Presentación de Maite de Cea, académica de la Escuela de Sociología y del ICSO de la Universidad Diego Portales, en el panel Institucionalidad Cultural en Chile

1. “El CNCA en tela de juicio:
Reconstruyendo su historia e imaginando desafíos”
Maite de Cea
Instituto de Investigación en Ciencias Sociales (ICSO), UDP
Seminario Internacional Observatorio de Políticas Culturales (OPC)
3 y 4 de julio 2012

2. Desarrollo de la presentación
1. Algunos antecedentes: dimensiones explicativas del CNCA
2. El modelo chileno de institucionalidad cultural: breve
contexto histórico
3. Evaluación del modelo desde la voz de diversos actores
4. Reflexiones finales: desafíos en el ámbito de la cultura

3. Antecedentes: dimensiones explicativas del modelo
Objetivo principal: encontrar las dimensiones explicativas al
nuevo modelo de política cultural chileno
• Proceso político interno
• Proceso mundial de globalización cultural
• Historia de la construcción identitaria de Chile
Hipótesis central: existía una co-determinación de variables
que hicieron posible el surgimiento de una determinada forma
de organizar institucionalmente la cultura en Chile.

4. Breve contexto histórico del modelo chileno
1. Década de los 90: era necesario crear una forma de
organización de la cultura que pudiera afrontar los
cambios internos y externos.
• Modernización del Estado
• Rol de los expertos en acción pública
• Lugar de la sociedad civil
• Forma de gobierno (central y regional)
→ Campo cultural buen laboratorio sociológico de estos
cambios

5. Breve contexto histórico del modelo chileno
2. Se analizó el proceso de creación del CNCA:
• Discusión
• Aprobación
• Implementación
• Funcionamiento
→ Temas desarrollados: qué tipo de institucionalidad, si
debía o no estar inserta en educación, qué rol tendrían
los artistas en ella, qué pasaría con las regiones del país
en esta nueva figura administrativa

6. Nacimiento del CNCA
1. Luego de 12 años de reflexión, se aprueba el proyecto de
ley que crea el CNCA: primera institución dedicada
exclusivamente a temas culturales.
2. CNCA busca:
• Agrupar en un solo organismo a todos los sectores que
trabajan en el desarrollo cultural
• Ampliar la participación a los distintos grupos de la
sociedad (formulación y ejecución de políticas)
→ Se demuestra que la acción pública se inspiraba en un
nuevo tipo de acuerdo ciudadano

7. Hibridez transversal
1. Lo híbrido como característico en las transformaciones
en Chile
• Proceso político: “democracia tutelada”, “pactada”
• Proceso globalizador: Glocalización
• Proceso identitario: Mestizaje
→ Ámbito cultural: institucioanlidad híbrida (servicio
publico tradicional + órganos colegiados)

8. Servicio público

9. Órganos colegiados: Directorio CNCA
Ministro/Presidente
Ministro des
Premio Nacional Relaciones Exteriores
Funciones principales
Presupuesto
Supervisar  Ministro de
Académicos
Apoyar Educación
Proponer
 Personas del sector cultural
nombradas por el Presidente Personas del sector cultural
(senado) nombradas por el Presidente
(organizaciones culturales)

10. Órganos colegiados: Comité consultivo nacional
 
Diferentes sectores de la creación
artística
Centros Culturales
Funciones
Universidades
Promoción de la participación
de la sociedad civil
Sector Privado Consejo
Proposición
Patrimonio
Pueblos originarios
Industrias Culturales

11. Evaluación del modelo según diversos actores
1. Dada la tradicional dificultad de acoplar política y
cultura,
2. el contexto de deslegitimación del poder político,
3. la influencia natural del proceso globalizador y
4. las grandes expectativas del mundo de la cultura por
tener mayor participación en las decisiones culturales,
→ Se decidió crear en Chile una institucionalidad moderna,
flexible y sobretodo, como ya dijimos anteriormente, con
alta participación de la sociedad civil.

12. Evaluación del modelo según diversos actores
50 entrevistas semi estructuradas, 4 etapas, 3 regiones
 Primera constatación: la gran mayoría dijo estar de
acuerdo en que este modelo de institucionalidad cultural
era lo que se necesitaba en Chile, dadas las
características históricas, políticas y sociales del
momento.
 Segunda constatación: aún existe un sinnúmero de
aspectos que deben ir mejorándose o simplemente
deben cambiarse o eliminarse
→ Nos centraremos en las debilidades

13. Debilidades
1. Incidencia real de los órganos colegiados
(fundamentalmente comités consultivos)
2. Descentralización efectiva (toma de decisiones locales)
3. Articulación de los actores en el territorio (importancia
de voluntades políticas en el territorio)
4. Relación conflictiva con Patrimonio
5. Una real gobernanza en materia cultural.
→ Conclusión: problemas de coordinación entre distintos
actores sociales involucrados

14. Resumiendo…
1. Gran esfuerzo por parte de los distintos gobiernos
democráticos por:
• Desarrollar políticas culturales sectoriales
• Aumentar notablemente los recursos destinados a la
cultura (tanto vía fondos concursables como por medio
de programas y políticas directas en ayuda a los grupos
más vulnerables).
→ La cultura se ha transformado en un tema de discusión
pública mucho más visible luego de la instalación del CNCA.

15. Resumiendo…
2. Aún hay deudas que saldar que vienen desde el
momento en que se aprobó la ley en 2003.
• Relación CNCA con Patrimonio
• Relación CNCA con las regiones
• Respecto de políticas más básicas, sigue haciendo falta
que las acciones que realiza el Estado logren aglutinar a
la población y que permitan crear un horizonte
compartido .
→ Dada la supremacía que ha tenido históricamente la
dimensión político-institucional en la construcción de
identidad nacional en Chile, pensamos que la
institucionalidad cultural tiene mucho que aportar en
este sentido

16. Reflexiones finales abiertas
Desde el discurso del 21 de mayo de 2010 escuchamos sobre
la creación del Ministerio de Cultura y Patrimonio.
1. Casi de inmediato saltaron voces seguidoras y
detractoras
2. Aprovechar la figura instaurada de consejo para
demostrar que la sociedad civil puede tener un lugar en
la discusión de los asuntos públicos.
3. En un contexto social efervescente, no hay que descuidar
el rol participativo del modelo del CNCA.

17. “El CNCA en tela de juicio:
Reconstruyendo su historia e imaginando desafíos”
Maite de Cea
Instituto de Investigación en Ciencias Sociales (ICSO), UDP
II Seminario Internacional Observatorio de Políticas Culturales (OPC)
Desafíos de las Políticas Culturales en Chile
3 y 4 de julio 2012