Div.16 abril  2️⃣ sessions #BonGovern, bona Administració i bona governança, essencials d l'acció pública ➡️ Adrián Vicente-Paños (@advipao) #PublicCompliance i integritat institucional com a pilars d #GovernObert ➡️ Concepción Campos Acuña (@mccamposacunha)

1. Entitats promotores
Buen gobierno, buena Administración y
buena gobernanza como elementos
esenciales de la acción pública
Adrián Vicente-Paños (@advipao)

2. BUEN GOBIERNO /
BUENA ADMÓN.
PÚBLICA
DE LO BUENO, LO
MEJOR: GOBIERNO,
ADMINISTRACIÓN Y
GOBERNANZA
#Momento0 GOBERNANZA
MODELOS
1. Mapa de gestión
participativa y
decisiones públicas
2. Ecosistema
3. Caja de herramientas
RETOS
1Adrián Vicente-Paños es graduado en Gestión y Administración Pública por la Universitat Politècnica de València y
máster en Gestión de Empresas, Productos y Servicios por la misma universidad
Estructura
2
Entitats promotores

3. ¿Cuáles son los pilares
del Gobierno Abierto?

4. … ¿Y cuáles serían,
entonces, los pilares del
buen gobierno?

5. PENSAMIENTO CRÍTICO 5

6. ¿Qué es una buena
Administración Pública?
Apertura realidad (social, económica...). Cumplimiento
funciones propias. Motivación / justificación actuaciones.
Orientación interés general. Servicio público. Racionalidad.
Mejora vida personas. ¿Desviación de sus fines?

7. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 7
Las personas en el centro
Apertura a la realidad social
Lógica mediación / desintermediación
Promoción de escenarios participativos (distribución de poder)
Vinculación ética (anclajes institucionales)
Gobernanza inteligente e innovación abierta
Gestión del conocimiento y de la incertidumbre
Detección proactiva de demandas ciudadanas y sensibilidad social
Garantía de derechos y deberes ciudadanos
Igualdad e inclusión social
Principales características de la buena Administración

8. Modelos de Gestión
Pública
Paradigmas

9. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE
Aproximación a los paradigmas de Gestión Pública:
reinvención de la Administración Pública
9
Administración Pública
Tradicional
Nueva Gestión Pública
(NGP)
Gobernanza Pública
Teoría de referencia
Teoría política liberal. Modelo
burocrático /
Weber
Teoría económica.
Gerencialismo /
Taylorismo
Teroía política
democrática /
Mayntz
Idea fuerza
Organizaciones racionales,
objetivas y eficientes:
cumplimiento de normas y
reglas
De la burocracia al
gerencialismo: búsqueda
de eficiencia económica
mediante la
introducción de
herramientas de
mercado
Construcción de
coaliciones de redes de
actores y actrices para
llegar a acuerdos sobre
necesidades sociales
buscando la
participación ciudadana
Modo de interacción social Jerarquía Mercado Red
Herramientas para solucionar
misiones colectivas
Programas públicos altamente
reglados
Herramientas de
management aplicadas
al sector público
Redes de actores y
actrices como
proveedores de servicios
públicos
Papel de la ciudadanía Usuario Cliente Ciudadano-cliente
 Cambio cultural centrado en: eficacia,
eficiencia, ética y democracia  buen
gobierno, buenas personas
 Diseño de mecanismos y anclajes
institucionales que incentiven el rendimiento
organizativo y la rendición de cuentas: énfasis
en resultados y capacidad para dar respuesta a
los retos o misiones colectivas
 Las Administraciones Públicas como
ecosistemas sociales -y realidades
administrativas- con capacidad estratégica
para la toma de decisiones relevantes para la
ciudadanía: impacto y valor público
 Concepto de Administración “facilitadora”:
democracia representativa + dispositivos de
consulta y representación directa (Consejo de
ciudad + Asambleas ciudadanas) + mayor
implicación en la formulación de políticas +
transparencia y rendición de cuentas +
evaluación

10. Gobernanza
Concepto. Perspectiva integrada. Definición del problema y
estilo de políticas. Ejes y principios. Elementos.
Tecnologías

11. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE
“ Gobernanza:
 Acepción tradicional: forma en que las autoridades ejercían su poder soberano sobre la
sociedad civil
 Acepción “moderna”, a partir de Mayntz 2005: cooperación entre autoridades estatales
y actores de la sociedad civil para la formulación e implementación de políticas
públicas o la solución de problemas
Gobernanza inteligente:
https://tinyurl.com/y9pe4gvt
 Los procesos de gobernanza tratarían de generar valor público y construir comunidad
de manera abierta y cooperativa, de cómo enredar a los principales actores que
condicionan los procesos de decisiones públicas en la sociedad red y (re)activar la
confianza en la gestión pública (Vicente-Paños, 2017: 10)
 Un nuevo paradigma en la gestión pública con una clara vocación hacia la incorporación
de la ciudadanía en los procesos deliberativos basados en redes colaborativas para
crear valor público (Vicente-Paños, 2017: 18; a partir de Criado, 2016)
https://tinyurl.com/y8l9lzmt
11
Gobernanza pública: concepto

12. Idea de gobernanza (Mayntz):
Construcción de coaliciones para
conseguir acuerdos sobre las
necesidades sociales en la que la
implementación de las políticas
se realizaría a través de una
Administración Pública en red y
partenariados público-privados
(redes de actores y ciudadano-
cliente)
Imagen reproducida de PEGIP 2020 – Gobierno Vasco / https://www.kontsumobide.euskadi.eus/y10-kbpstblg/es/contenidos/blog_post/12_12_2017_blogpegip/es_def/index.shtml
“
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 12
Gobernanza pública: perspectiva integrada

13. Tabla adaptada de Fontaine (2015), p. 72
Definición del problema
Por función del
gobierno
Por factores
sociales
Por objetivos
políticos
Estilo de
políticas
Centralismo
burocrático
Dirección Redistribución Intervención
Multinivel Movilización Adaptación Participación
En red
Comunicación
marketing
Alianzas
público-
privadas
Eficiencia
CAJA DE HERRAMIENTAS 13
Gobernanza pública: definición del problema y estilo de
políticas

14. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 14
3 ejes y 10 principios de la buena gobernanza para la Agenda 2030 (Ramírez-
Alujas (@redmatriz): 2020)
 Gobernanza eficaz
1. Competencia
2. Políticas públicas adecuadas
3. Cooperación
 Gobernanza que rinde cuentas
4. Integridad
5. Transparencia
6. Supervisión independiente
 Gobernanza inclusiva
7. No discriminación
8. Participación
9. Subsidiariedad
10.Equidad entre generaciones
Gobernanza pública: ejes y principios

15. PENSAMIENTO CRÍTICO
Elementos de buena gobernanza para crear un nuevo y mejor futuro económico
(Yunus, 2017; @Yunus_Centre):
 Invertir en infraestructura que apoye el crecimiento económico
 Usar la tecnología para mejorar la eficiencia del gobierno y la transparencia
 Incorporar negocios sociales en proyectos cívicos
 Involucrar a las personas pobres en la planificación y ejecución de proyectos de
desarrollo
 Hacer accesible a todo el mundo una educación de calidad y cuidados de salud
como un elemento esencial del desarrollo económico
 Poner a disposición de todas las personas la banca y otros servicios financieros
 Desarrollar y aplicar reglas justas para proteger el medio ambiente
 Fortalecer las instituciones civiles que promueven los derechos humanos
15
Gobernanza pública: elementos

16. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE
GOBERNANZA
[INTELIGENTE]
16
Saber Tomar parte Contribuir
Tomar conciencia de la
relación de
interdependencia y de
nuestra capacidad para
incidir de manera individual
y/o colectiva -la
transparencia es un medio-
Cooperar en la formulación y
la aplicación de las políticas
públicas -la participación es
un medio-
Crear espacios de escucha
empática real, de co-creación
y de experimentación -¡es el
empoderamiento!-
Imagen reproducida Vicente-Paños y Jordán-Alfonso, 2017 / Nuevas tendencias en estrategia de servicio en el sector público
Nuevas tendencias: estrategia de servicio

17. “Principales características de una gobernanza inteligente:
 La ciudadanía en el centro de las nuevas tendencias en estrategia de servicio,
como actores clave de la coproducción de servicios en un contexto en red, abierto
y colaborativo
 Construir confianza a partir de una escucha empática real de forma proactiva, con
especial atención a los principios de inclusión, diversidad y accesibilidad en el co-
diseño de la acción pública
 Promover la adopción de técnicas y métodos de innovación abierta que incluyan
a los diferentes actores sociales en los procesos de co-definición, co-decisión y co-
evaluación de políticas públicas, principalmente
 Fomentar la virtud cívica entre la ciudadanía, personal al servicio de la
Administración, cargos políticos, organizaciones de carácter empresarial y no
gubernamentales para dirigir todos los esfuerzos de la organización hacia una
visión (estado futuro) social, abierta y colaborativa
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 17
Nuevas tendencias: estrategia de servicio

18. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 18
La gobernanza inteligente en su dimensión
más amplia integraría las nuevas técnicas de
gestión basadas en las TIC, la transparencia, la
representación colaborativa, la innovación
abierta y el open data, así como sus sucesivos
niveles de desarrollo:
 Transparencia: acceso a la información
pública: rendición de cuentas
 Representación colaborativa: gestión
participativa: empoderamiento
 Innovación abierta: compartir riesgos y
recompensas: transferencia
 Open data / big data: policy modeling:
evaluación de políticas públicas
 Técnicas y métodos de gestión basados en
las TIC:
 Transparencia: acceso a la información pública
 Open data/ big data: policy modeling
Imagen reproducida de Vicente-Paños, A. y Jordán-Alfonso, A. 2016 / Nuevas tendencias en
estrategia de servicio en el sector público
@advipao
–
Adrián
Vicente-Paños

19. CAJA DE HERRAMIENTAS 19
Tecnologías: gobernanza inteligente e innovación abierta
Imagen reproducida Vicente-Paños (2017), pp. 12 y 20 / https://novagob.org/documentos/nuevas-tendencias-en-estrategia-de-servicio-en-el-sector-publico

20. Integración social-
institucional
Gestión participativa y decisiones públicas

21. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 21
→ Convertir la Administración Pública en una
plataforma en línea con la idea de un
modelo Government as a Platform
desarrollada por Tim O’Reilly (2011)
→ Involucrar a la ciudadanía en la prestación
de los servicios: co-definición, co-diseño,
colaboración implementación y co-
evaluación
→ Focus decisiones públicas: en (1) las
estructuras de poder preestablecidas; (2)
la configuración en que este poder se
distribuye: la fase de diálogo, de
participación y de rendición de cuentas; (3)
además de a su capacidad y poder de
transformación: en la fase co-definición de
la agenda y en la etapa de investigación,
reflexión-acción e innovación
@advipao
–
Adrián
Vicente-Paños

22. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 22
→ #Momento0: momento de preparación y
diagnóstico colaborativo inicial del
ecosistema participativo en la fase de
diseño
→ Ramió (2010): óptica “sociotécnica,
político-cultural y de control-mejora”
– Ámbito sociotécnico: estructura
administrativa, recursos humanos,
procesos administrativos y prestación de
servicios
– Ámbito político-cultural: actores y
actrices, estrategias, recursos e
influencia
– Ámbito de control y mejora: diagnóstico
continuo, transformación y adaptación
al entorno
Nota: actores/actrices, tempos del proceso y tempos y ritmos vitales,
recursos e influencia, co-diseño mecanismos, análisis de sentimiento y
feedback, hard/soft power, PARA QUÉ, engagement

23. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 23
Mapa
gestión
participativa
y
decisiones
públicas @advipao – Adrián Vicente-Paños

24. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 24
Coronavirus amb Cor d’Alaquàs
@advipao – Adrián Vicente-Paños
Mapa
gestión
participativa
y
decisiones
públicas

25. “Las innovaciones democráticas abarcan una amplia gama de instrumentos:
 Presupuestos participativos
 Jurados ciudadanos
 Encuestas deliberativas
 Referéndums
 Reuniones de la ciudad
 Foros de ciudadanos en línea
 Democracia electrónica
 Conversaciones públicas
 Círculos de estudio
 Elaboración colaborativa de políticas
 Resolución alternativa de conflictos
(Baiocchi y Ganuza, 2017: 39)
https://www.cambridge.org/core/books/democratic-innovations/7887AF1095A7546F8AE2E072CEF760F4
Herramientas de innovación democrática: innovaciones
participativas
https://tinyurl.com/ybpcbmql
CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 25

26. CAJA DE HERRAMIENTAS 26
Tabla reproducida de la OCDE
Herramientas de innovación democrática: innovaciones
participativas

27. CAJA DE HERRAMIENTAS 27
@advipao
–
Adrián
Vicente-Paños
Integración social-institucional: lógica

28. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 28
Integración social-institucional: lógica
https://www.lasnaves.com/collab/inmi/?lang=es
@somosinmi
https://rpubs.com/congosto/metroaverias
@metroaverias
“El poder está ahora en los intermediarios que
ponen las bases para la desintermediación”
(Vallespín, 2017):
3 fenómenos:
→ Pérdida de “auctoritas” de toda posición de poder
→ Crisis generalizada de la intermediación
→ Lucha feroz por el mercado de la atención

29. CONOCIMIENTO BÁSICO IMPRESCINDIBLE 29
OCDE CONSEJO EU IAP2
Participación
activa
Alianzas
Empoderamiento
Colaboración
Consulta
Diálogo Implicación
Consulta Consulta
Información Información Información
Principios y requisitos previos: transparencia,
participación, colaboración, respeto,
alteridad, veracidad, igualdad y fuerza del
mejor argumento
1. RECONOCIMIENTO MUTUO: PODER Y LEGITIMIDAD
2. APERTURA: AGENDA ABIERTA Y COMPROMISO DE
CONSIDERAR PROPUESTAS COLABORATIVAS
3. GENERAR UN MARCO LEGISLATIVO FAVORABLE QUE
RECONOZCA Y GARANTICE EL DERECHO DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
4. FAVORECER UNA CULTURA PARTICIPATIVA Y LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL, APOYO A LARGO PLAZO
Y RECURSOS PARA GARANTIZAR UNA SOCIEDAD
CIVIL AUTÓNOMA (TÉCNICO DE PARTICIPACIÓN…)
5. CO-DEFINIR PROCESOS ABIERTOS Y ACCESIBLES,
CON UN MARCO DE PARTICIPACIÓN CONOCIDO Y
COMPARTIDO
Integración social-institucional: niveles y características

30. CAJA DE HERRAMIENTAS
Integración social-institucional: hoja de ruta
30
PÚBLICO OBJETIVO GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN TOMA DE DECISIONES
TARGET FORMAL INFORMAL
Público Privado Hibridación (mix) *zona mágica /
desintermediación de entorno y
procesos
Partes / sectores / organizaciones involucradas Área
Asociaciones y
organizaciones no
lucrativas
Acceso a representantes (en espacios
físicos y digitales)
Leyes / normas
Por criterios de diferenciación: demográficos,
socioculturales y de competencias digitales
Reglamento / carta Diálogo abierto Política pública
Según la fase del proceso: definición del problema,
diseño de la política, implementación y evaluación
Quejas, sugerencias y
agradecimientos
Espacios de hibridación Gestión pública
Intervenciones en
plenos y comisiones
informativas
Asambleas abiertas
Planes / programas / proyectos /
acciones / inversiones
Consejo social / de
barrio / sectoriales /
infancia y adolescencia
Sandbox
Presupuestos
participativos
Consultas ciudadanas
Iniciativas ciudadanas
Mesas temáticas
Procesos participativos
específicos: barrio /
programas / servicios …

31. PENSAMIENTO CRÍTICO 31
“ Hay un vacío entre las reglas que ya no sirven y las que aún tenemos que
imaginar… El verdadero debate es cómo llenar ese vacío
Bauman, Z. (2016)
Getty Images / Leonardo Cendamo
Integración social-institucional: debate

32. CAJA DE HERRAMIENTAS 32
Acceso a descarga gratuita: https://bit.ly/2HLz3zx

33. Adrián Vicente Paños
advipao@gmail.com
es.linkedin.com/in/advipao
Adrián Vicente Paños
@advipao@gmail.com
Adrián Vicente Paños
Adrián Vicente-Paños
Publicado bajo licencia Creative Commons CC0 1.0 – Ofrecimiento al dominio público de los contenidos originales
Para citar este recurso: Vicente-Paños, A. (2021). Buen gobierno, buena Administración y buena gobernanza como
elementos esenciales de la acción pública. Girona: Universitat de Girona, Diputació de Girona, AOC y Generalitat de
Catalunya
33

34. #PostgrauGovObert
Gràcies!
@advipao
Entitats promotores