El documento describe los esfuerzos para desarrollar ciudades resilientes mediante la reducción del riesgo de desastres. Se discuten los principales factores de riesgo en entornos urbanos y los 10 aspectos básicos establecidos por la ONU para aumentar la resiliencia, incluido el marco institucional, la financiación, la evaluación de riesgos, la infraestructura y la educación pública. El Perú está implementando estrategias como la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y leyes para promover el des

1. La planificación de la Gestión del Riesgo de Desastres.
¿Cómo desarrollar ciudades resilientes?
Arq. Anibal A. Mallqui Shicshe
INDECI – Sierra Centro
A partir de los años noventa estamos asistiendo, en la mayor parte del mundo occidental,
a una notable expansión y desarrollo de los discursos y de las prácticas organizados en
torno a la problemática del riesgo. En efecto, la idea de riesgo posee una prominente
presencia, tanto en el habla experta como profana, instituyendo significados y formas de
enunciación que involucran el conocimiento y la gestión de amenazas o peligros para
cuestiones tan diferentes entre sí como el cuidado de la salud, la planificación urbana, la
preservación de la naturaleza y el control social de las conductas prospectivas.
Desde el punto de vista de las ciencias sociales. Mitjavila, M. (2010) “los discursos
estructurados en torno a la noción de riesgo se convierten en una ventana estratégica
para el análisis y la interpretación de los principales cambios institucionales que
caracterizan a la experiencia de la modernidad en el momento contemporáneo”.
Debido principalmente a sus propiedades enunciativas, los discursos sobre el riesgo
constituyen un tipo de respuesta versátil, diversificada y socialmente productiva a las
incertidumbres y amenazas que plantea la vida social contemporánea, al punto de adoptar
la forma de un verdadero dispositivo de conocimiento y de ejercicio del poder, apto para
actuar en los más variados e insospechados espacios del tejido social.
La Visión Mundial de la Gestión de Riesgos de Desastres ha referido sus iniciativas a
través de los siguientes hitos:
 Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres (DIRDN) proclamado en
diciembre de 1989 por la Organización de las Naciones Unidas – ONU.
 Conferencia Mundial “Por un Mundo más seguro en el Siglo XXI” - Yokohama,
1994.
 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), acordados en la Cumbre del Milenio de
las Naciones Unidas - New York, 2000.
 Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) a través de una
Secretaria inter agencial de las Naciones Unidas con sede en Ginebra, 2002.
 Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) creado
como un órgano multilateral andino para la prevención y atención de desastres -
Quito, 2002.
 Marco de Acción de Hyogo, aprobado en la Conferencia Mundial sobre la
Reducción de los Desastres – Japón, 2005.
 Asociación Iberoamericana de Entidades Gubernamentales de protección y
Defensa Civil. – Chile, 2006.
Ese verdadero dispositivo de conocimiento anhelado se hizo realidad mediante el
Desarrollo de Ciudades Resilientes, acordada en la Conferencia Consultiva dela ONU
titulada “Establecimiento de una Alianza de Gobiernos Locales para la Reducción del

2. Riesgo de Desastres” Incheon – Korea, 2009 con la participación de alrededor de 200
agentes provenientes de gobiernos nacionales y locales, autoridades, asociaciones y
redes sociales; organizaciones profesionales y técnicas, el sector privado, la sociedad civil
y las Naciones Unidas, concluyendo en la Declaración de Incheon.
Factores del riesgo en el entorno urbano
Las ciudades y las zonas urbanas están compuestas por densos y complejos sistemas
urbanos de servicios interconectados; y como tal, hacen frente a un creciente número de
problemas que contribuyen al riesgo de desastres. Se pueden aplicar estrategias y
políticas para atender cada uno de estos problemas, como parte de una visión más
general para hacer que las ciudades de todo tamaño y perfil sean más resilientes y más
habitables.
Entre los principales factores de riesgo podemos citar:
• El crecimiento de las poblaciones urbanas y su creciente densidad, que ejerce
presión en los suelos y servicios, y origina el aumento de asentamientos humanos a
lo largo de laderas inestables y en zonas propensas al riesgo.
• La concentración de recursos y capacidades a nivel nacional, con falta de recursos
fiscales, humanos y limitadas capacidades en el gobierno local, incluyendo mandatos
poco definidos para la reducción del riesgo de desastres y la respuesta.
• La débil gobernanza local y la pobre participación de los socios locales en la
planificación y la gestión urbana.
• La inadecuada gestión de los recursos hídricos, de los sistemas de alcantarillado y de
los residuos sólidos, que son la causa de emergencias en materia de salud pública,
inundaciones y deslizamientos.
• El declive de los ecosistemas debido a las actividades humanas como la construcción
de carreteras, la contaminación y la extracción insostenible de recursos que ponen en
peligro la capacidad de brindar servicios básicos apropiados.
• Las infraestructuras debilitadas y los estándares de construcción inseguros que
pueden provocar el desplome de estructuras.
• Los servicios de emergencia descoordinados, con la consiguiente disminución de la
capacidad de respuesta rápida y del estado de preparación.
• Los efectos negativos del cambio climático que probablemente aumenten o
disminuyan las temperaturas extremas y la precipitación, dependiendo de las
condiciones de la región, con repercusiones en la frecuencia, la intensidad y la
ubicación de las inundaciones y de otros desastres relacionados con el clima.
A través de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres
(UNISDR) se establecieron “Diez Aspectos Básicos para el Desarrollo de Ciudades
Resilientes” como principios rectores que ayudan a establecer puntos de referencia sobre
resiliencia a los desastres en las ciudades para aumentar la comprensión y fomentar el
compromiso de los gobiernos locales y nacionales para que la reducción de riesgos, la
resiliencia a los desastres y al cambio climático sean una prioridad de sus políticas
gubernamentales, siendo las siguientes:

3. 1. Marco institucional y administrativo.- Establecer la organización y la coordinación
necesaria para comprender y reducir el riesgo de desastres dentro de los
gobiernos locales.
2. Financiamiento y recursos.- Asignación de presupuesto para la reducción del
riesgo de desastres e incentivos a los pobladores para que inviertan en reducción
de riesgo de desastres a los que enfrentan.
3. Evaluación de riesgos multiamenaza.- Mantener información actualizada entre las
amenazas y las vulnerabilidades, conducir evaluaciones del riesgo y utilizarlas
como base para los planes y las decisiones relativas al desarrollo urbano.
4. Protección, mejoramiento y resiliencia de la infraestructura.- Invertir en el
mantenimiento de las diversas infraestructuras de manera que se reduzca el
riesgo de impacto natural o antrópico.
5. Protección de las instalaciones vitales.- Evaluar la seguridad de todas las escuelas
e instalaciones de salud y mejorarlas cuando sea necesaria.
6. Reglamentación de la construcción y planificación territorial.- Aplicar y hacer
cumplir reglamentos edificatorios y principios para la planificación del uso de suelo,
que sean realistas y que cumplan con los aspectos más relativos al riesgo.
7. Capacitación, educación y conciencia pública.- Velar por el establecimiento de
programas educativos y de capacitación sobre reducción de riesgo de desastres
tanto en escuelas como en la comunidad.
8. Protección del medio ambiente y fortalecimiento de los ecosistemas.- Proteger los
ecosistemas y zonas naturales de amortiguamiento para mitigar vulnerabilidades
físicas, económicas, ambientales-ecológicas, sociales, cultural-ideológicas,
científica-técnicas y política-institucionales.
9. Preparación, alerta temprana y respuestas eficaces.- Instalar sistemas de alerta
temprana y desarrollar capacidades para la gestión de emergencias en la ciudad.
10. Recuperación y reconstrucción de comunidades.- Después de un desastre, velar
por que las necesidades de los sobrevivientes, se sitúen en medio de los
esfuerzos de reconstrucción y que se apoye a las organizaciones comunitarias
para el diseño y aplicación de estrategias de respuesta, lo que incluye la
reconstrucción de sus hogares y los medios de sustento.
Gráfico No. 01
La rueda de la Resiliencia
Fuente: Manual para líderes de los Gobiernos Locales, EIRD, Ginebra 2012.

4. Cota Final:
De lo detallado en líneas precedentes, es muy saludable que el Estado Peruano no sea
ajeno a esta mega tendencia y está realizando denodados esfuerzos para implementar
una serie de estrategias concomitantes de entre las cuales podemos citar:
 La Visión Nación reflejada en la creación del Centro de Planeamiento Estratégico
Nacional (CEPLAN).
 Las Políticas de Estado, específicamente la Política Nacional No. 31 - Gestión del
Riesgo de Desastres (GRD).
 La Ley No. 27293 del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), que inserta el
componente de Gestión del Riesgo.
 Ley No. 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD).
 El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
 El Marco Económico Multianual que incluye el Programa de Modernización
Municipal (PMM) a través de incentivos económicos.
 Los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales (PESEM) que incluye la cadena
programática funcional de los programas: 006 y 024 referido a la incorporación de
criterios de prevención de riesgos y a la defensa contra siniestros.
 Los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y los Planes Estratégicos
Institucionales (PEI) en los diferentes niveles de gobierno que deben incluir los
referentes antes señalados.
Y la tan ansiada y anhelada Ley General de Desarrollo Urbano, pre publicado desde el
año 2006 que espera el sueño de los justos; entre otros.
Referencias:
“Desarrollando ciudades resilientes - ¡Mi ciudad se está preparando!”
www.unisdr.org/campaign Todo lo que necesita saber sobre la Campaña Mundial de Ciudades
comprometidas con la labor de reducir el riesgo.
Guía sobre la gobernabilidad urbana y la resiliencia de la comunidad en la evaluación de
riesgos en las ciudades - ADPC Centro Asiático de Preparación para Casos de Desastre
(2010)
http://tinyurl.com/cxbgquh Una serie de guías diseñadas con el fin de crear conciencia sobre los
retos que los gobiernos locales afrontan en la reducción del riesgo de desastres.
Manual Básico para la Estimación del Riesgo, Instituto Nacional de Defensa Civil. Perú. 2006
Manual de reconstrucción tras desastres de origen natural. Hogares más seguros,
comunidades más fuertes - GFDRR (2009)
http://www.housingreconstruction.org/housing/toc Un recurso para reconstruir hogares más seguros
y comunidades más fuertes después de desastres de origen natural.
Mitjavila, M. R. El riesgo y las dimensiones institucionales de la modernidad. Revista de Ciencias
Sociales, p.: 27 - 35, (1999) Medio de divulgación: Papel ; ISSN: 07975538