EL NÚCLEO EJECUTOR. Sistematización de su implementación en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 2016

Sistematización de su implementación en el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
EJECUTANDO
PROYECTOS
PARA EL
DESARROLLO

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO – MVCS
El Núcleo Ejecutor.
Ejecutando proyectos para el desarrollo.
Sistematización de su implementación en el MVCS.
FRANCISCO DUMLER CUYA
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
RICARDO VIDAL NUÑEZ
Viceministro de Vivienda y Urbanismo
JUAN DEL CARMEN HARO MUÑOZ
Viceministro de Construcción y Saneamiento
ELABORACIÓN DE TEXTOS Y CONTENIDOS
Gabriela Dolorier Torres
Rosa Meza Moyano
Max Ortiz Soto
CORRECCIÓN DE ESTILO
Hugo Grández Moreno
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
Sandra Tineo Sanguinetti
comarca.pe
Foto de portada
©Programa Nacional de Saneamiento Rural
Núcleo Ejecutor de la CCNN Chumbaquihui, distrito de Pinto Recodo, provincia
de Lamas, San Martín.
Hecho en Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2016 - 09590
Primera edición
Julio 2016
Editado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Av. Paseo de la República 3361, San Isidro-Lima.
Impreso en Tarea Asociación Gráfica Educativa
Psje. María Auxiliadora 156-164, Lima 5, Perú
Julio 2016
Se autoriza la reproducción total o parcial de esta publicación sin fines
comerciales, bajo la condición que se cite la fuente.

PRESENTACIÓN
RESUMEN EJECUTIVO
1 INTRODUCCIÓN
1.1 El Núcleo Ejecutor como modalidad
de ejecución de proyectos
1.2 Los proyectos del Ministerio y el
Núcleo Ejecutor
2 PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA
IMPLEMENTACIÓN DEL NÚCLEO
EJECUTOR EN EL MVCS
2.1 Características generales de la
implementación
2.1.1 Gestión de proyectos con
Núcleo Ejecutor como medio de
inclusión social
2.1.2 Intervención integral de
proyectos
2.1.3 Estrategia de gestión en tres
niveles
2.1.4 Ciclo del proyecto adaptado a la
modalidad de Núcleo Ejecutor
2.1.5 Diversidad en la constitución
del Núcleo Ejecutor
2.1.6 Rol estratégico de los Tambos
2.2 Actores participantes
2.2.1 El Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
2.2.2 El Núcleo Ejecutor
2.2.3 El Personal del Núcleo
Ejecutor
2.3 Ejes de la implementación
2.3.1 Normativo
2.3.2 Organización
2.3.3 Asistencia técnica
2.3.4 Seguimiento y monitoreo
3 IMPLEMENTACIÓN DEL NÚCLEO
EJECUTOR EN LOS PROGRAMAS DEL
MVCS
3.1. Experiencias de la
implementación periodo
2014-2015
3.1.1 Etapa de planeamiento
3.1.2 Etapa pre operativa
3.1.3 Etapa operativa
3.1.4 Etapa de liquidación
3.2 Percepciones de los actores de la
gestión
3.2.1 Percepciones de los
representantes del Núcleo Ejecutor
3.2.2 Percepciones del personal del
Núcleo Ejecutor
3.2.3 Percepciones del personal de
los Programas
8
11
15
25
51
17
27
53
78
28
54
78
85
90
99
101
59
66
75
29
30
30
32
33
18
4 RETOS Y RECOMENDACIONES
4.1 Apreciación de la cooperación sobre
la modalidad Núcleo Ejecutor
4.2 Aprendizajes de la implementación
de los Núcleos Ejecutores en el Sector
35
41
39
39
35
41
44
45
46
97

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AMAZONÍA
RURAL
Programa de Agua Potable y Saneamiento para la Amazonía Rural
BID Banco Interamericano de Desarrollo
DGPPCS Dirección General de Programas y Proyectos de Construcción y Saneamiento
DGPPVU Dirección General de Programas y Proyectos de Vivienda y Urbanismo
DS Decreto Supremo
FONCODES Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social
JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
NE Núcleo Ejecutor
NEC Núcleo Ejecutor Central
OGPP Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
OGA Oficina General de Administración
OGAJ Oficina General de Asesoría Jurídica
OGEI Oficina General de Estadística e Informática
OGMEI Oficina General de Monitoreo y Evaluación del Impacto
PNSR Programa Nacional de Saneamiento Rural
PNT Programa Nacional Tambos
PNVR Programa Nacional de Vivienda Rural
PROCOES Programa de Mejoramiento y Ampliación de Servicios de Agua y Saneamiento en Perú
PRONASAR Programa Nacional de Saneamiento Rural
SENCICO Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la Construcción
SISFOH Sistema de Focalización de Hogares
SSP-NE Sistema de Seguimiento de Proyectos del Núcleo Ejecutor
VCMS Viceministerio de Construcción y Saneamiento
VMVU Viceministerio de Vivienda y Urbanismo

CUADROS
Cuadro N° 1
Tipos de proyectos ejecutados con NE
Cuadro N° 2
Referentes para el uso del NE en el MVCS
Cuadro N° 3
Características de la intervención de los
programas
Cuadro N° 4
Participación de los actores en el ciclo del
proyecto con NE
Cuadro N° 5
Alcance de la asistencia técnica sobre NE
Cuadro N° 6
Seguimiento y monitoreo
Cuadro N° 7
Principales indicadores por etapa SSP-NE
Cuadro N° 8
Actividades principales: etapa de planeamiento
Cuadro N° 9
Actividades de la etapa pre operativa
62
64
69
70
76
102
17
19
20
40
45
46
47
55
60
Cuadro N° 10
Compromisos de operación de la entidad
bancaria para las cuentas NE- MVCS
Cuadro N° 11
Variantes de los procesos de convocatoria,
selección y asignación de personal del NE
Cuadro N° 12
Asistencia técnica y social
Cuadro N° 13
Control y seguimiento a ejecución de
proyectos
Cuadro N° 14
Saneamiento técnico contable de los
programas del MVCS
Cuadro N° 15
Retos y recomendaciones en gerencia de
proyectos con NE
TABLAS
Tabla N° 1
Proyectos por región y montos aprobados
Tabla N° 2
Convenios de Cooperación suscritos en el
marco de la implementación del NE
Tabla N° 3
Financiamiento de proyectos NE-MVCS
2014 - 2015
Tabla N° 4
RNE capacitados en sesiones de orientación
Tabla N° 5
Número de proyectos con inicio de ejecución
Tabla N° 6
Proyectos en comunidades nativas
amazónicas con NE
Tabla N° 7
Proyectos en localidades sobre los
3 000 m.s.n.m.
57
61
61
67
68
72
73
CUADROS, TABLAS
Y GRÁFICOS

Gráfico N° 1
Financiamiento de proyectos FONCODES con NE
Gráfico N° 2
Ejes y objetivos referentes de la acción sectorial
Gráfico N° 3
Aspectos constitutivos del potencial del NE
Gráfico N° 4
Condiciones y efectos de la gerencia de proyectos
con NE
Gráfico N° 5
Singularidades del NE en el MVCS
Gráfico N° 6
Gestión de proyectos con NE y su relación con el
modelo de inclusión social
Gráfico N° 7
Componentes de los proyectos con NE-MVCS
Gráfico N° 8
Niveles de gestión en la intervención con NE
Gráfico N° 9
Flujograma del ciclo de proyecto con NE
Gráfico N° 10
Tipos de constitución del NE-MVCS
Gráfico N° 11
Soporte logístico del Tambo a la
implementación del NE
Grafico N° 12
Actores claves de la implementación del NE
Gráfico N° 13
Perfil del Programa Nacional de
Saneamiento Rural
Gráfico N° 14
Perfil del Programa Nacional Tambos
Gráfico N° 15
Perfil del Programa Nacional de Vivienda Rural
Gráfico N° 16
Normativa general para la implementación
de la modalidad NE
Gráfico N° 17
Normativa generada por los programas para
implementar la modalidad NE
Gráfico N° 18
Organización de los órganos y programas
del MVCS para la implementación de la
modalidad NE
Gráfico N° 19
Indicadores por nivel de seguimiento
18
18
21
22
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28
29
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31
32
33
35
36
37
38
42
43
44
48
53
54
56
59
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65
66
67
69
70
71
72
73
75
77
101
Gráfico N° 20
Etapas del ciclo del proyecto con NE
Gráfico N° 21
Principales resultados de gestión: etapa de
planeamiento
Gráfico N° 22
Ámbito de intervención de los programas con NE
Gráfico N° 23
Principales resultados de gestión:
etapa pre operativa
Gráfico N° 24
Participación de la mujer como dirigente en los
núcleos ejecutores
Gráfico N° 25
Ejecución presupuestal del MVCS con
NE 2014-2015
Gráfico N° 26
Número de profesionales contratados por los
programas y/o el NE
Gráfico N° 27
etapa operativa
Gráfico N° 28
Secuencia de la sesión de orientación a RNE
Gráfico N° 29
Guías de capacitación para los RNE
Gráfico N° 30
Procedimiento de autorización de retiro
de la cuenta del NE
Gráfico N° 31
Alertas en la etapa operativa
Gráfico N° 32
Procedimiento general de aprobación de
las pre liquidaciones
Grafico N° 33
Monto de mano de obra contratada (en millones
de soles)
Grafico N° 34
etapa de liquidación final
Gráfico N° 35
Procedimiento general de la liquidación final
Gráfico N° 36
Gerencia de proyectos con núcleos ejecutores
GRÁFICOS

8
PRESENTACIÓN
Sin duda, uno de los paradigmas en el mundo de las
políticassocialeseslograrunaactivaparticipacióndela
poblacióndemaneratransparenteenelusoderecursos
y prestación de servicios de forma eficiente por parte
del Estado.
El denominado modelo de intervención “núcleo
ejecutor”,esprobablementeelsistemamásestudiado
y replicado en América Latina y El Caribe desde
que se iniciaran los programas de estabilización
macroeconómica hace más de dos décadas. Los
atributos de este modelo, que fueron casi una
exclusividad en la intervención de FONCODES, fueron
ampliadosatravésdelaLeydePresupuestodelSector
Público del año 2013, autorizándose al Ministerio de
Vivienda,ConstrucciónySaneamiento-MVCSarealizar
sus intervenciones a través de núcleos ejecutores en
poblacionespobresyextremadamentepobresdezonas
rurales.
Definitivamente, el principal atributo de gestión
de la modalidad “Núcleo Ejecutor” es una efectiva
participacióndelacomunidadmedianteunaasamblea
general para la elección de sus representantes, entre
los cuales se incluye la participación activa y decisiva
delamujerenlasasambleascomunalesqueconvocan
sus representantes durante la ejecución del proyecto.
Esta intervención mejora significativamente la
transparencia en el manejo de los recursos asignados
para la ejecución de cada proyecto, en la medida que
su administración recae en los propios beneficiarios,
quienes a través de asambleas periódicas toman
conocimiento sobre los costos, plazos desembolsos
y adquisiciones, con cargo al proyecto ejecutado en la
comunidad, como también en el avance de la misma
obra y la rendición de cuentas al cierre del mismo.
Otra de las bondades de este modelo es la eficiencia
en la ejecución de los proyectos. El marco legal que
rige su participación y los procedimientos diseñados
permiteatenderenformaágil,aescalayamenorcosto,
la demanda o necesidad de la población. De hecho,
el uso de procedimientos sencillos y simplificados
garantizan, sin detrimento de la calidad, la adquisición
de materiales, mano de obra calificada y asistencia
técnica con la aplicación del criterio del más bajo
costo y menores plazos, ya que quienes realizan las
cotizaciones, compras o contrataciones de servicios
son los propios Núcleos Ejecutores, que cuentan con
personería jurídica y de derecho privado.
También se garantiza de esa forma, el aporte comunal,
principalmente de la mano de obra, del terreno, así
como de otros bienes y servicios locales, hecho que
contribuye al desarrollo de economías de escala en el
costodelproyecto.Igualmente,laaplicacióndelmodelo
“NúcleoEjecutor”,evitaademás,elriesgoderetrasoen
la ejecución de la obra, un mal público muy frecuente.
Esta sistematización obedece a un recuento de cómo
el Programa Nacional de Saneamiento Rural – PNSR,
elProgramaNacionalTambos -PNT,yelProgramade
Vivienda Rural - PNVR adaptaron la lógica del modelo
“Núcleo Ejecutor” a los programas del Ministerio,
logrando que en dos años se hayan ejecutado 594
proyectos por un monto de S/ 857 millones. Estos
auspiciosos resultados, sin duda, constituyen un
significativo paso a la descentralización del país, al
empoderamientodelospobresysobretodo,aconstruir
liderazgos locales en alianza con la institucionalidad
local.
Francisco Adolfo Dumler Cuya
Ministro de Vivienda, Construcción y
Saneamiento

9
Sr. Masayuki Eguchi
Representante Residente Agencia de
Cooperación Internacional del Japón
Oficina en Perú
Para la Agencia de Cooperación Internacional del
Japón (JICA), el apoyo al mejoramiento de servicios
básicos como el agua y saneamiento es parte de
nuestra visión para fomentar un desarrollo inclusivo y
dinámicoenelPerú,enunacoyunturadondelaagenda
global de la comunidad internacional está orientada al
cumplimientodelosObjetivosdeDesarrolloSostenible
al 2030, los mismos que señalan el acceso universal
a los servicios de agua y saneamiento y sobre lo cual
JICA continuará contribuyendo a fin de lograr el cierre
de brechas en el Perú.
Por ello, cuando se diseñó el Proyecto de Agua Potable
ySaneamientoparalaAmazoníaRural,setuvierondos
preocupaciones para la ejecución de los proyectos, la
primera de ellas era la limitada oferta de contratistas
de obras y la segunda, la dificultad de los accesos y los
altos costos en flete para el traslado de materiales a
centros poblados rurales de la amazonía, a algunos de
los cuales se puede acceder únicamente a través de
pequeñasembarcacionesocaminandohasta16horas.
En estas condiciones adversas para la ejecución de
proyectos en la amazonía peruana, se pensó en la
posibilidaddelaejecucióndeobrasmedianteelmodelo
de Núcleo Ejecutor y gracias al marco normativo que
se fue implementando desde la Ley de Presupuesto
del Año 2013, se fue concretando esta oportunidad que
hoy es una realidad, contando con proyectos de agua y
saneamiento ejecutados bajo este modelo de manera
exitosaporelProgramaNacionaldeSaneamientoRural
delMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento,
enlaregiónAmazonasypróximamenteenlasregiones
de San Martín y Loreto.
Entre los resultados positivos de la intervención con
este modelo, tenemos la contribución en la formación
de un recurso humano a nivel comunal que adquiere el
liderazgo y las capacidades que serán la semilla para
otras iniciativas de desarrollo en sus comunidades
rurales, fortaleciendo los mecanismos de gestión
comunitaria y el fomento de la vigilancia ciudadana.
En ese sentido, la difusión de otras modalidades
de ejecución de proyectos de agua y saneamiento,
especialmente para el ámbito rural, es una iniciativa
que saludamos y apoyamos desde JICA, pues
dadas las condiciones adversas en las que se hayan
las poblaciones, constituye un gran reto para el
Estado Peruano a través del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, implementar proyectos
de infraestructura básica, siendo el modelo del
Núcleo Ejecutor una alternativa viable y factible para
la ejecución de obras de agua y saneamiento con un
enfoque integral de aspectos técnicos y sociales y una
alta participación comunal.
PRESENTACIÓN

11
Los proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento buscan responder de manera eficiente
a necesidades básicas de personas, familias y
comunidades, preferentemente de escasos recursos.
En cumplimiento de esta misión, el MVCS encuentra
sus mayores retos en las intervenciones dirigidas a
la población rural y rural dispersa, distribuida en un
territorio con características geográficas y culturales
muy diversas. La atención a sus necesidades es un
compromisodelministerioconlainclusiónsocial,pero
tambiénesundesafíoporlograrsuparticipaciónenlas
decisionesqueincidenenlamejoradesuscondiciones
de vida y desarrollo local, así como garantizar la
sostenibilidad de las inversiones.
Con el fin de dinamizar la ejecución de proyectos en el
ámbitoruraly llegardemaneraefectivaalaszonasmás
vulnerables, el MVCS utilizóA
al Núcleo Ejecutor (NE)
comounadelasmodalidadesdeejecucióndeproyectos
detresdesusprogramasconacciónenelámbitorural.
Es así que en el último trimestre de 2014, el Programa
Nacional de Saneamiento Rural - PNSR, el Programa
Nacional Tambos - PNT, y el Programa de Vivienda
Rural - PNVR, iniciaron las acciones conducentes al
desarrollo de sus actividades a través de los núcleos
ejecutores.
LaimplementacióndelamodalidadNúcleoEjecutoren
elMVCSconstituyeunaexperienciadegerenciapública
quehadadomuestrasdeefectividadenelámbitoruraly
hadejado,enlascomunidadesyfamiliascontrapartes,
la constatación de haber participado plenamente en la
ejecucióndesusproyectosrealizados.Estaexperiencia
incluye los aprendizajes de las etapas de diseño y
ejecución.Porende,recogecómolosdistintosórganos
del ministerio y particularmente los programas –a
travésdesusequipostécnicos,socialesadministrativos
y legales- han debido adaptarse a las singularidades
de tener como socio estratégico a la comunidad
organizadaparagestionarunproyectoensusaspectos
administrativos y financieros, técnicos y sociales.
A través de la modalidad de Núcleo Ejecutor, entre los
años 2014 y 2015 se financiaron 594 proyectos en 22
departamentos del país.
La inversión fue de S/ 857,497,167y las personas
beneficiadassumaron608,152.Enesteperiodotambién
se inició la ejecución de 295 proyectos, incrementando
sustancialmente la presencia del ministerio y sus
programas de ámbito rural.
La inversión en proyectos con núcleos ejecutores
permitió atender prioritariamente a las poblaciones
más alejadas y vulnerables, como las comunidades
nativas amazónicas y alto andinas ejecutando 388
proyectosconunainversióndeS/528,918,323(61.7%de
la inversión total con NE). Permitió también un ahorro
del20%enpromediocomparandoelcostodelproyecto
con su ejecución por la modalidad de contrata.
A cargo de la gestión de los proyectos están los 594
NE conformados y sus 2376 representantes elegidos
que asumen un liderazgo en la gestión local. Cabe
destacar que el 72% de los núcleos ejecutores tiene
presencia femenina, desempeñando distintos cargos,
principalmente como tesoreras, secretarias y fiscales.
El compromiso de la población con la modalidad NE es
un aspecto destacado por todos los actores, pues esta
sienteyrecibedirectamentelosbeneficiosrelacionados
con la dinamización de la economía local al ejecutarse
el proyecto. Entre los beneficios están los ingresos
RESUMEN
EJECUTIVO
A
En diciembre de 2013, mediante la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014, se autoriza al Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento realizar sus intervenciones a través de núcleos ejecutores. Su ejecución se haría con población pobre y
extremadamente pobre de las zonas rural y rural dispersa, para desarrollar proyectos de saneamiento rural, mejoramiento de vivienda,
infraestructura del Tambo, e infraestructura productiva.

12
económicos temporales por contratación de mano de
obra calificada y no calificada, que ascienden a 119.9
millones de soles. De ellos, aproximadamente 64.5
millones los reciben directamente los pobladores de
laslocalidadesatendidas.Adicionalmente,segeneran
ingresosporlacontratacióndediversosservicioscomo
flete rural, transporte de material, compra de madera,
agregados, servicios de alimentación a trabajadores y
profesionales, entre otros.
Ante estos resultados favorables, considerando que
son menos de dos años de aplicación de la modalidad
NE en el MVCS, y con el objetivo de fortalecer las
políticas sectoriales y la gestión de los programas, es
significativo sistematizar y compartir la experiencia.
En el marco de lo realizado y del cambio de gestión
política a nivel nacional, la presentación de esta
sistematización tiene la relevancia de poner a
disposición de los equipos técnicos y tomadores de
decisionesdelsectorydeotrossectores,unamodalidad
que desde finales de 2014 ha permitido al ministerio
ejecutarproyectosenlaszonasmásexcluidas,conbaja
presenciadelEstado,y trabajandodirectamenteconlas
comunidades de la amazonia y alto andinas.
El presente documento de sistematización está
estructurado en cuatro secciones y da cuenta de la
experiencia de los programas que lo implementaron
durante el periodo 2014 -2015.
La primera parte corresponde a la introducción.
Presenta al NE, sus características y efectividad
validadaB
; así como los atributos que condujeron a que
el MVCS opte por esta modalidad para dinamizar su
intervención en el ámbito rural.
La segunda parte da cuenta de la etapa del
diseño, precisando el planteamiento general de
implementacióndelnúcleoejecutorenelMVCS.Explica
las características generales de la implementación,
los actores participantes, y los ejes (normativo,
organización, asistencia técnica y seguimiento y
monitoreo) sobre los que gira la implementación de
esta modalidad.

La tercera sección presenta la experiencia de la
Implementación de la modalidad de núcleo ejecutor,
explicándola por cada una de las cuatro etapas de un
ciclodeproyectosdefinido:planeamiento,preoperativa,
operativa y liquidación. Para cada una de estas etapas
seidentificanleccionesdegestión.Complementanesta
sección,laspercepcionesdelosactoresdelagestiónen
los diferentes niveles de acción, recogidas en diversos
talleresdetrabajoyentrevistasgrupaleseindividuales.
La cuarta sección, contiene las apreciaciones de la
cooperación externa, JICA y BID-AECI, que vienen
cofinanciando proyectos con NE con el MVCS. Y
finalmente, el conjunto de aprendizajes, retos y
recomendaciones para fortalecer el diseño y la
implementacióndefuturasintervencionesconnúcleos
ejecutores.
En el MVCS, la atención de las poblaciones rurales con
la modalidad de NE tiene un camino por recorrer, pues
a julio 2016, se tienen 701 proyectos aprobados, de los
cuales 297 están en ejecución y 106 terminados y/o
liquidados. Y para el 2016 se tiene una meta adicional
de 331 proyectos; que incluye el financiamiento de
proyectosdeHuarosdelProgramaNuestrasCiudades.
b
La modalidad de NE tiene 26 años implementándose en el país y más de 56,000 proyectos ejecutados

17
1 INTRODUCCIÓN
Desde sus orígenes a principios de los 90, el Núcleo
Ejecutor se constituyó en una modalidad de ejecución
de proyectos con un alto nivel de participación
comunitaria. Por un lado, mostró su eficacia para la
rápida construcción de infraestructura de pequeña
escala en zonas rurales con población en situación de
Cuadro N° 1. Tipos de proyectos ejecutados con NE
1.1 El Núcleo Ejecutor como modalidad de ejecución de proyectos
pobreza.Yporotro,permitióavizorarquesuaplicación
contribuíaalfortalecimientodecapitalhumanoysocial.
Como modalidad de ejecución de proyectos, el Núcleo
Ejecutor ha sido promovido y utilizado por diferentes
institucionesgubernamentales,dadalaflexibilidadque
permite su uso como se muestra en el Cuadro N° 1.
NOMBRE DEL PROGRAMA/
PROYECTO
• Infraestructura social y
económica
• Proyectos de desarrollo del
sector social en el área de la
Sierra II
• Proyecto de Educación en
Áreas Rurales – PEAR
• A Trabajar Rural
• ProyectodeEmergencia
Social-ProductivaÁreaRural
• Infraestructura Económica
• Proyecto de desarrollo del
corredor Puno - Cusco
• Mi Chacra Emprendedora
• Microcorredores socio
económicos
• Proyecto de desarrollo del
corredor Puno - Cusco
• Racimos estratégicos de
desarrollo
• Compras a MYPERU
TIPOS DE
PROYECTO
DESCRIPCIÓN
Construcción o mantenimiento de
instituciones educativas, puestos y
centros de salud, trochas y puentes
carrozables y peatonales, caminos de
herradura, sistemas de agua potable y
saneamiento, irrigaciones, etc.
Construcción de cobertizos, andenes,
baños termales, piscigranjas,
albergues turísticos, campos feriales,
camales, defensas ribereñas,
represamiento, etc.
Provisión y asistencia técnica en
tecnologías de producción agraria
familiar: riego por aspersión, sembrío
de hortalizas, pastos mejorados,
plantones de especies forestales y
frutales, reproducción de animales
menores, etc.
Capacitación y asistencia técnica
en productividad agraria, negocios
rurales o capacidades financieras.
Proyectos productivos de
forestaciones, reforestaciones,
conservación de suelos, etc.
Microcréditos a productores rurales
en situación de pobreza.
Provisión de insumos, supervisión
y compra de producción: mobiliario
y material educativo, uniformes,
calzado y bicicletas escolares;
cocinas para comedores populares;
uniformes para la PNP y FF.AA.; ropa
hospitalaria y vestuario de salud.
PRINCIPALES FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
• Tesoro Público (Nacional,
regional y local)
• Decreto de Urgencia 079-2009.
Canon, sobrecanon y regalías de
gobiernos regionales con canon
petrolero
• Ley N° 29030 - Gobiernos
locales Contrato de préstamo
N° 931/OC (PE-101) FONCODES
I - BID
• Contrato de préstamo N° 1421/
OC-PE FONCODES III – BID
• Contrato de préstamo N° 7176/
PE- BIRF -BM
• Contrato de préstamo N° 3684-
PE - BM
• Contrato de préstamo N°
P040125 – PE –FONCODES II –
BM
• Contrato de préstamo N° PE –
P24 - JBIC
• Contrato de préstamo N° PE-
P28 - JBIC
• Contrato de préstamo N° 467-
PE- FIDA
• Contrato de préstamo N°
602-PE-FIDA
• Contrato de préstamo suscrito
el 03/Nov/2006 – KFW
INFRAESTRUCTURA
SOCIALYPRODUCTIVADESARROLLOPRODUCTIVO
PROMOCIÓNY
PRODUCTIVIDAD
DEMYPES
Fuente: Elaboración propia.

18
Los proyectos del Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento abordan problemáticas estrechamente
relacionadas al bienestar de las personas, familias y
comunidades. Sus referentes de acción en el marco
nacional e internacional son:
• El Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021, y
• Los Objetivos del Desarrollo Sostenible,
documento que a manera de agenda mundial
representa una promesa histórica para erradicar
la pobreza extrema al 2030.
La misión y políticas sectoriales para las poblaciones
con menores recursos inciden específicamente en
cinco ejes del Plan Bicentenario y en cuatro Objetivos
de Desarrollo Sostenible:
Gráfico N° 1. Financiamiento de proyectos FONCODES con NE
1
Desde el año 2005 fue denominado Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES
2
Aulas, postas de salud, canales de riego, puentes, trochas carrozables, electrificación, agua potable, entre otros.
3
Recuperación de andenes, cobertizos, reforestación, piscigranjas, entre otros.
4
Documento de sistematización Núcleo Ejecutor. Experiencia de gestión de proyectos por la comunidad y sus representantes. G. Dolorier, T.
Tamariz. Lima 2011. http://es.calameo.com/books/001548636428830a75103
1.2 Los proyectos del Ministerio y el Núcleo Ejecutor
Gráfico N° 2. Ejes y objetivos referentes de la acción sectorial
La experiencia pionera y más completa de ejecución
de proyectos con la modalidad del Núcleo Ejecutor
tiene como referente al Fondo de Compensación para
el Desarrollo Social -FONCODES1
, institución que en
un periodo de veinte años (1992 -2012), ejecutó cerca
de 56 mil pequeños proyectos, principalmente de
infraestructura2
y productivos3
. La inversión realizada
fue de aproximadamente 6 mil millones de soles,
beneficiando a 1,9 millones de familias en situación de
pobreza y pobreza extrema4
.
Como muestra el Gráfico N° 1, el financiamiento de
proyectos se realizó bajo distintos mecanismos de
organización de los núcleos ejecutores.
Núcleo Ejecutor
Definición NE Foncodes
Organización creada por la propia población o
comunidad que se constituye como tal, y en general por
cualquier institución o grupo social que represente a
una comunidad organizada que busque un beneficio de
tipo social para ella, y que en consecuencia pueda
recibir financiamiento para la ejecución, culminación y
transferencia de la obra de inversión social a favor de la
entidad receptora designada por ley.
Infraestructura
RedesRurales
NúcleoEjecutor
CentralNEC
Compras
MYPERU
Proyectos
Productivos
ATrabajar
Rural
99% Proyectos
ejecutados
98% Proyectos
liquidados
82% Proyectos
transferidos
A 2012
Plan Bicentenario
Objetivos de
Desarrollo Sostenible
Eje estratégico 1:
Derechos fundamentales y
dignidad de las personas.
Eje estratégico 2:
Oportunidades y acceso
a los servicios.
Eje estratégico 4:
Economía, competitividad
y empleo.
Eje estratégico 5:
Desarrollo regional e
infraestructura.
Eje estratégico 6:
Recursos naturales y ambiente.
1. Fin de la pobreza.
6. Agua limpia
y saneamiento.
3. Salud y bienestar.
9. Industria,
innnovación e
infraestructura.
Fuente: Sistema de Gestión de Proyectos
FONCODES.Elaboración propia.

19
En cumplimiento de su misión, el MVCS encuentra
sus mayores retos en las intervenciones dirigidas a
la población rural5
y rural dispersa6
, distribuida en un
territorio con características geográficas, sociales
y culturales diversas, ubicadas en zonas andinas,
amazónicas y costeñas.
Los retos están asociados al diseño técnico y social de
las intervenciones con pueblos indígenas y población
alto andina y en las zonas de frontera, así como con
la sostenibilidad de las inversiones en contextos
multidiversos.
La atención a dicha población es un compromiso del
ministerioconlainclusiónsocial.Portanto,laspolíticas
para el ámbito rural buscan asegurar que ciudadanos
y ciudadanas puedan tener oportunidades y ejercer
plenamente sus derechos de acceso al agua y al
5
SegúnelCensoNacionaldePoblaciónyViviendadelaño2007realizadoporelInstitutoNacionaldeEstadísticael31.7%delapoblacióntotal
del país es considerada rural.
6
Se considera población dispersa a aquella con concentración menor a 200 habitantes.
7
La inclusión de la modalidad de NE en el contrato de préstamo con el JICA respondía a su experiencia institucional sobre la efectividad de
éstamodalidadcomounmediodeejecucióndeproyectosenzonasalejadasy/oconcaracterísticasparticulares,talescomolascomunidades
nativas.
saneamiento, a la vivienda saludable, y a participar en
las decisiones que afectan su vida cotidiana.
En 2013, desde cuatro referentes que se muestran en
el Cuadro N° 2, el ministerio fue analizando el uso de
una modalidad apropiada para la mejor ejecución de
proyectos en zonas rurales y rurales dispersa.
Cuadro N° 2. Referentes para el uso del NE en el MVCS
Misión del MVCS
Somos el Ente Rector en materia de Urbanismo,
Vivienda,ConstrucciónySaneamiento,responsable
de diseñar, normar, promover, supervisar, evaluar
y ejecutar la política sectorial, contribuyendo a la
competitividadyaldesarrolloterritorialsostenible
del país, en beneficio preferentemente de la
población de menores recursos.
Cuadro N° 2. Referentes para el uso del NE en el MVCS
Estaba en ejecución el contrato de préstamo con el
Japan InternationalCooperationAgency -JICA,PE–P38
(2012), para disminuir la prevalencia de enfermedades
infecciosas intestinales de la población más vulnerable
en los departamentosde Amazonas, San Martín y Loreto
mediante acciones de agua para consumo humano y
saneamiento.
La ejecución estuvo a cargo del Programa de Agua
Potable y Saneamiento para la Amazonia Rural.
El contrato indicaba la utilización de la modalidad
del Núcleo Ejecutor en caso no se cumplieran las
condiciones para intervenir con empresas privadas7
.
Particularidad y diversidad de las intervenciones de los
programasconacciónrural.(CuadroN°3-Características
delaintervencióndelosprogramas)
Necesidaddedinamizarlaejecucióndeproyectosenel
árearuralyruraldispersa.
Los programas del MVCS ejecutaban proyectos
en zonas rurales, principalmente con empresas
contratistasde obras.
Para las zonas rurales y rurales dispersas esta opción
mostró ser una modalidad de gestión poco efectiva por
elbajointerésdeparticipacióndeloscontratistas,sobre
todo para el caso de pequeños proyectos, ubicados en
zonas alejadas y de difícil acceso. Tuvo una limitada
eﬁcacia de sus intervenciones en tiempo y calidad.
1
43
2

20
Cuadro N° 3. Características de la intervención de los programas
SANEAMIENTO
RURAL
Por oferta
Localidad
Toda la población de la
localidad
Inversión
Sí
Pre ejecución; ejecución;
post ejecución
Infraestructura,desarrollo
de capacidades, y gestión
comunitaria
Gobierno regional / local
(Amazonía Rural)
No
Gobierno local
ATM del gobierno local y JASS
Sí, parcialmente
Sí
S/ 2´250,000
Sí
No
TAMBOS
Por oferta
Multilocalidad
Toda la población del
ámbito del Tambo
Inversión
Sí
Pre ejecución y ejecución
Infraestructura
No
No
MVCS
MVCS
No
No
S/ 712,000
Sí
No
VIVIENDA
RURAL
Por oferta
Multilocalidad
Focalización SISFOH y
criterios del PNVR
Gasto corriente
No
Pre operativa,operativay
post operativa
Infraestructura
Sí (aporte de beneficiarios
con trabajo)
Sí
Beneficiario
Beneficiario
No
No
S/ 1´400,000
No
Sí
Fuente: Programas MVCS. Elaboración propia.
ENFOQUE DE ATENCIÓN
ÁMBITO DE INTERVENCIÓN
PÚBLICO OBJETIVO DEL
PROYECTO
TIPO DE PRESUPUESTO
ADSCRIPCIÓN AL SNIP
CICLO DEL PROYECTO
COMPONENTES DEL
PROYECTO
CO-FINANCIAMIENTO
APORTE COMUNAL
PROPIEDAD DE LA
INFRAESTRUCTURA
RESPONSABLE
DE LA OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
EXISTENCIA DE OFICINAS
REGIONALES
UNIDAD EJECUTORA
COSTO ESTIMADO POR
PROYECTO
EXPEDIENTES TÉCNICOS
ELABORADOS
INSUMOS ESTÁNDAR PARA
INTERVENCIÓN
CARACTERÍSTICAS
El Cuadro N° 3 da cuenta de las condiciones diversas
en las que los programas del MVCS realizan sus
intervenciones.

21
Gráfico N° 3. Aspectos constitutivos del potencial del NE
1. LaaltaflexibilidadparasuimplementaciónporprogramasdelMVCS,inclusocondiversosobjetivos
y tipos de proyectos, tanto en el ámbito rural, como rural disperso.
Es aplicable a programas que realizan acciones en el
ámbito rural y rural disperso:
PIP PIP NO PIP
1. La alta flexibilidad para su implementación por programas del
MVCS, incluso con diversos objetivos y tipos de proyectos, tanto
en el ámbito rural, como rural disperso.
2. Permite ejecutar proyectos en tiempos cortos y menores costos debido a que su
personería jurídica es de derecho privado, lo que le permite al NE gestionar exonerado
de procesos públicos para las contrataciones y adquisiciones.
3. Permite a los programas del MVCS implementar proyectos que articulen los
componentes técnicos y sociales, afianzando la gestión comunitaria efectiva y
transparente, así como el fomento de la vigilancia ciudadana.
4. Posibilita una participación comunitaria de alto nivel en la gestión de proyectos
(escalón 6), generando condiciones para salvaguardar las inversiones e incrementar las
capacidades locales, constituyéndose así en socios activos del desarrollo local.
Proyectos
en zonas
rurales
pobres
Ágil
transferencia
de recursos
Modalidad
bajo normas
del sector
privado
Procedimientos técnicos y administrativos
acordes a la intervención
Rápida y
efectiva
ejecución
de proyectos
Gestión comunitaria
efectiva y transparente
Participación en la
vigilancia ciudadana
Intervenciones
integrales
Componentes
técnicos
del programa
Componentes
sociales
del programa
7
8
Decisiones iniciadas por la población,
pero coordinadas con otros.
Decisiones iniciadas y dirigidas
sólo por la población.
Decisiones iniciadas por otros pero
2. Permite ejecutar proyectos en tiempos
cortos y menores costos debido a que su
personería jurídica es de derecho privado, lo
que le permite al NE gestionar exonerado de
procesos públicos para las contrataciones y
adquisiciones.
3. Permite a los programas del MVCS
implementarproyectosquearticulenlos
componentestécnicosysociales,afianzandola
gestión comunitaria efectiva y transparente,
asícomoelfomentodelavigilanciaciudadana.
4. Posibilita una participación comunitaria de alto nivel en la gestión de proyectos (escalón 6),
generandocondicionesparasalvaguardarlasinversioneseincrementarlascapacidadeslocales,
constituyéndose así en socios activos del desarrollo local.
Fuente: Escalera de Participación propuesta por Sherry Arnstein, en “A ladder of citizen participation”,1969
Población manipulada.
Población usada como “decoración”.
Población con participación simbólica.
1
2
3
4
5
6
7
8
No hay verdadera
participación
Decisiones iniciadas por la población,
pero coordinadas con otros.
Decisiones iniciadas y dirigidas
sólo por la población.
Decisiones iniciadas por otros pero
planificadas con la población.
Población informada, pero con
participación solo asignada.
Población informada y consultada.
En estos niveles sí
hay participación
El análisis destacó cuatro aspectos constitutivos del
potencial del Núcleo Ejecutor para ser utilizado por los
programas del ministerio.

22
Gráfico N° 4. Condiciones y efectos de la gerencia de proyectos con NE
8
No es el caso de la experiencia de los programas que están comprendidos en el PNSR, porque desde hace más de 40 años (con diferentes
nivelesdecompromisoyeficacia), laorganizacióndegestióncomunitariaparalaadministración,operaciónymantenimientoeslaJuntade
Administración de los Servicios de Saneamiento JASS (antes JAAP)
9
ResoluciónMinisterialN°108-2014-VIVIENDA;posteriormenteseemitieronlasresolucionesministerialesN°252-2014y048-2015-VIVIENDA
que continúan con la delegación de facultades.
RespectoalosprogramasdelMVCS,seevaluótambién
que el Núcleo Ejecutor:
• Promovía la inclusión de un actor comunitario con
un importante rol en la ejecución de proyectos.
• Generaba espacios para la gerencia social.
Particularmente en el manejo del componente
social orientado a fortalecer capacidades locales,
así como de abrir oportunidades a grupos
tradicionalmente excluidos8
.
• Implicaría la ejecución de proyectos con gestión
adaptativa, participación activa y control social
que dieran lugar a aprendizajes, práctica de la
ciudadanía, y fortalecimiento de capacidades
locales.
Ejecución de
proyectos con
Núcleo Ejecutor
Gestión
adaptativa
Ciudadanía
Control
social
Participación
activa
Aprendizajes
Fortalecimiento
de capacidades
Ante este panorama, el MVCS decide atender a las
zonas rurales a través de los núcleos ejecutores como
gestores de los proyectos. Para ello, tramita ante el
Poder Legislativo la norma que lo faculte a emplear la
modalidad de ejecución Núcleo Ejecutor.
En diciembre de 2013, el Congreso de la República
emitiólacentésimasétimadisposicióncomplementaria
final de la Ley N° 30114, Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2014, autorizando
al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
a realizar sus intervenciones a través de núcleos
ejecutores. Su ejecución se haría con población pobre
y extremadamente pobre de las zonas rural y rural
dispersa, para desarrollar proyectos de saneamiento
rural, mejoramiento de vivienda e infraestructura del
Tambo, e infraestructura productiva.
En abril de 2014, se delegó en el Viceministro de
Vivienda, Construcción y Saneamiento VMCS9
las
facultades señaladas en el artículo 12 de la Ley N°
30156, Ley de Organización y Funciones del MVCS,
respecto a las intervenciones a través de núcleos
ejecutores.
El MVCS decide atender a
las zonas rurales a través de
los núcleos ejecutores como
gestores de los proyectos.

25
PLANTEAMIENTO GENERAL
DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL
NÚCLEO EJECUTOR EN EL MVCS2

27
2.1 Características generales de la implementación
Para implementar los núcleos ejecutores, el punto de partida fue definir las singularidades estratégicas del NE
para los programas del MVCS10
en lo conceptual y operativo, teniéndose:
Gráfico N° 5. Singularidades del NE en el MVCS
10
Paraeldiseño yasistenciatécnicaalosprogramasdurantelaimplementaciónseorganizóungrupotécnicoadscritoaldespachodelVMCS.
2 PLANTEAMIENTO GENERAL DE
LA IMPLEMENTACIÓN DEL NÚCLEO
EJECUTOR EN EL MVCS
Definición de Núcleo Ejecutor - MVCS
LosNúcleosEjecutoressonentescolectivos sujetos dederechoconcapacidadjurídicaysujetosalasnormas
queregulanlasactividadesdelsectorprivado;estánconformadosporpersonasquehabitanencentrospoblados
delaszonasruralyruraldispersa,pobresyextremadamentepobrescomprendidosenelámbitodecompetencia
delMVCSy/odesusprogramasquedesarrollen intervenciones demejoramientodeviviendarural,saneamiento
rural,construcciónymejoramientodeinfraestructuradeltamboeinfraestructuraproductiva.
Decreto Supremo 015-2014-VIVIENDA
Decreto Supremo 004-2015-VIVIENDA
Operativo
Ciclo del proyecto adaptado a la
modalidad del Núcleo Ejecutor.
Diversidad en la constitución del
Núcleo Ejecutor.
Rol estratégico del Tambo.
Conceptual
Gestión de proyectos con
Núcleo Ejecutor como medio de
inclusión social.
Intervención integral de
proyectos.
Estrategia de gestión en
tres niveles.
Fuente: Elaboración propia

28
En el corto plazo. El Sector responde con propuestas
que permiten aliviar condiciones básicas de vida de
la población en aspectos que son de su competencia,
como proporcionar agua para consumo humano y
eliminación sanitaria de excretas, acondicionamiento
de la vivienda rural, atención en situaciones de
emergencia-desastres, así como acercar servicios
públicos multisectoriales.
En el mediano plazo. En el contexto de la ejecución
de los proyectos sectoriales se fomenta la gestión
Gráfico N° 6. Gestión de proyectos con NE y su relación con el modelo de inclusión social
Alivio temporal
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
Desarrollo de
Capacidades(*)
Generación de
oportunidades para la
siguiente generación
Acciones sobre condiciones
básicas de vida.
Acondicionamiento
térmico en las viviendas
de las familias rurales
pobres y pobres
extremos expuestas a
las heladas.
Acceso al agua y
saneamiento.
Acceso a infraestructura
social y productiva.
Incrementar hogares con
acceso a servicios (agua y
saneamiento).
Incrementar capacidades
técnico constructivas en la
población.
Mejorar capacidades locales
en la AOM(**) de los
SAS(***).
(*) Con enfoque intercultural, intergeneracional y de género.
(**) Administración, operación y mantenimiento.
(***) Servicios de agua y saneamiento.
Mejora de las condiciones
de salud y bienestar de las
personas y comunidades.
Incrementar la
sostenibilidad de las
inversiones.
Desarrollo de las capacidades
individuales y comunales para
gestionar e implementar
iniciativas del MVCS y
multisectoriales.
Desarrollo de capital humano y social.
Seguimiento y evaluación por resultados
Fuente: Adaptado de Intervención en tres horizontes temporales. MIDIS CIEN DÍAS, enero 2012.
En Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Incluir para Crecer. MIDIS 2014
comunitaria y el fortalecimiento de capacidades en
aspectos técnicos constructivos de los proyectos
ejecutados. Así, se logra realizar localmente la
administración, operación y mantenimiento de los
servicios de saneamiento.
En el largo plazo. Con el acceso a los servicios básicos
secontribuyeamejorarlasalud,lascondicionesdevida,
eldesarrolloeconómicoyelfortalecimientodelcapital
humano y social. Todo ello aporta a la sostenibilidad de
las inversiones.
2.1.1 Gestión de proyectos con Núcleo Ejecutor como medio de inclusión social
Los programas del MVCS contribuyen a la inclusión
social de la población rural. La práctica de gestión
comunitariadesarrollalacapacidaddelascomunidades
parasersociosactivosdeldesarrolloytomarventajade
las oportunidades que encuentran en su medio en el
corto,medianoylargoplazo,talcomosepuedeapreciar
en el Gráfico N° 6.

29
Los proyectos con NE propician intervenciones
integrales. Su ejecución articula la infraestructura, la
gestión comunal y el fortalecimiento de capacidades.
2.1.2 Intervención integral de proyectos
Un diseño que considera los tres componentes juntos
generauncírculovirtuosoenlagestióndeproyectosdel
Sector (ver Gráfico N° 7).
Gráfico N° 7. Componentes de los proyectos con NE - MVCS
GESTIÓN COMUNAL
Fomento de la
participación de
la población en la
gestión
PROPUESTA DE
PARTICIPACIÓN DE LA
COMUNIDAD (NE- JASS*)
PROPUESTA
INFRAESTRUCTURA
PROPUESTA
DESARROLLO DE
CAPACIDADES

INFRAESTRUCTURA
Deﬁnida y
diseñada por
cada programa
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
En gestión y para el
uso y sostenibilidad
de la infraestructura
Los proyectos del MVCS son más que obras
*Juntas Administradoras de los Servicios de Saneamiento

30
Como pauta de la intervención y guía de lo operativo
a realizar por los programas del MVCS, la normativa
NE11
incluyó un flujograma del ciclo de proyecto con
2.1.4 Ciclo de proyecto adaptado a la modalidad de Núcleo Ejecutor
11
Se refiere a la Directiva N° 003-2014-VIVIENDA/SG “Normas y procedimientos para el desarrollo de proyectos que se ejecutan a través de
núcleosejecutoresporlosprogramasdelMinisteriodeVivienda,ConstrucciónySaneamiento”,yalaDirectivaGeneralN°006-2015-VIVIENDA/
SG“Normasyprocedimientosparaeldesarrollodeproyectosqueseejecutanatravésdenúcleosejecutores porlosprogramasdelMinisterio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento”.
NE. Como muestra el Gráfico N° 9, la modalidad se
implementa a través de cinco etapas: Planeamiento,
pre-operativa, operativa, liquidación final y cierre.
Gráfico N° 8. Niveles de gestión en la intervención con NE
DGPPCS
Seguimiento
a PNSR
DGPPVU
Seguimiento
a PNVR, PNT
OGMEI
Evaluación
semestral
Monitoreo
Coordinador
social
Supervisor
de proyecto
Asistencia
técnica
Ejecución
Núcleo
Ejecutor
Coordinador
técnico
Responsables
de cuentas
bancarias
Coordinador
regional
social
Coordinador
regional
técnico
Liquidador
NACIONAL REGIONAL LOCAL
VICEMINISTERIO DE CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
Asistencia técnica y monitoreo ﬁnanciero
Monitoreo / Veriﬁcación /
Seguimiento
Representantes
del NE
Gestor
social
Residente
Como muestra el Gráfico N° 8, la implementación se
organiza en tres niveles de gestión:
1. Macro: Monitoreo financiero, seguimiento y
evaluación de los programas por parte de la Oficina
General de Monitoreo y Evaluación del Impacto, y de la
Dirección General de Programas y Proyectos de cada
viceministerio.
2. Meso: Monitoreo, verificación, seguimiento y
asistenciatécnicaporpartedelosprogramashacialos
2.1.3 Estrategia de gestión en tres niveles
proyectos, en los niveles nacional y regional.
3. Micro: La ejecución de proyectos con asistencia
técnica y supervisión de personal contratado
específicamente para trabajar con el NE.
Los tres niveles funcionan articulados, con actores
que desempeñan responsabilidades y funciones
propias. Para que la implementación se desarrolle con
criterios uniformes, el VMCS realiza asistencia técnica
y monitoreo financiero.

31
Gráfico N° 9. Flujograma del ciclo de proyecto con NE
Fuente: Directiva N° 003-2014-VIVIENDA-SG
NO
NOSÍ
NO
SÍ
SÍ
LEYENDA DE RESPONSABILIDADES
(1) DEL PROGRAMA
(2) NÚCLEO EJECUTOR
(3) OFICINA DE ADMINISTRACIÓN
(4) NÚCLEO EJECUTOR CENTRAL
INICIO
ETAPA DE
PLANEAMIENTO
Definición de
estrategia para
Núcleo
Ejecutor (1)
Focalización y
priorización
para NE (1)
Definición de
presupuesto
para NE (1)
ETAPA PRE
OPERATIVA
ETAPA
OPERATIVA
ETAPA DE
LIQUIDACIÓN
FINAL
ETAPA
DE CIERRE
FIN
Conformación
del Núcleo
Ejecutor (1)
Asignación de
personal del NE (1)
y suscripción de
contratos (2)
Solicitud de
financiamiento
(2)
Habilitación
de recursos (3)
Aprobación del financimiento, del expediente
técnico, de los presupuestos de NE y NEC y
cronograma de desembolsos (1)
Presentación (2),
revisión y
aprobación de
pre liquidaciones
mensuales del
NE (1)
Ficha de
pre liquidación (1)
Presentación (4),
revisión y
aprobación de
pre liquidaciones
mensuales
del NEC (1)
Sesiones de
orientación al NE
y NEC e inducción a
personal del NE (1)
Registro de
firmas en
cuenta
bancaria (2)
Segundo
desembolso y
posteriores de
ser el caso
(1) y (3)
¿Falta
desembolso según
cronograma?
Registro
de avances físico
y financiero (1)
Suscripción de
acta de
culminación de
proyecto (1) y (2)
Inicio de
ejecución NE
(2) y/o NEC (4)
Ejecución
logística
y financiera del
NEC (4)
Ejecución física
y financiera del
NE (2)
Devolución de
montos no
ejecutados y cierre
de cuenta (2)
Registro
contable según
corresponda (3)
Presentación (2)
y revisión de
documentación
complementaria
a las pre
liquidaciones (1)
Consolidación de
pre liquidaciones
y documentación
complementaria
NE y NEC (1)
Emisión y
publicación de
resolución de
aprobación de
liquidación
final (1)
Preparación y
suscripción de la
ficha de
liquidación final
(1)
Apertura de
cuentas (3)
Primer
desembolso (3)
Certificación
de crédito
presupuestario
(3)
¿El NE
culminó ejecución?
¿El NEC
concluyó ejecución
logística y
financiera?
Ficha de
liquidación
final (1)
Fuente: Directiva N° 003-2014-VIVIENDA-SG.
Conformación y
designación del
NEC (1)
Suscripción del
convenio de
cooperación (1)
Ficha de
pre liquidación (1)
Transferencia
en caso
corresponda
(1)
Registro
informe de
cierre de
corresponder
(1) y (3)

32
Los núcleos ejecutores fueron constituidos por cada
programaenfuncióndesuscaracterísticasyámbitode
intervención (ver Cuadro N° 3). Los núcleos ejecutores
del ministerio presentan la siguiente variedad:
Gráfico N° 10. Tipos de constitución de NE-MVCS
2.1.5 Diversidad en la constitución del Núcleo Ejecutor
1. PNSR: por la población total de la localidad que se
beneficia con el proyecto.
2. PNT: por toda la población de varias localidades que
se benefician con el proyecto.
3.PNVR:porpoblaciónseleccionadadelSISFOHdelas
localidades del ámbito de intervención de un Tambo.
NUCLEO EJECUTOR
CENTRAL NEC
El NEC aparece sólo cuando, a
partir de un expediente técnico, el
programa evalúa si será necesario
que uno o más Núcleos Ejecutores
le deleguen a un NEC facultades
de compra.
ESTRATEGIA OPERATIVA NE – NEC:
1. NE faculta gastos al NEC.
2. Adquisición y distribución
primaria por NEC.
3. Distribución secundaria e
instalación por NE.
NE constituido por toda la
población que se beneﬁcia
del proyecto (PNSR)
NE constituido por población
seleccionada del SISFOH de
las localidades del ámbito de
un Tambo(PNVR)
NE constituido por toda la
población de varias
localidades que se
beneﬁcian del proyecto
(PNT)
TRES TIPOS DE CONSTITUCIÓN DEL NÚCLEO EJECUTOR
Adicionalmente, como muestra el Gráfico N° 10, para
casos en que los bienes a adquirir no estén disponibles
en la zona de intervención, ya sea por volumen o
especificación técnica, se podrá conformar un Núcleo
Ejecutor Central (NEC) para actuar por delegación de
uno o más núcleos ejecutores. El NEC se conforma con
funcionarios de las áreas técnica y logística del MVCS.

33
Según el diseño de implementación de los programas,
el Tambo y los servicios que ofrece (ver el Grafico N°
11), son un soporte logístico tanto para el personal de
2.1.6 Rol estratégico de los Tambos
losprogramas,comoparaelpersonaldelNE,yparalas
actividades del Núcleo Ejecutor y sus representantes.
Gráfico N° 11. Soporte logístico del Tambo a la implementación del NE
Capacitación técnica: Construcción y mejoramiento
Alojamiento
Transmisión de operación
Centro de comunicación
Control y seguimiento
= PNVR= PNSR = PNT
PROMOCIÓN DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
Centro de acopio
Centro de distribución
CENTRO DE OPERACIÓN
Constitución de NE
Reuniones diversas
Rendición de cuentas
FACILITACIÓN
Buzón de sugerencias
OTROS
SOPORTE

35
Gráfico N° 12. Actores claves de la implementación del NE
MINISTERIO
DE VIVIENDA,
CONSTRUCCIÓN Y
SANEAMIENTO
PERSONAL
DEL NÚCLEO
EJECUTOR
VMCS
PROGRAMAS
Asistencia técnica
a la gestión del
Núcleo Ejecutor
Diseño,
implementación
y monitoreo de la
implementación
de los NE
Gestión
administrativo
-ﬁnanciera,
técnica y social
de la ejecución
del proyecto
4 RNE
EL NÚCLEO
EJECUTOR
Actúa a través de sus unidades funcionales ejerciendo
roles de seguimiento, monitoreo y apoyo a la
implementación de la modalidad NE. Principalmente
opera a través del VMCS y los programas con acción en
el ámbito rural y rural disperso.
El VMCS tiene un rol rector, como responsable de la
implementación y asistencia técnica a los programas.
2.2.1 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento – MVCS
Los programas tienen un rol operativo y son
responsables del diseño, ejecución, seguimiento y
monitoreo de su intervención.
Paraelperiodoquecubreestasistematización,sontres
los programas nacionales que ejecutan proyectos con
lamodalidadNE.EnlosGráficosN°13,N°14yN°15se
presentan los perfiles de acción de cada uno de ellos.
2.2 Actores participantes
Eldiseñoylaimplementacióndelosnúcleosejecutores
en los programas del MVCS movilizó la participación
de diversos actores. Cada uno tenía roles y actividades
específicasyalavez complementarias.El GráficoN°12
muestraalostresactoresclavesdelaimplementación:

36
OBJETIVO
LÍNEAS DE INTERVENCIÓN
Mejorar la calidad, ampliar la cobertura y promover el uso sostenible de los
servicios de agua y saneamiento en las poblaciones rurales del país, a fin de
mejorar su calidad de vida, al influir en la mejora de la salud y nutrición de las
poblaciones concentradas, como de las poblaciones dispersas bajo su ámbito.
Construcción, rehabilitación y/o ampliación de infraestructura de agua y
saneamiento.
Implementación de soluciones tecnológicas no convencionales para el acceso al
agua potable.
Instalación de sistemas de disposición sanitaria de excretas.
Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales, las
organizaciones comunales, operadores privados y la población, para la gestión,
operación y mantenimiento de los servicios de saneamiento.
Fortalecimiento de capacidades en los gobiernos regionales y locales para la
identificación, formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de
inversión en saneamiento rural.
Fortalecimiento de la educación sanitaria en la población rural beneficiaria y no
beneficiaria.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
DS 002-2012-VIVIENDA
PROPUESTA DE INFRAESTRUCTURA
Construcción, rehabilitación y/o ampliación de infraestructura de agua y
saneamiento.
Implementación de soluciones tecnológicas no convencionales para el acceso al
agua potable.
Instalación de sistemas de disposición sanitaria de excretas.
1.
2.
3.
Amazonía Rural
PROCOES
Contrato de préstamo con el Japan International
Cooperation Agency - JICA, PE-P38 2012.
Ámbito: Amazonas, Loreto, San Martín.
Convenio de financiamiento no reembolsable de inversión
del Fondo Español de Cooperación para Agua y
Saneamiento en América Latina y el Caribe
N.GRT/WS-12127-PE 2010.
Ámbito: Ayacucho, Apurímac, Cusco, Huancavelica, Puno
Gráfico N° 13. Perfil del Programa Nacional de Saneamiento Rural

37
El Tambo tiene un área construida promedio de 300 m2 y consta de 3 módulos
totalmente equipados:
El primero con salón multiusos para capacitaciones y reuniones con la población,
y un depósito general para almacenar medicinas, e insumos para prevención de
desastres;
El segundo con oﬁcinas para la atención administrativa y servicios de los
programas y sectores que intervienen en el Tambo; servicios higiénicos, cocina y
cuarto de tableros.
El tercero con dormitorios y servicios higiénicos para el personal de los sectores
que lo requieran. El equipamiento brinda servicios de internet, computadoras,
impresoras, ecran, proyector multimedia; mobiliario básico; motocicleta y/o
deslizador. La infraestructura tiene agua, desagüe y energía eléctrica.
Implementar una plataforma de servicios que:
Fomentar alianzas público-privadas que contribuyan al desarrollo rural.
Promover acciones de coordinación con los GR y GL para la implementación de
proyectos de inversión en el marco de la Ley N. 29230, “Ley que impulsa la
inversión pública regional y local con participación del sector privado”.
Brinde los servicios y actividades del sector Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
Coordine con los gobiernos regionales y locales en el marco de las políticas
y prioridades del gobierno nacional.
Contribuya, coordine y facilite la intervención y la prestación de los servicios
y actividades de las entidades de los tres niveles de gobierno, que permitan
mejorar la calidad de vida, generar igualdad de oportunidades y desarrollar
o fortalecer sus capacidades productivas individuales y comunitarias.
a.
b.
c.
OBJETIVO
Mejorar la calidad de vida de la población pobre y extremadamente pobre
especialmente la asentada en los centros poblados rurales o rural dispersa,
coadyuvando a su desarrollo económico, social y productivo que contribuyen a su
inclusión social
Gráfico N° 14. Perfil del Programa Nacional Tambos

38
Gráfico N° 15. Perfil del Programa Nacional de Vivienda Rural
Promover y desarrollar acciones de construcción y refacción; desarrollar
proyectos de mejoramiento de vivienda rural, ampliación y/o terminación de las
unidades habitacionales para la población rural pobre y extremadamente pobre
Promover el desarrollo de conductas para el manejo de los ambientes,
elementos e instalaciones vinculados a la vivienda mejorada.
Fortalecimiento de las capacidades y conocimientos de los gobiernos.
a.
b.
c.
Unidad habitacional en adobe:
Consta de un módulo básico de 22.4 m2 construidos. Presenta elementos de
confort térmico tales como: puerta de madera y piso machihembrado rellenos de
material termo-aislante; y ventanas con doble vidrio, falso cielo raso con triplay,
poliestireno y cobertura de calaminas. Acabado interior y exterior enlucido en
yeso. Zócalo enlucido con cemento y piso machihembrado.
Unidad habitacional en madera:
Consta de un módulo básico de 29,97 m2, que corresponde al uso de dos
dormitorios y zona de usos múltiples (terraza). El diseño rescata la tipología de
vivienda propia de la zona y la interculturalidad, a la cual se ha incorporado
mejoras estructurales y materiales que ofrecen mejor acabado y mayor
posibilidad de tiempo de vida útil.
Unidad habitacional en bloquetas de concreto:
Consta de un módulo básico de 22 m2. Presenta puertas y ventanas de madera,
techo con falso cielo raso con triplay y cobertura de calamina, y piso de cemento
pulido.
OBJETIVO
Contribuir a mejorar las condiciones habitacionales de la población asentada en
los centros poblados rurales o asentadas de manera dispersa.

39
Es constituido por la población usuaria de cada
programaylorepresentanhombresymujereselegidos
en asamblea general del Núcleo Ejecutor. Su principal
ElNEestáconstituidoporlaspersonasquehabitanencentrospobladosdelaszonas
ruralyruraldispersa,pobresoextremadamentepobrescomprendidosenelámbito
de competencia del MVCS y/o de sus programas.
Los RNE son pobladores beneficiarios del proyecto a financiar. Son elegidos en
asamblea de constitución del NE para actuar en nombre de éste en todos los actos
de gestión del proyecto, incluyendo la administración de los recursos a financiar.
Profesional titulado, bachiller y/o técnico superior, debidamente calificado por el
programa y contratado por el NE de acuerdo al diseño del programa.
Mejorarsucalidaddevidaatravésdelosbeneficiosdelproyecto.
Gestionar el proyecto por encargo del NE.
Tener trabajo, culminar el proyecto y recibir los honorarios
correspondientes
1.Participaractivamenteyconresponsabilidadenlagestióndel
proyecto.
2. Realizar acciones de vigilancia ciudadana.
1. Coordinar y ejecutar acciones para la ejecución y liquidación
del proyecto bajo la asistencia técnica del Personal del NE.
2. Informar y rendir cuentas al NE y al programa.
1. Ejercer la dirección técnica del proyecto.
2. Fortalecer capacidades, de acuerdo a la labor asignada.
3. Supervisar el desarrollo del proyecto para cumplir las metas
y objetivos previstos.
Estáconstituidoporprofesionalesytécnicosreclutados
paraejecutarelproyectoentodossuscomponentes.Su
Como muestra el Cuadro N° 4, durante las etapas del
ciclo del proyecto los tres actores principales del NE
2.2.2 El Núcleo Ejecutor
Interés
Interés
Interés
Obligaciones
Obligaciones
Obligaciones
2.2.3 El Personal del Núcleo Ejecutor
roleslagestiónorganizativa,administrativafinanciera,
técnica y social de su proyecto.
principal rol es brindar asistencia técnica a la gestión
del NE.
realizan actividades específicas y complementarias
para la ejecución.

40
Cuadro N° 4 . Participación de los actores en el ciclo del proyecto con NE
Cuadro N° 5. Alcance de la AsistenciaTécnica sobre NE
VICEMINISTERIO
DECONSTRUCCIÓN
YSANEAMIENTO
(GRUPOTÉCNICO
NE)
PROGRAMAS
SEDECENTRAL
(PROFESIONALES,
TÉCNICOS,
SOCIALES,
ADMINISTRATIVOS
Y LEGALES)
PROGRAMAS
REGIÓN
(PROFESIONALES
TÉCNICOS,
SOCIALESY
ADMINISTRATIVOS)
PERSONALDELNE
* Normatividad, li-
neamientos, pro-
cedimientosespe-
cíficos, protocolos
y asesoría.
* Capacitación teó-
rico práctica
* Asesoría.
*Normatividad, li-
neamientos, pro-
cedimientos espe
cíficos, protoco-
los y asesoría.
* Capacitación
teórico práctica.
*Capacitación
teórico práctica.
* Información.
*Capacitación teóri-
co práctica, orien-
tación y acompa-
ñamiento.
* Capacitación con-
junta con el pro-
grama.
*Capacitaciónteó-
ricopráctica,ase-
soría, documen-
tación técnica so-
cial(expedientetéc
nico y material de
capacitacióny/oco-
municación).
PROGRAMAS
SEDE CENTRAL
POBLACIÓN
OBJETIVO DEL
PROGRAMA
PROGRAMAS
REGIÓN
PERSONAL NE RNE
*Capacitación
conjunta con el
programa.
*Capacitación
teórico práctica y
orientación.
*Capacitación
teórico práctica,
orientación y
acompañamiento.
PROVEEDORESPROVEEDORES
DESTINATARIOS
ACTORES
ETAPAS
PLANIFICACIÓN
PRE OPERATIVA
OPERATIVA
LIQUIDACIÓN FINAL
CIERRE
MVCS
PROGRAMA
* Focaliza y prioriza proyectos.
*Determinamontosdefinanciamiento
* Suscribe Convenio de Cooperación.
*Apruebaexpedientetécnicoyfinan-
ciamiento.
* Desembolsa el financiamiento.
*Califica,seleccionayasignapersonal
del NE.
*Realizasesionesdeorientaciónein-
ducción.
*Realizacontrol,seguimientoymoni-
toreo de proyecto.
*DaasistenciatécnicaalNEyalpersonal
del NE.
*Aprueba la liquidación final.
• Realiza el cierre del proyecto.
NÚCLEO EJECUTOR
* Se constituyecomo NE.
* Suscribe Convenio de Coopera-
ción.
*Suscribecontratosconpersonal
del NE.
*Participaensesióndeorientación.
* Registra firma en cuenta ban-
caria.
*Realizagestiónorganizativa,ad-
ministrativafinanciera,técnicay
social.
* Realiza rendición de cuentas
mensual.
* Realiza vigilancia ciudadana.
* Elabora liquidación final.
final.
PERSONAL DEL NE
* Suscriben contratocon NE.
*Participanensesióndeinduc-
ción.
*Elaboraninformeinicialsobre
conformidaddeexpedientetéc-
nico de proyecto.
* Realizan la dirección técnica y
supervisión del proyecto.
*Brindanasistenciatécnicaalos
RNE.
*Participanenrendicióndecuen-
tas mensual.
*Informanalprogramaelavance
del proyecto.
* Elaboran liquidación final.
tas final.
Cuadro N° 4. Participación de los actores en el ciclo del proyectocon NE
ETAPAS
© PNT

41
2.3 Ejes de la implementación
Proyectar la ejecución como un ejercicio efectivo para
implementar los núcleos ejecutores en los niveles
macro,mesoymicrorequirióundiseñocompuestopor
cuatro ejes:
1. Normativo
2. Organización
3. Asistencia técnica y
4. Seguimiento y monitoreo.
Losejesfueronesencialesparaquelaimplementación
se realizara bajo un marco legal y operativo general,
que estableciera y estandarizara los procedimientos
principales.Ellopermitiríaflexibilidadensuaplicación.
A partir de la Ley N° 30114 – 2013, el MVCS desarrolló
la normativa para facilitar la implementación de los
núcleos ejecutores. Esta se desarrolló en tres niveles.
Nivel I. Normas expedidas por el Poder Legislativo y
el Poder Ejecutivo que regulan la implementación de
losnúcleosejecutoresenelMVCS,demanerageneral.
Nivel II. Normas expedidas por el MVCS que dan
lineamientos, criterios y procedimientos para
implementar los núcleos ejecutores.
Nivel III. Normas expedidas por los programas del
MVCS,adaptadasdelasnormasdelnivelIIoformuladas
ad hoc, para implementar los núcleos ejecutores de
acuerdo a las características de su intervención. Son
de carácter operativo.
La normativa desarrollada en el Nivel I corresponde
a las leyes que regulan el ámbito, tipo de proyectos
y vigencia de la facultad de implementar núcleos
ejecutores en el MVCS. Así también, corresponden
a este nivel los decretos supremos que establecen
los aspectos principales de la implementación, tales
como las atribuciones del ministerio, características
de los núcleos ejecutores, alcance del Convenio
de Cooperación, así como el financiamiento,
administración y control de los recursos.
La normativa desarrollada en el Nivel II corresponde
particularmente a las dos directivas que jugaron el
papeldeguíaparalaaccióndelosprogramasalindicar
qué hacer y cómo hacerlo. Estas son:
• Directiva N° 003-2014-VIVIENDA/SG “Normas y
procedimientos para el desarrollo de proyectos que
se ejecutan a través de núcleos ejecutores por los
programas del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento”. Fue derogada el 23 de marzo de 2015.
2.3.1 Normativo
•DirectivaGeneralN°006-2015-VIVIENDA/SG“Normas
y procedimientos para el desarrollo de proyectos que
se ejecutan a través de núcleos ejecutores por los
programas del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento”. Está vigente.
Ambas directivas, en adelante las Directivas
NE, enuncian de manera marco los principales
procedimientos para implementar proyectos a través
de núcleos ejecutores. Fueron elaboradas desde un
concepto particularmente operativo, para coadyuvar a
su adaptación por los programas del MVCS.
Complementando la normativa del nivel II, el VMCS
elaboró siete documentos marco para orientar a
los programas en la implementación de los núcleos
ejecutores. Estos son:
1. Protocolo de constitución de núcleos ejecutores.
2. Recomendaciones para asignación de personal
externo para la ejecución de proyectos.
3. Recomendaciones para la actualización/
adecuación de presupuestos de proyectos con
núcleos ejecutores.
4. Protocolo para apertura de cuentas bancarias.
5. Selección de entidad bancaria para los núcleos
ejecutores y matriz de oferta bancaria.
6. Protocolo marco para la capacitación de los
representantesdelnúcleoejecutordelMVCS.Etapa
pre operativa.
7. Propuesta general de indicadores del sistema de
seguimiento de proyectos SSP-NE.
La normativa desarrollada en el Nivel III, comprende
el Convenio de Cooperación; los instrumentos de
gestión, entre los que destacan las guías de ejecución
y liquidación; los contratos; y el material de difusión.

42
Gráfico N° 16. Normativa general para la implementación de la modalidad NE
Ley N° 30114
Centésima sétima disposición
complementaria final de la
Ley de Presupuesto del
sector público para el año
fiscal 2014.
LEY N° 30114 - 2013
LEY N° 30281 – 2014
LEY N° 30372 - 2015
RSG N° 033-2014-VIVIENDA-SG
DG N° 003-2014-VIVIENDA-SG
RM N° 108-2014-VIVIENDA
RVM N° 005-2014-VIVIENDA-VMCS
DG N° 006–2015-VIVIENDA–SG
Resolución de
Secretaría General
Nº 033-2014-VIVIENDA-SG
que aprueba la Directiva
denominada “Normas y
procedimientos para el
desarrollo de proyectos que se
ejecutan a través del NE por los
programas del MVCS”.
Decreto Supremo
Nº 015-2014 VIVIENDA que
aprueba las normas
reglamentarias para la
implementación de la
Ley Nº 30114.
Resolución Viceministerial
Nº 005-2014-VIVIENDA-VMCS
que aprueba el modelo de
Convenio de Cooperación del NE
– MVCS.
Resolución Ministerial
Nº 108-2014-VIVIENDA
que delega facultades al VMCS
para la implementación de los
NE del MVCS.
Ley Nº 30281. Trigésima cuarta
disposición complementaria
final de la Ley de presupuesto
del sector público para el año
2015.
Decreto Supremo
Nº 004-2015-VIVIENDA;
modifica el DECRETO
SUPREMO Nº 015- 2014.
Resolución de
Secretaría General
que aprueba la
Directiva General
denominada “Normas y
procedimientos para el
desarrollo de proyectos que se
ejecutan a través del NE por
los programas del MVCS”.
Resolución de
Secretaría General
que modifica el monto máximo
por desembolso para el NE,
siendo determinado por el
Director Ejecutivo de cada
programa.
Ley Nº 30372. Septuagésima
primera disposición
complementaria de la Ley de
Presupuesto del sector
público para el año 2016.
Nivel 1 Nivel 2
Congreso
de la
República
MVCS
Poder
Ejecutivo
MVCS - MEF

43
Gráfico N° 17. Normativa generada por los programas para implementar la modalidad NE
Normativa Nivel III
MVCS
Programas
(PNSR, PNVR,
PNT)
Convenios
(Adaptación)
Contratos
del personal
del NE
Material de
difusión y
comunicación
Instrumentos
de gestión
(Adaptación)
De
Cooperación Supervisor
Para la
promoción
del ciclo del
proyecto con
NE
Residente
Gestor social
Para la sesión
de orientación
Otros
Otros
Asistente
comunitario
Protocolo de
constitución NE
Gestión NE y RNE
Registro, selección y
asignación personal
del NE
Guía ejecución y
liquidación de
proyectos con NE
Capacitación técnica
y/o social
Otros

44
En las Directivas NE se plantea una organización
basada en funciones rectoras u operativas claramente
determinadas. Estas se complementan con lo
establecido en el Reglamento de Organización y
Funciones (ROF) de los diferentes órganos de apoyo
y programas. En base a estos documentos, según
muestra el Gráfico N° 18, compete:
• Al VMCS: canalizar, evaluar, orientar y gestionar
las iniciativas de los programas facultados para
implementar la modalidad NE. En estas acciones
2.3.2 Organización
participan los órganos de asesoramiento12
, en lo que
les corresponde.
• A los programas: la organización y seguimiento a los
núcleosejecutoresenlaejecucióndesusproyectos en
los niveles nacional y regional.
• A las direcciones y oficinas generales13
: realizar
el monitoreo, seguimiento y evaluación a la
implementacióndelosnúcleosejecutoresporpartede
los programas.
12
OGPP, OGA y OGAJ.
13
DGPPCS, DGPPVU y OGMEI.
Gráfico N° 18. Organización de los órganos y programas del MVCS para la implementación de la modalidad NE
ROL
RECTOR
ROL
SEGUIMIENTO
ROL
OPERATIVO ROL
MONITOREO
ROL
ASESOR
MCVS
VMVU VMCS
(*)
(*)
(*)Programas y Direcciones generales dependientes del VMVU.
Programas
PNSR
PNT
PNVR
OGPP
OGA
OGAJ
OGEI DGPPVU
DGPPCS
(*)
(*)
(*)
Evaluación
trimestral
OGMEI
Evaluación
semestral
Lineamientos
/Iniciativas
(*)
(*)

45
14
Transferencia de conocimientos, ideas, adaptación de ideas, prácticas, tecnologías y el mejoramiento de aptitudes de los beneficiarios.
La asistencia técnica es el apoyo específico y
especializado14
a los responsables de desarrollar una
iniciativa. Siendo el NE una nueva modalidad para los
programas, la importancia de este eje reside en prever
el ejercicio continuo y oportuno de asistencia técnica
entre los diferentes actores de la implementación.
Ello se logrará a través de reuniones de trabajo,
exposiciones, talleres, revisión y aportes a propuestas,
actividades de seguimiento y verificación a los
ejecutores, y comunicación electrónica.
Como muestra el Cuadro N° 5 la asistencia técnica
plantea un constante flujo de intercambio de
información y experiencias entre actores, sea en su rol
de proveedores o destinatarios.
Grupo técnico del NE - VMCS. Proporciona a
los programas la normativa, los lineamientos y
procedimientos generales de aspectos técnicos,
2.3.3 Asistencia técnica
sociales y administrativos. Para ello, capacita a sus
equipos operativos y participa en capacitaciones
conjuntas con los programas en las sesiones de
inducción y orientación a los RNE.
Losprogramas.Proporcionanasusequiposregionales
los instrumentos de gestión, a través de asesoría y
capacitación para su implementación.
Los equipos regionales de los programas. Asesoran,
asisten y capacitan al personal del NE y a los RNE en
losaspectosoperativospropiosdelproyectoaejecutar.
ElpersonaldelNE.Brindaacompañamiento,asistencia
y capacitación en los aspectos propios de la ejecución
y liquidación de los proyectos a los RNE y NE. Al darse
en el ámbito de intervención, de manera continua, esta
asistencia incide directamente en la gestión de los
núcleos ejecutores.
Cuadro Nº 5. Alcance de la Asistencia técnica sobre NE
Cuadro N° 5. Alcance de la AsistenciaTécnica sobre NE
VICEMINISTERIO
DECONSTRUCCIÓN
YSANEAMIENTO
(GRUPOTÉCNICO
NE)
PROGRAMAS
SEDECENTRAL
(PROFESIONALES,
TÉCNICOS,
SOCIALES,
ADMINISTRATIVOS
Y LEGALES)
PROGRAMAS
REGIÓN
(PROFESIONALES
TÉCNICOS,
SOCIALESY
ADMINISTRATIVOS)
PERSONALDELNE
* Normatividad, li-
neamientos, pro-
cedimientosespe-
cíficos, protocolos
y asesoría.
* Capacitación teó-
rico práctica
* Asesoría.
*Normatividad, li-
neamientos, pro-
cedimientos espe
cíficos, protoco-
los y asesoría.
* Capacitación
teórico práctica.
*Capacitación
teórico práctica.
* Información.
*Capacitación teóri-
co práctica, orien-
tación y acompa-
ñamiento.
* Capacitación con-
junta con el pro-
grama.
*Capacitaciónteó-
ricopráctica,ase-
soría, documen-
tación técnica so-
cial(expedientetéc
nico y material de
capacitacióny/oco-
municación).
PROGRAMAS
SEDE CENTRAL
POBLACIÓN
OBJETIVO DEL
PROGRAMA
PROGRAMAS
REGIÓN
PERSONAL NE RNE
*Capacitación
conjunta con el
programa.
*Capacitación
teórico práctica y
orientación.
*Capacitación
teórico práctica,
orientación y
acompañamiento.
PROVEEDORESPROVEEDORES
DESTINATARIOS
ACTORES
ETAPAS
PLANIFICACIÓN
PRE OPERATIVA
OPERATIVA
LIQUIDACIÓN FINAL
CIERRE
MVCS
PROGRAMA
* Focaliza y prioriza proyectos.
*Determinamontosdefinanciamiento
* Suscribe Convenio de Cooperación.
*Apruebaexpedientetécnicoyfinan-
ciamiento.
* Desembolsa el financiamiento.
*Califica,seleccionayasignapersonal
del NE.
*Realizasesionesdeorientaciónein-
ducción.
*Realizacontrol,seguimientoymoni-
toreo de proyecto.
*DaasistenciatécnicaalNEyalpersonal
del NE.
*Aprueba la liquidación final.
• Realiza el cierre del proyecto.
NÚCLEO EJECUTOR
* Se constituyecomo NE.
* Suscribe Convenio de Coopera-
ción.
*Suscribecontratosconpersonal
del NE.
*Participaensesióndeorientación.
* Registra firma en cuenta ban-
caria.
*Realizagestiónorganizativa,ad-
ministrativafinanciera,técnicay
social.
mensual.
* Realiza vigilancia ciudadana.
* Elabora liquidación final.
final.
PERSONAL DEL NE
* Suscriben contratocon NE.
*Participanensesióndeinduc-
ción.
*Elaboraninformeinicialsobre
conformidaddeexpedientetéc-
nico de proyecto.
* Realizan la dirección técnica y
supervisión del proyecto.
*Brindanasistenciatécnicaalos
RNE.
tas mensual.
*Informanalprogramaelavance
del proyecto.
* Elaboran liquidación final.
tas final.
ETAPAS

46
La importancia del eje seguimiento y monitoreo
radica en que permite conocer al detalle las acciones
emprendidas en la implementación de núcleos
ejecutores, prevenir problemas y/o tomar medidas
correctivas a fin de incrementar la posibilidad de
alcanzar los objetivos y metas esperadas por el MVCS y
sus programas.
Elmonitoreo,seguimientoyverificaciónalosproyectos
se realiza a través del Sistema de Seguimiento
de Proyectos con Núcleos Ejecutores – SSP-NE.
Igualmente, con visitas a los proyectos, revisión y
análisis de informes, pre liquidaciones mensuales, y
liquidaciones finales de los proyectos.
2.3.4 Seguimiento y monitoreo
Al igual que la asistencia técnica, el seguimiento y
monitoreosonactividadescontinuasquesedesarrollan
en distintos niveles, por los órganos y programas del
ministerio y la supervisión del proyecto (ver Cuadro N°
6).
Cuadro N° 6. Seguimiento y monitoreo
El SSP-NE fue diseñado como una herramienta ad
hoc para el análisis y reporte de datos, el monitoreo
activo y toma de decisiones. La batería de indicadores
planteados que muestra el Cuadro N° 7 está asociada
a las diferentes etapas, procedimientos o actividades
propias del ciclo del proyecto con NE.
*Planteamiento
del Sistemade
Seguimiento de
ProyectosSSP-NE
*Seguimiento y eva-
luación trimestral
*Monitoreo y evalua-
ción semestral
*Seguimientoyveri-
ficación aleatoria
*Seguimientoyveri-
ficación
*Supervisión
*Seguimiento y mo-
nitoreo
Cuadro N° 6.Seguimiento y monitoreo.
*Seguimiento y
verificación alea-
toria
*Seguimiento y
verificación
NIVELES
VMCS
DGPPCS, DGPPVU
OGMEI
PROGRAMA SEDE
CENTRAL
PROGRAMA REGIÓN
SUPERVISIÓN DE
PROYECTO
PROGRAMAS NIVEL
SEDE CENTRAL
PROGRAMAS
NIVEL REGIÓN
SUPERVISIÓN DE
PROYECTO
PROYECTO

47
Cuadro N° 7. Principales indicadores por etapa SSP-NE
ficación
*Supervisión
verificación
PROGRAMA REGIÓN
SUPERVISIÓN DE
PROYECTO
Cuadro N° 7. Principales indicadores por etapa SSP-NE.
ETAPA PROCEDIMIENTO / ACTIVIDAD
Focalización y priorización de
proyectos
Proyectos a ser ejecutados bajo la
modalidad de NE
Constitución del Núcleo Ejecutor
Aprobación de financiamiento y
expediente técnico
Convenio de Cooperación
Primer desembolso
Asignación de personal del NE
Inicio de ejecución
Avance técnico y financiero del
proyecto
Rendición de cuenta
Pre liquidaciones mensuales
Capacitación
Culminación de proyectos
Revisión y aprobación de liquidación
final
Saneamiento técnico contable
Cierre de proyecto
PLANEAMIENTO
PRE OPERATIVA
LIQUIDACIÓN
FINAL
CIERRE
OPERATIVA
INDICADOR
% de proyectos para ser ejecutados bajo la modalidad del NE en
distritospriorizados por el MIDIS
N° proyectosa ser ejecutados bajo la modalidad de NE
% de presupuesto asignado a los proyectosque se ejecutaránpor NE
N° de NE constituidos
% de NE con al menos una mujer entre sus representantes.
Tasa de participación de mujeres entre RNE
% de NE constituidos con financiamiento aprobado
Monto de financiamiento promedio aprobado
% de NE con Convenios de Cooperación suscritos
% de NE con primer desembolso realizado
% de NE con personal contratado
% de NE que han suscrito el Acta de Inicio de obra
% de avance físico mensual de los proyectos
% de avance financiero de los proyectos
% de proyectoscon rendición de cuenta mensual realizada
% de NE con presentación oportuna de pre liquidaciones mensuales
% de pre liquidaciones observadas
% de NE con representantescapacitados en gestión de proyecto
% de proyectosculminados
% de proyectosculminados dentro del plazo inicial programado
% de proyectosculminados con rendición de cuenta final
% de NE con presentación oportuna de liquidaciones finales
% de liquidaciones finales observadas
N° proyectoscon liquidación final aprobada
N° población beneficiaria de los proyectosejecutados con NE
% de proyectosde NE con saneamiento técnico contable
N° proyectoscerrados
Duración (días) promedio de la fase de cierre

48
Gráfico N° 19. Indicadores por nivel de seguimiento
Indicadores
Oficina General de
Monitoreo y
Evaluación del
Impacto
Programas
Direcciones Generales
de Programas y
Proyectos
Niveles de seguimiento
Seguimiento técnico a proyectos NEMonitoreo financiero a proyectos NE
Monto de financimiento
promedio aprobado
Monto total de las liquidaciones
finales aprobadas
Monto total de devolución
de saldos no ejecutados
Monto total de desembolsos
realizados
Número de NE con
financiamiento aprobado
Número de proyectos con
liquidación final aprobada
Porcentaje de avance
financiero del proyecto
Porcentaje de proyectos con
rendición de cuenta mensual
realizada
Saldo bancario mensual
promedio
Monto total de pre
liquidaciones mensuales
aprobadas
Índice de cumplimiento de
avance financiero
(Programado/Ejecutado)
Número de convenios de
cooperación suscritos con el NE
Proyectos con saneamiento
técnico contable
Número de NE con Acta de Inicio
de proyecto
Porcentaje de avance físico
mensual de obra
Porcentaje de avance físico
acumulado de obra
Duración de aprobación de
liquidación final por el programa
Duración promedio de
asignación de personal del NE
(desde aprobación de
financiamiento)
Duración promedio de inicio de
obra (desde la asignación de
personal del NE)
Índice de cumplimiento de
avance físico
(Programado/Ejecutado)
Duración de aprobación de pre
liquidaciones mensuales por el
programa
Duración promedio de
conformidad para el inicio de
obra (desde la constitución
del NE)
Número de proyectos cerrados
Porcentaje de proyectos
ejecutados con Acta de
Culminación de proyecto
El Gráfico N° 19 presenta algunos indicadores referidos al monitoreo financiero a proyectos y el seguimiento
técnico. Se muestran por niveles de seguimiento.

51
IMPLEMENTACIÓN DEL
NÚCLEO EJECUTOR EN LOS
PROGRAMAS DEL MVCS3

53
3 IMPLEMENTACIÓN DEL NÚCLEO
EJECUTOR EN LOS PROGRAMAS
DEL MVCS
En octubre de 2014, los tres programas del MVCS
que iniciaron la ejecución de proyectos generaron su
propia normativa, adaptada a sus características y
particularidades de intervención (Cuadro N° 3). En el
caso del PNSR, los dos programas Amazonía Rural y
PROCOES,queseejecutanporconveniosdelministerio
3.1 Experiencias de la implementación período 2014 – 2015
con la cooperación internacional, JICA y BID-AECID
respectivamente, adaptaron la normativa formulada
por el PNSR.
El ciclo del proyecto con NE está constituido por cinco
etapas con actividades estratégicas.
La organización de los programas para implementar
cada una de estas etapas, su accionar y los resultados
obtenidos en la ejecución de proyectos con la
modalidad NE, constituyen la experiencia del MVCS y
brindan lecciones de gestión a tomar en cuenta para
retroalimentarfuturosprocesosdeimplementaciónde
proyectos con gestión comunitaria.
La experiencia de gestión de cada etapa se presenta de
la siguiente manera:
Gráfico N° 20. Etapas del ciclo del proyecto con NE
• Descripción de la etapa y sus actividades
estratégicas,
• Gráfico con los principales resultados de gestión
identificados en función a las actividades
estratégicas,
• Explicación breve de lo realizado por el VMCS y por
los programas, e
• Identificación de las lecciones de gestión.
1.
PLANEAMIENTO
5.
CIERRE
3.
OPERATIVA
(Ejecución física
y financiera)
(En lo que sea
aplicable)
2.
PRE OPERATIVA
4.
LIQUIDACIÓN
FINAL

54
Descripción
La etapa de planeamiento es responsabilidad directa del programa, el mismo que estableció el ámbito de
su intervención, las metas (número de beneficiarios, de proyectos y presupuesto de inversión); y elaboró y/o
adaptó su normativa e instrumentos de gestión.
Actividadesestratégicas
DefinicióndeestrategiaparaNE,focalizaciónypriorizaciónparaNE,asícomoladefinicióndelpresupuestoparaNE.
3.1.1 Etapa de planeamiento
Gráfico N° 21. Principales resultados de gestión: etapa de planeamiento
Definición de
estrategia para NE
Planteamiento
general de la
intervención
Propuesta de
SSP-NE
Asistencia técnica a
los programas para la
implementación de
la Directiva
Criterios de
selección de
proyectos
Sistema de
seguimiento y
monitoreo
Diseño de la
promoción social
Organización
del programa
Selección
de proyectos
Recomendaciones
para la adecuación de
presupuestos de
proyectos
Determinación
de la fuente de
financiamiento
Adecuación
de presupuestos
Focalización y
priorización para NE
VMCS
Programas
Definición de
presupuesto para NE
Definición de estrategia para NE.
Conbasealplanteamientogeneraldeintervención15
,los
programasdelMVCSidentificaronloscriteriostécnicos
y presupuestales16
para seleccionar los proyectos
a ejecutar. Así también, establecieron el diseño de
la intervención a desarrollar a lo largo del ciclo del
proyecto con su público objetivo.
15
Ver Capítulo II, numerales 2.1 y 2.3.
16
Según Directivas NE, el monto máximo de financiamiento de los proyectos con NE es 2.5 millones de soles.
Para poner en marcha las acciones, cada programa
adaptó su organización buscando contar con oficinas
regionales que estuvieran más cerca a los núcleos
ejecutores que se constituirían. En el marco de sus
responsabilidades, iniciaron la construcción de su
sistema de seguimiento y monitoreo.
En líneas generales, los programas desarrollaron lo
siguiente:

55
Cuadro N° 8. Actividades principales: etapa de planeamiento
Cuadro N° 8. Actividades principales: etapa de planeamiento
CRITERIOS DE
SELECCIÓN DE
PROYECTOS
Proyectos
focalizados con
expedientes
técnicos
culminados
(zonas con bajas
condiciones
de salud y
económicas).
Proyectos
focalizados
(zonas con
poca presencia
del Estadoy/o
estratégicas:
frontera,VRAEM,
etc.).
Proyectos
focalizados.
(zonas afectadas
por condiciones
climáticas
adversasy de
riesgo).
PROGRAMA ORGANIZACIÓN DEL
PROGRAMA
Instancias:sede central,
macroregiones o regiones.
Personaldesignado en sede:
especialistasnacionales
técnico, social, administrativo
y legal.
Personaldesignado en
macroregiones o regiones:
coordinadores técnico y social.
Instancias:sede central y
regiones.
especialistas/coordinadores
técnico, social, administrativo
y legal.
regiones: coordinadores
técnico y social, administrativo
y especialista en liquidación de
proyectos.
DISEÑO DE LA
INTERVENCIÓN SOCIAL
1. Promoción del
cambio de modalidad
de ejecución de su
proyectoa población
objetivo.
2. Constitución de NE por
comunidad.
3. Inclusión de gestor
social y supervisor
social en el personal
del NE (ejecución y post
ejecución).
municipal (etapa
post ejecución) como
personal de NE.
En el caso de Amazonía
Rural, éste contrata
al gestorsocial, al
supervisor social y al
gestormunicipal.
1. Promoción del cambio
de modalidad de
ejecución del Tambo a
población objetivo.
2. Constitución NE con
representantesde
las comunidades del
ámbito del Tambo.
3. Acciones sociales
asumidas por el
personal del programa.
1. Promoción del proyecto
con NE.
2. Constitución NE
con beneficiarios
seleccionados de
las comunidades
focalizadas.
social en el personal
del NE.
SISTEMA DE
SEGUIMIENTO Y
MONITOREO
1. Diseño de sistemade
seguimiento articulado
al SSP-NE del MVCS.
2. Verificación y
seguimiento a través
de coordinadores
regionales y
especialistas
nacionales.
1. Seguimiento a
travésdel sistema
de monitoreo del
programa(SISMonitor).
2. Verificación y
seguimiento a través
de responsables
regionales.
1. Seguimiento a través
del SSP-NE
2. Visitas inopinadasde
verificación técnica y
financiera a NE.
PNSRPNTPNVR
PROCOES
PNSR
AMAZONÍA
RURALPNSR
regiones.
especialistasnacionales
técnico, administrativo,legal y
responsables regionales.
regiones: especialista en
liquidación de proyectos.
regiones.
sede: coordinador general
nacional NE, coordinador
regional técnico, coordinador
regional social, y liquidador de
proyecto.
Personalcontratadoen
departamentos:monitores.

56
Gráfico N° 22. Ámbito de intervención de los programas con NE
Focalización y priorización para NE.
Conbasealafocalizacióndeproyectosqueyateníacada
programa, se definió un ámbito de intervención de 12
departamentos en el 2014, y de 22 departamentos en
el 2015.
Como se muestra en el Gráfico N° 22, la presencia
del ministerio se incrementó sustancialmente en los
departamentos. En 2014 solamente un programa
intervino en diez departamentos, y dos programas en
Ancash y Cusco. Mientras que en 2015 tres programas
intervinieron en diez departamentos, dos en ocho, y un
programa en cuatro
Los departamentos con más proyectos seleccionados
para la ejecución en el 2014 fueron Ancash, Amazonas
y Cusco con 22, 16 y 8 proyectos, respectivamente. En
tanto, en 2015 los departamentos fueron Ayacucho,
PunoyCuscocon76,69y60proyectos,respectivamente.
Fuente: Programas MVCS.
Ámbito de
intervención 2014
(12 departamentos)
Ámbito de
intervención 2015
(22 departamentos)

57
Definición del presupuesto para NE.
Los programas definieron el presupuesto y
determinaron la fuente de financiamiento. Los
proyectos por departamento y sus montos aprobados
para las ejecuciones presupuestales se muestran en
la Tabla N° 1.
Tabla N° 1. Proyectos por región y montos aprobados
Tabla N° 1: Proyectospor región y montosaprobados
2014
PROYECTOS
(Nº)
PROYECTOS
(Nº)
MONTOS
(S/)
MONTOS
(S/)
DEPARTAMENTO
Amazonas 16 29,868,934 26 31,420,472
Ancash 22 33,577,957 11 27,678,010
Apurímac
Arequipa
- - 51 61,463,931
- - 18 18,261,383
Ayacucho 1 480,382 76 124,827,821
Cajamarca 1 800,000 23 43,265,746
Cusco 8 10,212,349 60 84,392,603
Huancavelica 1 528,200 37 54,296,499
Huánuco 4 8,000,000 18 21,179,203
Junín - - 12 15,634,003
La Libertad - - 4 3,913,297
Lambayeque 3 2,397,900 2 2,783,438
Lima - - 1 1,071,459
Loreto 3 3,000,000 36 46,222,052
Madre de Dios - - 1 1,317,400
Moquegua - - 7 10,381,949
Pasco - - 1 1,096,245
Piura 7 11,800,00 28 42,159,392
Puno 6 6,097,738 68 101,231,706
San Martín - - 31 44,990,772
Tacna - - 2 2,199,675
Ucayali
TOTAL
2
74
2,000,000
108,763,460
7
520
8,946,651
748,733,707
2015
Fuente: Programas MVCS. Elaboración propia
Se financiaron
594 proyectos con
una inversión de
S/857,497,167

58
1. El contar con un planteamiento general a nivel de
MVCS,queincluyócomoejeslonormativo(expresado
endirectivasgenerales),laorganización,laasistencia
técnica y el diseño de un sistema de seguimiento
para los proyectos, permitió a los programas una
rápida adecuación de su gestión para implementar
lamodalidadNEbajoestándarescomunes.
2. La asistencia técnica y el seguimiento a los
proyectos de manera directa y oportuna requería
dos instancias de acción: nacional y regional. Por
ello, los programas iniciaron y/o profundizaron la
descentralizacióndesuorganización.
3. La introducción de una nueva modalidad que
promueve la gestión comunitaria como medio
para la ejecución de proyectos en el área rural,
demanda que los programas realicen la motivación
y convencimiento a sus equipos técnicos, sociales
y administrativos sobre la eficacia de la modalidad.
El propósito es fortalecer sus capacidades en
comunicaciónasertivaeintercultural,facilitaciónde
procesos participativos, resolución de problemas,
entreotros.
LECCIONES DE GESTIÓN: ETAPA DE PLANEAMIENTO
4.AlincluirlasDirectivasNEunciclodeproyectoque
secomplementóconunprocedimientoestandarizado
para adecuar los presupuestos de los expedientes
técnicos a la modalidad NE, fue posible seleccionar
proyectos del stock del programa, adecuar su
presupuesto y, si no superaba los S/. 2.5 millones,
aprobarlosrápidamente(CasosPNSRyPNT).
5. La incorporación de información relacionada con
la secuencia del ciclo del proyecto NE al Sistema de
Seguimiento de Proyectos del MVCS, en base a un
conjunto de indicadores de desempeño del proyecto
amplió el alcance del seguimiento y monitoreo de
los proyectos. Estos indicadores fueron, por ejemplo,
tiempo,objetivoalcanzado,costos,entreotros.
6. La intervención social, aspecto central para
motivarlaparticipacióninformadaysostenidadelas
personas y comunidades en las intervenciones del
ministerioconlamodalidadNE,requiereconsiderar
en su diseño las particularidades de comunicación y
fortalecimiento de capacidades, desde la etapa pre
operativa.

59
Descripción
La etapa pre operativa es responsabilidad directa del programa, el mismo que generó las condiciones
legales,sociales,técnicas,presupuestalesyadministrativasparaeliniciodelaejecucióndelosproyectos.
Actividades estratégicas
Constitución de NE, solicitud de financiamiento, suscripción de Convenio de Cooperación, aprobación
del financiamiento, del expediente técnico, de los presupuestos del Núcleo Ejecutor y cronograma de
desembolsos, habilitación de recursos, certificación de crédito presupuestal, apertura de cuentas
bancarias NE, primer desembolso y asignación de personal del NE y suscripción de contratos.
3.1.2 Etapa pre-operativa
Gráfico N° 23. Principales resultados de gestión: etapa pre operativa
Constitución
de NE
Elaboración
de protocolo
marco de
constitución
de NE
Adaptación
de protocolo
marco
Promoción y
constitución
de núcleos
ejecutores
Suscripción
de Convenio
de
Cooperación
Aprobación de
financiamiento
Apertura de
cuentas
bancarias NE
Ejecución del
gasto
presupuestal
Asignación de
personal del
NE
VMCS
Programas
Aceptación
de la solicitud
de
financiamiento
Habilitación
de recursos
Primer
desembolso
a cuentas
de NE
Coordinación
de propuestas
de entidades
bancarias
Elaboración de
lineamientos
para asignación
de personal
del NE
Convocatoria,
selección y
asignación de
personal
del NE
Elaboración de
contratos de
personal
del NE
Suscripción
del Convenio
de
Cooperación
Adecuación
de
expediente
técnico
Aprobación de
financiamiento
y expediente
técnico
Criterios
de selección
de entidad
bancaria
Selección
de entidad
bancaria
Apertura
de cuentas
Certificación
de créditos
presupuesta-
rios
Recomenda-
ciones:
adecuación
expediente
técnico a
modalidad NE
Adaptación de
lineamientos
para
asignación de
personal del
NE

60
Cuadro N° 9. Actividades de la etapa pre operativa
Constitución del Núcleo Ejecutor.
TeniendocomoreferenteelprotocolomarcodeconstitucióndelNE,losprogramasloadaptaronasuintervención,
aplicando variadas estrategias cuando el proyecto atendía a más de una comunidad.
Cuadro N° 9 Actividades de la etapapre operativa
CONSTITUCIÓN NE
El NE lo constituyeuna sola
comunidad.
El NE se constituyecon la
población beneficiaria de varias
comunidades.
El NE se constituyecon los
beneficiarios seleccionados por
el programa. Pertenecen a varias
comunidades.
PROGRAMA ELECCIÓN RNE
Los RNE son de la misma
comunidad.
Cada comunidad presenta a sus
candidatos en asamblea. Los
RNE pueden ser de distintas
comunidades beneficiarias,
usualmente son de la
comunidad donde se ejecuta el
Tambo.
Cada comunidad presenta a
sus candidatos en asamblea.
Los RNE son de distintas
comunidades.
CONSIDERACIONES
En las comunidades nativas,
previo a la asamblea de
constitución de NE, es
estratégico comunicarse y
coordinar con el Apu, vice Apu
y demás autoridades que son
líderes de opinión.
La promoción social para
constituir un NE debe incidir en
la importancia de los servicios a
brindar por el Tambo.
La promoción social incide
en los criterios de selección
de beneficiarios, quienes
constituiránel NE.
PNSRPNTPNVR
Gráfico Nº 24. Participación de la mujer como dirigente en los núcleos ejecutores
Los programas del ministerio promovieron la inclusión
delasmujeres,principalmentecomotesoreras.Deesta
manera, se logró una significativa presencia femenina
en este cargo en 29.1% de los proyectos. Asimismo, las
mujeres participaron en otras responsabilidades como
presidentas(4.2%),secretarias(31.8%)yfiscales(23.6%).
Se constituyeron 594 núcleos ejecutores. Se tienen
2376 personas como RNE de las cuales 527 son
mujeres (22.2%) y 1849 son hombres (77.8%). Todos
ellos ejercen un liderazgo local. Cabe destacar que 426
núcleos ejecutores tuvieron por lo menos a una mujer
como representante. Además, en 16 de ellos hubo una
participación mayoritariamente femenina, como lo
muestra el Gráfico N° 24.
Número de mujeres representantes por Núcleo Ejecutor
345
65 12 4
4321
Los RNE pueden ser de distintas
comunidades beneficiarias,
usualmente son de la comunidad
donde se ejecuta el Tambo.

61
SuscripcióndelConveniodeCooperación.
Con este acto la constitución del NE quedó reconocida.
Previo a la suscripción, los programas del MVCS
asistieron a los núcleos ejecutores en la presentación
de las solicitudes de financiamiento. Con ello, cada NE
ratificó la necesidad del proyecto para su comunidad,
dándoseinicioalprocesodesufinanciamiento.
17
La denominación utilizada por los distintos sectores que implementaron e implementan NE es “Convenio de Financiamiento”.
Cabe precisar que la denominación “Convenio
de Cooperación”17
afianza la importancia de la
responsabilidad compartida y cooperación de las dos
partesparalaejecucióndelproyecto.
Sesuscribieron594ConveniosdeCooperaciónentrelos
programasylosnúcleosejecutores.
Tabla Nº 2. Convenios de Cooperación suscritos en el marco de la implementación del NETabla N° 2: Conveniosde Cooperaciónsuscritosen el marco de la implementacióndel NE
TIPO DE PROYECTO 2014 2015
Aguay
Saneamiento
SaneamientoRural/ PNSR 49 61
PROCOES / PNSR 111
Amazonía Rural/ PNSR 7 27
SaneamientoRural/ PSNU* 20
Vivienda Rural(PNVR) 13 129
Tambos (PNT) 5 172
TOTAL 74 520
(*) Por Decreto Supremo N° 007-2013-VIVIENDA, prorrogado por el D.S. N° 010-2015- VIVIENDA, se
constituyecomo Unidad Ejecutorade proyectosde inversiónpública de saneamiento del ámbito rural.
Aprobación de financiamiento.
Losprogramasadecuaronlosexpedientestécnicosque
tenían en cartera a la modalidad NE, especialmente
el presupuesto, en base a las recomendaciones
formuladasporelVMCS.Enpromedio,lospresupuestos
de los expedientes se redujeron en un 20% del monto
previsto para su ejecución por contrata.
Para el 2016 se tiene una meta de 438 proyectos, con
unainversióndeS/475,000,000aproximadamente.Esta
meta incluye el financiamiento de proyectos de Huaros
del Programa “Nuestras Ciudades”.
Tabla Nº 3. Financiamiento de proyectos NE-MVCS 2014 – 2015Tabla N° 3: Financiamientode proyectosNE-MVCS2014 – 2015
TIPO DE PROYECTO PROYECTOS (Nº)
MONTO DE
FINANCIAMIENTO
(S/)
BENEFICIARIOS (Nº)
Agua y saneamiento
177 180,593,719 475,540
275 477,484,365 78,822
142 199,419,084 53,790
Tambos
Vivienda Rural
TOTAL 594 857,497,167 608,152
594 proyectos financiados,
con una inversión de
S/857,497,167 atendiendo a
608,152 personas.

EL NÚCLEO EJECUTOR. Sistematización de su implementación en el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 2016

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