El documento discute los desafíos de la industria eléctrica argentina, incluyendo una demanda creciente, una oferta que no ha crecido en proporción debido a precios y tarifas bajas, y la dependencia de combustibles costosos. También describe las oportunidades que brindan las nuevas tecnologías de generación distribuida y energías renovables, pero señala que barreras legales y regulatorias han retrasado su desarrollo en Argentina.

1. 01. Un presente con desafíos
Según datos oficiales de CAMMESA la demanda de electricidad creció en un promedio aproximado del 4% anual en los últimos diez años y un crecimiento en niveles
similares se estima para la próxima década.
El abastecimiento de esta demanda incremental ha sido realizado con participación creciente de energía térmica. Según CAMMESA, en 2013 el 64% de la electricidad
generada en la Argentina fue de origen térmico y, a su vez, el 26% de ese porcentaje fue generado con combustibles líquidos derivados del petróleo que son costosos,
poco eficientes para la generación y con impacto ambiental.
Con precios y tarifas que no alcanzan a cubrir los costos, la oferta de generación eléctrica no ha crecido en proporción a la demanda y las redes de distribución presentan
deterioros con impacto en la calidad del suministro (numerosos y prolongados cortes). Esta situación se ve agravada por episodios climáticos de alto impacto como olas de
calor, tormentas o inundaciones, que afectan la seguridad y continuidad de la operación de las redes.
Todo ello determina que, si no hay cambios, sea posible esperar para los próximos años un escenario de energía suministrada a costos crecientes y con niveles de seguridad
que podrían no ser los óptimos.
02. Un nuevo paradigma: El futuro es hoy
El futuro no tiene que por qué ser el de los apagones frecuentes. Hoy ya es realidad un nuevo paradigma en la industria eléctrica que puede definirse como un conjunto
de tecnologías de generación, transmisión y almacenaje que, sumadas al uso de tecnologías de la información, determina que sea física y económicamente viable pensar en un
suministro eléctrico interactivo, descentralizado y distribuido que pueda complementar las inversiones de gran escala que son necesarias e inevitables para el largo plazo.
En el nuevo paradigma —Electricidad 2.0— el consumidor de energía ya no se limita a recibir un suministro en forma pasiva sino que adquiere la posibilidad de generar su
propia energía o tomar decisiones sobre las características de su perfil de demanda con la posibilidad de administrarla con un esquema de reducciones voluntarias y
remuneradas, y con la introducción de eficiencias en procesos y equipamientos tanto domésticos como corporativos.
En ese marco, hoy ya es posible que en ciertas condiciones sea viable y competitivo instalar generación de baja escala y en forma modular. Ello favorece opciones de
construcción de infraestructura descentralizada de autogeneración distribuida y/o dispersa.
La energía solar residencial generada a través de paneles fotovoltaicos es una tecnología madura, confiable y cada vez más económica que es hoy protagonista central del
masivo fenómeno de autogeneración residencial renovable que ya abastece a centenares de miles de hogares en Europa y en países como Australia y Estados Unidos, entre
otros. No hay motivos para que la Argentina no se sume a esa revolución. Los beneficios económicos y ambientales son evidentes y tangibles.
03. Barreras legales y regulatorias
En la Argentina hay radiación solar de gran calidad. La tecnología de paneles fotovoltaicos tiene muchas ventajas ambientales y prácticas. ¿Por qué no se ha desarrollado
entonces todavía en nuestro país la energía solar residencial? Algunas explicaciones son las siguientes:
Todavía no hay normas legales generales que prevean la interconexión de autogeneración residencial a las redes de distribución.
Aunque la evolución tecnológica muestra costos decrecientes para las instalaciones fotovoltaicas, tal costo existe y no hay regulaciones que prevean incentivos económicos
para que los usuarios deseen asumirlos.
A pesar de algunos ajustes recientes, la tarifa residencial eléctrica tiene en general un valor sustancialmente menor que el costo real de suministro de la electricidad
teniendo en cuenta el uso masivo de combustibles líquidos y gas natural importado. Ello implica que en tanto dicha situación se mantenga no existan incentivos para
sustituir el consumo de la red por el consumo autogenerado.
04. La autogeneración residencial es posible
Es posible construir a partir del camino ya recorrido. La regulación del sector eléctrico introducida en 1992 con la Ley 24.065, el Decreto 1398/92 y la Resolución Ex SEE 61/92
(“Los Procedimientos”), ya previó la posibilidad de la autogeneración, aunque lo hizo con el umbral mínimo de 1 MW de potencia. La Resolución SE 269/08 avanzó en esta
cuestión, introduciendo la Autogeneración Distribuida a nivel de los grandes usuarios y permitiendo compensar comercialmente demanda y oferta de distintos nodos sujetos
a una propiedad común. Para concretar la autogeneración distribuida renovable a escala residencial es necesario profundizar el camino ya recorrido con normas y medidas
como las que se proponen a continuación:
Regulaciones que habiliten la interconexión de instalaciones de autogeneración renovable a la red de distribución con procedimientos y estándares técnicos que, lejos de
constituir barreras de ingreso, allanen el camino a la instalación de equipos interconectados a la red.
Normativa que permita el intercambio comercial bidireccional entre el operador de la red y el usuario autogenerador en términos favorables para éste último.
Readecuación gradual de las tarifas y precios de la cadena de valor de la electricidad para reflejar su costo real con tarifas sociales para sectores específicos de bajos
recursos que no pueden afrontar tales costos.
Incentivos fiscales a la adquisición, leasing o alquiler de equipamiento, así como otorgamiento de créditos a tales fines por parte de bancos públicos.
ENERGÍAS RENOVABLES EN LAS CIUDADES
Nicolás Eliaschev
Abogado
neliaschev@helian.com.ar
linkedin.com/in/nicolaseliaschev
5º Congreso Internacional de Solar Cities - Noviembre de 2014, Buenos Aires, Argentina.
Propuestas para la superación de barreras legales y regulatorias para su desarrollo en Argentina
600.0
500.0
400.0
300.0
$/MWh
200.0
100.0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
0.0
Precios y costos de la energía eléctrica en el año 2013
Fuente: CAMMESA
Precio Monómico Estacional Cargos transporte
Precio Monómico Estacional Cg Dem. Exced. + Cuenta Brasil + Contratos Abastec. MEM
Precio Monómico Estacional Sobrecosto Transitorio de Despacho
Precio Monómico Estacional Componentes Potencia + Reserva
Precio Monómico Estacional Componentes Energía
Precio Monómico Estacional Precio Monómico Estacional Ponderado
FO
GO
GN
CM
CM
1.7
3.1%
FO
9.1
16.8%
GO
5.1
9.4%
GN
38.3
70.4%
BC
0.2
0.4%
BC
Tipo
Combustible
Origen Consumo Unidad Precio Equiv. u$s/MBTU
GAS OIL
FUEL OIL
CARBON MINERAL
GAS NATURAL
BIOCOMBUSTIBLE
PROPIO
PROVISTO
PROPIO
PROVISTO
PROPIO
PLUS/Cont.
Precio Sendero
PROPIO
0
2593
20
2213
851
1130
12822
1
mm3
mm3
KT
KT
KT
mdam3
mdam3
KT
4325
4325
2852
3020
815
949
543.4
5240
$/m3
$/m3
$/Ton
$/Ton
$/Ton
$/dam3
$/dam3
$/Ton
24.9
24.9
14.4
15.2
7.5
5.0
2.9
30.2
Uso de combustibles y su costo en el año 2013
(no incluye costo gas importado)
Fuente: CAMMESA
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
MW
0
Total
Energía Solar: Evolución potencia instalada
RoW: Rest of the world. MEA: Middle East and Africa. APAC: Asia Pacific.
Fuente: EPIA
1,288 1,615 2,069 2,635 3,723 5,112 6,660 9,183 15,844 23,185 40,336 70,469 100,504 138,850
1,288 1,515 2,069 2,635 3,723
5,112 6,660 9,183
15,844
23,185
40,336
70,489
100,504
138,866
Europe