=pe).
7/ OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos,Multi-dimensionalReviewofPeru:Volume2.In-depthAnalysisandRecommendations,(París:OECDPublishing,2016),36-37.
8/ VividEconomics,Long-termInfrastructureplanningframeworkforPeru,(2019),17.
15. 15
Elestudioresultante:
1. Para el corto plazo (cinco años), según datos de 214
países, estima cuál debería ser la situación actual de
infraestructura del Perú, dadas sus condiciones ma-
croeconómicas,socioeconómicasygeográficas.Aeste
escenarioselehadenominado«Perúpotencial».
2.Paraellargoplazo(veinteaños),señalaunbenchmark
que permite comparar la situación de infraestructura
del Perú con otros países y grupos de países, como la
AlianzadelPacíficoylaOCDE.
A diferencia de estudios previos, este documento tiene
mejoras importantes que permiten estimar la brecha de
maneramásfidedigna.Entreestasmejorasseencuentra:
1. Información oficial: Los indicadores de acceso y la
estimación de costos unitarios de infraestructura del
Perú utilizados para la estimación de brecha han sido
remitidosyrevisadosporlossectores.
2.Númerodeobservaciones:Sehautilizadounabase
dedatosdecomparadoresinternacionalesbastanteex-
tensa.Laprincipalfuentedeinformacióninternacional,
IndicadoresdeDesarrolloMundial(WDI,porsussiglasen
inglés),cuentaconunabasededatosquecubreelperiodo
2010-2017.Estopermiterealizarunamejorestimación.
3. Fuentes adicionales: Además del WDI, se han utili-
zado otras tres fuentes de datos internacionales: The
World Factbook CIA, The International Trade Center
Map (Trademap) y The International Telecommunica-
tionUnion(ITU).
4.Urbano-rural:Sehadesagregadoinformaciónanivel
urbanoyruralparalossectoresaguaysaneamiento.
Esimportanteresaltarque,parautilizardatoscomparables
con otros países, el estudio presenta solo una brecha de
accesobásicoainfraestructura.Así,porejemplo,enelca-
sodeaguaysaneamientosolosecuantificasilaspersonas
tienen acceso al agua o no. La estimación no cuantifica la
calidaddelaguaquereciben,lacantidaddehorasquere-
cibenelserviciodeaguaolacantidaddecortespordía.La
estimacióntampococonsiderainfraestructuraquepuede
sernecesariacomoelcasodelsectorforestaloelriegopara
laagriculturafamiliar(verrecuadro4).Enlamismalínea,en
educación,semideelaccesoacolegios,peronolacalidad
delosinmuebles(verrecuadro1).
NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ
9/ Cabeprecisarqueelestudiotomóencuentaelsectorhidráulico(riego)másnootroselementosquetambiénrepresentannecesidadesdeinfraestructura
paraelsectoragrario,especialmentelaconsideraciónsobrelabrechadeinfraestructuranatural.
PuentesobrelasquebradasdePusmalcayCorrales,CaseríodeHuabalenlaprovinciadeHuancabamba.
16. 16
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
METODOLOGÍA
«Perúpotencial»
Parahacerestaestimación,seevaluóeldéficitactualdeinfraes-
tructuradelPerúfrenteasuscaracterísticasmacroeconómicas,
socioeconómicasygeográficas.Básicamente,serespondió
lasiguientepregunta:Considerandolascondiciones(macro-
económicas,socioeconómicasygeográficas)delPerú,¿cuál
deberíaserelestadodelainfraestructuradelpaíshoy(2019)?
Paraello,secreóunmodeloeconométrico,condatosde214
países,quepermitióobtenerparámetrosparapredecirelnivel
deinfraestructuraqueelPerúdeberíatenerenelcortoplazo.
Estotomaencuentaqueciertascondicionesdelpaíspueden
resultarmásfavorablesparaeldesarrollodeinfraestructura.
Porejemplo,mayortamañodelaeconomíaomenoresdifi-
cultadesgeográficas(veranexo1A).
Largoplazo
Primero,seestimóladiferenciaentreelpromediodelindica-
dordeinfraestructuraparaungrupodepaíses(porejemplo,
lospaísesdelaOCDE,lospaísesdelaAlianzadelPacífico,los
paísesasiáticosylospaísesdeingresosmediosaltos)yelindi-
cadordeinfraestructuramásrecientedelPerú(vertabla1).
RECUADRO1
BRECHADEINFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA
La brecha de infraestructura básica educativa fue
elaborada por el Ministerio de Educación (Minedu)
en 2015 y responde a una metodología distinta a la
utilizadaenestedocumento(accesobásico),puesha
tratado de identificar la brecha en la calidad de los
centros educativos.
Paraello,elPlanNacionaldeInfraestructuraEducativa
(PNIE) a 2025, publicado en 2015 por el Minedu, defi-
ne la infraestructura de calidad como aquella que es
segura(salvaguardalavida,resistenteantedesastres
naturales),funcional(serviciosbásicos,accesibilidad
parapersonascondiscapacidad,adecuaciónpedagó-
gica) e integrada al territorio (localización adecuada,
distribuciónóptima,relaciónarmónicaconelentorno).
SegúnelPNIEactualizadaporelMinedu,45porciento
deloslocaleseducativosestánenaltoriesgodecolapso.
Por tanto, deben ser demolidos y vueltos a construir.
Cajamarca, Puno y Cusco son las regiones con mayor
número de locales educativos que requieren sustitu-
cióntotaloparcialdesusedificaciones(vergráfico3).
GRÁFICO 3
Porcentajedelocaleseducativosquerequierensustitucióntotaloparcialsegúnregión
Fuente:MinedusegúnlamásrecienteactualizacióndelPNIE.
10/ EsterecuadroresumelabrechaidentificadaporelPlandeNacionaldeInfraestructuraEducativa(PNIE),elaboradoporelMinisteriodeEducaciónquesiguióuna
metodologíaespecíficadeidentificaciónyactualizacióndelestadodeinstitucioneseducativas.EsterepresentaunestimadodistintoalrealizadoporlaUniversidaddel
PacíficoquecuentaconrevisióndelMinisteriodeEconomíayFinanzas.ElcáculodebrechadeaccesoylasestimacionesdecalidadrealizadasporlaUniversidaddelPacífico
partedeunanálisis«macro»debrechasysigueunametodologíaeconométricaydecomparacióninternacionaldistintaaldelPNIE,quesebasaeninformacióncensal.
Tras identificar y costear el tipo de intervención re-
querida para cada edificación, el Minedu cuenta con
información de infraestructura educativa de 46.243
locales educativos para los que ha estimado que la
brecha de infraestructura para asegurar condiciones
básicasdeseguridadyfuncionalidadsoloenlosloca-
les educativos existentes. Esto se traduce, según sus
propias estimaciones, en una inversión estimada de
94.610millonesdesoles.
Luego,estadiferenciasemultiplicóporelcostounitario(brin-
dadoporelEstado)estimadoparadesarrollarlainfraestruc-
tura. Esto permitió obtener una brecha de infraestructura
cuantificadamonetariamente.
RECUADRO1
BRECHADEINFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA10
0,1%
0,2%
0,3%
0,3%
0,3%
0,7%
0,9%
1,5%
1,7%
1,9%
1,9%
2,4%
2,9%
3,9%
4,3%
4,7%
4,7%
5,0%
5,3%
5,5%
5,8%
6,4%
6,7%
7,1%
8,3%
17,1%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
Callao
Madre
de
Dios
Tumbes
Tacna
Moquegua
Ica
Arequipa
Lima
Metropolitana
Lambayeque
Pasco
Lima
Provincias
Ucayali
Loreto
San
Martin
Huancavelica
Piura
Amazonas
La
Libertad
Apurímac
Huánuco
Junín
Ancash
Ayacucho
Cusco
Puno
Cajamarca
Callao
Madre
de
Dios
Tumbes
Tacna
Moquegua
Ica
Arequipa
Lima
Metropolitana
Lambayeque
Pasco
Lima
Provincias
Ucayali
Loreto
San
Martin
Huancavelica
Piura
Amazonas
La
Libertad
Apurímac
Huánuco
Junín
Ancash
Ayacucho
Cusco
Puno
Cajamarca
0,1%
0,2%
0,3%
0,3%
0,3%
0,7%
09%
1,5%
1,7%
1,9%
1,9%
2,4%
2,9%
3,9%
4,3%
4,7%
4,7%
5,0%
5,3%
5,5%
5,8%
6,4%
6,7%
7,1%
8,3%
17,1%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
18. 18
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
Paracuantificarmonetariamentelabrecha,seutilizanlos
siguientes costos unitarios, los cuales han sido enviados
y/o validados por los sectores. Vale la pena resaltar que
estos costos son referenciales y que representan prome-
diosnacionales:
11/Loscostosfueronestimadosapartirdeinformaciónprovistaporlossectores(veranexo1B).
1 Aguapotable
2 Saneamiento
3 Telecomunicaciones
4 Transportes
5 Electricidad
6 Salud
7 Educación
8 Hidráulico
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Móvil
Bandaancha
Ferrocarriles
Carreteras
Aeropuertos
Puertos
-
-
Nivelinicial
Nivelprimaria
Nivelsecundaria
-
1.171
2.665
2.798
4.108
2.725
1.120
26.400.000
1.931.817
33.000
1.120
1.700
915.423
19.366
17.847
22.134
29.665
Habitante
Habitante
Habitante
Habitante
Habitante
Habitante
Kilómetro
Kilómetro
Vuelo
TEU
Habitante
Cama
Persona
matriculada
Persona
matriculada
Persona
matriculada
Hectárea
TABLA2
Costos unitarios11
N° Sector Soles 1/ Por…
Costounitario
1/Loscostosdetransportesyelectricidadfueronestimadosendólaresyconvertidosasolesconuntipodecambiode3,30.
Fuente:MinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento;MinisteriodeTransportesyComunicaciones;MinisteriodeEnergíayMinas;
MinisteriodeSalud;MinisteriodeEducación;yMinisteriodeAgriculturayRiego.
19. 19
RESULTADOS
1.Cortoplazo(cincoaños):Lamedicióndel«Perúpoten-
cial»concluyóqueexisteunabrechadeinfraestructura
deaccesobásicode117.183millonesdesoles.Esdecir,se
requiereestemontodeinversiónparaalcanzarlosniveles
de acceso básico de infraestructura que debería tener
unpaísconnuestrascaracterísticassocioeconómicasy
geográficas. El 31 por ciento de la brecha se concentra
enelsectortransportes,seguidodelossectoressanea-
miento(25porciento),salud(24porciento)ytelecomu-
nicaciones(10porciento)(vergráfico4).
GRÁFICO 4
Brechadeinfraestructuradecortoplazo(millonesdesoles)
Fuente:UniversidaddelPacífico
2.Largoplazo(veinteaños): Se obtuvo una brecha de
infraestructuradeaccesobásicode363.452millones
desoles.Esdecir,serequiereestemontodeinversión
para alcanzar los niveles de acceso básico de infraes-
tructuradegruposdepaísesmásdesarrollados,como
laOCDE.El44porcientodelabrechaseconcentraen
el sector transportes, seguido de los sectores sanea-
miento(20porciento),salud(16porciento)yagua(7
por ciento) (ver gráfico 5).
“ElPNICesuninsumo
esencialparaunaagendade
desarrollo,conconsideraciones
sectorialesyterritoriales,
enelcortoplazoy,además,brinda
herramientasparaarmaruna
visióndelargoplazo”
NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ
35.970
28.819
27.545
12.151
6.679
6.019
Transporte
Saneamiento
Salud
Telecomunicaciones
Hidráulico
Agua
0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000
20. 20
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
GRÁFICO 5
Brechadeinfraestructuradelargoplazo(millonesdesoles)12
Como se estableció en el acápite anterior (Metodolo-
gía), estas cifras se obtienen comparando al Perú con
distintosgruposdepaísesquecorrespondenalameta
delargoplazodelpaís,segúnsector.Enlamayorparte
delossectoresysubsectores(agua,saneamiento,tele-
comunicaciones,aeropuertos,electricidadyeducación)
se está comparando al Perú con la media de los países
OCDE,puescomopaísbuscamosentraraestegrupode
naciones. Sin embargo, en otros rubros es mejor com-
pararlo con otros países más relevantes por las carac-
terísticas inherentes del Perú (ver tabla 3):
Transportes(ferrocarriles):Dadoqueeldesarrollo
deferrocarrilesdelPerúseencuentraprincipalmen-
teorientadoaltransportedecarga,secomparacon
paísesdelaAlianzadelPacíficoconferrocarrilescon
características similares a las nuestras (Colombia y
México). Más aun, al igual que esos países, el Perú
tiene características geográficas que incrementan
el costo y dificultan alcanzar un mayor desarrollo
ferroviario.
Transportes(carreteras):Paraelsectordecarreteras,
secomparaalPerúconlospaísesdeingresosmedios
altos e ingresos altos bajos, porque estos países pre-
sentan retos geográficos similares.
Transportes(puertos):Dadoqueenestacategoríael
estudionoencuentraunabrechaconlospaísesOCDE,
se plantea una comparación con los países asiáticos.
Salud:SecomparaalPerúconlamediadelospaíses
deingresosmediosaltos.Estaesunametamáscercana
a las condiciones económicas del país. En particular,
dado que los costos unitarios utilizados para estimar
la brecha del sector salud son de hospitales básicos,
haymayorconsistenciaalcompararaPerúconloshos-
pitalesdepaísesdeingresosmediosaltosquetienen
características más similares.
Hidráulico: Se compara al Perú con la media de los
paísesdeingresosmediosaltos.Estaesunametamás
cercanaalascondicioneseconómicasdelpaísyaque
lospaísesdeingresosmediosaltostienenunapartici-
pacióndelsectoragrícolaensueconomíamáscercana
a la de Perú que los países de ingresos altos13.
Fuente:UniversidaddelPacífico
160.958
Transporte
Saneamiento
Salud
Agua
Telecomunicaciones
Hidráulico
Electricidad
Educación
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000
71.544
58.727
24.245
20.377
14.625
7.059
5.917
12/Lareferenciaalsectorhidráuliconoestaincluyendolabrechadeinfraestructuraderiegoparalapequeñaagricultura.
13/SegúndatosdelBancoMundial,elvaloragregadodelaagricultura(comoporcentajedelPBI)delospaísesdeingresosmediosaltosesde6,2%yeldePerúde6,7%.Porotrolado,enlospaísesde
ingresosaltosesde1,3%.Datosparael2017disponiblesen:https://datos.bancomundial.org/indicador/NV.AGR.TOTL.ZS
22. 22
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
Además de la medición de la brecha de infraestructura de
acceso básico, el estudio realizó algunas estimaciones de la
brechadeinfraestructuradecalidadparalossectoresagua,
saneamientoytelecomunicaciones.Enelcortoplazo,conun
ejercicio similar al de «Perú potencial», se encuentra que se
requeriríainvertir18porcientomásquelainversiónestimada
RECUADRO3
BRECHADECALIDADDE
LAINFRAESTRUCTURA
DEAGUA,SANEAMIENTOY
TELECOMUNICACIONES
Paralaestimacióndelabrechadeinfraestructurade
calidad,serealizólamismasecuenciadelametodología
presentadaparalabrechadeaccesobásicodeinfraes-
tructura:1)elusodelmodelode«Perúpotencial»para
elcortoplazoy2)elbenchmarkcongruposdepaíses
paraellargoplazo(veranexo1C).
Aguaysaneamiento
Paramedirlabrechadecalidaddelainfraestructurade
agua,seutilizóelindicadordeaccesoalserviciodeagua
segura.Estesedefinecomounaguaaccesibleydispo-
nible(conaccesode24horasaldía),ylibredecualquier
contaminante.SegúnelWDI,elindicadordeaguasegura
delPerúesde50,2porciento(mientrasqueelacceso
básicoalaguaesde89,9porciento).
Asimismo,paramedirlabrechadecalidaddelainfraes-
tructuradesaneamientoseutilizóelindicadordesa-
neamientoseguro.Estesedefinecomoelaccesoains-
talacionesdesaneamientonocompartidasconotros
hogares,medianteloscualeslasexcretassoneliminadas
deformasegura,insituotransportadas,ytratadaspos-
teriormente.SegúnelWDI,elindicadordesaneamien-
tosegurodelPerúesde30,3porciento(mientrasque
elaccesobásicoasaneamientoesde76,8porciento).
Paraelcortoplazo,lamedicióndel«Perúpotencial»con-
cluyóqueexisteunabrechaadicionaldeinfraestructura
decalidadde41.248millonesdesolesparalossectores
deaguaysaneamiento.Esdecir,serequiereestemonto
deinversiónparaalcanzarlosnivelesdeaccesobásicode
infraestructuraquedeberíatenerunpaísconnuestras
característicassocioeconómicasygeográficas.
Paraellargoplazo,seobtuvounabrechaadicionalde
infraestructura de calidad de agua y saneamiento de
118.929millonesdesoles.Esdecir,serequiereestemon-
todeinversiónparaalcanzarlosnivelesdecalidadde
infraestructuradelaOCDE(vergráfico6).
GRÁFICO 6
Brechadeaccesobásicoainfraestructura
ydeinfraestructuradecalidadparaagua
ysaneamiento(millonesdesoles)
paralainfraestructuradeaccesobásicodeaguaysaneamien-
toy132porcientomásparatelecomunicaciones(veranexo
1C).Enellargoplazo,paraalcanzaralospaísesOCDE,sere-
queriríainvertir24porcientomásquelainversiónestimada
parainfraestructuradeaccesobásicodeaguaysaneamientoy
421porcientomásparatelecomunicaciones(verrecuadro3).
34.838 41.248
95.789
118.929
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
Accesobásico Infraestructurade
calidad
Accesobásico Infraestructurade
calidad
Cortoplazo Largoplazo
RECUADRO3
BRECHADECALIDADDE
LAINFRAESTRUCTURA
DEAGUA,SANEAMIENTOY
TELECOMUNICACIONES
Fuente:UniversidaddelPacífico.
Elaboración:Propia.
23. 23
Telecomunicaciones
Para medir la brecha de calidad de la infraestruc-
turadetelecomunicaciones,setomaencuentala
infraestructura requerida para alcanzar una co-
berturamóvilcontecnología4G.SegúnITU;enel
Perú, el porcentaje de la población con acceso a
una red móvil 4G es de 52,2 por ciento.
Paraelcortoplazo,lamedicióndel«Perúpotencial»
concluyó que existe una brecha de infraestructu-
ra de calidad de 28.217 millones de soles para el
sector telecomunicaciones. Es decir, se requiere
este monto de inversión para alcanzar los niveles
de acceso básico de infraestructura que debería
tenerunpaísconnuestrascaracterísticassocioe-
conómicas y geográficas.
Para el largo plazo, se obtuvo una brecha de in-
fraestructuradecalidaddetelecomunicacionesde
106.124millonesdesoles.Esdecir,serequiereeste
montodeinversiónparaalcanzarlosnivelesdeca-
lidaddeinfraestructuradelaOCDE(vergráfico7).
GRÁFICO 7
Brechadeaccesobásicoainfraestructura
ydeinfraestructuradecalidadpara
telecomunicaciones(millonesdesoles)
12.151
28.217 20.377
106.124
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
Accesobásico Infraestructurade
calidad
Accesobásico Infraestructurade
calidad
Cortoplazo Largoplazo
NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ
“Elestudiorealizóestimacionesdela
brechadeinfraestructuradecalidad
paralossectoresagua,saneamiento
ytelecomunicaciones”
Fuente:UniversidaddelPacífico.
Elaboración:Propia.
RECUADRO4
ESTIMACIONESDEBRECHADE
INFRAESTRUCTURAENCOLOMBIA
ElMinisteriodeAgriculturayRiego(MINAGRI)hain-
dentificadoqueenelpaísexisteungraveproblema
deaccesoalrecursohídricoparalospequeñospro-
ductoresenlaszonasaltoandinas.Segúncifrasdel
MINAGRI,lasáreasderiegoestándistribuidasdela
siguientemanera:i)costa45porciento,ii)sierrame-
nosdel20porciento,iii)selvamenosdel5porciento.
Siseanalizanlascifrasdeaccesoariegoporgoteoo
riegoporaspersión,lasnúmerossonmuchomenores.
Elriegoesunelementoclaveparalaproductividady
competitividaddelsectoragrario.Enesesentido,el
MINAGRIestimaqueunpequeñoproductorpuede
salirdelapobrezasiaccedeariego,puespodrásacar
hasta4cosechasalaño.
Lainversiónnecesariaeninfraestructura,tantonatu-
ralcomogris,paracerrarlabrechaderiegoaúnnoha
sidocuantificadayesteesunodelosprincipalesretos
delsectoragrarioparapoderplanificarsusinversio-
nesdeformaadecuadaenlospróximosaños.Estees
unnúmerodifícildecalcularpuesnosólorequierede
unanálisisdelabrechadegraninfraestructurasino
tambiéndereservorios,microreservoriosycanales.
RECUADRO4
BRECHADEINFRAESTRUCTURA
PARARIEGO
Fuente:MINAGRI
24. 24
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
ANÁLISISDELOSRESULTADOS
Segúnlosresultadosdelestudio,paracerrarlabrechade
accesobásicoalainfraestructuraenellargoplazo(veinte
años), es necesaria una inversión anual de aproximada-
mente2porcientodelPBI15.Aestohayquesumarlelas
inversiones necesarias para asegurar la calidad de la in-
fraestructura. Así, por ejemplo, de las estimaciones del
estudio,lasinversionesnecesariasparacerrarlabrechade
infraestructuradecalidadenellargoplazoparalossecto-
resagua,saneamiento,telecomunicacionesyeducación
requeriríanunainversiónadicionaldeaproximadamente
2porcientodelPBI.Porlotanto,paraasegurarelacceso
básicodeestossectoresylacalidaddelainfraestructura
deunsubgrupomáspequeñodesectoressetendríaque,
comomínimo,invertir4porcientodelPBI.
Sinembargo,estenúmeronoimplicaquegastemos4por
cientodelPBIadicionalenobraspúblicas.Actualmente,
sedestina5porcientodelPBIeninversiónpública,elcual
esunnúmeroaltoanivelregionalyrepresentaunmonto
superioralorequeridoenestaprimeraestimaciónpara
lospróximosveinteaños.Loquesísignificaesqueeste
5 por ciento de inversión pública no necesariamente
estáfocalizadoenlossectoresidentificadosenestees-
tudio,nienlosproyectosquepotencianotrossectores,
ninecesariamentelosproyectosenqueseinviertense
articulanentresí.Porello,elPNICbuscacontribuirauna
mejor asignación de los recursos de inversión disponi-
blesanivelnacionalycumplirconlasreglasfiscalesque
son condiciones para crecer más y nos permiten tener
unbajocostodefinanciamiento.
Adicionalmente,esimportanteresaltarqueel4porciento
señalado podría estar subvaluando el monto necesario
pordiversosfactores:
1.Noconsideralabrechadeaccesobásicoparatodos
lossectoresquerequierendeinfraestructura,como,
porejemplo,seguridad(cárceles),justiciayturismo.
2.Noestimalabrechadecalidadparatodoslossecto-
resanalizados,porejemplo,transportesyelectricidad.
3.Noconsideraelcostodemantenimientodelainfraes-
tructura,elcual,denohacerse,implicaríainvertirenre-
poner infraestructura en vez de incrementar el acceso
ycalidad.
4.Noconsideraelcostodeincrementarlaresilienciade
la infraestructura para evitar la pérdida de stock ante
eventoscomoelFenómenoElNiño.
5.Noconsideralabrechadeinfraestructuranaturalpara
asegurarelaguaqueluegodeberáservirparalasnecesi-
dadesdevariossectores.
Porloqueseconcluyequesedebecontinuarinvirtiendoal
menoselnivelactualdeinversiónpúblicaeninfraestructura
(gastodecapital)paracerrarlabrechaenveinteaños16,aun-
quebajounenfoquemásordenado,basadoenprioridades
sectorialesyterritoriales,articuladoysindejardeconsiderar
loslímitespresupuestales.
15/ElestudiorealizaunanálisisdesensibilidadcontresescenariosdecrecimientodelPBI(optimista,conservadorypesimista),
asícomounavariacióndeloscostosunitariosdecadainfraestructura(aumentoydisminuciónde10porcientodelcosto).
16/BancoCentraldeReserva,Cuadrosdelanotasemanal:95:productobrutointernoportipodegasto.Disponibleen:www.
bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-de-la-nota-semanal.html.
“Seobtuvounabrechade
infraestructuradeaccesobásico
deS/363.452millones”
25. 25
En2014,laCámaraColombianadeInfraestructura,
elCentrodeInvestigaciónEconómicaySocial(Fede-
sarrollo) y la empresa Argos estimaron la inversión
requeridaanivelnacionalymunicipal.
Infraestructuradeenvergaduranacional
ConelmarcodelosautoresFayyYepes,2003,seutilizó
un modelo econométrico de panel dinámico (efec-
tos fijos) que facilitó la comparación de la deman-
danacionaldeserviciosvinculadaainfraestructura
con130países.Paraello,seconsideróalossectores
transportes(ferrocarrilesyredvialnacional),energía
ycárceles.Además,seagregóunaestimaciónsobreel
mantenimientorequerido,paralocualseasumieron
tasasdedepreciaciónanivelsectorial.
Seconcluyóquecerrarlabrechadeinfraestructurade
envergaduranacionalidentificadarequeríaunainver-
siónanualde3,8porcientodelPBIduranteunadécada.
Infraestructuradeenvergaduramunicipal
Paralaestimaciónmunicipal,secalculótantolabrecha
actualcomolafuturaenserviciosbásicos(alcantari-
llado,residuos),vivienda,salud,educaciónyredvial
subnacional. La brecha actual se estimó en función
a la optimización de fronteras de producción de in-
fraestructura(paraserviciosbásicosyvivienda)yalas
metasvigentes(parasalud,educaciónyredvial).En
unasegundaetapa,seestimólabrechaalconsiderar
elcrecimientodemográficoylasmetasvinculadasa
laexpansiónurbana.Seleagregóunaestimaciónde
lasinversionesenmantenimiento.
Seconcluyóquecerrarlabrechadeinfraestructurade
envergaduramunicipalidentificadarequeriríaunainver-
siónanualde1,56porcientodelPBIduranteunadécada.
NECESIDADES DE INFRAESTRUCTURA EN EL PERÚ
RECUADRO5
ESTIMACIONESDEBRECHADE
INFRAESTRUCTURAENCOLOMBIA
EjecucióndeobrasdesaneamientoenSanJuandeMiraflores.
26. 26
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
METODOLOGÍA
DE PRIORIZACIÓN
LOSBENEFICIOSDELAPRIORIZACIÓN
YLAPRÁCTICAINTERNACIONAL
La evidencia internacional demuestra que los países más
competitivosposeenplanesdeinfraestructuraqueinclu-
yenlistasdeproyectospriorizados(vergráfico8).
GRÁFICO 8
Encuestadeplaneamientoy
priorizacióndeproyectos,2016
Fuente:OCDE(2016),SurveyofInfrastructureGovernance.
GRÁFICO 9
Factoresquedeterminanlainclusiónde
proyectosenunacarterapriorizada
enlospaísesdelaOCDE
(0eselmenorvalor,5elmayorvalor;respuestasmúltiples)
Fuente:OCDE (2016),SurveyofInfrastructureGovernance
La experiencia internacional, además, señala que un plan
deinfraestructuraexitosodebetenerdoscomponentes:
1.Criteriosdepriorizaciónobjetivosquepermitanevaluar
elimpactoenlaproductividaddelosproyectos:ElSurvey
ofInfrastructureGovernanceOCDE(2016)señalaque
losprincipalescriteriosquehanutilizadolospaísespara
priorizar proyectos son: (i) si parten de una estrategia
delargoplazo;(ii)sitienenunfuerterespaldopolítico;
(iii)sicuentanconunsólidoanálisiscosto-beneficio;y
(iv)siexistearticulaciónentreproyectos(vergráfico9).
De hecho, Australia, en su Infrastructure Priority List
(2018), comienza por identificar los sectores que re-
suelvenunaproblemáticanacionalyluegorealizauna
evaluacióncosto-beneficiodelosproyectos.Silospro-
yectostienenunbeneficionetomayora30millonesde
dólares por año, los considera relevantes para su plan
deinfraestructura(verrecuadro6).
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0
Parte de una estrategia de largo plazo
Fuerte respaldo político
Un sólido análisis costo beneficio
Articulación entre proyectos
Importancia de desarrollar un sector en particular
Fuerte interés del sector privado
Respaldo popular
Recibir financiamiento externo
Fallasde mercado en el sector
Otros
Otros
Fallasdemercadoenelsector
Recibirfinanciamientoexterno
Respaldopopular
Fuerteinterésdelsectorprivado
Importanciadedesarrollarunsectorenparticular
Articulaciónentreproyectos
Unsólidoanálisiscostobeneficio
Fuerterespaldopolítico
Partedeunaestrategiadelargoplazo
País Planessectorialesde
Infraestructurade
largoplazo
Listacortade
proyectos
priorizados
Nota: cuentacon/ nocuentacon/-nodisponible
27. 27
Australia:Etapasdeevaluacióndepropuestasdeproyectos
Identificación
delproblemay
priorización
Identificaciónde
iniciativayopciones
dedesarrollo
Desarrollo
decaso
denegocio
Mediciónde
impactodelcaso
denegocio
Revisión
post
completo
ETAPA-1 ETAPA-2 ETAPA-3 ETAPA-4 ETAPA-5
Siguerecuadro
2. Una estrategia sectorial de largo plazo sólida acom-
pañadadeunacarteraacotadadeproyectos:Según el
documento Government at Glance (2017)17, publica-
doporlaOCDE,lospaísesdeberíanrealizarunplanea-
mientodelargoplazoy,apartirdeesteplaneamiento,
construirunacarteracortadeproyectos.Enlíneacon
lo anterior, el Survey of Infrastructure Governance de
laOCDE(2016)18 haidentificadoque10delos36países
evaluadosenlaencuestayatienenunplandelargopla-
zo y 16 países cuentan con una cartera estratégica de
cortoplazo.Entrelasconclusionesdeestedocumento,
sesugierequemáspaísescontinúenconesteprocesoy
quelacarteracortatomeencuentaloslímitesfiscales
y la estrategia política para que se logre un desarrollo
exitosodelainversióneninfraestructura.
ElobjetivodelPlanNacionaldeInfraestructuradeAus-
tralia19 esidentificarproyectosclavesderelevanciana-
cionalenelmarcodelaestrategiadecadasector.Austra-
liadefineunalistaprioritariadeproyectosyestablece
unmecanismodepriorizaciónquelespermitemedirel
beneficioeconómico,socialyambiental.
ElPlanNacionaldeInfraestructuratomaencuentaqueel
InfrastructureAct200820 definequetransporte,energía,
comunicacionesyaguaysaneamientosonlossectores
quetienenunimpactonacional.
Tomandoloanteriorcomobase,elInfrastructureAus-
traliaBoard21 señalaqueparaquelosproyectostengan
impactonacionaldebedemostrarseque:(i)podránre-
solverunproblemaquedeotramanerageneraríaun
conflictoeconómico,socialoambientaly(ii)podrángene-
rarexternalidadeseconómicas,ambientalesosociales.
Paraidentificarlarelevanciadelosproyectos,Austra-
liaimplementaunprocesodecincoetapasquepermi-
teidentificarelproblemaquesebuscaatenderconlas
propuestas.Siterminadalaevaluaciónseconcluyeque
laspropuestastienenunbeneficionetode30millones
de dólares anuales, pueden ser considerados para la
listaprioritaria.
METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN
RECUADRO6
PLANNACIONALDE
INFRAESTRUCTURADEAUSTRALIA
17/OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos(2017),GovernmentataGlance2017,PublicaciónOECD.
18/OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos(2016),SurveyofInfrastructureGovernance,PublicaciónOECD.
19/InfrastructurePriorityList,AustralianInfrastructurePlan(2018),InfrastructureAustralia.
20/LeyquecreaelInfrastructureAustralia,entidadindependientequeasesoraatodoslosnivelesdeGobiernoy
alaindustriaenproyectosdeinfraestructurayreformasnecesariasparaelcierredebrechas.
21/DirectoriodelInfrastructureAustraliaconcapacidaddedeciderobjetivos,estrategiasypolíticasaserejecutadasporlaentidadencuestión,entreotras.
28. 28
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
Lalistaprioritariadeinfraestructuracontienepropues-
tasqueseclasificandedosformas:
1.Proyectos.Estassonaquellaspropuestasquehan
cumplidotodaslasetapasdeevaluaciónycuentan
conunanálisisexhaustivodelproblemaaresolver
ydelosbeneficiosquegeneraría.
2.Iniciativas.Estassonpropuestasquepodríanre-
solverunproblemanacionalperoaúnrequierenmás
análisisparaevaluarsisonlasoluciónmáseficiente.
Losproyectosoiniciativasqueresuelvenunproblema
deimportancianacionalsonseñaladoscomoaltaprio-
ridadparalaspolíticaspúblicas.
Laspropuestasseclasificantambiénsegúnsuhorizonte
temporal,sisonacortoplazo(de0a5años),mediano
plazo(de5a10años),largoplazo(de10a15años)oa
futuro(másde15años).
A2018,lalistaprioritariaestabacomprendidapor96
proyectoseiniciativas:58deellosestabanprograma-
dosparaejecutarseenelcortoplazo,12sonproyectos
conevaluacióncompletaperoaúnnoestánlistospara
ejecutarse.Lalistaprioritariatieneproyectoseinicia-
tivasdeenergía,telecomunicaciones,transporteysa-
neamientoquepermitiríanmejorarlaconectividady
entregarserviciosdeinfraestructura.
Fuente:InfrastructrurePriorityList
LAPRIORIZACIÓNDELPNIC
ParaelPerú,loquesebuscaesidentificar,demaneratrans-
parente,neutralytécnica,losproyectosquepermitance-
rrarlasbrechaseincrementarelaccesoamercadoslocales
e internacionales, que beneficien a la mayor cantidad de
peruanos, sobre todo aquellos en situación de vulnerabi-
lidad,yqueseanderápidaejecución.
VividEconomics,empresaconsultoraque,porencargode
la Embajada Británica, brindó soporte técnico al PNIC pe-
ruano, ha desarrollado junto con el Ministerio de Econo-
míayFinanzas(MEF)unametodologíadepriorizaciónque
cumple con el objetivo del plan y que adapta las prácticas
internacionalesaloslímitesdeinformaciónycaracterísti-
caspropiasdelpaís.
Esimportanteresaltarquelacarteradeproyectosalacual
seleaplicalametodología,segúnelmarconormativo,debe
basarseenlosplanesestratégicos,enlacarteraregistrada
en la PMI y en el IMIAPP. La finalidad es que los proyectos
quepasenporlametodologíarespondanaunaestrategia
sectorial de largo plazo, tal como lo señalan las prácticas
internacionales. El registro en la PMI o en el IMIAPP ga-
rantiza que efectivamente sean prioridad del sector para
iniciarlaejecución.
Estametodologíatienecuatrocaracterísticasnecesarias:
1.Estransversal:Esunametodologíaestándarytrans-
versalquebuscaidentificarlasoportunidadeseconó-
micas y sociales, y evaluar diferentes tipos de proyec-
tos.Cadasectortienesuparticularidadeimportancia
específica, pero, con miras a identificar proyectos de
impacto nacional, es necesaria una metodología que
evalúeatodoslosproyectosusandoelmismocriterio.
Esdecir,todoslosproyectosdebencontarconelmismo
tipo de información para ser normalizados y así com-
pararlosentreellos.
2.Seenfocaenelpotencialproductivo:Brindamayor
puntaje a proyectos de áreas en que el potencial pro-
ductivo(agrícola,pecuario,acuícola,forestal,minero,
yturístico)delasregionesesmayoryenquelabrecha
deaccesoocalidadesmásgrande.Estoimplicaquelas
zonas donde hay oportunidades potenciales de desa-
Siguerecuadro
Altaprioridad
nacional
Prioridad
nacional
Proyectos
Iniciativas
6 6
24 60
Númerodeproyectoseiniciativas
porcategoríadelPlanNacional
deInfraestructuradeAustralia
29. 29
rrollo frenadas por la falta de infraestructura de uso
público (como concesiones forestales en la Amazonía
ozonasacuícolasenelnortedelpaís)tendríanunma-
yorpuntaje.Asimismo,laszonasdondelaausenciade
infraestructuraesmayortendríantambiénunamayor
prioridad,puesunsolinvertidoenlazonatieneunaex-
ternalidadmásgrandeencomercio,transporteymejora
decondicionesdevida.
3.Analizaelimpactosocial:Priorizalosproyectoscon
mayoresimpactossociales,comolosquebeneficiana
mayor población y a las zonas con mayores niveles de
pobreza. El objetivo es que las áreas geográficas más
pobresseanlasmáspriorizadasconproyectos,puesla
infraestructuraesnecesariaparasalirdelapobrezade
manerapermanente.Deformasimilar,lainfraestructura
desarrolladaenprovinciasconunamayorcantidadde
poblacióntienetambiénmayorprioridad,puesseam-
plificalaexternalidadgeneradaporlainfraestructura.
4. Toma en cuenta la utilización de recursos del
Estado e impacto en el corto plazo: Identifica los
proyectos que no requieren recursos del Estado para
remunerar la inversión privada y que se ejecutan en
unperiodomáscorto.Así,porejemplo,unsistemade
GRÁFICO10
Enfoquedelametodología
transportemasivopequeñoquecuenteconcapacidad
paragenerarsuspropiosingresos(APPautofinanciada)
ycuyaviabilidadsehacomenzadoaevaluartendráun
mayorpuntaje.
Dadoqueelobjetivodelametodologíaesidentificaraque-
llos proyectos con mayores impactos en el crecimiento y
el desarrollo, deben de quedar claro dos cosas. Primero,
quenoexistenrecursosadicionalesparaelPNIC.Segundo,
queelPNICnobuscasustituirlosesfuerzossectoriales,ni
delasregiones.Losproyectospriorizadosporcadasector,
peronolistados,debencontinuarejecutándosedentrode
sucronogramaypresupuesto.
LAMETODOLOGÍAAPLICADA
Lametodologíapropuestaparaidentificarlacarteradepro-
yectosqueformaráelPNICsepuededividirentresetapas.
Primera, identifica los sectores que tienen un mayor im-
pacto en competitividad y en el aspecto social. Segunda,
ordenalosproyectosenfunciónalimpactoquetienenenla
competitividad,elcrecimiento,yeldesarrollosocial,desde
una perspectiva que busca aprovechar las oportunidades
sectoriales y territoriales. Tercera, socializa para validar la
relevanciadelosproyectosenlosobjetivosdelpuntodos.
METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN
Etapa1
Identificacióndesectores
estratégicos
Etapa3
Selecciónde
proyectosclave
1.Relevancia
>0,1%dePBI
2.Clasificación
Infraestructura
competitivaysocial
1.Socialización
1.Impacto
Productivo
1.1Potencialeconómico
1.2Competitividad
1.3 Implementación
2.1Pobreza-Población
3.1Financiamiento
2.Impacto
Social
3.Impacto
Finan.
Etapa2
Priorizaciónde
proyectosclave
30. 30
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
ETAPA1:
Metodologíaparalaidentificación
desectoresestratégicos
En base de la evidencia de la ejecución en el Perú y la re-
visión internacional, en la primera etapa, la metodología
identificóquelossectoresdetransportes,comunicaciones,
agricultura,energíaysaneamientotienenelmayorimpacto
encompetitividad.Educaciónysalud,porotrolado,tienen
losmayoresimpactosenelámbitosocial.
2. Clasificación: Se revisó la evidencia internacional
para clasificar los sectores en competitivos, sociales y
otrossinunimpactotanrelevanteencompetitividad.
Para ello, se estableció como relevante la experiencia
en dos países con un alto grado de Competitividad de
Infraestructura(AustraliayReinoUnido)ydospaísesde
laAlianzadelPacíficoquereflejanmejorlarealidadde
paísessimilaresalPerú(ChileyMéxico).Apartirdeeste
análisis,seidentificóquelossectoresmásvinculadosa
la competitividad son los de transportes (puertos, ae-
ropuertos,carreterasyvíasdepartamentales,ytrenes),
telecomunicaciones,agricultura,yaguaysaneamiento.
Además,sehansumadolossectoresdeenergía,hidro-
carburosymanejoderesiduossólidos,puessonnece-
sariosparaeldesarrollodesectoresproductivos.Para
lossectoressociales,seidentificóquelossectoressalud
yeducaciónlideraránestecomponenteparaelPerú.
Fuente: SIAF - MEF
1.Sectoresdealtoimpacto:Lametodologíaidentificó
aquellossectoresque(i)handestinadounnivelmínimo
derecursosdeinversión(mayora0,1porcientodelPBI)
enproyectosdeinfraestructuraenlosúltimoscincoaños
o(ii)hanadjudicadounnivelmínimodeproyectosAPP
medianteProinversión(mayora0,1porcientodelPBI).
Elobjetivoesidentificaralossectoresquemásinvierten
eninfraestructurayeliminaraquellosquedestinansus
recursosprincipalmenteabrindarserviciosynogenerar
infraestructuradeusopúblico.
GRÁFICO11
Sectoresestratégicos
Inversiónpública
Presupuestodeinversiones1/
APPs:
CarteradeProInversión2/
Sectores
1/Promediodepresupuestodeinversionesdelosúltimoscincoaños(2013-17)
2/Adiciembrede2018
3/Inversionesde0,1%delPBIimplicanlageneraciónde12-13milpuestosdetrabajo
>0,1%dePBI3/
PlantasolarIntipampa,ubicadaenPampaLagunas,regiónMoquegua.
32. 32
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
TABLA5
Indicadoresdepotencialeconómico
ETAPA2:
Metodologíaparahacerelrankingdeproyectos
La metodología busca priorizar los proyectos evaluados
segúnlossiguientescriterios:
1.Impactoproductivo.
2.Impactosocial.
3.Financiamiento.
Impactoproductivo
Componente1:Buscacalcularelpotencialeconómicoge-
neradoporelproyectoatravésdedosindicadores:
1.Tomaencuentaelefectomultiplicadordecortoplazo
delainversióndelproyectosobreelconsumoylainver-
siónprivada.Laejecucióndelproyectopúblicogenera
una demanda de trabajadores para construirlo y una
demandadecementoyacero.Asuvez,lademandade
cemento y acero hace que las empresas productoras
contratenmástrabajadoresyrealicenmásinversiones
paraatenderla.Elobjetivodelindicadoresmediresta
externalidadenempleoseinversionesgeneradospor
laejecucióndelproyecto.Paraelcálculo,sehautilizado
eldocumentodeBomyLigthart23 ,queanalizaunpanel
depaíses,entreelloselPerú.Esteseñalaque,porcada1
porcientodeaumentodelainversiónpública,elgasto
privadoaumentaen0,083porciento.
2.Evalúasilosproyectossondesarrolladosentresomás
áreasconpotencial24 acuícola,forestal,turismo,agríco-
la,pecuarioy/ominero.Elobjetivoespriorizarproyectos
deinfraestructuraquebrindencondicioneshabilitantes
en zonas de gran potencial económico. Para ello, se ha
utilizadolainformación,identificadaporlosministerios,
deconcesionesforestales,concesionesacuícolas,zonas
conpotencialdedesarrolloagrícolayzonasconreservas
probadas de minerales. Esta información se ha comple-
mentadoconinformaciónestadísticapública.
“Lafinalidadesquelosproyectosquepasenpor
lametodologíarespondanaunaestrategiasectorialdelargoplazo.
ElregistroenlaPMIoenelIMIAPPgarantizaqueefectivamente
seanprioridaddelsectorparainiciarlaejecución”
Objetivo:Priorizarproyectosconmayorefectomultiplicadorenelgastoprivadoyensectoresconpotencialdedesarrollo.
23/Bom,PedroyLigthart,Jenny(2015).«Whathavewelearnedfromthreedecadesofresearchontheproductivityofpubliccapital?».
24/Lasáreasconpotencialproductivoestánalineadasalasmesasejecutivas.
33. 33
Indicadordepronósticodecomplejidad
económicaporregión
Componente2:Buscaaprovecharlasmejorescondiciones
decompetitividadmediantetresindicadores:
1. Identifica la externalidad generada por el proyecto
deinversiónpúblicahaciaotrosproyectosdeinversión
privados.Porejemplo,laconstruccióndelaLínea1del
MetrodeLimabrindóoportunidadesdedesarrolloin-
mobiliario,retailydecomerciominoristaalrededorde
lasestacionesmediantelaconectividadylanuevade-
mandagenerada.SegúnErdenyHolocombe25,porca-
da 1 por ciento de aumento de la inversión pública, la
inversiónprivadaaumentaen0,02porciento.
2.Utilizaelindicadordepotencialdediversificaciónpro-
ductivadelConsejoNacionaldeCiencia,TecnologíaeIn-
novaciónTecnológica(Concytec)parapriorizarproyectos
enáreasdondeelpotencialdediversificaciónesmásalto.
Según este indicador, hay condiciones naturales y pro-
ductivas que permiten que algunas áreas del territorio
sepuedandiversificarmásqueotras.Esteespaciopara
mejorarescapturadoporelindicadordediversificación
desarrollado.Dehecho,esunindicadormedidoanivel
internacionalyregistradoenelAtlasdeCompetitividad26.
3.Cuandosecuentaconinformación,utilizalosindica-
doresdebrechadeaccesoycalidadporprovinciaspara
priorizarlosproyectosqueatiendenunabrechasectorial
y geográfica más alta. El objetivo del indicador es que
losesfuerzosdeinfraestructuraesténubicadosenlas
áreasgeográficasdondelascarenciassonmásgrandes.
TABLA6
Indicadoresdecompetitividad
Objetivo:Identificarelefectomultiplicadordelainversiónpúblicaenlainversiónprivadayenlaoportunidaddediversificarnuestraproducciónlocal.
25/ Lufti,ErdenyHolcombe,Randall(2005).«Theeffectsofpublicinvestmentonprivateinvestmentindevelopingeconomies».
26/ http://atlas.cid.harvard.edu.
METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN
Linea1delMetrodeLima.
34. 34
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
Componente 3: Busca evaluar la capacidad de imple-
mentacióndelproyectoenelcortoplazo:
1.Tomaenconsideraciónelniveldeavancedelpro-
yecto. Por ejemplo, un proyecto que está en fase
deidea,porloquenosesabesielbeneficiodede-
sarrollarlo supera a su costo, tiene menos puntaje
queunproyectoconviabilidad.Esteúltimoasuvez
tieneunmenorpuntajequeunproyectoqueyaes-
táenejecución.
2. Identificalacapacidaddeejecuciónhistóricadel
sector.Elobjetivoesseleccionarproyectosenaque-
llossectoresconniveleshistóricosdeejecuciónal-
tos, de tal forma que se garantice que el proyecto
puedaejecutarselomásrápidoposible.
TABLA 7
Capacidaddeimplementación
Objetivo:Darmayorimportanciaalosproyectosconmayorniveldeestudiosyconunaunidadejecutoraconmayorcapacidaddeejecutarsusrecursos.
Impactosocial
Sebuscanproyectosqueimpactenencompetitividadyquebe-
neficienalamayorcantidaddepoblaciónyalamásvulnerable.
1. Evalúa la población beneficiada por el proyecto. Dado
que el PNIC busca alcanzar a la mayor cantidad de gente,
seutilizaelindicadordepoblaciónbeneficiadadeclarado
porelsectorproponentedelproyectoenelInvierte.pe.
2. Toma en cuenta la tasa de pobreza de la zona. Si se de-
sarrollaunproyectoenunazonaconmayorincidenciade
pobreza, se considera que es más relevante debido a que
tendría un mayor impacto positivo y generaría más opor-
tunidadesparalapoblaciónmásvulnerable.
“Esimportanteseñalar
quelaelaboracióndeesteplan
haincluidoelconstanteproceso
desocializaciónconmásde
350actoresdelsectorpúblico,
sectorprivado,multilateralesyla
academiaduranteseismeses”
35. 35
Impactoenelfinanciamiento
Se busca evaluar si el proyecto tiene la capacidad de atraer
inversión privada: Dadas las restricciones fiscales, el PNIC, al
igualqueenpaísescomoAustraliayReinoUnido,buscaatraer
inversiónprivada.Porello,seotorgaelpuntajemásaltoaaque-
llos proyectos de uso público que no requieren recursos del
Estado,comoAPPautofinanciadaoproyectosenactivos.Un
puntaje intermedio le corresponde a los proyectos cofinan-
ciados.Yfinalmente,unpuntajemenoresotorgadoalospro-
yectosejecutadossoloconrecursospúblicos
Tabladepriorización
La tabla de priorización de proyectos contiene los
pesos y un resumen de los indicadores explicados.
Dado que es un PNIC, enmarcado en la PNCP, se es-
tableció un peso de cerca de 60 por ciento para el
componente productivo, más de 30 por ciento para
el componente social y cerca de 10 por ciento para
el tercer componente27.
METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN
TABLA 9
Distribucióndepesos
Puntaje
Max=5
Min=1
27/Inicialmente,lospesosparacadapilareran50porcientoparaproductivo,30porcientoparasocialy20porcientoparaelfinanciamientoysostenibilidad,dado
queelprincipalobjetivoesconstruirunplandeinfraestructuraqueseenfoqueenproyectosaltamentecompetitivos.Luegosedividíaestepesodecadapilarenla
mismaproporciónporcadasubcomponenteeindicador.Sinembargo,noseconstruyóunindicadorobjetivoquemidalasostenibilidadenelplazodeelaboracióndel
plan.Porello,serepartióelpesodelindicadordesostenibilidad(10porciento)enpartesigualesparaelrestodeindicadoresdetalformaquenoalterelosresultados
obtenidos.Productodeestadivisión,seobtuvieronlospesosseñaladosenestepárrafo.
TABLA 8
Indicadoressociales
Objetivo:Priorizarproyectosquesedesarrollenenlaszonasmáspobresyconmayorpoblaciónbeneficiada.
Mayorincidenciadepobreza
(tasa)enlasprovinciasdondese
desarrollalainversión
INEI
Sumatoriadelapoblación
delasprovinciasdondese
desarrollalainversión
36. 36
ETAPA 3
ETAPA 2
ETAPA 1
X PROYECTOS X PROYECTOS
RANKEADOS
40- 60 PROYECTOS
MTC
MINEM
MVCS +
MINAM
MINAGRI
CRITERIOS SECTOR:
1. Obra en 5 años
2. Dentro del PMI o en el IMIAPP
3. Dentro del PPTO del sector
CRITERIOS RANKING:
1. Productivo (57%)
2. Social (32%)
3. Financiamiento (11%)
CRITERIOS CORTO PLAZO:
1. Mayor Puntaje
2. Capacidad Presupuestal
8
Gráfico 13: Construcción de la cartera de proyectos y aplicación de la metodología
Dentro de la PMI o en el IMIAPP
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
GRÁFICO13
Construccióndelacarteradeproyectosyaplicacióndelametodología
ETAPA3:
Socialización
La tercera etapa de metodología valida la carte-
ra para identificar proyectos de infraestructura
de uso público que no hayan sido considerados
y que atiendan una necesidad concreta para dis-
tintos sectores productivos. Por ello, tras armar
lacarterasectorial,elMEFseacercóalosgremios
privados y a la academia, en varias reuniones de
socialización,pararecogersusimpresionesacer-
cadelapriorizaciónrealizada.A basedeellas,los
sectoresrelevantes,quetambiénparticiparonen
estasreuniones,discutieronentornoasilasnece-
sidades identificadas debían ser parte de su car-
terapriorizadayconsideradasporlametodología
de evaluación.
PROCESODECONSTRUCCIÓNDELACARTERA
Para tener una cartera de proyectos que pudiera ser inclui-
da en el modelo de priorización, el MEF, junto con el BID, se
acercóalossectoresseleccionadospararevisarsuestrategia
sectorial. En este proceso se trabajó con todos los sectores
involucrados con miras a identificar una primera cartera de
proyectos. Cada uno debía cumplir con cuatro criterios:
1.Responder a su estrategia sectorial de largo plazo.
2.Encontrarse registrado en la PMI o en el IMIAPP.
3.Tener marco presupuestal.
4. Iniciar ejecución del proyecto en los cinco años consi-
derados por el PNIC (2019-2023).
Finalmente,conunacarteraconsensuadayvalidadaporlosacto-
res,seevaluaronlosproyectossegúnlametodologíadiseñada28.
ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3
28/ElAnexo2detallaellistadodeproyectosquefueremitidoporlossectoresparaelprocesodeconstruccióndelacartera.
37. 37
RECOMENDACIONES
ComopartedelsoportetécnicoproporcionadoporlaEm-
bajada Británica, Vivid Economics realizó una propuesta
inicialdemetodologíadepriorizaciónquebuscabacalcu-
larelimpactoeconómicodelosproyectosyqueincluía25
indicadores distribuidos bajo tres enfoques: productivo,
social,ambientalyfinanciero.Desafortunadamente,lafal-
tasistemáticadeinformaciónobligóaqueelnúmerofinal
deindicadoresseredujera.Porello,seconsideraque,para
tenerunaherramientaaúnmáspotentedepriorizacióny
planificaciónenelfuturo,sedeberíatrabajarentenermás
ymejoresindicadores:
Impacto:Esnecesariotenermásindicadoresqueper-
mitan cuantificar el impacto macroeconómico de los
proyectos.Entreellos,porejemplo,esnecesariocontar
conmultiplicadoresdeempleoportipodeproyectoy
multiplicadores de pobreza por área geográfica y con
diferenciaenzonasruralesyurbanas.
Brecha:Esnecesariogenerarmásymejoresindicado-
resparalasbrechassectoriales.Esimportantecontar(i)
conunmejorelindicadordebrechaparaalgunossec-
tores;(ii)coninformacióndebrechaconmayornivelde
desagregación(departamentos,provincias,distritos);
(iii)coninformacióndebrechadesagregadaporzonas
ruralesyurbanasy(iv)másymejorescomponentesde
calidadenelindicadordebrecha.
Sostenibilidad:Hayquedefinirunindicadorobjetivo
que mida la sostenibilidad de proyectos desde distin-
tasaristascomoeconómicas,sociales,institucionales
yanteriesgosnaturales.Porejempo,esnecesarioque
se defina un indicador por cada tipo de riesgo, por ca-
dazonageográficaytipodeproyectoestándarmínimo
paraquesetransparentesiefectivamenteelproyecto
estáincorporandomedidasdemitigaciónderiesgos.
Estrategia:Esvitalfortalecereldesarrollodeestrate-
giassectorialesbasadasenidentificacióndenecesidades
actualesyfuturas;yqueestasconsiderenlacalidaddel
servicioofrecido.Además,esnecesarioquelaestrategia
incluyatodalacadenahastaofrecerelservicioalusuario
final.Porejemplo,enenergía,laestrategíasectorialde
largoplazodeberáincluirgeneración,grandeslíneasde
transmisión,líneasdesubtransmisiónyredesdedistri-
buciónausuariosfinales(libresyregulados).
METODOLOGÍA DE PRIORIZACIÓN
“Esnecesariotenermásindicadores
quepermitancuantificarel
impactomacroeconómico
delosproyectos”
ProyectodelasfaltadodelosdistritosdeAyaviri,Umachiri,LlalliyOcuvirienlaregiónPuno.
38. 38
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
Paraelplaneamientodelainfraestructura,«soste-
nibilidad» es un concepto clave. El Banco Mundial
definetrescomponentesquedebenseranalizados
enlaevaluacióndeproyectos:
1.Sostenibilidadfiscal:Habilidaddeungobierno
de hacer proyectos de infraestructura sin com-
prometerlapolíticafiscalomonetaria.
2.Sostenibilidadfinanciera:Capacidaddequeca-
daproyectogeneresusrecursosenellargoplazo
ynodemandemásrecursosdelEstado.
3.Sostenibilidadambiental:Usoeficienteysos-
tenibledelosrecursos.Consideraelmedioam-
bienteyesresilientealosdesastresnaturalesy
elclimacambiante.
Laexperienciainternacionaldemuestraqueelcon-
cepto de sostenibilidad ambiental debe ser incor-
porado en los planes de infraestructura. Australia,
por ejemplo, lo incluye en la visión y objetivos, en
particularparatemasderesiliencia.ElReinoUnido
ha definido, en su visión, la necesidad de tener una
economíaconbajasemisionesdecarbonoyacceso
aaguasegura.ParalosPaísesBajos,esteenfoquees
fundamentaldebidoalasinundaciones.
ElBID,porsulado,consideraquelaregiónhasidouna
delasmásafectadasporlosimpactosdelcambiocli-
mático.Dehecho,elPerúesunpaísmuyvulnerablea
desastresnaturalesyalcambioclimático.Ellopodría
traer consecuencias negativas a la economía en las
próximasdécadas.Esmás,productodelafaltadeun
enfoqueclarodesostenibilidadenlosproyectos,en
2017elfenómenodeElNiñocosteroafectóenelPerú
másde2.600kilómetrosdecarreteras,190puentes
y150establecimientosdesalud29.EnColombia,es-
tefenómenogeneró329muertessegúnMunichRE
NatCatService(2017)30.
Enelmedianoplazo,estoseventosquizáaumenten
enfrecuenciaeintensidad.Así,lainacciónsolotraería
mayoresimpactosnegativos.Porello,serequierede
unaclaradefinicióndequésignificasostenibilidaden
elcontextoperuanoytenerindicadoresclarosquesir-
vanparaapoyarlaimplementacióndelosproyectos.
En esta línea, el Ministerio del Ambiente (Minam)
desarrollaunapropuestametodológicaparaunode
loscomponentesdelasostenibilidad,queesgestión
de riesgos ante el cambio climático, la cual deberá
perfeccionarsehastaelsiguientePNIC.Paraello,el
Minamdeberáliderarunprocesoqueinternaliceel
análisisdegestiónderiesgosconmayorinformación
yunmayoranálisisdelaexposición,fragilidadyresi-
lenciadelosproyectos31 (veranexo3).
RECUADRO 7
CONCEPTODESOSTENIBILIDAD
“Sobrelabasedelaexperienciainternacional,lametodología
depriorizaciónylasreunionesdesocialización,elPNIChapriorizado
cincuentaydosproyectosdealtoimpactocompetitivoysocial,queservirán
paracerrarenunadécadael30porcientodelabrechadelargoplazo”
29/MarcoMacroeconómicoMultianual2018-2021(2017).MinisteriodeEconomíayFinanzas.www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/MMM_2018_2021.pdf.
30/MunichRENatCatService.2017.«Naturalcatastrophereviewforthefirsthalfof2017».Accesoel13denoviembrede2017.
31/Esteprocesológicoyaesconsideradoenloscontenidosgeneralesparalaelaboracióndeestudiosdepreinversión,comoseapreciaenelanexo7delaDirectivaGeneraldel
SistemaNacionaldeProgramaciónMultianualyGestióndeInversiones(Invierte.pe),aprobadaporResoluciónDirectoral001-2019-EF/63.01.
40. 40
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
Sobre la base de la experiencia internacional, la meto-
dología de priorización y las reuniones de socialización,
el PNIC ha priorizado cincuenta y dos proyectos de alto
impactocompetitivoysocial,queserviránparacerraren
una década cerca del 30 por ciento de la brecha de largo
plazo.Engeneral,losresultadossepuedenevaluardesde
cuatro dimensiones.
TABLA10
Resultadosterritoriales
RESULTADOS
DE LA
METODOLOGÍA
1.Dimensiónterritorial:Losproyectosestándistribui-
dos en todas las zonas del país. No obstante, un por-
centajeimportanteseencuentraenLima.Estoporque
la capital concentra el 30 por ciento de la población,
el 73 por ciento del comercio exterior y la existencia
de factores que lo determinan como un eje logístico,
comercial y social importante del país.
ZONA DEPARTAMENTOS PROYECTOS
INVERSIÓN
%
41. 41
2.Dimensiónsectorial: Los proyectos están distribuidos
entodoslossectorespriorizados.Sinembargo,lacartera
que refleja un mayor número de proyectos es transpor-
tes. Este es el sector que tiene el porcentaje más alto en
gastodecapitaly,porsupropianaturaleza,searticulade
manera transversal con más sectores. Adicionalmente,
deacuerdoconlosresultadosdelanálisisdebrechaesel
sector con mayor brecha en el corto y largo plazo.
TABLA11
Distribuciónsectorial
3.Dimensiónmodalidaddeejecución:ElPNICcon-
sideraproyectosdetodaslasmodalidadesdeejecu-
ción.Lamodalidadquemásproyectostiene(aunque
nomayormonto)sonlasAPPautofinanciadas,pues
el modelo de priorización beneficia los proyectos
quedemandanmenosrecursosdelEstado.
TABLA12
Modalidaddeejecución
RESULTADOS DE LA METODOLOGÍA
SECTOR PROYECTOS
INVERSIÓN
(S/Millones)
MODALIDADDEEJECUCIÓN PROYECTOS
INVERSIÓN
(S/Millones)
Nota:Elsectorsaneamientoincluyeproyectosderesiduossólidos. Nota:SeconsideraenlacategoríaProyectosenActivosalosproyectosdelMINEM
desarrolladosbajolamodalidaddeconcesiónsectorial.
18 19,904
11 45,305
17 30,755
6 3,233
52 99,196
Autofinanciado
Cofinanciado
Asociaciones
PúblicoPrivadas
Obrapública
ProyectosenActivos
TOTAL
31 82,677
4 5,648
6 5,447
11 5,425
52 99,196
TOTAL
Transportesy
Comunicaciones
Agricultura
Saneamiento
Energía
42. 42
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
4.Dimensiónfases:Sehanpriorizadoproyectosentodas
las fases de ejecución, que van desde «idea» hasta «en
ejecución». Poco menos del 50 por ciento de proyectos
priorizados están en fase de ejecución, pues el modelo
ponderaconmáspuntajelosproyectosconmayornivel
de avance. Existen, además, tres proyectos en «idea»,
pues otro de los objetivos de esta evaluación es que no
seobstruyalaoportunidaddeejecutarproyectosdealto
impactoqueaúnestánenunafasepreliminar.Loreales
quelossectorestienenunnúmeroimportantedeproyec-
tosyacomprometidos(concontratofirmado)quedeben
serconcluidos.Porotrolado,algunossectoresestánde-
morándosealrededordediezañosenconcluirproyectos
y la velocidad de incorporación de nuevos proyectos es
alta.Porello,elmensajeespriorizarlaculminacióndelos
proyectosfrentealingresodenuevos,conmirasaevitar
la atomización de las carteras. La lógica es que, a medi-
daquelosproyectosseterminen,seabrirámásespacio
presupuestalparaincorporarproyectos.
TABLA 13
Fasedeejecución
“Pocomenosdel50porcientode
proyectospriorizadosestánen
fasedeejecución,pueselmodelo
ponderaconmáspuntajelos
proyectosmásavanzados”
29
17
6
IDEA(3) PROCESO(25) EJECUCIÓN (24)
APP
OBRA
PÚBLICA
PROYECTO
ENACTIVOS5/
Nota:SeconsideraenlacategoríaProyectosenActivosalosproyectosdel
MINEMdesarrolladosbajolamodalidaddeconcesiónsectorial.
Inversióneninfraestructuraimpulsacrecimientoycompetitividad.
46. 46
PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
POTENCIALPRODUCTIVO
El objetivo de esta sección es presentar los 52 proyectos
priorizadosydequémanerasearticulanconelstockdein-
fraestructurayelpotencialproductivoexistente(minería,
acuícola,agropecuario,forestalyturismo).
Enelcasodelaminería,porejemplo,seidentificó,juntocon
elMinisteriodeEnergíayMinas(Minem),aquellasconce-
sionesconmayorpotencialparainiciaroperacionesenel
cortoplazo.Asimismo,secontrastóestainformacióncon
la cartera de proyectos priorizada por la Sociedad Nacio-
naldeMinería,EnergíayPetróleo(SNMPE).Comoresulta-
do, se señalaron 15 proyectos mineros con alto potencial
productivo.
Las zonas acuícolas, se trabajaron con el Ministerio de la
Producción (Produce), lo que permitió identificar nueve
zonas con alto potencial productivo vinculado a conchas
de abanico, langostinos, paiche y trucha. En el caso de las
zonasforestales,setrabajóconelServicioNacionalFores-
talydeFaunaSilvestre(Serfor).Elresultadofueronconce-
siones forestales con alto potencial productivo vinculado
amaderadeárbolesemblemáticoscomoeltornillo,roble,
cedro,entreotras.
Enelcasodelsectoragrariotambiénseidentificaronzonas
productorasquehoysonpococompetitivasporfaltadevías
deacceso,loquerepercuteenlospreciosdelflete,encare-
ciendoelproductoynopermitiendosuaccesoamercados.
Finalmente,paradefinirlaszonasturísticas,setrabajócon
el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur),
dondesedefinióunlistadode17destinosturísticospriori-
tarios,definidosenlaestrategiadeconsolidaciónydiversi-
ficacióndelaofertaturísticadelPlanEstratégicoNacional
ANÁLISIS DE
PROYECTOS
POR ZONAS
35/ EstasecciónsebasaenelanálisisrealizadoporlaconsultoraVividEconomics.
de Turismo (PENTUR). Este potencial fue identificado en
funciónavariablesvinculadasalademandaturística(visitas
anuales,arribosacumulados,mercadosprioritarios,perfil
delvisitantenacionalyextranjero),infraestructurabásica
enciudadessoporte(telecomunicaciones,conectividady
accesibilidad),yplantaturística(restaurantes,hospedajes,
agenciasdeviaje)principalmente.
BENEFICIOSECONÓMICOS35
Los52proyectosseencuentrandistribuidosen5sectores.
El sector transportes tiene la mayoría de los proyectos e
incluyecarreteras,aeropuertos,puertos,líneasdemetros
e hidrovías, los cuales tienen una enorme repercusión en
lossectoresproductivos,comoelagrícola,pecuario,fores-
tal y acuícola. El sector eléctrico tiene un número impor-
tante de proyectos de transmisión y de subtransmisión.
En comunicaciones se han incluído proyectos de bandas
anchasparamejorarelaccesoainternet,loquepermitirá
la ampliación del uso de la tecnología reduciendo costos.
Losproyectosdirectamenteidentificadosconelsectorde
agriculturaestánenfocadosenlaampliacióndelafrontera
agrícola. Los proyectos de saneamiento y de medio am-
biente están enfocados en mejorar la calidad de agua y el
manejoderesiduossólidos.
Transportes
Ahorro en tiempo: la infraestructura de transporte
va a reducir los tiempos entre dos puntos mediante la
mejor calidad de las vías, reducción de las distancias y
menorestiemposenlacargarydescarga.Lareducción
detiempossignificaunmejorusoderecursos.Porotro
lado,existeunbeneficioadicionalsilascarreterasson
resilientesyaquelasrutasnosonafectaspordesastres
naturales.
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ANÁLISIS DE PROYECTOS POR ZONAS
Competitividad: la reducción en tiempo y costos
reduce los precios de los productos que pueden lle-
gar a mercados locales, regionales y de exportación.
Además, una adecuada infraestructura vial tiene un
impacto positivo en los costos operativos del trans-
porte:losvehículosnosonafectados(llantas,frenos,
etc.)ytambiénseproducenahorrosenelusodelcom-
bustibleymenoresemisionesdecarbono.Engeneral,
menorestiempoymenorescostosoperativos,tienen
unimpactoenloscostosdelasempresasyestosetra-
duceenmenorespreciosparalosconsumidoresenel
mercadolocalymejoranlacompetitividaddelospro-
ductos a nivel global. En el sector agrario representa
un enorme impacto en la reducción del costo de los
insumos para la producción.
Capacidad: incremento en el número de pasajes o
cantidaddefletepordía. Laslíneasdemetrovanain-
crementarlacapacidadparaquemáspasajerossepue-
dan transportar a sus centros de trabajo. Los puertos
incrementaránlacargaquesepuedetransportarcada
díay,porende,elnúmerodeproductosdeexportación.
Losaeropuertosvanaincrementartantoelnúmerode
pasajeroscomoeldecarga.Losincrementosencapa-
cidadpermitenmayoractividadeconómicayreducirá
loscostosporpersona,toneladasoTEU.”
Energía
Inversión:Sefacilitarálainversiónennuevasindustrias.
Lasmejorasalsistemaeléctricofacilitaráneldesarrollo
y la operación de industrias que necesitan una provi-
sión continua de electricidad. Estás nuevas industrias
crearánempleosynuevasoportunidadesypermitirán
transformarproductosprimarios,dandovaloragrega-
doygenerandonuevasoportunidades.
Calidad y resiliencia: Se contará con acceso univer-
sal y un servicio continuo. La infraestructura eléctrica
proveerá24horasaldíadeserviciocontinuo.Sereduci-
ránloscortesconloscualhaybeneficiostantoparalas
empresascomoparaelusodecomputadorasyluzpara
estudiar.Sepromoveráelusodelatecnologíayelacce-
soalconocimientodeformamásrápidaypermanente.
Comunicaciones
Costosdeinternet:Lasmejorasalainfraestructura
reduciránloscostosdeconexiónainternetylosexce-
dentes podrán ser invertidos en otras necesidades. El
mundorural,especialmenteelconstituidoporpoblación
enextremapobreza,puedetenerunagrantransforma-
ciónconelaccesoainternetdebajocosto.
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PLAN NACIONAL DE INFRAESTRUCTURAPARALACOMPETITIVIDAD
36/ BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeSanMartín,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Iquitos/san-martin-caracterizacion.pdf.
37/ BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodeAmazonas,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Piura/amazonas-caracterizacion.pdf.
38/ Informaciónobtenidadewww.nicovita.com/extranet/Boletines/ago_97_02.pdf
39/ BCRP:CaracterizacióndeldepartamentodePiura,www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Piura/piura-caracterizacion.pdf.
40/ Incluyedoceintervenciones:diezbajoelámbitodeFONAFE(1.LíneadeTransmisión60KVPiuraCentro-Castilla,incluyeBahía60KVCastilla
yAmpliacióndeSETPiuraCentro;2.AmpliacióndeSETPaitaIndustrial,incluyeTransformador60/23KV-40MVA,2CeldasdeLinea60KVYCelda
deAMT23KV;3.Líneadetransmisión60KVPiuraOeste-GrauySETGrau;4.BancodeCapacitoresSETChulucanas;5.BancodeCapacitoresSET
Castilla;6.CeldaDerivación60KVChulucanasaMorropónyCeldade60KVMorropónaLomaLarga;7.AmpliacióndeSETLosEjidos;8.Bancode
CapacitoresSETSullana;9.BancodeCapacitoresSETPaitaIndustrial;y,10.EnlaceaSETAgroAurora)ydosbajoelámbitodeMINEM(1.NuevaSET
PiuraEstey2.NuevaSETValledelChira).
Mayorconectividad:Lainfraestructuradeinternet
facilitarálaconexiónentrelasviviendasylasentidades
públicas.Elaccesoainformaciónreducelasfricciones
en el mercado y además permite adoptar tecnologías
paramejorarlaproductividadylacompetitividad.Mayor
conectividadenloscolegiosincrementalacalidaddelos
servicioseducativos.Porotrolado,mayorconectividad
alascomisaríasyserviciosdesaludpuedeincrementar
elintercambiodeconocimientoylareduccióndecostos
deestosservicios.
Agricultura
Producción:Lasmejorasalossistemasdeirrigación
incrementarántantolosreservoriosdeagua,asícomo
la frontera agrícola y, como consecuencia, existirá un
incrementoenlasactividadesagrícolasyenlaproduc-
ciónprincipalmenteparalaagroexportación.
Competitividad:Elincrementoenlaproducciónre-
duce los costos de producción y como consecuencias
losproductossonmáscompetitivosanivelglobal.
Empleo: los proyectos de irrigación demandan una
gran cantidad de mano de obra. Por ello, en la medida
queestosproyectossedesarrollensegeneraránmiles
deoportunidadesdeempleoformal.
Saneamientoymedioambiente
Salud:losproyectosdeaccesoaaguaydeplantasde
tratamientoreduciránsignificativamenteenfermeda-
des.Lareducciónenenfermedadesestáasociadaenla
reducciónenloscostosdelaspersonas,delosservicios
desaludyalaproductividaddelaspersonas.Loscostos
asociadosagastosmédicosdecadafamiliaseveránre-
ducidosdemanerasignificativa.
Provisióndeservicios:lostrabajosdeinfraestructura
garantizaránelaccesocontinuodelservicioqueespar-
ticularmentesensibleenzonasdeconflictossociales.
ZONANORTE1:
Tumbes-Piura-Cajamarca-Amazonas-
Loreto-SanMartín
La primera zona comprende Tumbes, Piura, Cajamarca y
Loreto—dondelasprincipalesactividadessonmanufactu-
rerasycomerciales—,AmazonasySanMartín36,quededi-
canaproximadamenteel30porcientodesusactividades
productivasalaagricultura(café,cacao,palma,plátano)37.
Uno de los problemas que dificulta el desarrollo de la in-
dustria en el norte del Perú es que no existe un adecuado
accesoaelectricidad.Porejemplo,enlaacuiculturaexiste
unaaltamortalidaddecamaronesporlafaltadeoxígeno38,
muchasvecesocasionadaporloscontinuoscortesdeelec-
tricidad que afectan el funcionamiento de los tanques de
oxigenación. Otros sectores afectados por el deficiente
abastecimiento eléctrico son el agroindustrial y el manu-
facturero(elsegundosectormásimportantedePiura)39.
Además,laindustriaacuícolanosoloenfrentaunproblema
deaccesoaelectricidad,sinotambiénunodesanidad.Este
afectaseriamentelacalidaddelosproductosdeexportación.
En las bahías del norte de Tumbes y Piura-Sechura hay un
serioproblemademanejodedesechosderesiduossólidos.
Mercadointerno
1.SubtransmisiónPiura40 (165millonesdesoles):Este
paquetedeampliacionesenlassubestacionesylíneasde
transmisióncomovalledeChirayPiurapermitirábrindar
energíaalasempresasproductorasdelangostinosycon-
chasdeabanico.Seesperapermitirtambiénelaccesoa
energíademilesdeproductoresdelvalledelChirayPiura,
mejorando el acceso de sus productos a diversos mer-
cadosalpoderdesarrollarproyectosdevaloragregado.
