Gp transparencia Marco Antonio Herbas Justiniano

TRANSPARENCIA
Y RENDICIONES
DE CUENTAS,
POLITICA Y BASES
CONCEPTUALES
G u í a P r á c t i c a
… T r a b a j a n d o p o r y p a r a B o l i v i a

TRANSPARENCIA
Y RENDICIONES
DE CUENTAS,
POLITICA Y BASES
CONCEPTUALES

Título
TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS POLITICA, BASES CONCEPTUALES...
Guía Operativa
Oruro, 2016.
47 pag.
© 2016
ASOCIACIÓN DE PROMOTORES DE SALUD DEL ÁREA RURAL
Autor
PhD. Marco Antonio Herbas Justiniano APROSAR
Editor
Gerencia Ténica y de Desarrollo Institucional
Edición
Primera
Diseño y diagramación
Téc. Roger Jaime Ancari Villca APROSAR
Publicación Oficial
Asociación de Promotores de Salud del Área Rural, APROSAR

COMITÉ EJECUTIVO
Tec. Anastacio Choque Mamani
DIRECTOR EJECUTIVO NACIONAL
Dr. Marco Antonio Herbas Justiniano
GERENTE TECNICO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
Lic. Raúl Pacheco Paniagua
COORDINADOR UNIDAD ADMINISTRATIVA FINANCIERA
Lic. Luis Roberto Tangara Sarmiento
COORDINADOR DE MONITOREO ESTUDIOS Y MEDICION
GESTOR DE RECURSOS HUMANOS
COORDINACIONES DE UNIDADES
Dr. Ruddy Martinez Zapata
COORDINADOR DE SALUD Y SANEAMIENTO BÁSICO
Lic. María Cristina Campos Rosales
COORDINADORA DESARROLLO ECONOMICO Y NUEVAS INICIATIVAS
Ing. Wilson Fernando Veizaga Aguirre
COORDINADOR DE SEGURIDAD Y SOBERANIA ALIMENTARIA
Dra. Himelda Gabriela Gabriel Choque
COORDINADORA a.i. DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO E INVESTIGACION

Documento controlado por el Sistema de Calidad – APROSAR, aprobado por la Junta Directiva,
Comité Ejecutivo y puesto en vigencia por Resolución Administrativa (RA-CE/007/2014),
actualizado a abril del 2016.

En la actualidad no existe un
criterio totalmente claro y
establecido a nivel nacional
acerca de la rendición de cuentas
(RC) de las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG); esta
se interpreta en diferentes
entornos de organización,
estructuras de gobiernos
(Nacional, supranacional,
regional, municipal, indígena
originario), empresas, ONG,
organizaciones comunitarias,
y otras, en este marco la RC
adopta diferentes formas y de
acuerdo al nivel en el que se lo
implementa. En su sentido más
abstracto y reduccionista hay
quienes solo llegan a pensar que
la RC se traduce en un sistema de
control montado por el estado y
que se refiere al cumplimiento
de brindar información, según
determinados requisitos
formales, de gestión y
registro de fondos, fuentes de
financiamiento y prioridades
temáticas operativas de
intervención institucional.
Sin embargo el verdadero
sentido de la RC en el marco
de la transparencia, incide en
ese proceso como un medio
para influir en el uso del poder,
entendidaestacomolacapacidad
potencial de diversos actores
(políticos,sociales,empresariales,
nacionales e internacionales)
para controlar el acceso a
los recursos económicos, y
espacios de decisión para poder
estructurar conjuntamente
al resto de la sociedad civil,
políticas, planes y programas
que delimiten el “desarrollo de
una determinada región”. En
este sentido no cabe duda que
la RC, es una parte esencial del
proceso de “democratización”,
del proceso de lograr una mayor
“participación social” de crear
medios de denuncia al interior
de las propias organizaciones,
de crear menos dependencia de
las poblaciones vulnerables a las
estructuras tecnócratas de las
organizaciones e instituciones de
desarrollo.
No cabe duda alguna que la
rendición de cuentas es un
proceso “Político” ineludible y
que trasciende en transformarse
en una oportunidad para que
La Asociación de Promotores de
Salud del Área Rural (APROSAR),
consolide su presencia y
expansión a nivel nacional, con
responsabilidad, de cara a las
necesidades de la población,
implementando y profundizando
los procesos de cogestión
participativa técnico financiera
en proyectos.
PRESENTACION
PhD. Marco Antonio Herbas Justiniano
GERENTE TÉCNICO Y DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL
APROSAR

Contenido
INTRODUCCIÓN
PÁGINA
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
TIPOS DE AUDIENCIA PARA LA RENDICION DE CUENTAS ¿A
QUIÉNES DEBEMOS RENDIR CUENTAS EN EL MARCO DE LA
POLÍTICA DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
DE APROSAR?
ANTECEDENTES
MECANISMOS DE CONTROL
INSTRUMENTOS, MECANISMOS, HERRAMIENTAS Y
PROCESOS DE LA POLÍTICA DE TRANSPARENCIA Y
RENDICIÓN DE CUENTAS.
VERIFICACION Y TABLA MAESTRA DE SEGUIMIENTO EN
RENDICION DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA.
8
33
34
22
10
16
24
30

Glosario
APROSAR Asociación de Promotores de salud de Área Rural
RC Rendición de cuentas
VIPFE Vice ministerio de inversión pública y financiamiento externo
PEI Plan Estratégico Institucional
POA Plan Operativo Anual.
CITEFI Comité de Implementación Técnica Financiera de proyecto
PIO Plan de Implementación Operativa del Proyecto
ONG Organización No Gubernamental

Transparencia y rendición de cuentas. Política, Bases conceptuales
8| Documento Controlado por el Sistema de Gestión de Calidad de APROSAR
TrabajandopoBoliviayparaBolivia
El presente documento se constituye
en la herramienta necesaria y de
aplicación estricta en la Asociación
de Promotores de Salud del Área
Rural - APROSAR, para entender el
significado “Institucional” que se da a la
transparencia y rendición de cuentas,
propone herramientas y tiempos de
implementación, así como una política
clara de aplicación de la misma.
APROSAR entiende que la
“Transparencia” es un valor
democrático, ligado a la veracidad,
confiabilidad, calidad, accesibilidad,
legalidad, legitimidad y oportunidad
de la información producida por la
Organizaciónparaelpúblicoengeneral
y para todos los grupos interesados
en el proceder técnico y financiero
de la ONG, en sus fuentes y formas
de financiamiento, en sus logros y
resultados a corto, mediano y largo
plazo y en las múltiples dificultades,
que la misma atraviesa para llegar de
manera clara y objetiva a quienes se
debe pragmáticamente.
La “Rendición de cuentas”
se entiende como una acción
comunicativa, proactiva,
transparente y estrictamente
voluntaria desde la Organización,
para poner en manos de las y los
actores interesados la información
pertinente, involucrando para esto
al conjunto de Garantes de Derecho,
Sujetos de Derecho y lógicamente los
corresponsables de derecho. Tiene
como sustento de funcionamiento
el “Diálogo” y la apertura a un franco
debate constructivo y que se alimenta
con la retroalimentación que se
produzca, buscando la optimización
de recursos, la ampliación de
cobertura, la mejora en la calidad de la
oferta y el correcto direccionamiento
de la demanda. Desde lo que somos
y hacemos como Asociación de la
sociedad civil en general y como
Organización No Gubernamental
en particular, la incorporación y
desarrollo, en todas sus actuaciones
internas y externas, de un valor como la
Transparencia es congruente con esta
definición. Sin embargo para el logro
Introduccion
1.
Tiene como sustento de funcionamiento el “Diálogo” y la apertura a un
franco debate constructivo y que se alimenta con la retroalimentación
que se produzca, buscando la optimización de recursos ...

Codigo:Asociación de Promotores de Salud del Área Rural
Documento Controlado por el Sistema de Gestión de Calidad de APROSAR |9
de esta meta, todos y cada uno de los trabajadores
y socios y socias de la organización, tienen un papel
importante, tanto en la puesta en marcha como en
la vigilancia de esta política consensuada al interior
y por estamentos en APROSAR; sin ese compromiso
personal el valor de la transparencia es irrelevante e
irrealizable.
Junta de Promotores
de APROSAR
tomando juramento
de poseción.
Foto: ® APROSAR

Antecedentes
2.
La legitimidad, credibilidad y legalidad de APROSAR, emana del trabajo
realizado en favor del bien público, de la defensa de los derechos humanos,
sobre todo de los más desfavorecidos.

APROSAR
APROSAR tuvo su origen con la llegada
del PCI Oruro, (Proyecto Concern
Internacional) trabaja a nivel mundial en
diferentes países apoyando a las
comunidades pequeñas y dispersas del
mundo entero, en Atención Primaria
de Salud, dándole especial énfasis a
la atención del binomio Madre-Niño.
Por más de 35 años el PCI ha impulsado
programas de educación, entrenamiento
y asistencia médica para salvaguardar a la
niñez empobrecida del mundo. En todos
sus programas el PCI enfatiza el trabajo
de voluntarios y busca preparar a las
comunidades locales para el cuidado y auto
sostenimiento de proyectos a largo plazo.
Cada año, los programas de PCI han llegado
aproximadamente a 3 millones de personas
en el mundo entero.El año 1980 el PCI inicia
su actividad en el departamento de Oruro
brindando apoyo en Atención Primaria de
Salud.
En los últimos 20 años las diversas
manifestaciones de organización
de la sociedad civil, sean estas
estructuradas, semiestructuradas o
no estructuradas a un entorno formal,
han jugado un rol protagónico en la
promoción de la participación social,
la transparencia y de la rendición de
cuentas, no solo de los gobiernos
nacional, supranacional, regional y
municipal, como garantes de derechos,
sino del conjunto de Organizaciones
de Desarrollo, Unidades Productivas
pequeñas y medianas y con mayor
dificultad en las empresas grandes,
sin embargo en Bolivia sus resultados
son ampliamente efectivos, a partir de
la década del 2000 se ha demostrado
objetivamente la capacidad de la
sociedad civil para influenciar la
respuesta de nuestros gobernantes
proponiendo una agenda política,
social y cultural, y definiendo la política
de desarrollo de manera participativa.
Se constituye la sociedad civil a partir
de entonces en un vigilante y/o ente de
control ante situaciones que atingen a
su desarrollo y bienestar, ante actos
de impunidad y corrupción, actua
sobriamente en la definición y entrega
de servicios sociales especialmente en
los de salud y educación, incorpora
la decisión excluida del indígena
originario campesino, el de las
mujeres, los adolescentes y los propios
niños y niñas de Bolivia. Esto ha sido
posible por el diseño de mecanismos
de participación en políticas públicas,
como los presupuestos participativos
(cabildos, cumbres y el denominado
La entrega de
equipamiento a
beneficiarios en
las comunidades.
Foto: ® APROSAR
2
0
1
4

pacto social), en Bolivia este proceso
tiene clara su legislación y se enmarca
en la Ley Nº 777 de Planificación,
donde se advierte la participación
de las organizaciones de la sociedad
civil en el diseño, priorización de
necesidades, al igual que en la Ley de
Participación y Control Social Nº 341 de
5 de febrero de 2013, la cual fortalece
el marco normativo Constitucional
en relación a la obligación de Rendir
Cuentas Públicamente, incluyendo
la evaluación de resultados, ante la
sociedad civil y los actores que ejercen
Control Social en particular (Arts. 8 y
37), si bien estas son referidas a las
instituciones públicas, es menester
lograr una mayor armonización con el
estado a fin de garantizar el “Valor de
la Transparencia” el reconocimiento
de APROSAR como entidad social,
comunitaria,sulegitimidadylacorrecta
ejecución de fondos públicos y los
canalizados atreves de la cooperación
internacional.
La legitimidad, credibilidad y legalidad
de APROSAR, emana del trabajo
realizado en favor del bien público, de
la defensa de los derechos humanos,
sobre todo de los más desfavorecidos,
en la protección de la madre tierra y el
medio ambiente, en el fortalecimiento
irrestricto de los valores democráticos.
En este contexto la rendición
de cuentas y la transparencia se
constituyen en dos factores que puede
otorgar sumados a otros, como las de
competencia técnica, posicionamiento
estratégico, pluralidad en la oferta
de servicios, participación, cogestión
técnica y administrativa, la legitimidad
y solvencia “Moral” de nuestra
organización.
2.1. DECLARACION
ORGANIZACIONAL
EN EL MARCO DE LA
AUTORREGULACION,
TRANSPARENCIA Y
RENDICION DE CUENTAS.
“La Asociación de Promotores de
Salud de Área Rural - APROSAR”
es una asociación de la sociedad
civil (ONG), comprometida
con la construcción del Estado
Plurinacional, Social Comunitario
Democrático y de Derecho que
trabaja por el bien común de sus
habitantes sin restricción alguna,
promoviendo su involucramiento
en todo el ciclo de proyecto y
garantizando la transparencia y
la rendición de cuentas, para el
empoderamiento social y de la
propia organización”.
A partir de esta declaración APROSAR
y con la aspiración de ampliar la
noción de lo público democrático en el
país, declara su plena y libre decisión
Beneficiarios
reconocen a
financiadores por
la inversión y el
desarrollo.
Foto: ® APROSAR

Inauguración
de procesos de
devolución de
la informacion:
Director de
APROSAR,
Don Anastacio
Choque.
Foto: ® APROSAR
de incrementar su propia visibilidad, presentando
información pública permanente, sistemática y
calificada sobre nosotros mismos, como la mejor
manera de dar a conocer lo que somos y lo
que hacemos logrando fortalecer y asegurar, la
credibilidadyelrespaldopúblico.Nodejandodelado,
las maneras tradicionales de control implementadas
y fundamentadas en la presentación de información
al VIPFE (Vice Ministerio de Inversión Pública y
Financiamiento Externo, Ministerios rectores de
sector, Gobernaciones y Municipios, de igual manera
a nuestros destinatarios (sujetos de derecho -
Beneficiarios) y donantes, y el sometimiento rutinario
a auditorías externas y especiales por programa y/o
proyecto.
La rendición de cuentas en consecuencia está
ligada con nuestra opción institucional por la
democracia, la ciudadanía el enfoque de derechos,
la legitimidad y la legalidad. La rendición de cuentas
no la relacionamos estricta y únicamente con lo
económico, sino también con la actividad técnica,
social y los resultados a corto, mediano y largo
plazo que logramos. Rendimos cuentas sobre
lo que hacemos y lógicamente también sobre la
administración de los recursos económicos. En este
marco nos rendimos cuenta entre nosotros mismos

al interior de Conciudadanía y
rendimos cuenta ante terceros y
públicamente.
La transparencia es un valor
institucional de APROSAR que
debe preservarse por todos y
todas los y las trabajadores, socios
y socias de la organización, y
debe manifestarse permanente
y sistemáticamente porque a
través de ella se expresa también
nuestra responsabilidad y nuestro
compromiso social, político y
cultural.
2.2. CRITERIOS Y
PROCEDIMIENTOS
DE APROSAR, PARA
LA TRANSPARENCIA
Y RENDICION DE
CUENTAS.
a. Velamos por un manejo legal
y prudente de los recursos
económicos de la asociación
o asignados por terceros,
independientemente de la
fuente de financiamiento, para
el correcto diseño la ejecución
el monitoreo y la evaluación de
planes y proyectos mutuamente
convenidos.
b. Entendemos al sistema
público gubernamental y de
control social en el ámbito
de la rendición de cuentas,
como una responsabilidad
institucional y social, traducida
en oportunidades más allá de la
propia normativa vigente.
c. Respetamos y acatamos las
orientaciones de control interno
y/u otras disposiciones emana-
das de auditorías externas gene-
rales y/o especiales, al igual que
de nuestras contrapartes locales,
regionales, nacionales e interna-
cionales en lo relacionado con el
registro y el seguimiento contable
y con los informes institucionales,
de planes, programas y proyectos
a través de los cuales se manifi-
esta la rendición de cuentas y la
transparencia por niveles.
d. Utilizamos en el marco de
la transparencia y la rendición
de cuentas, los diferentes
medios impresos y electrónicos
institucionalesparalainformación
de nuestra actividad institucional
y de los resultados a corto,
mediano y largo plazo esperados,
visualizamos claramente y
de manera irrestricta todos
los procesos que hacemos
en comunidades, municipios,
regiones y a nivel nacional, en el
marco de la política de “calidad”
vigente en la organización.
e. Incluimos en nuestro portal
web, información sobre la im-
plementación de proyectos, su
avance y de rendición de cuentas
mediante los informes técnicos al

Personal de
educación
(GAM Salinas de
G.M.) presente
en informes
de avances de
APROSAR.
Foto: ® APROSAR
Equipo implentador
de APROSAR,
autoridades de salud,
autoridades originarias,
autoridades ediles,
personal de Plan
Canadá en el G.A.M
Caracollo.
Foto:
igual que de estados financieros, auditorias y otros
aprobados en cada cumbre social desarrollada por
APROSAR anualmente para este fin.
f. Concertamos con todas nuestras contrapartes
(público y privadas), la realización de evaluaciones
externas, que permitan verificar el cumplimiento
de nuestros planes institucionales, incluyendo las
contrataciones de la o las empresas auditoras.
2.3. RAZONES QUE IMPULSAN LA
RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL
MARCO DE LA TRANSPARENCIA EN
APROSAR.
• Por principio ético y moral organizacional.
• Por eficacia en la accionar institucional.
• Porque es un derecho de los destinatarios de
nuestras acciones
• Porque es un derecho del proveedor de fondos
sea público, de la cooperación y/o privado.
• Para lograr mayor credibilidad y respaldo social.
• Para evitar susceptibilidades infundadas externas
e internas a la organización.
• Porque esta instituida en la Declaración de París,
como 5to principio: “Mutua responsabilidad” que
implica mutua transparencia.
• Como mecanismo de fortalecimiento institucional.
• Como mecanismo de posicionamiento estratégico
institucional.

Mecanismos
de control
3.
El principal organismo de
control interno programático
es la ASAMBLEA GENERAL y/o
DELEGADA que aprueba los
planes y les hace seguimiento;
seguida por la JUNTA
DIRECTIVA.
APROSAR en el marco de su Estatuto Orgánico, políticas, manuales
operativos y otros que hacen a su pleno funcionamiento establece
los siguientes organismos de control técnico programático y de
auditoría financiera y contable de manera interna como externa,
considerando el control técnico programático como aquel ligado
con el monitoreo y seguimiento de la calidad de implementación de

un determinado programa y/o proyecto y con la
viabilidad, factibilidad y congruencia de las acciones
con la misión institucional, sus metas operativas y
los propósitos enmarcados en el Plan Estratégico
Institucional (PEI) y el Plan Operativo Anual (POA)
aprobados en cada planificación, con la participación
e incorporación de las necesidades e intereses de
los socios y socias (promotores), quienes para
este fin y como representantes de cada municipio
y/o región, incorporan demandas y necesidades
sentidas de organizaciones sociales y económicas
campesinas, comunidades, poblaciones indígenas y
originarias, organizaciones de mujeres, asociaciones
de estudiantes y otras no formalizadas.
Las auditorías financieras y contables son
responsables de velar por la buena utilización de
los recursos institucionales y porque la información
financiera y contable refleje cabalmente la realidad
de los ingresos y los gastos, según la Ley y las buenas
costumbres, para este efecto se utilizan normas
contables aceptadas en el Estado Plurinacional de
Bolivia.
Para este fin y mecanismo interno de control
la ASAMBLEA DE SOCIOS DELEGADA aprueba
anualmente los estados financieros y el presupuesto
anual; la JUNTA DIRECTIVA, hace seguimiento
bimensual a la situación técnica y financiera de la
organización.
Los mecanismos externos son: EL AUDITOR EXTER-
NO (Empresa reconocida y de acreditada solvencia)
a contratarse por convocatoria pública en el mar-
co del Reglamento Interno, quien desarrolla anual-
mente un informe de seguimiento a las cuentas, de
carácter general y por centro de costos. Para proyec-
ORGANISMO DE CONTROL
El principal organismo de control interno programático
es la ASAMBLEA GENERAL y/o DELEGADA que aprueba
los planes y les hace seguimiento; le sigue la JUNTA
DIRECTIVA, encargada de la aprobación y seguimiento de
los planes operativos anuales y del nombramiento de la
Dirección General y mediante esta de la Gerencia Técnica
y de Desarrollo Institucional, máximo ente planificador y
ejecutor institucional.
Miembro de la
Junta Directiva
de Promotores
de APROSAR
brinda su
informe.
Foto: ®
APROSAR

Junta Directiva de
promotores, Director
y Gerencia Técnica
APROSAR.
Foto: ®APROSAR
tos de especial relevancia económica o política, definidos por la Junta
Directiva o por exigencia del proveedor de fondos, se podrán contratar
auditorías especiales para el proyecto específico, que serán comple-
mentarias a las de carácter general y en las que para su contratación
participara el cooperante externo y/o privado.
Finalmente el Comité de Implementación Técnica Financiera de
proyecto (CITEFI), el mismo que es organizado en un plazo no mayor
a 45 días hábiles de iniciado el proyecto en una determinada área de
acción operativa, (Región y Municipio) el mismo está constituido de la
siguiente manera y posee jurisdicción territorial:
a) Sujetos de Derecho. En el marco de la Ley Nº 341 de participación
y control social que reconoce como actores de participación y Control
Social a la sociedad civil organizada, sin ninguna discriminación; para
el efecto divide al Control Social en: ser orgánicos, comunitarios y
circunstanciales

Personal del
SEDES Oruro,
Hosp. Barrios
Mineros, y
poblacion
beneficiaria
del Proyecto
PROSEDER.
Foto: ®
APROSAR
a.1 Representante del control social elegido en
asamblea
b) Corresponsables de Derecho. Personas natu-
rales o jurídicas que tienen acción en una determi-
nada temática que se relaciona estrictamente con
el proyecto.
a. 1 Representante nominado por institución.
c) Garantes de derecho. Autoridades regionales
desinadas (gobernación si el caso y la magnitud
del programa o proyecto amerita). Autoridades
municipales y originarias.
a. 1 Representante del gobierno regional y/o
municipal según el caso.
b. 1 Representante del cuerpo de autoridades
Originarias.
d) Entidad Operadora. Por nuestra definición la
Asociación de Promotores de Salud del Área Rural
– APROSAR
a. 1 Representante por región, y por municipio.
Este comité cumple funciones y atribuciones
normativas específicas descritas en el ámbito de
implementación de cada proyecto y refrendadas
por convenio entre partes, sin embargo en el marco
de la transparencia y el control social el CITEFI y por
niveles (Municipal y Regional) posee las siguientes
atribuciones:
a) Aprueba el Plan de Implementación Operativa del
Proyecto (PIO), por los años de vigencia del mismo.
b) Aprueba la estructura presupuestaria de
proyecto, por los años de vigencia del mismo.
c) Elabora el Plan Operativo Anual (municipal y/o re-
gional) del proyecto en concordancia al PIO de cada
proyecto en cuestión.
d) Monitorea y hace seguimiento, cada 6 meses
del avance del proyecto y aprueba los informes
técnicos y financieros
e) Prepara la audiencia pública a nivel municipal y/o
regional al igual que la información a ser socializada
y facilitada a los participantes.
f) Gestiona en el marco de sus competencias

proyectos adicionales y/o canaliza
fondos para optimizar recursos en el
marco del proyecto.
g) Asegura el cumplimiento del con-
venio (Desarrollando procesos de
revisión anual) y de las contrapartes
locales, sean estas institucionales y/o
privadas.
h) Visibiliza el accionar del proyecto
en diferentes ámbitos y posiciona su
imagen en el contexto municipal y/o
regional.
i) Evita la duplicación de esfuerzos por
otras organizaciones e instituciones
y armoniza el accionar en el marco
del desarrollo local generando
amplias plataformas temáticas y de
complementación de saberes.
De las Audiencias Públicas, estas se
realizan por mandato y llamamiento
del CITEFI y se desarrollan una vez
al año el mes de noviembre para lo
cual prepara la información técnica
y financiera a ser presentada en la
audiencia para su correspondiente
aprobación, en la misma participan:
• Organizaciones sociales,
• Movimientos sociales,
• Control Social,
• Ciudadanos y población en gen-
eral.
En relación al proceso de rendición
de cuentas pública, se encuentran
variados derechos, atribuciones y
obligaciones del Control Social, se
detallan a continuación los que se
consideran relevantes y adaptados
para este proceso:
• Participar en la formulación de
políticas, planes, programas y
proyectos y en la toma de decisiones
en los procesos de planificación,
seguimiento a la ejecución y
evaluación de proyectos y/o
programas que hacen al desarrollo de
un determinado ámbito geográfico.
• Realizar Control Social a la ejecución
de planes, programas y proyectos en
todos los niveles del Estado.
• Acceder a información
documentada y estadística de todas
las entidades públicas y privadas
que administren recursos fiscales
y/o naturales; incluyendo la relativa
a contratos, convenios, fondos
de cooperación internacional, Ser
asistidas en la búsqueda y obtención
de información.
• Gestionar demandas de la sociedad
civil ante los diferentes niveles del Es-
tado en coordinación con APROSAR
para optimizar recursos, humanos,
Socializacion de la Ley 341, por
respresentantes del miniesrio
de autonomias.
Foto: ® APROSAR

COMITE DPTAL. DE LUCHA
CONTRA LA VIOLENCIA.
Defensoria del Pueblo, Colegio
Medico de Oruro, Policia
Departamental, y APROSAR.
Foto: ®APROSAR
materiales y económicos.
• Utilizar la información obtenida con transparencia,
honestidad y responsabilidad únicamente para
fines de participación y Control Social.
• Generar procesos previos de deliberación y
concertación para la formulación de propuestas de
proyectos y/o programas a nivel local, municipal y/o
regional.
• Participar en las diferentes instancias de
capacitación desarrolladas por APROSAR y por la
plataforma temática creada para este fin.

Tipos de
audiencia
pública
4.
¿A quiénes
debemos
r e n d i r
cuentas
e n e l
marco de
la política
de trans-
parencia
y rendición
de cuentas
d e
APROSAR?
APROSAR, para el logro de este fin
toma muy en cuenta su misión, visión,
estrategias, metodologías, el conjunto
de relaciones públicas y privadas, sus
necesidades intereses y expectativas,
conoce y ha desarrollado un mapeo
de actores y de posicionamiento de los
mismos en esta estructura, identifica
mediante un mapeo de poder los
facilitadores y los que ponen trabas a
cada proceso, desarrolla un mapa de
riesgos, identificando las amenazas
externas y vulnerabilidades internas
en lo referente a rendición de cuentas,
conoce cuales son los medios y canales
de comunicación con todas las partes
interesadas. Periódicamente actualiza
el contexto y el entorno organizacional
así como los posibles riesgos a ser
gestionados y mitigados.
Los tipos de audiencias son variados,
en consecuencia y por definición APRO-
SAR se especializa en la provisión de

Gráfico 1. MAPA DE AUDIENCIA PARA LA RENDICION DE CUENTAS
Devolución de
información,
avances y
logros con los
beneficiarios.
Foto: ® APROSAR
servicios sociales para lo cual se hace imperioso
demostrar la calidad de nuestros servicios y nues-
tra responsabilidad en el desempeño frente a los
donantes y los organismos estatales encargados de
regular dichos servicios. Al margen de esto por su
carácter comunitario y su estructura social APROSAR
desarrolla procesos de cabildeo o “advocacy” por lo
que se hace necesaria profundizar y fortalecer nues-
tra legitimidad tanto con las comunidades, movi-
mientos y organizaciones sociales, productores y
sociedad civil en general, como actores en los que
se busca influir, sea ésta la clase política, los gober-
nantes o la misma opinión pública.
Por consiguiente APREOSAR posee un sistema de
múltiples audiencias que demandará prioridades en
los contenidos y formatos de la rendición de cuentas
que cifrara el CITEFI.

5.
5.1. MECANISMOS DE RENDICION DE
CUENTAS, “LA INFORMACION”.
Para APROSAR la información y el acceso a la misma
se constituye sin duda en el fundamento de su
sistema de transparencia, y de toda rendición de
cuentas clara que desarrolla, para esto implementa
diferentes formatos de información, los más usuales
son las páginas web, las redes sociales y blogs,
las notas de prensa escritas televisivas y radiales,
los balances contables, los informes técnicos
anuales, las memorias anuales, los folletos y otros
materiales diseñados por el CITEFI en el marco de
sus atribuciones y sujetos a socialización.
Por otra parte los donantes tanto públicos como
privados reciben informes periódicos según
características del propio financiador, esta
información varía enormemente de donante a
donante y va desde formatos preestablecidos para
informes trimestrales, cuatrimestrales, semestrales y
anuales excesivamente detallados sobre la ejecución
de los fondos, sin embargo APROSAR cuenta con
otros proveedores de fondos, sobre todo privados
que exigen breves informes anuales, y con mayor
Instrumentos,
mecanismos,
herramientas
y procesos de
la politica de
transparencia
y rendicion de
cuentas

Alianzas
estratégicas: JICA
- APROSAR, por
el desarrollo del
departamento de
Oruro.
Trabajo
mancomunado:
Ministerio de
Autonomias y
APROSAR.
Informe de la
Red Social de
Salud al pleno
de autoridades
originarias.
énfasis en el impacto y resultados más que en los
aspectos detallados de la ejecución. Este proceso
desarrollado en el marco de las atribuciones de la
Gerencia Técnica y de Desarrollo Institucional, cuenta
con la solvencia de dos unidades, la de Monitoreo
estudios y medición, y la unidad administrativa y
financiera. Quienes emiten sus correspondientes
informes a nivel de proyecto global pero de igual
manera su ejecución, por región, municipio hasta
el propio desagregado por comunidad, este es un
sistema integrado de fácil manejo y desarrollado
por el Departamento de Sistemas dependiente de
Monitoreo en APROSAR.
5.2. EVALUCIONES DE DESEMPEÑO.
La evaluación de desempeño se ha constituido en
una herramienta y a la vez un proceso controlado por
el sistema de calidad de APROSAR por más de dos
décadas, estas evaluaciones internas se combinan
con evaluaciones externas temáticas y técnicas, que
los proveedores de fondos solicitan para asegurar
la correcta ejecución de fondos, estas evaluaciones
en general analizan los niveles de cumplimientos
de metas y objetivos planteados en el proyecto y/o
programa, estos estudios analizan el cumplimiento de
metas a corto plazo y en algunos casos los impactos
de mediano y largo plazo.
Las evaluaciones internas que desarrolla APROSAR
anualmente y cuyos operativos se implementan entre

los meses de octubre y noviembre miden el propio progreso de la
organización. Para esto la unidad de monitoreo estudios y medición
define;
• ¿Qué medir y qué evaluar?
• ¿Qué evaluar en el trabajo de la organización?
• ¿Son los productos más importantes que los procesos?
• En cada proyecto y de manera concertada se definen también los
costos de la evaluación,
• la pertinencia y
• relevancia de la misma,
• el tiempo y esfuerzos que requiere cada operativo.
En el marco de la transparencia el uso potencial de la evaluación como
Gráfico 2. DEFINICION DEL PROCESO DE EVALUACION INTERNA

herramienta de aprendizaje para APROSAR es una
práctica corriente y que apoya el proceso de planifi-
cación anual participativa, no solo como evaluación,
sino como conjunto de lecciones aprendidas desti-
nadas a mejorar la implementación de operaciones
en el marco del proyecto en cuestión o de potencia-
les propuestas a financiarse e implementarse. Para
nuestra organización las evaluaciones son vistas
como mecanismos de control interno y como herra-
mientas de aprendizajes.
5.3. LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y LA
CONSULTA POPULAR (Mecanismos de
consulta)
La participación social es el proceso más importante
en la rendición de cuentas enmarcadas en la políti-
ca de APROSAR. Las audiencias públicas, cumbres
y otras formas de consulta con la comunidad, son
una forma legítima de contribución de la comunidad
al diseño, identificación, y posterior ejecución de un
proyecto por una parte y por otra desarrollan pro-
cesos de seguimiento y control a las operaciones y
productos enmarcados en el proyecto. Es así que
para la organización, la participación de los benefi-
ciarios es uno de los objetivos que legitima nuestro
accionar e incrementa nuestra credibilidad
5.4. EL PORTAL WEB.
El mismo se constituye en uno de los principales in-
strumentos para la socialización de información in-
stitucional, en el mismo se puede identificar la sigui-
ente información (ver Cuadro Nº1)
En este contexto y adicional a esos documentos
publicados se incluye una síntesis de las hojas de
vida del personal parte del comité ejecutivo y comité
técnico de la Organización,
5.5. DE LA REGULACIÓN ESTATAL A LA
AUTORREGULACIÓN
El gobierno nacional a desarrollado una serie de es-
fuerzos buscando regular de alguna manera a las
ONG, y de manera infructuosa desde el año 2013 no
se logra concertar una norma adecuada de rendi-
ción de cuentas y transparencia aplicable a las ONG,
en este sentido la alta dirección y gerencia de APRO-
SAR en concertación con sus órganos de gobierno
comunitario han desarrollado herramientas que
sirven para su rendición de cuentas. La autorregu-
lación, es en consecuencia la capacidad basada en
la autocrítica de la propia práctica operativa organi-
zacional, y este proceso se fundamenta en el accio-
nar y control social, como puesta en vigencia de los
Cuadro Nº 1. CONTENIDO INSTITUCIONAL A SER DIFUNDIDO VIA INTERNET
TEMÁTICA CONTENIDO DIFUNDIDO
Política de Transparencia
Contenidos de la política de transparencia y su relación con el
Estatuto Orgánico, y otras políticas conexas.
Lineamientos para los procesos de Rendición de Cuentas.
Transparencia.
Autorregulación.
Política de Calidad
Certificación de Calidad.
Información institucional y órganos
de gobierno
Registro Único de ONG vigente.
Constitución institucional – fecha de constitución.
Plan Estratégico Institucional vigente, en el que se identifica
la Misión Visión y la filosofía organizacional.
Memoria Institucional.
Ultima acta de la Junta directiva aprobando el PIO y el POA.
Organigrama Institucional.
Miembros de la Junta Directiva.
Miembros del Comité Ejecutivo.

CITEFI como instancias de gestión de
planes, programas y proyectos que lle-
va operativamente APROSAR, el mismo
cuenta con reglamentos operativos en
los que se establecen, directrices, re-
sponsabilidades, mandatos, respons-
abilidades al igual que sanciones al
incumplimiento de deberes.
5.6. LA CERTIFICACIÓN
DE CALIDAD EN
EL MARCO DE LA
AUTORREGULACIÓN Y
RENDICIÓN DE CUENTAS.
APROSAR ha certificado todos sus
procesos operativos, técnicos y ad-
ministrativos con altos estándares de
TEMÁTICA CONTENIDO DIFUNDIDO
Estatutos Documento protocolizado
Proyectos Implementados
Reportes de implementación de operaciones, logros y
dificultades, así como historias de éxito identificadas en el
marco de los proyectos.
Política y sistema de gestión de proyectos.
Información financiera Auditorias dictámenes anuales, e informes de control interno.
Rendiciones de Cuetas Púbicas
Eventos públicos de rendición de cuentas, memoria y firma de
acta de aprobación de informe por participantes.
Interacciones con los visitantes
Dirección física, teléfono, fax, direcciones electrónicas y
personas de contacto.
rendimiento por el IBNORCA (Institu-
to Boliviano de Normalización de la
Calidad), es así que los procesos de
rendición de cuentas se encuentran
controlados por el sistema de calidad
implementada en APROSAR y sujeta a
recertificación anual.
Certificicación
de Calidad de
IBNORCA
ISO 9001-2008
Foto: ® APROSAR

CERTIFICADO DE CALIDAD IBNORCA

La certificación
de la calidad
en el marco de
la autorregu-
lación y rendi-
ción de cuentas
6.
Everionetur acereribus experumquam iliquist,
conecabore voluptis doluptate ditati sitis as
aliquidis arciis et vitatur sum, sae comnis
demoluptat quas sequod quia nemolor porrori
apicatem rerspic tusaessum

Es necesario la realización de un ejer-
cicio de reflexión sobre la información
generada y difundida en el marco
de la transparencia y la rendición de
cuentas, para esto el alto delegado de
la dirección para asuntos de calidad
de APROSAR, desarrollará un análisis
sucinto sobre los procesos de pro-
fundización de la participación social
y la RC, y lo socializara con la geren-
cia técnica y dirección como al comité
ejecutivo y técnico de la organización,
lo que permitirá identificar y priorizar
las audiencias, evaluar la forma en las
que se está llegando y evaluar si la
transparencia recorre todos los ám-
bitos del quehacer institucional. (Ver
Cuadro Nº 2)
A partir del análisis de ese proceso,
se podrán generar, mejorar y corregir
las herramientas que se emplean para
este fin, de manera que se pueda lle-
gar con mayor objetividad a los difer-
entes actores y poder implementar y
profundizar los procesos de cogestión
en proyectos de desarrollo implemen-
tadas por la organización y sus socios
locales.
Cuadro Nº 2. LISTA DE VERIFICACION DE HERRAMIENTAS UTILIZADAS
RENDICION DE CUENTAS
Herramien-
tas
Informa-
ción de
prensa,
escrita, TV,
Radio
Portal
WEB
Folletos
Trípticos
Bípticos
Dictamen
de autido-
ria, balan-
ces conta-
bles
Redes
Socia-
les
Informes
técnicos
especiali-
zados
Audiencia
pública,
consulta
popular
Socios / Socias
de APROSAR
SI SI SI SI
Proveedores de
fondos
SI SI SI SI
Trabajadores /
Trabajadoras
SI SI SI SI
Sujeto de dere-
chos /Benefi-
ciarios (as) Co-
munidad
SI SI SI SI SI SI
C o r r e s p o n s -
ables de dere-
chos
SI SI SI SI SI SI
Garantes de
Derecho
SI SI SI SI SI SI
Organizaciones
Pares
SI SI SI SI
Redes de afilia-
ción institucio-
nal
SI SI SI SI
(Izq.) Pdte. Evo
Morales, (centro)Prof.
Martin Mollo - Pdte.
CODAN Oruro 2014,
(der.) Dr. V. Caballero-
Asesor de Salud
APROSAR
Foto: ® APROSAR

Bibliografía
4.
(1) Conference of INGOs of the Council of Europe (2009), Code of good
practice for civil participation in the decision-making process, Bruse-
las, 17p.
(2) Guía metodológica para la rendición de cuentas públicas (2013),
Ministerio de transparencia Institucional y lucha contra la corrupción,
La Paz, 76p.
(3) Smulovitz, C. y Peruzzotti, E. (2000), “Societal accountability in Latin
America”, Journal of Democracy, vol. 11, núm. 14, pp.147-158.
(4) Shedler, A. (1999), “Conceptualizing Accountability”, en A. Shedler,
L. Diamond y M. F. Plattner (eds.), The Self-Restraining State: Power
and Accountability in New Democracies, Boulder, Lynne Rienner Pub-
lishers, pp. 13-28.
(5) Care Perú (2010), Guía para organizar sistemas de rendición de
cuentas de las ONGs a la ciudadanía, Lima, 56 p.
(6) Proyecto J (2010), Guía para el monitoreo y la incidencia política de
la sociedad civil organizada, Montevideo, 39 p.
(7) Barreda, M. (2008), “Los indicadores de gobernanza y la ayuda inter-
nacional: utilidades y limitaciones para las políticas de los donantes”,
en J. Alberdi y M. González, Temas sobre Gobernanza y Cooperación al
Desarrollo, Working Paper de Hegoa, núm. 47.
(8) Mainwaring, S. y Torcal, M. (2005), “La institucionalización de los
sistemas de partidos y la teoría del sistema partidista después de la
tercera ola democratizadora”, América Latina Hoy, núm. 41, pp. 141-
173.
(9) Weyrauch, Vanesa; Julia D’Agostino y Clara Richards (2010), Apren-
dices, hacedores y maestros, Buenos Aires, 120 p.

Anexos

Acta de Audiencia Pública

Resúmenes Ejecutivos de Proyecto

Invitaciones a Reunión de Informe de Avance de proyectos

Actas de informe de cierre de Proyecto

Publicación en Sitio Web Institucional

Publicación en Redes Sociales Institucionales

TRANSPARENCIA Y RENDICIONES
DE CUENTAS, POLITICA Y BASES
CONCEPTUALES
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Sede Bolivia
Calle Justo Flores Nº 100 y
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Zona Sud
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