Presentación de Alberto Acosta Garbarino para el Programa Dirigencial DENDE XIV

1. EL CONGRESO EN EL
PARAGUAY

2. TIPOS DE PODERES
1. Soberano (Pueblo)
2. Poder Constituyente (Asamblea
Constituyente)
3. Poder Constituido (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial)
4. Poder Instituido (Gremios,
Sindicatos, Asociaciones, ONG)
5. Poder Difuso (Prensa, Think Tank,
Líder de Opinión, Experto, Autoridad
Moral)
6. Poder Oculto (Mafia, financiación de
campañas, relaciones personales)

3. LOBBY Y ADVOCACY
Prensa, Organizaciones Internacionales, Otros
Poder
Constituido
Asociaciones
Empresariales
Sindicato
Trabajadores
Think
Tank
ONG
Asociaciones
Campesinas
Gremios
Empresariales

4. EL CONGRESO NACIONAL
• Compuesto por dos Cámaras: la de
Senadores y la de Diputados.
• La Cámara de Senadores o Cámara
Alta se compone de 45 miembros
titulares y 30 suplentes electos en una
circunscripción electoral nacional.
• La Cámara de Diputados o Cámara
Baja está integrada por 80 miembros
titulares e igual número de suplentes,
electos en circunscripciones
electorales departamentales.

5. • Legislar
• Representando los intereses
generales.
• Aprobar
• Nombramientos
(Embajadores, BCP, etc.)
• Controlar
• Requerir informes
• Investigaciones
FUNCIONES CONGRESO NACIONAL

6. • ANR = 17
• PLRA = 14
• FG = 6
• PPQ = 3
• PDP = 2
• OPH = 2
• CN = 1
TOTAL 45
CÁMARA DE SENADORES
ANR
38%
PLRA
31%
FG
13%
PPQ
7%
PDP
5%
OPH
4%
CN
2%

7. • ANR = 42
• PLRA = 30
• PPQ = 3
• PH = 2
• PEN = 2
• CN = 1
TOTAL 80
CÁMARA DE DIPUTADOS
ANR
52.5%
PLRA
37.5%
PPQ
3.8%
OPH
2.5%
PEN
2.5%
CN
1.3%
ANR PLRA PPQ OPH PEN CN

8. MAYORÍAS PARLAMENTARIAS
Senado Diputados
Total Miembros 45 80
Quorum 23 41
Mayoría Simple – desde 12 21
Mayoría 2/3 – desde 16 28
Mayoría Absoluta 23 41
Mayoría Absoluta 2/3 30 54

9. Iniciativas
Parlamentarios
PROYECTO
DE LEY
Iniciativa popular
Corte Suprema
PROCESO DE FORMACIÓN DE LEYES
Cámara de Origen
Poder Ejecutivo

10. Proyecto de Ley
A
B
C
Proyecto de ley - Alternativas

11. Cámara Revisora
Proyecto
Dictamen
Plazo para sanción
ficta
Aprueba
Modifica
Rechaza
Unanimidad
Mayoría
Minoría
PROCESO DE FORMACIÓN DE LEYES
Primera Vuelta
Cámara de Origen
Comisiones
Versión Cámara
de Origen
Archiva

12. Proyecto de Ley Cámara de
Origen
A C
B D
C E
Proyecto de ley - Alternativas

13. Cámara Revisora
Cámara de Origen
Promulga
PROCESO DE FORMACIÓN DE LEYES
Primera Vuelta Poder Ejecutivo
Aprueba
Modifica
Rechaza
Versión
Cámara
de Origen
Dictamen
Comisiones
Aprueba
Versión Cámara
de Origen
Veto parcial
o total
Versión Cámara Revisora
Modifica o Rechaza

14. Proyecto de Ley Cámara de
Origen
Cámara
Revisora
A C E
B D F
C E G
Proyecto de ley - Alternativas

15. Cámara de Origen
Cámara Revisora
PROCESO DE FORMACIÓN DE LEYES
Segunda Vuelta
Poder Ejecutivo
Versión
Cámara
Revisora
Unanimidad
Mayoría
Minoría
Proyecto
Dictamen
Comisiones
Promulga
Versión Cámara de Origen
Ratifica o acepta parcialmente
Aprueba
Veto parcial
o total

16. Cámara de Origen
Cámara Revisora
PROCESO DE FORMACIÓN DE LEYES
Segunda Vuelta
Poder Ejecutivo
Versión Cámara de
Origen
Promulga
Unanimidad
Mayoría
Minoría
Proyecto
Dictamen
Comisiones
O Aprueba
Ratifica
Versión Cámara
Revisora
Veto parcial
o total
Tratamiento del Veto

17. Cámaras
PROCESO DE FORMACIÓN DE LEYES
Poder Ejecutivo
Proyecto
Sancionado
Archiva
1- Aprueba
2- Ratifica
Proyecto
Dictamen
Comisiones
Promulga
Cuando una de las Cámaras acepta el
Veto, el proyecto queda archivado.
Cuando el veto parcial es aceptado, el
Congreso deberá expedirse sobre su
promulgación.
Tratamiento del Veto

18. Iniciativa
32 Legisladores
ENMIENDA CONSTITUCIONAL
Cámara Diputados
Mayoría Absoluta
Cámara Senadores
Mayoría Absoluta
Texto de la
Enmienda
Texto de la
Enmienda
Texto de la
Enmienda

19. REFORMA CONSTITUCIONAL
Iniciativa
32 Legisladores
Cámara Diputados
Mayoría Absoluta de 2/3
Cámara Senadores
Mayoría Absoluta de 2/3

20. JUICIO POLÍTICO
Cámara Diputados Acusa
Mayoría de 2/3
Cámara Senadores Juzga
Mayoría Absoluta de 2/3
Iniciativa 1 Diputado
Mayoría Simple

21. • Iniciativa parlamentaria para casi cualquier tema
tienen los 125 Parlamentarios, el Ejecutivo, Iniciativa
Popular y extraordinariamente el Poder Judicial.
• Los proyectos de Iniciativa Parlamentaria abarcan el
86% de las propuestas.
• El Poder Ejecutivo está casi ausente.
• Los Ministerios “contratan” servicios de
parlamentarios para proyectos de su interés.
CONCLUSIONES

22. • Proyectos de Leyes sobre creación de Ministerios,
Impuestos o nuevos Departamentos son presentados por
Iniciativa Parlamentaria.
• Los Proyectos responden a objetivos personales o
sectoriales y no a una visión de País.
• La redacción es confusa y genera muchas
interpretaciones.
• La ingeniería constitucional y el bajo nivel de formación
de la mayoría de los parlamentarios, exige un gran
protagonismo de la Sociedad Civil.
CONCLUSIONES