antecedentes de la administración

1. ==ire#:r-
UNIDAD
lnrroducción ol estudio
de lo odminiscroción

2. '
l estudio de los
conceptos bósicos de lq odministrqción'
Obietivos específicos. Al finolizor el estudio el lector:
. Expondró lqs cqrocterísticqs históricos de lo odministrqción,
desde lq époco primitivo hqsto lq octuolidod'
. Explicoró el desorrollo histór¡co de lo odministroción en
Lotinoomérico.
. Explicoró los elementos primordioles del concepto
odministrocíón o portir de los definiciones de los trotodistos
mencionodos en el texto.
. Definiró con sus propios polobros el concepto odministroción
con bose en dichos elementos.
. Describiró cuotro corocterísticos de lo odministroción'
. Explicoró los cousos que fundomenton lo importoncio de lo
odministroción en cuolquier orgonismo sociol'
. Explicoró los diferencios que existen entre ciencio, técnico
Y orte.
. M"ncionoró lo reloción que existe enire lo odministroción y
los ciencios o técnicos que lo ouxilion'
' Explicqró en qué consiste el proceso odministrotivo'
. Ciioró cuqlro de los diversos iriterios que existen ocercq de
los etopos que constituyen el proceso odministrotivo'
. Enumeroró los etopos y elementos del proceso odministrotivo.
. Explicoró lo impoitoncio de los volores instiiucionoles de lo
odministroción mencionondo cuondo menos tres eiemplos de
codo uno.

3. -1;
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UNIDAD
e5rudio
lncroducción ol
de lo
odminiscrociÓn
ANTECEDENTES H I§TORICOS
Desde que e1 hombre apareció en Ia Tierra ha trabaiado para
subsistir, tratando de logfar en sus actividacles la mayor efectividad
posible; para e1lo, ha utllizado en cierto grado a Ia administración.
Para comprender e1 significado de sdministración es necesario efec-
tuar una breve revisión histórica de ias relaciones de trabajo, porque es
precisamente en la relación de trabajo donde se manifiesta más repre-
sentativamente eI fenómeno administrativo.
Époco primitivo
En esta época, Ios miembros de la tribu trabajaban en actividades
de caza, pesca y recolección. Los jefes de familia ejercían la autoridad
para tomar las decisiones de mayor importancia. Existía la división
primitiva del trabajo originada por la diferente capacidad de los sexos
y las edades de los individuos integtantes de la sociedad. A1 trabajar
en grupo, surgió de manera incipiente Ia administración como uno GSo-
ciación de esfuerzos poro logror un ftn determinado que tequiere de la
porticipación de varios personcs (fig'. 1.1).
Periodo ogrícolo
Se earacterrzó par la aparieión de la agricultura y de la vida seden-
taria, prevaleció la división de1 trabajo por edad y sexo, y se acentuó
Ia organización social de tipo patriarcal. La caza, pesca y recolección
pasaron a tener un lugar de importaneia secundaria en 1a economía
agríco1a de subsistencia.
17

4. 18 Unidad 1. Estudio de la administración
,rt
Figura 1.1
El crecimiento demogrófico obligó o los hombres o coordinor melor sus
esfuerzos en el grupo sociol y, en consecuencio, o meioror lo oplicoción
de lo odministrocíón.
ConlaaparicióndelEstado,qrreseñalaeliniciodeiacivilizaciÓn,
surgieron la^ciencia, la literatura, la religión, Ia organizaciÓn politlca, la
"."iito.u
y el urbanismo. En Mesopotamia y Egipto' Estados represen-
tativos de esta época, se manifestó é1 surgimiento de las clases sociales'
El controi de1 trabajo colectivo y el pago de tributos en especie eran las
bases en que se apoyaban estás civilizaciones' 1o que obviamente exi
;i;;;;yo. "oáptqtaacL
en 1a administración. Los precursores de la
ád*ir,i.,.uóiOr, *oá.áa fueron los funcionarios encargados de aplicar
las políticas tributarias de1 trstado y de manejar a numerosos grllpos
humanos en 1a construcción de grandes obras arquitectónicas'
El Código d'e Hommurobi ilustra el alto grado de desamollo del
comercio
"r,
Brbilor,ia y, consecuentemente, de algunos aspectos de
Ia administraciÓn (como las operaciones crediticias, la contabilidad de
los templos y el archirrc d"e una gran casa de comercio). Los grandes

5. Antecedentes históricos 19
Figura 1.2
avances de estas civiiizaciones se lograron en gran parte a través de la
utilización de ia administración (fig. 1.2).
Antigüedod grecolotino
En esta época apareció e1 esclavismo; Ia administración se carac-
terizó por su orientación hacia una estric[a supervisión del trabajo y
e1 castigo corporal como forma disciplinaria. El esclavo carecia de de-
rechos y se le ocupaba en cualquier labor de producción. Existió un
bajo rendimiento productivo ocasionado por e1 descontento y e1 trato
inhumano que sufrieron los esclavos debido a estas medidas adminis-
trativas. Esta forma de organización fue en gran parte la causa de la
caída del lmperio Romano (fig. i.3).
Epoco feudol
Durante ei feu.dalismo, las relaciones sociales se caracterizaron por
un régimen de servidumbre. La administración interior de1 feudo estaba

6. 20 Unidad 1. Estudio de la administración
e
((C r9r^r
Oe
O,r//o,
Figura 1.3
sujeta a1 criterio del señor feud"al, quien ejereÍa control sobre Ia prodtlc-
ción de1 siervo.
A1 finalizar esta época un gran número de siervos se convirtió'en
tratrajadores ind.ependientes, olganizándose asÍ los talleres artesanales
y el sistema d.e oficios con nuevas estlucturas de autoridad en 1a ad-
ministración. Los artesanos-patrones trabajaban al lado de los oficiales
y aprendices en quienes delegahan stl autoddad. El desarrollo de1 co-
merci.o en glan escala originó que la economía familiar se conviltiela
en economÍa de ciudad. Aparecieron 1as corporaciones o gremios que
regulaban horarios, salarios y demás condiciones de trabajo; en dichos
organismos se eneuentra el origen de los actuales sindicatos.
Revolución lndustriql
Esta época se caracterízó por la aparición de diversos inventos y
descubrimientos -por ejemplo, la máquina de vapor-, que propieiaron
el d.esarroilo industrial y, consecuentemente, grandes cambios en la
organización social. Desaparecieron los talleres artesanales y se cen-
traltzó la producción, 1o que dio origen al sisterna de fábricas en donde
e1 empresario era dueño de los medios de producción y el trabajador

7. Antecedentes h istóricos 21
Figura 1.tl
vendia su fuerza de trabajo. surgió 1a especializaci1n y la-producciÓn
en serie. La ad.ministración seguia careciend.o de bases funcionales;
se caracter ízaba por la explotación inhumana de1 trabajador (horarios
excesivos, ambiente d.e trabajo insalubre, labores peligrosas' etc) y
fo, ,.. una ad,ministración ae tipo coercitivo, influida por el espíritu
iiberat d.e 1a época, que otorgaba al empresario gran libertad de acción
(fig. 1.0,
' "
Por otra parte, la complejidad del trabajo hizo necesaria la aparición
de especialiitas, incipientes administradores que manejaban directa-
mente todos los problemas de la fábrica'
Todos estos factores provocaron la apariciÓn de diversas coffientes
d.el pensamiento social án defensa de los intereses de 1os trabajado'
,". y el inicio de investigaciones que posteriormente- originarian la
administración como ciencia social y 1a madurez de las discipli-
nas administrativas.
Siglo xxl
Elsiglopasad.oSecaracterizóporunglandesarrollotecno}Ógi
co e industrial y, consecuentemente, por la consolid.ación de la admi-
-l

8. r
22 Unldad I Estudio de ta adm¡nistración
nistración, donde multitud Qe autores se dedican al estudio de esta
disciplina.
Con el advenimiento (a fiss ciel siglo XX e inicios del xxt) de1 ase-
gu.ramiento de 1a caliilad y 1as tecnologías de la información (TI), se
condiciona el funcionamiento empresarial, de modo que la administra-
ción se torna indispensable en el manejo de cualquier tipo de empresa'
ya que ¿ ¡¡¿.vés de aquéI1a se logra la eficacia, la optimaciÓn de ios
recursos, y 1a simplificación de1 trabajo (cuadro sinóptico 1.1).
En la actualidad, Ia administraciÓn se aplica en cualquier actividad
organizada: desde la realización de un evento deportivo hasta el l.anza-
miento de un eohete interespacial, siendo imprescindible para e1 buen
funcionamiento de cualquier organismo social (fig. 1.5).
Figura 1.5
Lq odministroción en tofinoqmérico
En la época precotombtino existieron tres civilizaciones en América:
la del altiplano mexicano, la del áreamaya y ia de la región incaica. De
manera simiiar a las civiiizaciones de1 Viejo Mundo, 1a administración
tuvo gran importaneia y rwistiÓ formas complejas en la organización so-
cial, económica y polÍtica de estos pueblos.

9. o
I
o
o
-b
x
E
o
o,
L
o
c
.o
U
o
L
-b
Epoco
primitivo
Periodo
ogrícolo
Antigüedod
grecolotino
Feudolismo
Revolución
lndusfriol
Siglo xXl
{'
{,
r.
f
t'
í.
L.
{
Antecedentes históricos 23
Cuadro sinóptieo 1.1
División del troboio por edod y sexo.
El hombre utilizo dn formo rudímenioriq lo
odministroción ol lroboior en grupo, por
eiemplo: en lq cozo del momut.
Vido sedentorio.
Aporición del Estodo.
Desorrollo de grondes civilizociones,
opoyóndose en lo odministración empírico
del troboio colectivo y de los tributos.
Aporición del esclovismo.
Aplicoción de lo odministroción mediqnte
uno esfricto supervisión del troboio y
sonciones de tipo físico.
lniciolmente, lo odministrqción de los feudos
se efectúo de ocuerdo con el criterio del
señor feudol.
Posterio¡,mente, los siervos se independizon,
oporeciendo los tolleres oriesonoles.
Nuevos formos de odrninistroción: estructuros
de koboio extensos y niveles de supervisión
escosos.
Surgen los gremios (onlecedentes del sindicoto).
Centrolizocién de lo producción.
Auge industriol.
Administrqcién de tipo coercitivo.
Explotoción iqhumono del troboiodor.
Esiructuros de koboio mós compleios.
Surgen especiolistos dedicqdos o moneior
problemos de odministroción.
El oseguromiento de lo colidod y los Tl
condicionon el funcionomiento empresoriol
hociendo que lo odministroción seo
indispensoble en cuolquier empreso.

10. fi
lr
24 Unidad
',l.
Estudio de la administraciÓn
Los incas desarrollaron un sistema de organización bastante com-
pf"jo,-lurudo en el intercambio de.productos de diferentes regiones
."otOgi"r.. Los azteeas crearon un imperio sustentado en numerosas
froriil"iu. tributarias; la conquista de otros pueblos como instrumento
áe dominio originó múltiples técnicas para adminisgar adecuadamente
los tributos. Constancias d.e los avances ad'ministrativos en la époea
prehispánica 1o son el Códice Mendocino, la Matrícula de Tributos o
Li"r., lis descripciones de los cronistas eomo las del padre fray Bernar-
dino de Sahagún.
En la actualidad, sólo podemos explicar 1os restos monumentales de
las civilizaciones prehispánicas con base en formas de trabajo colectivo,
que fueron posibies grácias a .ona administración interna de los Esta-
dos sumamente avanzada (fig. 1.6)'
Durante la Colonia, se importaron de1 Viejo Continente las técni-
cas de ad.ministración colonial; 1o mismo sucedió durante el siglo XIX
(México Independiente y Porfiriato)' A partir del siglo XX y aun en la
actuaiidad., sé depende d.e las coilientes ad.ministrativas originadas en
Estados lJnidos de América (cuadro sinóptico 1'2)'
sinóptico 1.2
lDu.orrollo de grondes civilizociones
I .on bor" en lo oPlicoción de lo
¿ odministroción de los Estodos, de los
I grrpo. colectivos de iroboio, de
I los tributos y de los mercodos.
lAd*¡nirtro.ión de los colonios,
{ fundomentodo en los métodos utilizodos
fen Espono.
fAd*inirtro.ión de los fóbricos de
fOccidente.
Lo odministrocióh
en
Lotinoamérico
Cuadro
Epoco
prehispónico
Epoco
coloniol
Siglo xlX
r
I Ad.inittto"ión dependiente de los
I Ertodot Unidos de Américo'
_