1. Dirección General de Saneamiento de la
Propiedad Agraria y Catastro Rural
DIGESPACR
“Levantamiento Catastral de
Predios Rurales”
2019
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA TOPOGRAFICA Y
AGRIMENSURA
ING. JAIME EDWIN SARDON NINA
2. CONTENIDO
1. QUE ES LA DIGESPACR.
2. EL CATASTRO RURAL
2.1 El Catastro Rural en el contexto nacional
2.2 Que es el Catastro
2.3 Características del catastro rural
2.4 Ejecución del Catastro Rural
3. FORMALIZACION DE PPREDIOS RURALES
3.1 Procedimientos de formalización
3.2 Etapas
4. AVANCE EN LA TITULACION
4. La Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y
Catastro Rural (DIGESPACR) es el órgano de línea que depende
jerárquica y funcionalmente del Viceministerio de Políticas Agrarias,
creada por Decreto Supremo N°001-2017-MINAGRI (Ley 29821, D.
Leg. 997, modificada por Ley 30048 y aprobado por el D.S. 008-2014-
MINAGRI) que dispone la modificación del Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego, publicado el 24 de marzo
de 2017, encargado de promover el saneamiento físico - legal y la
formalización de la propiedad agraria, en concordancia con la Política
Nacional Agraria y la normatividad vigente.
De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 57-B del Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Agricultura y Riego aprobado
con el Decreto Supremo N°008-2014-MINAGRI, incorporado por el
Decreto Supremo N°001-2017-MINAGRI.
5. Funciones de la DIGESPACR (Art. 57-B):
- Elabora y propone planes, estrategias, normas, directivas, lineamientos,
orientadas al proceso de saneamiento físico legal y formalización de la PR
- Administra la base de datos del catastro rural, facilitando el acceso de este
a los órganos, programas, proyectos adscritos al MINAGRI y a los
gobiernos regionales
- Consolida la información catastral que generen los órganos, programas,
proyectos especiales adscritos al MINAGRI y a los gobiernos regionales.
- Brinda capacitaciones y asistencia técnico legal a los Gobiernos
Regionales.
- Realiza acciones de verificación del cumplimiento de la Norma
- Realiza el monitoreo y supervisión del avance del saneamiento físico legal
de la propiedad agraria a nivel nacional.
- Promueve la titulación de predios a través de proyectos financiados por la
cooperación internacional
6. Normas y lineamientos técnicos emitidos
1) R.M. N°042-2019-MINAGRI, aprueba el Manual de Levantamiento Catastral
2) R.M. N°362-2018-MINAGRI, aprueba los sistemas catastrales
3) R.M. N°007-2018-MINAGRI, aprueba la “Guía Metodológica de verificación
de cumplimiento de la normativa en materia de SFL de la propiedad agraria”.
4) R.M. N°019-2018-MINAGRI, aprueba el “Manual de Diagnóstico Fisico
Legal del proceso de formalización de prédios rurales”
5) R.M. N°0194-2017-MINAGRI, Proceso de Evaluación Agrológica
6) D.S. N°009-2017-MINAGRI y D.S. N°013-2016-MINAGRI, modifican el
D.S. N°032-2008-VIVIENDA, reglamento D.Leg. N°1089
7) R.M. N°370-2017-MINAGRI, Lineamientos para Georeferenciar el Plano de
Demarcación Territorial de Comunidades Nativas Tituladas.
8) R.M. N°111-2016-MINAGRI, aprueba “Lineamientos para la ejecución del
procedimiento de Retificación de áreas, linderos, medidas perimétricas,
ubicación y otros datos físicos de prédios rurales inscritos”
7. 9) R.M. N°242-2016-MINAGRI, Lineamientos para la ejecución de la etapa de
Calificación en los procedimentos de Form y Tit de Predios Rústicos
10) R.M. N°243-2016-MINAGRI, Lineamientos para la ejecución del
procedimento de Otorgamiento de Tierras eriazas en parcelas de Pequeña
Agricultura
11) R.M. N°435-2016-MINAGRI, Lineamientos para la Ejecución del
Procedimiento de Reconocimiento e Inscripción administrativa de la
personería jurídica de las comunidades nativas.
12) R.M. N°468-2016-MINAGRI, Lineamientos para el Deslinde y Titulación del
Territorio de Comunidades Campesinas
13) R.M. N°556-2015-MINAGRI, Lineamientos para la ejecución de los
Procedimientos de formalización y titulación de prédios rústicos de
propiedad del Estado y de Declaración de Propiedad por prescripción
adquisitiva de domínio.
Entre otras normas ...
8. Mediante el D.S. N°018-2014-VIVIENDA, y el D.S. Nº 005-2016-
VIVIENDA, y la subsiguiente suscripción del Acta de Entrega y
Recepción de fecha 02 junio del 2016, celebrada entre COFOPRI y el
MINAGRI, se transfiere el Catastro Rural, el que, en ejercicio de la
rectoría en materia de saneamiento físico-legal y formalización de la
propiedad agraria, asume la consolidación, normalización y
administración del Catastro Rural.
10. 2.1 El Catastro Rural en el Contexto Nacional
GORES
- Años 60.
-Oficina Sectorial de
Planificación.
-De 1967 – 1968 el
Catastro Rural se
ejecuta a través de la
DGAIyC.
-Ley 17371 de 1969, se
crea la Dirección de
Catastro Rural.
-D.L. 17716, la DCR es
ente técnico de R.A.
se elabora cartografía
catastral de 1er nivel.
-En 1986 se constituye
el PRONAC, Actual.
Inf. Catast
- El 27.11.1992 se crea
el PETT (PRONAC –
PRODAC-DRAyCR)
-Vigencia 12.06.2007.
-Objetivos:
Saneamiento Físico
Legal de Predios
Rústicos, CC y CN y
tierras eriazas con
aptitud agropecuaria.
-Mantenimiento y
Modernización del
Catastro Rural.
-D.S. N° 005-2007-
VIV se fusiona el
PETT al COFOPRI
-A partir del
13.06.2007 al 2011,
COFOPRI, es
responsable de
planificar, organizar y
conducir las acciones
del levantamiento,
conservación y
actualización del
catastro con fines de
formalización.
-Al formar parte del
SNCP (ley N°
28294) tiene el
encargo de
Administrar la BDC y
SIC
-Literal n) del Art. 51°
de la Ley N° 27867.
-D.S. N° 056-2010-
PCM
-R.M. N° 034-2011-VIV
del 01.05.10; R.M. N°
114-2001-VIV del
18.05.11 y R.M. N°
161-2001-VIV.
-R.M. N° 811-2009-AG
-R.M. N° 478-2013-
MINAGRI
GORE
11. 2.2. Que es el Catastro Rural
- Se define como inventario de elementos físicos, sociales, económicos,
legales, culturales y humanos que conforman un territorio.
- En el Perú el Catastro Rural se ejecuta desde 1970 con fines de la Reforma
Agraria, y a partir de 1996 con fines de formalizar la propiedad, lo que dá a
este catastro rural un carácter jurídico.
- El Catastro Rural es un Gran Banco de Datos, que puede ser utilizado
multisectorialmente en diferentes aplicaciones.
- Por tanto, constituye una herramienta de Gestión Estratégica para el
Ordenamiento Territorial, el Desarrollo Agrario y el Desarrollo Sostenible.
12. • Las normas y metodologías para la elaboración y mantenimiento del
catastro rural son de aplicación nacional.
• Se realiza con el uso de tecnologías de ultima generación y es de
carácter Multifinalitario al servir como apoyo técnico a los diferentes
organismos del sector publico y privado.
• El Código de Referencia Catastral es único e irrepetible a nivel
nacional.
• Las Normas y Directivas están adecuadas a la realidad nacional, costa,
sierra y selva.
• Se desarrolla en forma desconcentrada a través de los GORE y MML.
• Ha generado su propia cartografía catastral desde hace mas de 40 años.
2.3 Características del Catastro Rural
13. • Sirvió y sirve de sustento técnico a la Reforma Agraria,
posteriormente al PETT, a COFOPRI y actualmente a los Gobiernos
Regionales en la formalización y titulación de predios rurales
individuales, Comunidades Campesinas y Nativas y Tierras eriazas
(Catastro Jurídico).
• El MINAGRI, al contar con una información generada de 3 millones
de predios rurales individuales, 5,150 Comunidades Campesinas
tituladas (6,267) y 1,448 Comunidades Nativas tituladas (2,247); así
como de las tierras de los grandes proyectos de irrigación y de las
áreas forestales del país, al integrarse constituye una herramienta
valiosa para planificar el desarrollo territorial, en los 3 niveles de
gobierno: nacional, regional y local.
2.3 Características del Catastro Rural
14. a) El PETT y COFOPRI, tenían a su cargo la Rectoría y Ejecución del
catastro y saneamiento físico-legal de predios rurales.
b) Actualmente la Rectoría, es asumida por el MINAGRI a través de
la DIGESPACR y la Ejecución del catastro y saneamiento físico-
legal de predios rurales es asumido por los Gobiernos Regionales.
c) La administración del presupuesto asignado, era administrado
directamente por el PETT y COFOPRI, actualmente las
dependencias de los GORE a cargo de la función transferida, no
cuentan con los recursos suficientes.
2.4 Ejecución del Catastro Rural y Saneamiento Físico
Legal de Predios Rurales
15. La DIGESPACR, para un mejor control de la información generada
por los GORE, ha tomado las siguientes medidas:
- Verifica que la información generada por los GORE se encuentren
acorde con la normativa vigente.
- Verifica que las nuevas Unidades Territoriales - UT a ser
trabajadas, se encuentren ingresadas en la base de datos del
catastro rural.
- Solicita y verifica la data cruda de los nuevos levantamientos
catastrales
- Se encuentren debidamente registradas en el SSET y SICAR.
2.4 Rectoría y Ejecución del Catastro y Saneamiento
Físico Legal de Predios Rurales
17. 3.1 DE LOS PROCEDIMIENTOS DE FORMALIZACION
TITULACION
A FAVOR DE LOS POSEEDORES
DE PREDIOS RUSTICOS DE
PROPIEDAD DEL ESTADO
INSCRITOS EN REGISTROS
PUBLICOS O A NOMBRE DE LA
D.G.R.A. Y A.R., MINISTERIO DE
AGRICULTURA, DIRECCION
REGIONAL DE AGRICULTURA O
DE CUALQUIER ENTIDAD DEL
ESTADO
TAMBIEN COMPRENDE LAS
TIERRAS DE LIBRE
DISPONIBILIDAD QUE DEBERA
INMATRICULARSE A FAVOR DEL
ESTADO PARA SU TITULACION A
FAVOR DE LOS POSEEDORES A
QUINES SE LES ENTREGARA EL
TITULO DE PROPEIDAD RURAL
REGISTRADO
PRESCRIPCIÓN
A FAVOR DE POSEEDORES DE
PREDIOS RUSTICOS DE
PROPIEDAD PARTICULAR
INSCRITOS O NO INSCRITOS.
EL PROCEDIMIENTO
ESTABLECIDO ES EL DE
PRESCRIPCION ADQUSITIVA DE
DOMINIO PARA LUEGO A
TRAVES DE UNA RESOLUCION,
DECLARAR AL POSEEDOR
COMO PROPIETARIO POR
PRESCRIPCION ADQUSITIVA DE
DOMINIO.
EN ESTE CASO SE OTORGA AL
POSEEDOR CALIFICADO UN
CERTIFICADO REGISTRADO DE
DECLARACION DE PROPIEDAD
RURAL
SANEAMIENTO DE PROPIEDAD
COMPRENDE EL PROCEDIMIENTO DE
RECTIFICACION DE AREA, LINDEROS,
MEDIDAS PERIMETRICAS, UBICACIÓN Y
DEMAS DATOS FISICOS DE LOS
PREDIOS INSCRITOS EN REGISTROS
PUBLICOS.
TAMBIEN COMPRENDE LA ACTIVIDAD
DE INSCRIPCION DE TITULOS DE
PROPIEDAD QUE EN SU OPORTUNIDAD
FUERON OTORGADOS POR EL ESTADO
A FAVOR DE SUS TITULARES
(Aplicación ART. 22º Literal 2) DEL
REGLAMENTO.
SE INCLUYE TAMBIEN LAS
ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO A
EJECUTAR SEGÚN LO DETERMINADO
EN EL DIAGNOSTICO FISICO Y LEGAL
RESPECTO A LOS PREDIOS MATRICES
DE LA UNIDAD TERRITORIAL
(Inmatriculación, Tracto, Duplicidades ,
etc.)
18. ESTRATEGIA A EJECUTAR SEGÚN CONDICION DEL PREDIO
POSESIONARIOS
PROPIETARIOS
PREDIOS DEL ESTADO
PREDIOS DE
PARTICULARES
PREDIOS NO
INSCRITOS
PREDIOS
INSCRITOS
PREDIOS SIN
ANTECEDENTE
REGISTRAL
INSCRITOS
NO INSCRITOS
TENENCIA CONDICION DEL PREDIO PROCED. A EJECUTAR
TITULACION
PRESCRIPCION
(Rectificación Previa)
PRESCRIPCION
(Anotación Preventiva)
INMATRICULACION
(inscripción a nombre del Estado)
TITULO DE SANEAMIENTO
RECTIFICACION DE AREAS
19. PROPIEDAD DEL ESTADO
1) Determinación de la Unidad Territorial a
formalizar
2) Diagnóstico físico – legal
3) Saneamiento
4) Promoción y difusión
5) Levantamiento Catastral:
Empadronamiento, Linderación y
verificación de la explotación económica
6) Elaboración de Planos
7) Calificación
8) Publicación de poseedores aptos
9) Emisión del Titulo o Instrumento de
Formalización e inscripción en el
Registro de Predios
3.2 ETAPAS DE LA FORMALiZACION Y TITULACIÓN DE
PREDIOS RÚSTICOS
PROPIEDAD DE PARTICULARES
1) Determinación de la Unidad Territorial a formalizar
2) Diagnóstico físico – legal
3) Promoción y difusión
4) Levantamiento Catastral: Empadronamiento,
Linderación de los predios y verificación de la
explotación económica
5) Elaboración de Planos
6) Calificación
7)Listado de poseedores aptos
8) Anotación preventiva de la existencia del
procedimiento
9) Notificación al propietario y a terceros
10) Emisión de resolución
11) Emisión del Titulo o Instrumento de Formalización e
inscripción en el Registro de Predios
20. 1 Determinación de la Unidad Territorial
La unidad territorial estará en función al
ámbito de trabajo que se considere en el
plan para desarrollar las actividades de
formalización y titulación de predios.
Puede comprender :
- Una jurisdicción distrital
- Ámbito de los planes de vuelo
Distrito de Asia
P030 – Chilca -Mala
- Un valle
- Un fundo, etc.
Distrito de Lunahuana
Fundo Casa Pintada
Plano Catastral del Valle de Cañete – Escala 1:30000,
elaborado por la Dirección de Aguas e Irrigación del Ex –
Ministerio de Fomento de fecha Octubre de 1946.
21. - PES 01 Panascachi
Huancane
- PES02 Ayaviri
- P092 Puno
Azangaro-Orurillo-
Putina-Munani
- P093 Puno-Mañazo-
Paucarcolla
- P093B Puno-Juliaca-
Taraco-Capachica
- P094 Huancane
- P095 Puno-Ilave
- P096 Chucuito-Juli
- PPU02 San Gaban
Plan de Vuelo Fotográfico
- 092-Puno Azangaro-
Orurillo-Putina-Munani
22. 2 Diagnóstico Físico Legal
Comprende los estudios físicos y legales de la Unidad Territorial,
evaluando los antecedentes regístrales, identificación de zonas
arqueológicas, áreas intangibles de zonificación ecológica
económica, zonas de uso urbano, Comunidades etc., el cual
culminara con un informe técnico-legal acompañado de mapas
temáticos y un mosaico de propiedades inscritas (R:M: 019-
2018-MINAGRI).
El saneamiento consiste en las acciones técnico y legales para la
regularización del derecho de propiedad del Estado: inscripción
del tracto sucesivo, reversiones, rectificaciones y cualquier otro
procedimiento para corregir deficiencias de inscripciones e
inexactitudes regístrales que permitan la formalización.
3 Saneamiento
23. Plano Temático de la Unidad Territorial
Propiedad
Privada
Inscrita
Concesión
Minera
Propiedad
no inscrita
Sitio
Arqueológico
Sitio
Arqueológico
Derecho via
Pueblo A
Pueblo B
Zona de Amortiguamiento
Área Natural Protegida
Comunidad
Campesina
Zona de
Riesgo
Pueblo C
24. 4 Promoción y Difusión
Consiste en las actividades de promoción y difusión en el ámbito
de la Unidad Territorial donde se va a formalizar, utilizando todos
los medios idóneos necesarios a efectos de dar a conocer a los
agricultores, organizaciones Agrarias, autoridades del lugar y
publico en general acerca de los beneficios de la formalización y
titulación de los predios rústicos y el inicio del levantamiento
catastral a través de carteles en locales públicos, utilizando los
medios de difusión radial o escrita y con la utilización de
volantes o trípticos.
25. 5 Levantamiento Catastral
Para el levantamiento catastral se han usado las 2 metodologías: La Indirecta
a través de la restitución Fotogramétrica de los predios linderados y la directa
a través de levantamientos con GPS y Estación total, siendo en resumen lo
siguiente:
El levantamiento catastral mediante el uso de la fotografía aérea se ejecutó
durante la primera y segunda etapa del PTRT ya que se tenía material
aerofotográfico.
El levantamiento catastral con GPS y Estación Total, actualmente es
utilizado por los GORE en predios de Selva, Ceja de Selva.
Igualmente en zonas de selva se utilizan imágenes satelitales para
determinar la infraestructura y topografía del terreno y si están
ortorectificadas servirán de base cartográfica en los levantamientos con
GPS Submetrico
26. a) Linderación:
Consiste en recorrer el perímetro del predio graficando los linderos o tomando los
datos de los vértices con el GPS o Estación Total, según la metodología empleada
para la obtención de los planos catastrales, de ella depende que los predios
queden registrados en su forma, ubicación y superficie correcta debiendo el
verificador catastral cumplir con lo siguiente:
• Asistir en la hora y fecha señalada, con el equipo que utilizará para la
linderación con su respectiva ficha catastral.
• Recorrer los linderos del predio con el propietario o poseedor o sus
representantes
• Consignar en el grafico del plano, la unidad catastral en forma correlativa
según el sector de trabajo asignado.
• Precisar y/o levantar los caminos, carreteras, canales y otro de uso publico
existentes en la zona y consignar la toponimia de los accidentes naturales y
artificiales mas importantes y centros poblados de la zona.
• Cada predio linderado debe tener una ficha catastral; con la misma UC que le
corresponde en el plano levantado, así sea de un titular ausente.
29. Levantamiento Catastral en Selva
1º Por las condiciones geográficas
existentes en las zonas de ceja de selva
y selva, para los levantamientos
catastrales, se utilizan las siguientes
herramientas:
a) Equipos de medición directa GPS
Submetricos
b) Imágenes Satelitales
c) cartografía catastral de
levantamientos anteriores que pudieran
existir.
2º Conformación de las Brigadas de campo
que comprenderá incluir adicionalmente
a un especialista en suelos que se
encargara del proceso de evaluación
agrológica de clasificación de las tierras
por capacidad de uso mayor para fines
de titulación, la participación de un
trochero o guía
30. 3° El levantamiento catastral de predios
individuales en Selva y ceja de selva se
ejecutan con GPS diferencial debido a la
espesura de la selva, y por que no es factible
ejecutarlo con fotos aéreas.
El levantamiento comprende establecer
gráficamente en el plano, las tierras de aptitud
agropecuaria, forestal y de protección, en base
al estudio de clasificación de las tierras por
capacidad de uso mayor, siendo estas 2
ultimas intangibles y legalmente están sujetas
a otorgarse únicamente en Concesión
(individuales) o Cesión en uso (Comunidades
nativas
Levantamiento Catastral en Selva
31. TIERRAS APTAS PARA CULTIVO EN
LIMPIO (A)
TIERRAS APTAS PARA CULTIVO
PERMANENTE (C )
TIERRAS APTAS PARA
PASTOREO (P)
TIERRAS APTAS PARA PRODUCCION FORESTAL (F)
TIERRAS DE PROTECCION (X)
PROCESO DE EVALUACIÓN AGROLÓGICA DE LAS TIERRAS POR
CAPACIDAD DE USO MAYOR
R.M. N°194-2017-MINAGRI Proceso de Evaluación Agrologica
35. b) Empadronamiento
Es el llenado de la ficha catastral rural de cada uno
de los predios identificados que por exclusión no
sean urbanos y abarcarán las áreas agrícolas,
pecuarias, pastos naturales, eriazos, comunidades
campesinas o nativas, zonas arqueológicas, ríos,
lagos, lagunas, áreas naturales protegidas, parques
nacionales, bosques y selvas.
49. 10. Recomendaciones
• Cuando se ejecuten nuevos levantamientos catastrales debemos tener presente
lo determinado en el diagnostico sobre las propiedades inscritas que se
encuentran en el sector de la Unidad Territorial y cual fue la metodología
utilizada para levantar el plano, que sirvió para la inscripción de estos predios.
• Cuando se requiera actualizar catastralmente un predio inscrito con la
metodología moderna, deberá efectuarse con la misma metodología directa o
indirecta utilizada para su inscripción. Para los levantamientos por método
directo se utiliza la Estación Total en predios urbanos y el GPS Submetrico en
los predios rurales. No utilizar el GPS navegador
• En los levantamientos catastrales de ámbitos trabajados e inscritos en el
sistema PSAD 56, las actualizaciones continuaran en el mismo sistema hasta
que se cuente con los parámetros oficiales de transformación al Sistema Oficial
WGS 84 aprobado por el IGN
50. • Los rangos de tolerancias catastrales establecidos en la Directiva debe ser
aplicada en los trabajos de actualización de la información catastral que efectúan
los técnicos a fin de determinar si se debe o no aplicar el procedimiento de
Rectificación de áreas, medidas perimétricas, linderos, ubicación y otros datos
físicos de los predios inscritos.
• De no ocurrir discrepancias mayores al rango de tolerancias regístrales
permisibles en una actualización catastral sobre las áreas de un predio rural
inscrito en función a una base fotogramétrica, no se requerirá de un proceso de
rectificación, aunque la verificación se haya efectuado con equipos GPS
Submetrico.
• Tener presente que la precisión en un levantamiento catastral efectuado por
método fotogramétrico es de 0.25 mm de la escala del plano, es decir de hasta
1.25 m. para planos a escala 1:5000 y 2.50 m. para planos a escala 1:10000,
mientras que la precisión del GPS submetrico es como su nombre lo indica
menores al metro
10. Recomendaciones
51. Resumen
Se constituye en un instrumento de gestión estratégica para el planeamiento,
ordenamiento territorial, el desarrollo agrario y el desarrollo sostenible.
Es nuestra responsabilidad efectuar un buen catastro y velar por su
mantenimiento y actualización permanente