Este documento presenta una introducción al principio de precaución y su aplicación en Colombia con respecto a las antenas de telefonía móvil y los presuntos riesgos a la salud. Explica que ni la OMS ni la IARC han determinado que las antenas representan un riesgo para la salud, aunque la IARC ha clasificado los campos electromagnéticos de radiofrecuencia como posiblemente carcinogénicos basados en estudios sobre el uso prolongado de teléfonos móviles. También resume los principales estándares internacionales relacionados

1. Principio de Precaución
Caso antenas de Telefonía Móvil
(Elementos Generales)
Pedro Nel Rueda Garcés
@PedroMINTIC
Asesor Dirección de Industria de Comunicaciones, MINTIC
Abogado, (UNAB) Especialista en Derecho Económico (U. Externado), Máster en Negocio, Diseño y Tecnología
(Universitat Politècnica de Catalunya)
http://goo.gl/RrqK0G

2. Sept. 15 de 2015 2
http://goo.gl/F3uOb3
Con elementos normativos caso Colombia en
http://goo.gl/RrqK0G
Ver presentación con audio: https://youtu.be/baqCMgpGJlQ

3. Hablaremos de…
Elementos fundamentales para entender la situación
científica según la Organización Mundial de la Salud (OMS),
de antenas de telefonía móvil y presuntos riesgos a la salud.
Existen otras fuentes de radiaciones no ionizantes, pero el
público se ha concentrado en tales antenas.
Elementos de orden legal en Colombia se proporcionan en
otra presentación.
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4. Principio de Precaución
(formulación legal en Colombia)
“Artículo 1, Ley 99 de 1993. Principios Generales. La política ambiental
seguirá los siguientes principios generales :
(...)
6. La formulación de las políticas ambientales tendrá en cuenta el
resultado del proceso de investigación científica. No obstante, las
autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio
de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e
irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse
como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para
impedir la degradación del medio ambiente.
(...)”
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5. Principio de Precaución
(Documento clave)
“Lecciones tardías de alertas tempranas II”
de la Agencia Europea del Medio
Ambiente, EEA Report No 1/2013, visible
en
http://www.eea.europa.eu/publications/la
te-lessons-2/
La versión I se publicó en 2001.
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6. Principio de Precaución (o de cautela)
(Noción)
“El elemento principal del principio de cautela que
desarrollaron fue una norma general de política de actuación a
aplicar en situaciones potencialmente graves o ante riesgos
irreversibles para la salud o/y el medio ambiente, situaciones en
las que resulta necesario actuar para reducir los posibles riesgos
antes de que haya pruebas evidentes de daños, teniendo en
cuenta los costes y beneficios de la acción y la pasividad. Pero un
enfoque cautelar requiere bastante más que establecer un grado
de evidencia necesario que justifique la acción para reducir
riesgos (el «desencadenante» de la acción).” (“Lecciones tardías de
alertas tempranas: el principio de cautela, 1896–2000”, Agencia Europea del
Medio Ambiente).
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7. TÉRMINOS
• OMS
• Principio de Precaución
• IARC
• Monografías IARC
• Campos Electromagnéticos de
Radiofrecuencia CEM-RF
• Antenas de telecomunicaciones
• Radiaciones no ionizantes
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8. CONTEXTO
La Organización Mundial de la Salud OMS tiene una agencia
dedicada a la investigación del cáncer: la International
Agency for Research on Cancer IARC.
Ni la IARC ni la OMS han sostenido nunca que las antenas de
telefonía móvil representan riesgos para la salud, como
equivocadamente suponen algunas personas o funcionarios.
La autoridad que clasifica sustancias o productos, es decir
agentes, como cancerígenos es la IARC. Ha incluido los CEM-
RF, pero por posible uso de teléfonos inalámbricos.
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9. CAMPOS ELÉCTRICOS Y MAGNÉTICOS
“Campos eléctricos tienen su origen en diferencias
de voltaje: entre más elevado sea el voltaje, más
fuerte será el campo que resulta. Campos
magnéticos tienen su origen en las corrientes
eléctricas: una corriente más fuerte resulta en un
campo más fuerte.”
“Los campos magnéticos se generan únicamente
cuando fluye la corriente eléctrica. En este caso,
coexisten en el entorno del aparato eléctrico
campos magnéticos y eléctricos.”
Fuente: “¿Qué son los campos electromagnéticos?”, OMS.
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10. CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS (CEM)
“Un campo electromagnético (CEM) es un campo físico
producido por partículas fijas, giratorias o en
movimiento con carga eléctrica. Los CEM están
presentes en la naturaleza, pero los dispositivos
eléctricos y las nuevas tecnologías también los generan.
La omnipresencia de estas nuevas tecnologías (tales
como ordenadores portátiles, teléfonos móviles, cocinas
de inducción y redes inalámbricas) ha suscitado
preocupaciones sobre los posibles efectos en la salud de
la exposición a los CEM.” (GreenFacts, “Posibles efectos en la
salud de la exposición a campos electromagnéticos Actualización
2015”)
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11. ESPECTRO ELECTROMAGNÉTICO
Las personas suelen manifestar temor a las radiaciones
eletromagnéticas. Lo cierto es que esas radiaciones
incluyen la luz visible, las ondas de todo aparato eléctrico
o electrónico como las ondas de radiodifusión sonora y
televisión, todas las ondas de estrellas, etc. Por tanto,
vivimos inmersos en radiaciones electromagnéticas, que
se examinan conforme la organización por longitudes de
onda que denominamos espectro electromagnético.
Lo que podemos ver con nuestros ojos se llama “espectro
visible”; existen tecnologías para “ver” en otras bandas del
espectro, como en radioastronomía (ver “Electromagnetic
Spectrum” en el sitio de la NASA)
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12. CEM Y CEM DE RADIOFRECUENCIA
“Las redes de distribución eléctrica y los
aparatos eléctricos son las fuentes más
comunes de campos eléctricos y magnéticos de
frecuencia baja del entorno cotidiano. Las
fuentes habituales de campos
electromagnéticos de radiofrecuencia son las
telecomunicaciones, las antenas de
radiodifusión y los hornos de microondas..”
(“¿Qué son los campos electromagnéticos?”, OMS)
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13. La OMS a través de la IARC se ha referido a CEM-RF
(campos electromagnéticos de radio frecuencia).
El Comunicado de Prensa Número 208 del 31 de
mayo de 2011 de la IARC (de la OMS) se refiere a
posibles riesgos en el uso teléfonos
inalámbricos. Confirmación:
“El Centro Internacional de Investigaciones sobre el Cáncer ha clasificado
los campos electromagnéticos producidos por los teléfonos móviles como
posiblemente carcinógenos para los seres humanos.” (“Campos
electromagnéticos y salud pública: teléfonos móviles”, OMS, Nota
descriptiva N°193, Octubre de 2014)
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14. La clasificación IARC
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http://monographs.iarc.fr/ENG/Classification/index.php

15. Clasificación de agentes
La clasificación mundial de agentes según evaluación de
riesgo carcinogénico para humanos, no tiene como soporte
los comunicados de prensa, sino el volumen con la
monografía IARC que explica en detalle la decisión de
inclusión.
Al momento, existe 113 Volúmenes de Monografías IARC.
El Volumen 108, por ejemplo, trata de algunas drogas y
productos herbales (“Some Drugs and Herbal Products”),
como el aloe vera. Usted debe leer la monografía para
conocer la decisión adoptada por la IARC frente a los
mismos.
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16. Comunicado de prensa sobre CEM-RF
En el comunicado de prensa 208 de 2011 de la IARC
(International Agency for Research on Cancer) se informa
que se
“...ha clasificado los campos electromagnéticos de
radiofrecuencia como posiblemente carcinogénicos para
seres humanos (Grupo 2B), basada en el incremento de
riesgo de glioma, un tipo maligno de cáncer de cerebro,
asociado al uso de teléfonos inalámbricos” (traducción
propia, se ha resaltado)
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17. La inclusión es con el volumen 102 de
2013, anunciada en el 2011
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http://monographs.iarc.fr/ENG/Classification/latest_classif.php

18. ¿Qué hay en la clasificación 2B?
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La clasificación 2B corresponde a baja probabilidad
de causar cáncer (ver descripción de la Asociación
Española contra el Cáncer). En 2B está el Café como
riesgo para el intestino grueso, la gasolina, entre
otros agentes.

19. Documento de la OMS que recoge el
estado de cosas sobre CEM-RF
Es el Volumen 102 de 2013, Monografías IARC, inclusión
de campos de radiofrecuencia en la lista de elementos
posibles causantes de cáncer.
Es la evaluación de la posible relación entre campos
electromagnéticos de radiofrecuencia y salud.
El efecto más reconocido de radiofrecuencia en los sistemas
biológicos es el calentamiento (páginas 98 y 102).
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20. El Volumen 102 de Monografías de
la IARC
Se analizan todos los escenarios con CEM de
RF.
Finalmente se concentra en el escenario de
exposición cuando el teléfono móvil está
contra el oído (página 405).
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21. Título de la Monografía
El título del Volumen 102 de 2013, Monografías IARC, es
“Non-Ionizing Radiation, Part 2: Radiofrequency
Electromagnetic Fields”. ¿Cuál es la parte 1?
La Parte 1 corresponde al Volumen 80 de 2002,
Monografías IARC: “Non-ionizing Radiation, Part 1: Static
And Extremely Low-frequency (ELF) Electric And Magnetic
Fields”. Con base en este volumen de las monografías IARC,
los campos de Frecuencia Extremadamente Baja también
quedaron incluidos en la clasificación 2B. Eso incluye algunos
electrodomésticos o líneas de energía eléctrica.
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22. Conclusión en el Volumen 102 de
Monografías de la IARC
Luego de examinar todos los campos de
radiofrecuencia y riesgos, concluye:
“There is a limited evidence in humans for
the carcinogenicity of radiofrecuency
radiation from Wireless phones and glioma,
and acoustic neuroma” (página 419)
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23. ¿Retiro de antenas de telefonía móvil
con base en la IARC?
Con base en el comunicado de prensa 208 de 2011 de la
IARC (International Agency for Research on Cancer), no se
puede justificar el retiro de una antena de
telecomunicaciones por sustracción de materia: el
comunicado no las incluye como riesgo. Y si se retiran, no
solamente falta fundamento, sino que además se contradice
expresamente tanto el comunicado como el Volumen 102 de
Monografías.
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24. ¿Qué pasa si se alejan antenas o se
eliminan?
Se viola el principio de precaución, porque las
terminales móviles pueden tener que
incrementar potencia de transmisión para
comunicarse con la base, si la encuentran.
Así se somete a las personas a mayores campos
electromagnéticos de radiofrecuencia.
Es otra de las afirmaciones del volumen 102 de
monografías de la IARC.
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25. ¿Se debe regular las antenas por
distancias?
No. La distancia es solamente uno de los
factores; también debe considerarse la potencia.
“... la OMS tampoco recomienda la aprobación de distancias de seguridad
con respecto a las estaciones de telefonía móvil o de radiodifusión, pues
el cumplimiento de los límites máximos permisibles para las radiaciones
no ionizantes, es la medida preventiva más segura de protección de la
salud de las personas.” (“INFORMACIÓN SOBRE LAS RADIACIONES QUE
EMITEN LAS ANTENAS”, Ministerio de Transportes y Comunicaciones del
Perú, en
https://www.mtc.gob.pe/portal/especiales/antenas/principal.html)
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26. Estándares internacionales para
seguridad humana y antenas
El estándar principal es la Recomendación UIT-T
K.52 “Orientación sobre el cumplimiento de los
límites de exposición de las personas a los campos
Electromagnéticos”. Recogido en Colombia con el
Decreto 195 de 2005.
Al lado del anterior se encuentra la Recomendación
K.83 (03/11) “Supervisión de los niveles de
intensidad del campo electromagnético”.
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27. La Recomendación UIT-T K.52
“La finalidad de la presente Recomendación es
facilitar el cumplimiento de los límites de seguridad
de las instalaciones de telecomunicación y de los
teléfonos móviles u otros dispositivos que emiten
radiaciones y que se utilizan muy próximos a la
cabeza, cuando existe exposición de las personas a
campos electromagnéticos (EMF).” (página i de la versión
K.52 (12/2004), última versión es la K.52 (08/14))
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28. Síndrome de hipersensibilidad
electromagnética
“…se caracteriza por una diversidad de síntomas no
específicos, los cuales las personas afligidas los
atribuyen a los CEM. (…) La mayoría de los estudios
indican que las personas con EHS no pueden
detectar la exposición a los CEM con algo más de
precisión que las personas que no muestran CEM.
Estudios “doble ciego” bien controlados y
conducidos han mostrado que los síntomas no
tenían correlación con la exposición a los CEM”.
(Organización Mundial de la Salud, “Hipersensibilidad Electromagnética”, Hoja
Descriptiva No. 296 de Diciembre de 2005, en http://www.who.int/peh-
emf/publications/facts/ehs_fs_296_spanish.pdf)
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29. Síndrome de hipersensibilidad
electromagnética
En alguna literatura se le encuentra una nueva
denominación: “intolerancia ambiental idiopática
atribuida a campos electromagnéticos”. Ver, por
ejemplo, “Idiopathic environmental intolerance
attributed to electromagnetic fields (formerly
‘electromagnetic hypersensitivity’): An updated
systematic review of provocation studies” (G. James
Rubin, Rosa Nieto-Hernandez andSimon Wessely, Bioelectromagnetics,
Volume 31, Issue 1, pages 1–11, January 2010)
Sept. 15 de 2015 29http://goo.gl/RrqK0G

30. FIN
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Ver presentación con audio: https://youtu.be/baqCMgpGJlQ