Adaptación Cambio Climático Colombia
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Este documento resume un taller sobre la adaptación al cambio climático y la articulación con mecanismos de gestión de riesgos en Colombia. Aborda tres temas principales: 1) Los riesgos y desastres en el contexto del desarrollo, incluyendo las inversiones del gobierno y municipios en gestión de riesgos. 2) La protección financiera en el marco de la gestión de riesgos y la adaptación al cambio climático. 3) El Sistema Nacional de Cambio Climático y sus instrumentos de planificación y financiamiento para
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- 2. TALLER DE TRABAJO PROYECTO ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y ARTICULACIÓN CON MECANISMOS DE REDUCCIÓN, GESTIÓN Y TRANSFERENCIA DE RIESGOS CASO DE ESTUDIO: COLOMBIA Silvia Liliana Calderón Subdirectora Desarrollo Ambiental Sostenible Departamento Nacional de Planeación Abril de 2016 Fuente: Servicio Geológico Colombiano, 2010
- 3. Panel: integración de los mecanismos de gestión y prevención de riesgo en la política nacional de cambio climático CONTENIDO 1. Riesgos y desastres en el contexto del desarrollo 2. Protección financiera en el marco de la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático 3. Sistema Nacional de Cambio Climático: plataforma institucional, instrumentos de planificación y gestión financiera del clima
- 4. Fuente: www.parquesnacionales.gov.co 1. Riesgos y desastres en el contexto del desarrollo
- 5. EXPOSICIÓN Y PÉRDIDAS POR DESASTRES VAN EN AUMENTO Implicaciones en la agenda del desarrollo Número total de desastres y pérdidas a nivel mundial entre 1980- 2012 Fuente: Munich Re. 2013. Münchener Rückversicherungs-Gesellschaft, Geo Risks Research, NatCatSERVICE
- 6. Inversión Nacional en GRD (millones de pesos constantes) 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 321.374 380.509 422.185 1.090.777 1.844.488 5.582.033 1.778.135 2.079.173 2.253.431 La Nación ha invertido $16 billones entre 2006 y 2014 (equivalente a 1,04% del presupuesto de inversión) El Gobierno Nacional ha hecho un esfuerzo importante en inversión Cifras en billones de pesos de 2015. Se entiende Billón como 1 millón de millones Fuente: DDT-DNP y Proceso: SDAS-DNP
- 7. Comportamiento Inversión 2011-2014 Manejo del desastre Reducción del riesgo Conocimiento del riesgo Fuente: DDT-DNP y Proceso: SDAS-DNP … pero la inversión en conocimiento del riesgo ha sido insuficiente 3% 55% 42%
- 8. $2.428,9 Municipios invirtieron casi $22 billones entre 2006 y 2014 $Millones Inversión (millones pesos constantes) Cifras en billones de pesos de 2015. Se entiende Billón como 1 millón de millones Fuente: DDT-DNP y Proceso: SDAS-DNP Los municipios también han hecho grandes esfuerzos de inversión Inversión Municipal en GRD (pesos constantes)
- 9. 2. Protección financiera en el marco de la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático
- 10. Vulnerabilidad Amenaza Natural Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático Exposición Cambio Climático Deficiencia en Planificación del Desarrollo Pobreza y Degradación Ambiental Fuente: Banco Mundial, 2014, adaptado de IPCC, 2012. Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation Bajo las condiciones actuales de vulnerabilidad y exposición, el cambio climático representa un reto adicional para las estrategias de desarrollo del país. Gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático: enfoque para fortalecer la sostenibilidad del desarrollo
- 11. Contextoinstitucional,político,normativo SNGRD-SISCLIMA Protección financiera ante desastres como estrategia integral de la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático Reducción del Riesgo Evitar la creación de nuevos riesgos y reducir el riesgo existente, siendo fundamental considerar los riesgos climáticos en la política y la inversión Preparación Mejora la capacidad de respuesta ante desastres, a traves de pronósticos, alertas tempranas y planes de contingencia Protección financiera Aumentar la resiliencia financiera de los gobiernos, el sector privado y los hogares a través de estrategias de protección financiera Reconstrucción Resiliente Mayor capacidad de reconstrucción integrando la gestión del riesgo y la adaptación PILAR 2 PILAR 3 PILAR 4 PILAR 5 Identificación del riesgo Mejorar el conocimiento y la identificación del riesgo incluyendo factores climáticos a través de desarrollo de capacidades para el monitoero, la evaluación y el análisis PILAR1 Fuente: Banco Mundial, 2014, adaptado de IPCC, 2012. Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation
- 12. Una estrategia de protección financiera: combinación de diferentes instrumentos para gestionar las capas de riesgo Un producto individual no puede mitigar el riesgo de desastres. Enfoque “de abajo hacia arriba” basándose en la probabilidad y la severidad de los eventos. Requiere una mezcla óptima de instrumentos basándose en la cobertura deseada, presupuesto disponible y la eficiencia del costo.
- 13. Grandes eventos catastróficos en Colombia y las fuentes que se han utilizado para su atención y reconstrucción: lecciones para orientar y avanzar hacia una estrategia de protección financiera más integral. Fuente: UNGRD y DNP COORDINACIÓN INSTITUCIONAL COOPERACIÓN INTERNACIONAL TRASLADO PRESUPUESTAL FONDODE CALAMIDADES BANCA MULTILATERAL POLÍTICA TRIBUTARIA CRÉDITOS CONTINGENTES COSTOUSDMIL 1983 TERREMOTO DE POPAYAN Corpocauca SI SI SI SI Incentivos 378 1985 VOLCAN NEVADO DEL RUIZ Corposeguir SI SI SI SI Incentivos 246 1994 TERREMOTO TIERRA ADENTRO Corpopaeces NO SI NO NO Incentivos 150 1999 TERREMOTO EJE CAFETERO FOREC SI SI NO SI 2 x mil 1558 2010 2011 FENOMENO DE LA NIÑA Fondo Adaptación SI SI Colombia humanitaria NO CATDDO = US150M 6052
- 14. El crédito contingente: instrumento para inyectar liquidez oportuna para la atención de grandes desastres Solicitud de Desembolso Dic. 24- 2010 Desembolso Fondos de libre destinación Dic. 27 -2010 Declaratoria del Estado de Emergencia Dic. 07 -2010 Fenómeno de La Niña 2010-2011 2009: DPL-CAT DDO US$ 150 Millones (Banco Mundial) 2012: CAT DDO II US $250 M (Banco Mundial) Programa de Desarrollo de Política (DPL): Fortalecimiento de la gestión del riesgo de desastres Capacidades técnicas para la inclusión de la evaluación del riesgo en el ordenamiento territorial y ambiental (Meta: 25 municipios con componente de riesgo en los POT y 15 POMCAS) 2 Aumento de capacidades de GRD en la planificación (Meta: 688 municipios con PGRD) 1 Mejora del conocimiento para reducir el riesgo en entornos construidos (Meta: AT a 250 municipios para inventario de zonas de alto riesgo e implementado en 25 municipios) 3
- 15. 3. Sistema Nacional de Cambio Climático: plataforma institucional, instrumentos de planificación y gestión financiera del clima
- 16. La adaptación en Colombia cuenta con un respaldo institucional nacional y regional PRESIDENCIA: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible • Amazonía • Orinoquía • Centro Oriente Andino • Norandino • Eje Cafetero • Antioquia • Caribe e Insular • Pacífico Norte • Pacífico Sur COMITÉ DE GESTIÓN FINANCIERA ST: SDAS – DNP COMITÉ ASUNTOS INTERNACIONALES ST: Ministerio de Relaciones Exteriores DECRETO 298 DE 2016: “El Sistema Nacional de Cambio Climático – SISCLIMA tiene como propósito coordinar, articular, formular, hacer seguimiento y evaluar las políticas, normas, estrategias, planes, programas, proyectos, acciones y medidas en materia de adaptación al cambio climático y de mitigación de gases efecto invernadero.” Comisión Intersectorial de Cambio ClimáticoNodos Regionales de Cambio Climático SECRETARÍA TÉCNICA: Departamento Nacional de Planeación COMITÉ TÉCNICO ST: Dirección de Cambio Climático - MADS COMITÉ DE INFORMACIÓN ST: IDEAM MIEMBROS: MADS, MI, MHCP, MADR, MME, MT, MRE, DNP, UNGRD como invitado permanente ACCIONES INDC EN ADAPTACIÓN
- 17. PLAN NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Gestionar el conocimiento sobre el cambio climático y sus impactos potenciales Reducir el riesgo y los impactos socio-económicos asociados a la variabilidad y al cambio climático en Colombia OBJETIVO GENERAL ESTRATEGIAS PARA LA ADAPTACIÓN Incorporar la adaptación al cambio climático en la planificación ambiental, territorial y sectorial Promover la transformación del desarrollo para la resiliencia al cambio climático
- 18. Comité de Gestión Financiera del SISCLIMA En este marco se gesta el proyecto de “Pilotos de Innovación Financiera” en alianza con el Protocolo Verde y con el apoyo del Programa Climate Finance Readiness. La función principal del Comité es “integrar consideraciones de cambio climático en los ciclos de planeación económica y financiera del país, así como, formular y actualizar una Estrategia Nacional de Financiamiento Climático”
- 19. Cifras Claves
- 20. Cifras Claves
- 21. El proyecto de Pilotos de Innovación Financiera generará modelos innovadores de colaboración público privada Satisfacer necesidades específicas de política pública y que a su vez permitan el aprovechameinto de oportunidades de inversión sostenible. El proyecto cuenta con mesas de trabajo sectoriales consolidadas con representantes de entidades del sector financiero, sector empresarial y gobierno. El proyecto cuenta con 5 fases: (i) análisis sectorial, identificación de medidas habilitantes, (iii) diseño de pilotos, (iv) implementación y (v) socialización.
- 22. Banco Líder Banco Aliado Representante del MADS Representante del DNP Ministerio correspondiente Gremio correspondiente Conformación Mesas Sectores Entidades Financieras lideres Bancos aliados Vivienda y construcción Minería Agropecuario Industrial Energía Transporte Agua
Notas del editor
- Desde la década de 1980, el incremento de población y bienes en zonas expuestas a algún tipo de riesgo ha sido la principal causa del incremento de las pérdidas causadas por desastres, especialmente los relacionados con fenómenos hidrometeorológicos y climáticos. Se estima que entre 1980 y 2012, el total de pérdidas por desastres en el mundo ascendió a US$ 3,8 billones. Del total de dichas pérdidas, el peso de los fenómenos hidrometeorológicos es contundente: 74% (US$ 2,6 billones) de las pérdidas, el 87% (18.200) del número de desastres ocurridos y el 61% (1,4 millones) de las muertes (Munich Re 2013).
- La exposición, la vulnerabilidad y los fenómenos hidrometeorologicos y climáticos son los factores que configuran y modifican el riesgo, y que determinan los impactos de los desastres. Estas amenazas exacerbadas por la variabilidad natural del clima y el cambio climático, pueden interactuar con factores locales de exposición (por ejemplo, la localización de asentamientos en zonas de alto riesgo) y con condiciones de vulnerabilidad (como la degradación ambiental y el acceso limitado a recursos económicos), derivando en la creación o en el aumento de condiciones de riesgo de desastres. Pese a las limitaciones del conocimiento y a las incertidumbres está claro que existen impulsores claves de las condiciones de riesgo y de los desastres. El cambio climático, las deficiencias en la planificación del desarrollo, la pobreza y la degradación ambiental, están ejerciendo una influencia directa para que un fenómeno climático se convierta en un desastre.
- Aumento de la capacidad financiera y fiscal del país frente a situaciones de desastres obviamente es un elemento de peso para los desafíos al desarrollo del país. SIN EMBARGO, el reto es que debe hacer parte de una estrategia integral de la gestion del riesgo de desastres y de la adaptacion del cambio climatico que involucre cinco pilares: conocimiento e identificacion del riesgo; Reducción de los riesgos tanto con un carácter preventivo frente a los riesgos futuros, como correctivo ante los riesgos existentes; Protección financiera para aumentar la resiliencia fiscal antes los desastres; Preparación, orientada al mejoramiento del manejo de los desastres y las capacidades de respuesta; Reconstrucción resiliente a traves de la integracion de la gestion del riesgo y la adaptacion al cambio climatico como parte del proceso de planificacion para dicha reconstruccion
- Existe una relación entre los riesgos de desastres y los instrumentos de financiamiento para cada capa de riesgo que se quiere cubrir: 1. Capa baja de riesgo: riesgos mas frecuentes tienen una menor severidad – que se apalancan a traves de fondos, asi como por asignaciones presupuestarias. 2. Capa media de riesgo: requiere inyecciones inmediatas de recursos líquidos en los primeros momentos de una emergencia, siendo los creditos contiengentes el principal instrumento que se emplea 3. Capa alta para eventos de muy poca frecuencia pero de un alto impacto. Cuando las pérdidas superan la capacidad financiera de retención del Estado, deben transferirse por ejemplo mediante contratos de seguros y/o reaseguros. Dependiendo de la magnitud y tipo de desastre, el Estado colombiano dispone de diferentes instrumentos y fuentes para financiar su respuesta teniendo en cuenta que adecuada estrategia de proteccion financiera antes desastres debe considerar: Un producto de manera individual no puede mitigar el riesgo de desastres. Se recomiendan utilizar las capas con un enfoque ‘de abajo hacia arriba’ basandose en la probabilidad y la severidad de los eventos Determinar una mezcla óptima de instrumentos basándose en la cobertura deseada, presupuesto disponible y la eficiencia del costo.
- Los grandes desastres en Colombia y las fuentes que se han utilizado para su atención y reconstrucción, han requierido la utilizacion de diversos instrumentos y acciones -por ejemplo translados presupuestales, cambios en la politica tributaria para apoyar la recuperacion economica y social, asi como el uso de creditos contingentes- . No siempre estos instrumentos se han utilizado de manera articulada y por ello, ha sido fundamental incorporar estos aprendizajes para orientar y avanzar hacia una estrategia de proteccion financiera mas integral. Las plataformas institucionales para apoyar los procesos de reconstruccion y recuperacion han evolucionado hacia un enfoque prospectivo de la gestion del riesgo y de adaptacion al cambio climatico. Es asi como el Fondo Adaptacion implementa acciones de reconstruccion soportadas en el conocimiento del riesgo y en la adaptacion al cambio climatico como una oportunidad para modificar condiciones que existían de manera previa al desastre, y facilitar una recuperacion sostenible del territorio.
- El Préstamo de Apoyo al Desarrollo de Políticas con Opción de Desembolso Diferido ante el Riesgo de Catástrofe (DPL con CAT-DDO). Anticipándose a la necesidad de acceder a liquidez inmediata en caso de ocurrencia de un desastre, el Gobierno Nacional suscribió́ en el 2008 un DPL con CAT-DDO, por un valor de US$150 millones con el Banco Mundial. Este instrumento es un crédito pre negociado que puede ser activado inmediatamente ante la ocurrencia de un desastre de carácter nacional y en el momento exacto en que el Presidente de la República declare Desastre Nacional. El Gobierno hizo uso de este instrumento y solicitó al Banco su desembolso total, a raíz de los efectos del fenómeno de La Niña 2010-2011 en diciembre del 2010 El uso del CAT-DDO mostró las ventajas de los créditos contingentes como fuentes de liquidez inmediata, cuando otras recursos estaban restringidos. Consciente de la necesidad de que el país continúe avanzando en la reducción de su vulnerabilidad fiscal frente a los desastres se suscribio en 2012 un Segundo Préstamo para Políticas de Desarrollo con un CAT DDO por un valor de $250 millones de dolares, el cual esta vigente. Este CAT DDO II (al igual que el anterior) incluye un Programa de Desarrollo de Política (DPL) con el cual el país se compromete a fortalecer el programa de gobierno en la gestión del riesgo de desastres a traves de las 3 resultados: i) que el Gobierno Nacional de Colombia aumente su capacidad de planificación e implementación de la reducción del riesgo de desastres, (ii) que las capacidades técnicas y la organización institucional para la inclusión de la evaluación de riesgos en el ordenamiento territorial hayan mejorado, y (iii) que el conocimiento y la capacidad para reducir el riesgo en entornos construidos