Texto de audit._ambiental

Mirian Rodríguez Vigo AUDITORÍA DEL MEDIO AMBIENTE
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Universidad “Los Ángeles” de Chimbote / Sistema de Educación Abierta
1
SISTEMA DE EDUCACIÓN
ABIERTA
 DOCENTE : CPCC. MIRIAN RODRIGUEZ VIGO
 E-MAIL : mimivigo@yahoo.es
 TELÉFONO : 943838399
ATENCIÓN AL ALUMNO : sea@uladech.edu.pe
TELEFAX : 043-327846
AUDITORÍA DEL MEDIO AMBIENTE
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
CICLO X

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©Copyright SISTEMA DE EDUCACION ABIERTA - ULADECH.
Elaborado por:
CPCC. Mariano Mucha Paitán
Edición:
Lic. Manuel Antonio Cardoza Sernaqué.
Universidad Los Ángeles de Chimbote.
Leoncio Prado 453.
Chimbote (Perú) www.uladech.edu.pe
Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, sin previa
autorización escrita de los titulares de copyright.

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ÍNDICE
CAPÍTULO UNO
ASPECTOS DOCTRINARIOS Y NORMATIVOS DE LA AUDITORÍA DEL
MEDIO AMBIENTE
Pág.
Tópicos conceptuales y normativos
Medio Ambiente………...……………………………………………………………....8

Conservación y Preservación de la Naturaleza…………………………….………..9

Concepto, Estudio de Impacto Ambiental – EIA…………………………………... 11

Principales problemas ambientales..………… ……………………………………. 13

Definición y Objetivos de la Auditoría Ambiental……..…..……………….............17

Métodos y procedimientos de Auditoría Ambiental……………………..………….18
Sistema de Gestión Ambiental, Objetivos, Alcances y lineamientos de
la Política Ambiental…………………………………………………………………...18

Principios de Gestión Ambiental – Ley Nº 28245…………….………………21

Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611…………..……………………………. 36

Normas de Control Interno Ambiental……………………………………………….85

Caso práctico a nivel de webquest…………………………………………………. 87
CAPÍTULO DOS
PLANEAMIENTO, EJECUCIÓN E INFORME DE LA AUDITORÍA DEL MEDIO
AMBIENTE
Pág.
Fases de la Auditoría del Medio Ambiente
Clases de auditoría ambiental………………………………………………………...96

Importancia y ventajas de la auditoría ambiental… ……………………................96

Metodología para la ejecución de auditorías ambientales…………………………97

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Estructura y contenido del Programa de Auditoría…………...............................123
Fases de la Auditoría del Medio Ambiente………………………………………...125
Fase de Planeamiento……………………………………………………………….126

Fase de Ejecución del programa de auditoría y desarrollo………………………127

Fase de Elaboración del informe, características,
redacción, revisión y estructura…………………………………………………….128

Desarrollo de Caso Práctico de la Auditoría del Medio Ambiente………………129
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………..181

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INTRODUCCIÓN
Las organizaciones de vanguardia, con visión y misión claramente definidas y con
estilos de gestión basados en el conocimiento, le han asignado un valor agregado a la
auditoría; por su importancia dentro de la empresa y su contribución en la
minimización de riesgos y en la toma de decisiones, en un mundo globalizado cada
vez más competitivo. Ello, ha comprometido a las universidades a satisfacer con
calidad la demanda de contadores públicos especializados en auditoría.
Es por esto, que el curso de Auditoria del Medio Ambiente tiene por finalidad la
evaluación sistemática, periódica y objetiva de la efectividad de la organización, la
gerencia y los equipos ambientales, mediante un mejor control de las prácticas
ambientales y el cumplimiento de las políticas ambientales por parte de las empresas.
Luego, se estudia las normas, principios y aplicaciones prácticas en las fases
de planeamiento y ejecución para culminar con la formulación del informe final.
En el desarrollo de los contenidos se emplea un lenguaje sencillo y de fácil
comprensión, logrando motivar a los alumnos para que continúen estudiando e
investigando.
Así mismo, los casos prácticos son extraídos de la realidad de las empresas, lo
cual les permitirá una excelente combinación de teoría y práctica.
Creemos que la estructuración, la organización del libro y la guía didáctica le
permitirán seguir avanzando en el importante ámbito de la Auditoría del Medio
Ambiente.
CPC. Mirian Rodríguez Vigo.

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C A P Í T U L O 01
Aspectos Doctrinarios
y Normativos de la
Auditoría del
Medio Ambiente

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1. MEDIO AMBIENTE.
Es el análisis de la relación entre ecosistema y cultura. En general, es el entorno
en el cual opera una organización que incluye el aire, el agua, el suelo, los
recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos, y su interrelación. En este
contexto, el medio ambiente se extiende desde el interior de una organización
hasta el sistema global.
El medio ambiente se refiere a todo lo que rodea a los seres vivos, está
conformado por elementos biofísicos (suelo, agua, clima, atmósfera, plantas,
animales y microorganismos), y componentes sociales que se refieren a los
derivados de las relaciones, lo cuales se manifiestan a través de la cultura, la
ideología y la economía. La relación que se establece entre estos elementos es lo
que, desde una visión integral, conceptualiza el medio ambiente como un sistema.
Hoy en día el concepto de medio ambiente está ligado al de desarrollo; esta
relación nos permite entender los problemas ambientales y su vínculo con el
desarrollo sustentable, el cual debe garantizar una adecuada calidad de vida para
las generaciones presente y futura.

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2. CONSERVACIÓN Y PRESERVACIÓN DE LA NATURALEZA.
En la actualidad, las huellas de la humanidad son evidentes. La actividad
humana ha afectado a todos los lugares del planeta, por remotos que sean, y a
todos los ecosistemas, desde los más simples hasta los más complejos.
Nuestras opciones y nuestras acciones han transformado el mundo natural,
creando a la vez enormes posibilidades y peligros extremos para la calidad y la
sustentabilidad de nuestras civilizaciones y para los intrincados equilibrios de la
naturaleza.
CONSECUENCIAS SOCIALES,
ECONÓMICAS Y AMBIENTALES
Gases de Efecto Invernadero + otros
Contaminantes del Aire
FUENTES DE EMISIÓN RIESGOS A LA SALUD PÚBLICA
En los últimos años el mundo viene mostrando una mayor preocupación por el
tema ambiental. Y ha cobrado fuerza desde la Cumbre de la Tierra que se dio en Río
de Janeiro el año 1992, en donde los países suscriben un acuerdo mundial, que se
resume en la AGENDA o PROGRAMA 21, que son compromisos que los países
deben asumir con la visión de llegar al ansiado desarrollo sostenible. Se desarrollan
puntos sumamente importantes, en varios aspectos. A manera de ejemplo se destaca
el capítulo 18 de este programa que busca dar una serie de programas en torno al
agua. Luego de esto es importante destacar la reunión mundial que se dio en Brasil
cinco años después (1997) donde el mundo refuerza aun los compromisos adoptados,
formulándose el Plan Ulterior para la Ejecución del Programa 21. Cinco años después
FUENTES DE EMISIÓN
Cambio Climático +
Contaminación del
Aire

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se da en Johannesburgo - África (2002) una de las más importante cumbres del
desarrollo sostenible donde se refuerzan aún más los Objetivos del Milenio que los
países deben alcanzar y que las superpotencias deben apoyar.
En el año 2000 el mundo promulga los Objetivos del Milenio que son objetivos que
los países deben alcanza r con el apoyo de todos los países adelantados y con
mejores posibilidades económicas.
Otros de los avances que se puede destacar es la preocupación que el mundo viene
adoptando en el uso de un recurso que ahora es más escaso: EL AGUA.
Producto de esta preocupación es la realización de Foros Mundiales en donde se pone
de manifiesto los avances y problemas que se vienen presentando en torno a este
tema.
Durante el actual programa de acción y después de 30 años de fijación de normas se
ha creado un sistema completo de protección del medio ambiente. Los temas tratados
van desde el ruido hasta los residuos, desde las sustancias químicas hasta los gases
de escape, desde las aguas de baño hasta una red de información y previene a los
países para hacer frente a catástrofes ambientales como los vertidos de hidrocarburos
o los incendios forestales.
Toda la política se basa en el principio de que, quien contamina paga. Dicho
pago quede ser en forma de las inversiones necesarias para cumplir unas normas más
rigurosas o del requisito de devolver, reciclar o eliminar los productos después de su
uso. El pago también puede ser un impuesto sobre las empresas o lo consumidores
por la utilización de un producto nocivo para el medio ambiente.
¿Por qué no se cumplen los compromisos acordados en anteriores cumbres?
• Uno de los problemas fundamentales por el que no se cumplen los
compromisos adoptados, es el incumplimiento –principalmente- de las grandes
potencias en financiar la ejecución de éstos. Es un acuerdo que estos países
aporten el 7% de su PBI a la financiación de estas iniciativas, pero no lo hacen.
• Otro tema es la poca disponibilidad de los gobiernos de los países en vías de
desarrollo de querer hacerlo, pues para nuestros países que cuentan todavía
con bajos recursos no es un tema de prioridad. Y hablar de cuidado del
ambiente no es algo que haya calado en nuestra población de manera masiva.
• De aquí que se menciona que el Programa 21 es un gran acuerdo con una
pobre ejecución. Y esto se traduce incluso en el desconocimiento que de él
tienen los funcionarios de los países que tienen la obligación de ponerlo en
marcha.

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EL RECURSO HUMANO Y POBLACIONES
La civilización occidental, de la mano del desarrollo industrial y de la economía de
mercado, ha dado lugar a la concentración masiva de población en las grandes
ciudades con el consiguiente deterioro medioambiental y humano.
3. CONCEPTO, ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL – EIA.
Estudio de evaluación, descripción y determinación de impactos de los aspectos
físicos, químicos, biológicos, sociales, económicos y culturales en el área de influencia
del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades
del entorno, analizar el ecosistema y prever los riesgos directos e indirectos y efectos
de la ejecución del proyecto, indicando las medidas de prevención de la
contaminación, las de control y las acciones de conservación a aplicarse para lograr
un desarrollo armónico entre la actividad productiva y/o servicios con el ambiente.
El uso de tecnologías limpias ahora es cada vez más viable de implementar, pero que
definitivamente debe tener la predisposición de los gobiernos y de los inversionistas.
Un medio ambiente sostenible depende del compromiso personal de cada ciudadano.
La consulta a la población forma parte de los procedimientos comunes aplicados en
todos los países industrializados a fin de evaluar las consecuencias por el medio
ambiente, de las políticas de programas públicos y de proyectos de inversión.
Ejemplo de ello es el desarrollo de los países europeos que hacen uso de tecnología
limpia, y cumplen estándares internacionales de calidad, que los obligan a un cuidado
del medio ambiente, claro con costos que tienen que asumir, pero que ya son parte de
su proceso de producción, y estos están considerados dentro de su estructura de
costos.

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Algo que es importante hacer es la valoración económica del deterioro del medio, que
no es tan sencillo, pero que debemos de empezar a hacerlo con el fin de ir
incorporando estadísticas y cálculos que nos pueda servir de referencias para una
cuantificación de los daños que puedan realizar empresas que deterioran el ambiente.
Es más, si consideramos como desarrollo el concepto de desarrollo sostenible, éste se
da en la medida de tres aspectos esenciales:
Desarrollo en aspectos sociales
Desarrollo en aspectos económicos
Desarrollo en aspectos ambientales
El asunto está en combinar todos ellos y propender
a un equilibrio entre todos ellos.

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4. PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES.
Agotamiento de la
Capa de ozono
Cambio climático
Deforestación
Pérdida de
biodiversidad
Problemas
Mundiales
Contaminación
atmosférica
Generación de residuos
Tóxicos y peligrosos
Problemas
Regionales
LocalesDeterioro del
Medio marino
Contaminación de las
aguas continentales
Erosión y
desertización
Riesgos
industriales
Urbanización
creciente

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PROBLEMAS MÁS IMPORTANTES
Efectos Globales

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Lluvia ácida
Efecto invernadero
INFLUENCIA HUMANA

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ANTES DESPUES
El incremento de gases en la atmósfera, producto de las actividades humanas,
provoca el Cambio Climático
RECURSOS HÍDRICOS DE ALTA MONTAÑA
RETROCESO DEL GLACIAR YANAMAREY

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Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Países industrializados cuyo costo promedio de reducción es $125/tm CO2 pueden
beneficiarse al hacerlo en países en desarrollo por un menor costo.
Energía Transporte
Países en desarrollo se benefician por proyectos que reduzcan emisiones y sean
certificados a favor de países industrializados.
5. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL.
DEFINICIÓN:
La auditoría ambiental es una herramienta de gestión que consiste en una evaluación
sistemática, documentada, periódica y objetiva de la efectividad de la organización, la
gerencia y los equipos ambientales, para proteger el medio ambiente mediante un
mejor control de las prácticas ambientales y la evaluación del cumplimiento de las
políticas ambientales de la empresa, incluyendo los requerimientos legales.

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OBJETIVOS:
En general el objetivo principal de una auditoría ambiental es asegurar que el sistema
propuesto es adecuado y suficiente para proteger al ambiente. De forma más detallada
sus objetivos son:
- “Verificar conformidad con los requisitos ambientales”
- “Evaluar la eficacia de sistemas de gestión ambiental ya implantados”
- “Evaluar riesgos de materiales y prácticas sujetas o no reglamentaciones”.
Por tanto, una auditoría busca verificar si las actividades de una organización están
conformes a los requisitos preestablecidos como: la legislación, las condiciones
específicas de funcionamiento establecidas en una licencia o los criterios internos de
la organización. Tiene como objetivo también prevenir riesgos y sus consecuencias
independientemente de la existencia de requisitos legales al respecto.
6. MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORÍA AMBIENTAL.
Los métodos y procedimientos de auditoría ambiental son los siguientes:
a) Definición de los objetivos.
b) Selección del equipo de auditores y distribución de las tareas.
c) Selección del protocolo de la auditoría.
d) Comunicación con el responsable de la instalación a ser auditada.
e) Apertura y reconocimiento.
f) Recolección de evidencias.
g) Registro de las evidencias.
h) Evaluación de las evidencias.
i) Reunión de cierre.
j) Elaboración del informe.
7. SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL, OBJETIVOS Y ALCANCES Y
LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL.
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
Las organizaciones de todo tipo están cada vez más preocupadas por lograr y
demostrar un sólido desempeño ambiental controlando el impacto de sus actividades,
productos o servicios sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta su política y
objetivos ambientales. Hacen esto en el contexto de una legislación cada vez más
estricta, del desarrollo de políticas económicas y de otras medidas para alentar la
protección ambiental y un crecimiento generalizado de la preocupación de las partes
interesadas respecto a los temas ambientales, incluyendo el desarrollo sostenible.
Muchas organizaciones han emprendido "revisiones" o "auditorías" ambientales para
evaluar su desempeño ambiental. Esas "revisiones" y "auditorías" por sí mismas,
pueden no ser suficientes para proporcionar a una organización la seguridad de que
su desempeño no sólo satisface los requisitos legales y de su política, sino que
además seguirá haciéndolo. Para ser efectivas, ellas necesitan ser conducidas dentro
de un sistema de gestión estructurado e integrado con la actividad de gestión global.

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Las normas sobre gestión ambiental de la serie NC-ISO 14001 están destinadas a
proporcionar a las organizaciones los elementos de un Sistema de Gestión Ambiental
(SGA) efectivo, que puede ser integrado con otros requisitos de gestión, para ayudar a
las organizaciones a alcanzar sus metas ambientales y económicas (ISO 9000, OSHA
18000). Estas normas, como otras similares, no deben ser usadas para crear barreras
comerciales no arancelarias, o para incrementar o cambiar las obligaciones legales de
una organización.
La norma NC - ISO 14001 especifica los requisitos de un sistema de gestión ambiental
de este tipo. Ha sido redactada para ser aplicable a todos los tipos y tamaños de
organizaciones y para adaptarse a diversas condiciones geográficas, culturales y
sociales. El éxito del sistema depende del compromiso de todos los niveles y
funciones, especialmente la más alta dirección. Un sistema de este tipo permite a una
organización establecer y evaluar los procedimientos para declarar una política y
objetivos ambientales, alcanzar la conformidad con ellos y demostrar la conformidad a
otros. El objetivo general de esta norma es apoyar la protección ambiental y la
prevención de la contaminación en equilibrio con las necesidades socio-económicas.
Se deberá tener en cuenta que muchos de los requisitos pueden ser aplicados
simultáneamente o reconsiderados en cualquier momento.
Existe una importante diferencia entre la norma NC – 150 14001 que describe los
requisitos para certificación/registro y/o la autodeclaración del sistema de gestión
ambiental de una organización, y una directriz no certificable destinada a brindar
asistencia genérica a una organización para implantar o mejorar un sistema de gestión
ambiental. La gestión ambiental abarca un amplio ámbito de temas, incluyendo
aquellas con implicaciones estratégicas y competitivas. La demostración de que la
norma se ha implantado con éxito puede ser empleada por una organización para
asegurar a las partes interesadas que ella ha establecido un sistema de gestión
ambiental apropiado.
Las directrices sobre las técnicas de apoyo a la gestión ambiental estarán contenidas
en otras normas.
Se deberá notar que esta norma NC – 150 14001 no establece requisitos absolutos
para el desempeño ambiental más allá del compromiso, de cumplir con la legislación,
las regulaciones y con el mejoramiento continuo. Por tanto, dos organizaciones que
realicen actividades similares pero que tienen diferentes desempeños ambientales,
pueden cumplir con sus requisitos.
La adopción e implantación de un conjunto de técnicas de gestión ambiental de una
manera sistemática, puede contribuir a optimizar los resultados para todas las partes
interesadas. Sin embargo, la adopción de esta norma no garantiza por sí misma
resultados ambientales óptimos.
Para lograr objetivos ambientales, el sistema de gestión ambiental alentará a las
organizaciones para que consideren la implantación de la mejor tecnología disponible
donde ello sea apropiado y económicamente viable.
La norma NC - ISO 14001 no está destinada a considerar, y no incluye, requisitos para
los aspectos de salud ocupacional y gestión de seguridad; sin embargo, no pretende
desalentar a ninguna organización que desee desarrollar la integración de tales
elementos del sistema de gestión. No obstante, los procedimientos de

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certificación/registro solo serán aplicables a los aspectos del sistema de gestión
ambiental.
La norma NC - ISO 14001 comparte principios del sistema de gestión comunes con la
serie de normas 9000 relativas a los sistemas de la calidad. Las organizaciones
pueden elegir el uso de un sistema de gestión ya existente, compatible con la serie
ISO 9000 como base para su sistema de gestión ambiental. Se tendrá en cuenta, sin
embargo, que la aplicación de varios elementos del sistema de gestión puede diferir
debido a los distintos fines y las diferentes partes interesadas. Mientras los sistemas
de gestión de la calidad consideran las necesidades de los clientes, los sistema de
gestión ambiental se orientan hacia las necesidades de una amplia gama de partes
interesadas y la evolución de las necesidades de la sociedad por la protección del
medio ambiente.
Los requisitos del sistema de gestión especificados en la norma NC - ISO 14001 no
necesitan ser establecidos independientemente de los elementos del sistema de
gestión existente. En algunos casos, será posible cumplir los requisitos adaptando los
elementos del sistema de gestión existente.
Objetivos
La norma NC - ISO 14001 especifica los requisitos para un Sistema de Gestión
Ambiental (SGA), para permitir a una organización formular su política y sus objetivos,
teniendo en cuenta los requisitos legales y la información relativa a los impactos
ambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la
organización puede controlar y sobre los que puede esperarse que tenga influencia.
No establece, criterios específicos de desempeño ambiental.
La norma NC - ISO 14001 es aplicable a cualquier organización que desee:
a. Implantar, mantener y mejorar un sistema de gestión ambiental;
b. Asegurarse de su conformidad con la política ambiental establecida;
c. Demostrar tal conformidad a terceros;
d. Solicitar la certificación/registro de su sistema de gestión ambiental por una
organización externa;
e. Realizar una autodeterminación y una autodeclaración de conformidad con
esta norma.
Todos los requisitos de la norma NC – ISO 14001 están destinados a ser incorporados
en cualquier sistema de gestión ambiental. La extensión de la aplicación dependerá de
factores tales como la política ambiental de la organización, la naturaleza de sus
actividades y las condiciones en las que opera.
Establecer los mecanismos de gestión que permitan a cualquier organización
identificar y concentrar los esfuerzos en la solución de los problemas ambientales y
lograr un cumplimiento real, eficaz y sistemático de la legislación ambiental vigente.
La aplicación de la NC – ISO 14001 tiene el propósito de Especificar los requisitos
básicos para el establecimiento básico de un Sistema de Gestión Ambiental (SGA),
que permita a una organización implementar una política y unos objetivos trazados,
teniendo en cuenta los requisitos legales, la Política y Estrategia Ambiental y la
información acerca de los impactos ambientales.

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ALCANCE
El alcance fundamental:
a. Establecer la documentación normativa, regulativa y legal en que debe basarse
el SGA en cada Organización.
b. Describir los procedimientos que son aplicables a las actividades de
producción, servicios e inversiones.
c. Aplicar a aquellos aspectos ambientales que la Organización puede controlar y
sobre los que puede esperarse tenga influencia.
d. Promover la participación activa de la Organización en las actividades
relacionadas con la protección del Medio Ambiente.
e. Regular el desarrollo de actividades de evaluación, control y vigilancia de las
acciones que produzcan impacto ambiental.
f. Propiciar el cuidado y mejoramiento del Medio Ambiente en las áreas de
influencia de la Organización.
g. Promover la relación entre Organización y la Comunidad.
La norma NC - ISO 14001 contiene los requisitos del sistema de gestión, basados en
el procedimiento cíclico dinámico de "planificar, implantar, verificar y revisar".
LINEAMIENTOS:
El sistema debe permitir a una organización:
a. Establecer una política ambiental apropiada a ella;
b. Identificar los aspectos ambientales surgidos de las actividades, productos o
servicios, pasados, existentes o planificados de la organización, para
determinar los impactos ambientales de significación;
c. Identificar los requisitos legales y regulatorios pertinentes;
d. Identificar prioridades y fijar objetivos y metas ambientales adecuados;
e. Establecer una estructura y uno o más programas para implantar la política y
lograr los objetivos y metas ambientales;
f. Facilitar la planificación, el control, el monitoreo, las acciones correctivas, las
auditorías y actividades de revisión para asegurar que se cumpla la política, y
que el sistema de gestión ambiental continúe siendo apropiado y capaz de
adaptarse a circunstancias cambiantes.
8. PRINCIPIOS DE GESTIÓN AMBIENTAL - Ley Nº 28245.
La gestión ambiental en el país, se rige por los siguientes principios:
a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se
dicten para alcanzar sus objetivos.
b. Articulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con el carácter
transectorial de la gestión ambiental.
c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,
duplicidades y vacíos en el ejercicio de las competencias ambientales.

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d. Descentralización y desconcentración de capacidades y funciones ambientales.
e. Simplificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a
los procedimientos y trámites administrativos en materia ambiental.
f. Garantía al derecho de información ambiental.
g. Participación y concertación, a fin de promover la integración de las
organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma
de decisiones ambientales.
h. Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevención de la
contaminación;
i. Promoción de mecanismos alternativos para la resolución de
conflictos ambientales.
j. Priorización de mecanismos e instrumentos de prevención y producción limpia;
k. Aplicación del criterio de precaución, de modo que cuando haya peligro de
daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como
razón para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir
la degradación del ambiente.
l. La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones
y exigencias establecidas en la legislación ambiental nacional y en la
internacional, aplicable al Perú.
m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción, privilegiando
la protección efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevención, el mejoramiento
continuo del desempeño ambiental y la recuperación y manejo del pasivo
ambiental o zonas ambientalmente degradadas.
n. Valorización e internalización de los costos ambientales, bajo el principio
contaminador – pagador.
o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización.
p. Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la
protección ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.

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Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
LEY Nº 28245
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO
DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 1°.- Del objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de los
objetivos ambientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestión ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el
ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus
funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.
TÍTULO I
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 2°.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
2.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional,
regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales de
Gestión Ambiental, contando con la participación del sector privado y la
sociedad civil.
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se
organiza bajo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la dirección de su
ente rector.
Artículo 3°.- De la finalidad del Sistema
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes,

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programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
TÍTULO II
GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 4°.- De la Gestión Ambiental
4.1 Las funciones ambientales a cargo de las entidades señaladas en el artículo 2°
de la presente Ley, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y
desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las normas, instrumentos y
mandatos de carácter transectorial, que son de observancia obligatoria en los
distintos ámbitos y niveles de gobierno.
4.2 El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las
autoridades públicas con competencias y responsabilidades ambientales se
orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el objeto de efectivizar la
dirección de las políticas, planes, programas y acciones públicas hacia el
desarrollo sostenible del país.
Artículo 5°.- De los Principios de la Gestión Ambiental
La gestión ambiental en el país, se rige por los siguientes principios:
a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental, el Plan y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental y las normas transectoriales que se
dicten para alcanzar sus objetivos;
b. Articulación en el ejercicio de las funciones públicas, de acuerdo con el carácter
transectorial de la gestión ambiental;
c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones,
duplicidades y vacíos en el ejercicio de las competencias ambientales;
d. Descentralización y desconcentración de capacidades y funciones ambientales;
e. Simplificación administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a
los procedimientos y trámites administrativos en materia ambiental;
f. Garantía al derecho de información ambiental;
g. Participación y concertación, a fin de promover la integración de las
organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma
de decisiones ambientales;
h. Promoción y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevención de la
contaminación;

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i. Promoción de mecanismos alternativos para la resolución de conflictos
ambientales;
j. Priorización de mecanismos e instrumentos de prevención y producción limpia;
k. Aplicación del criterio de precaución, de modo que cuando haya peligro de daño
grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón
para postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradación del ambiente;
l. La inversión nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y
exigencias establecidas en la legislación ambiental nacional y en la
internacional, aplicable al Perú;
m. Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sanción, privilegiando
la protección efectiva, la eficiencia, la eficacia, la prevención, el mejoramiento
continuo del desempeño ambiental y la recuperación y manejo del pasivo
ambiental o zonas ambientalmente degradadas;
n. Valorización e internalización de los costos ambientales, bajo el principio
contaminador - pagador;
o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización; y,
p. Articulación del crecimiento económico, el bienestar social y la protección
ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.
Artículo 6°.- De los Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental
Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a los
instrumentos de gestión ambiental, diseñados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental, y el
cumplimiento de la Política, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto,
el CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinación de la aplicación
de estos instrumentos, a través de:
a) La elaboración y aprobación de normas de calidad ambiental, en las que se
determinen programas para su cumplimiento;
b) La dirección del proceso de elaboración y revisión de Estándares de Calidad
Ambiental y Límites Máximos Permisibles, en coordinación con los sectores y
los niveles de Gobierno Regional y Local en y para el proceso de generación y
aprobación de Límites Máximos Permisibles;
c) La dirección del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental;
d) La administración del Sistema Nacional de Información Ambiental;
e) La elaboración del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú;

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26
f) El diseño y dirección participativa de estrategias nacionales para la
implementación progresiva de las obligaciones derivadas del Convenio de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio de la Diversidad
Biológica y los otros tratados en los que actúe como punto focal nacional;
g) La formulación y ejecución coordinada de planes, programas y acciones de
prevención de la contaminación ambiental así como de recuperación de
ambientes degradados;
h) El establecimiento de la política, criterios, metodologías y directrices para el
Ordenamiento Territorial Ambiental;
i) La elaboración de propuestas para la creación y fortalecimiento de los medios,
instrumentos y metodologías necesarias para inventariar y valorizar el
patrimonio natural de la Nación;
j) La elaboración de propuestas en materia de investigación y educación
ambiental;
k) El desarrollo de mecanismos de participación ciudadana;
l) Directrices para la gestión integrada de los recursos naturales;
m) Lineamientos para la formulación y ejecución de un manejo integrado de las
zonas marinas costeras, así como para las zonas de montaña;
n) La promoción de los Sistemas de Gestión Ambiental en los sectores público y
privado, considerando estándares internacionales;
o) El desarrollo de incentivos económicos orientados a promover prácticas
ambientalmente adecuadas;
p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestión ambiental.
TÍTULO III
AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
Artículo 7°.- Del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y
ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Artículo 8°.- De la finalidad del CONAM
El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y
supervisar las acciones orientadas a la protección ambiental y contribuir a la
conservación del patrimonio natural; controlar y velar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales; dirimir y solucionar las controversias entre las entidades
públicas; y ejecutar las acciones derivadas de las funciones otorgadas por la presente
Ley, su ley de creación y las normas modificatorias y complementarias.

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27
Artículo 9°.- De las funciones del CONAM
Modifícase el artículo 4° de la Ley Nº 26410, Ley del Consejo Nacional del
Ambiente, de acuerdo al siguiente texto:
"Artículo 4°.- Son funciones del CONAM:
a) Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Política Nacional Ambiental, la que será
aprobada por decreto supremo, velando por su estricto cumplimiento y ejecutando las
acciones necesarias para su aplicación;
b) Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental;
c) Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental;
d) Establecer la política, criterios y procedimientos para el Ordenamiento
Ambiental;
e) Dirigir el proceso de elaboración y revisión de Estándares de Calidad Ambiental
y Límites Máximos Permisibles. El CONAM elaborará o encargará, bajo los
criterios que establezca, las propuestas de Estándares de Calidad Ambiental
(ECAs) y Límites Máximos Permisibles (LMPs), los que serán remitidos a la
Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobación mediante decreto
supremo. El CONAM, en coordinación con los sectores correspondientes,
autorizará la aplicación de estándares de nivel internacional en los casos que no
existan ECAs o LMPs equivalentes aprobados en el país;
f) Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental;
g) Fomentar la educación ambiental y la participación ciudadana en todos los
niveles;
h) Promover la investigación ambiental, así como integrar y fortalecer con las
entidades competentes del sector público y privado, las acciones en esta
materia con el objetivo de dar apoyo científico y técnico a los diferentes
organismos involucrados y a la sociedad civil organizada, en general;
i) Resolver, en última instancia administrativa, los recursos impugnativos
interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con el
ambiente y los recursos naturales, en los casos que señale el Reglamento de
Organización y Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley
Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Estas resoluciones agotan la vía
administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen precedente
vinculante en materia administrativa cuando así se establezca en la propia
resolución;
j) Opinar sobre los proyectos de legislación con implicancias ambientales. En los
casos de institucionalidad, instrumentos de gestión o de políticas ambientales, la
opinión del CONAM es requisito previo para su aprobación;

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28
k) Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de gestión
ambiental;
l) Administrar el Sistema Nacional de Información Ambiental, desarrollando y
consolidando la información que genera y que le proporciona los sectores
público y privado, registrándola, organizándola, actualizándola y difundiéndola.
Elaborará periódicamente el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en
el Perú;
m) Conducir la elaboración del Informe Consolidado de la Valorización del
Patrimonio Natural de la Nación, de acuerdo a lo que establezca el reglamento
de la presente Ley;
n) Conducir la elaboración de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y
coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia;
o) Conducir la elaboración de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, y
coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales sobre la materia;
p) Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climático,
Diversidad Biológica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en coordinación con las
entidades del sector público y privado;
q) Establecer los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y
ejecución de los planes de descontaminación y recuperación de ambientes
degradados;
r) Evaluar, en coordinación con las entidades competentes, la eficacia y eficiencia
sectorial de los programas de adecuación y manejo ambiental;
s) Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector privado la
aplicación de los principios establecidos en el artículo 5° de la presente Ley, en el
desarrollo de sus actividades;
t) Promover el desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de
producción y comercialización más limpios;
u) Proponer mecanismos que faciliten la cooperación técnica internacional para
alcanzar los objetivos de la Política Nacional Ambiental y el plan nacional de acción
ambiental; y,
v) Las demás que le correspondan de acuerdo a ley".
Artículo 10°.- De la función normativa del CONAM
10.1 El CONAM está facultado para dictar, dentro del ámbito de su competencia,
las normas requeridas para la ejecución de la Política y demás Instrumentos de
Planeamiento y de Gestión Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales y Locales, así como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, está
facultado para implementar y promover el funcionamiento del Sistema Nacional de

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29
Gestión Ambiental, fortalecer el carácter transectorial de la gestión ambiental y
asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en la presente
Ley.
10.2 En ejercicio de las facultades antes señaladas, el CONAM puede dictar
disposiciones de carácter transectorial requeridas para, entre otras, definir acciones
que garanticen la protección, conservación y mejoramiento de la calidad ambiental, de
los recursos naturales y la diversidad biológica; estimular y promover actitudes
ambientalmente responsables; priorizar y favorecer instrumentos y mecanismos de
promoción, estímulo e incentivo en el proceso de reconversión tecnológica y del
esquema productivo hacia manejos compatibles con el desarrollo sostenible y
fomentar la utilización de tecnologías y fuentes de energía limpias.
Artículo 11°.- Del rango de las normas del CONAM
11.1 Para el ejercicio de la función normativa y atribuciones que de acuerdo con la
presente Ley corresponden al Consejo Directivo del CONAM, se dictan decretos de
Consejo Directivo; las del Presidente del Consejo Directivo a través de resoluciones
presidenciales; las del Secretario Ejecutivo a través de resoluciones de la Secretaría
Ejecutiva; y las del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, mediante
resolución del Tribunal.
11.2 A fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el CONAM
deberá efectuar el seguimiento del cumplimiento de sus normas, para lo que las
distintas instituciones públicas deben proporcionar información oportuna de su
aplicabilidad, según los procedimientos que el CONAM establezca.
Artículo 12°.- Del Consejo Directivo del CONAM
12.1 El Consejo Directivo es la máxima autoridad del CONAM. Está integrado por
diez (10) miembros en cuya elección o designación deben observarse los criterios de
representatividad, transectorialidad y descentralización, siendo su conformación la
siguiente:
a) Tres (3) representantes del Gobierno Nacional, uno de los cuales lo preside,
designados por el Presidente de la República;
b) Un representante de los Gobiernos Regionales;
c) Un representante de los Gobiernos Locales, elegido entre los alcaldes
provinciales de las capitales de región;
d) Un representante de los sectores económicos primarios;
e) Un representante de los sectores económicos secundarios y terciarios;
f) Un representante de las redes de organizaciones no gubernamentales
especializadas en la temática ambiental;
g) Un representante de la universidad peruana; y,

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30
h) Un representante de los colegios nacionales profesionales.
12.2 La representación de los Gobiernos Regionales y Locales, así como la
señalada en los incisos d) y e) se sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus
organizaciones. La señalada en los incisos f) y h) se sujeta a la elección que
convocará el CONAM, con el apoyo de la ONPE. La señalada en el inciso g) será
elegida por la Asamblea Nacional de Rectores.
Artículo 13°.- Del Tribunal de Solución de Controversias Ambientales
Adicionase el inciso d) al artículo 5° de la Ley Nº 26410, Ley del Consejo Nacional
del Ambiente, con el siguiente texto:
"d) Un órgano jurisdiccional, denominado Tribunal de Solución de Controversias
Ambientales".
Artículo 14°.- De la última instancia administrativa
El ejercicio de la función de última instancia administrativa a que se refiere el inciso
i) del artículo 4° de la Ley Nº 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente, será
ejercido por el Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, mediante
resoluciones del Tribunal.
Artículo 15°.- De las Salas del Tribunal de Solución de Controversias
Ambientales
15.1 El Consejo Directivo del CONAM podrá crear las salas del Tribunal de
Solución de Controversias Ambientales que resulten necesarias en función al número
de expedientes que ingresen al CONAM. Cada sala del Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales está integrado por tres (3) profesionales titulares y uno
alterno, con reconocida experiencia en materia ambiental quienes serán propuestos
por el Consejo Directivo del CONAM y designados por resolución suprema, refrendada
por el Presidente del Consejo de Ministros.
15.2 La organización, funciones y procedimientos del Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales y de sus salas se determina en el Reglamento de
Organización y Funciones del CONAM.
Artículo 16°.- De la Comisión Ambiental Transectorial
La Comisión Ambiental Transectorial, CAT, está encargada de coordinar y
concertar a nivel técnico los asuntos de carácter ambiental que someta el Presidente
del Consejo Directivo del CONAM. Está integrada por los viceministros de los
sectores, o quien haga sus veces; por los jefes de los organismos públicos
descentralizados que poseen competencias y responsabilidades ambientales; y, por el
representante de los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo con lo que
establezca el Consejo Directivo del CONAM.

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31
TÍTULO IV
EJERCICIO SECTORIAL DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES
Artículo 17°.- Del ejercicio sectorial de las funciones ambientales
Las autoridades sectoriales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, de conformidad con la Política Ambiental Nacional y las
políticas sectoriales, en el marco de los principios de la gestión ambiental contenidos
en el artículo 5° de la presente Ley.
Artículo 18°.- De los instrumentos de gestión
El CONAM establecerá los criterios transectoriales para la operación de los
instrumentos de gestión ambiental identificados en la Política, el Plan y la Agenda
Nacional de Acción Ambiental.
Artículo 19°.- De la mejora continua del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental
19.1 El Consejo Directivo del CONAM dispondrá la creación de grupos técnicos
público-privados para la formulación de propuestas orientadas a la armonización en el
ejercicio de funciones ambientales sectoriales, regionales y locales, entre otros, en los
casos de competencias superpuestas, en los procedimientos donde intervengan dos
(2) o más autoridades ambientales, procedimientos administrativos y cuando se
identifique un vacío de competencia. El Consejo Directivo regulará el funcionamiento
de los grupos técnicos.
19.2 El Consejo Directivo del CONAM aprobará las Guías de Gestión Ambiental
destinadas a orientar y promover una gestión de calidad y de mejora continua en
los órganos de los niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad con las
normas internacionales ISO 9000 e ISO 14000. Se promoverá la implementación de
sistemas de gestión de calidad ambiental con el fin de mejorar la gestión sectorial,
regional y local.
Artículo 20°.- De los incentivos
Los Ministerios e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local en el
ejercicio de sus funciones, incorporarán el uso de instrumentos económicos orientados
a incentivar prácticas ambientalmente adecuadas, de conformidad con el marco
normativo presupuestal y tributario correspondiente.
Artículo 21°.- Del régimen de sanciones
La aplicación de regímenes de sanciones por infracciones a normas ambientales
se rige por el principio por el que no debe existir doble sanción por el mismo acto u
omisión, cuando el mismo configure una o más infracciones. Los regímenes de

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32
sanciones serán aprobados por el Consejo de Ministros, mediante decreto supremo, a
propuesta del sector que regula el tipo de actividad económica o del sector interesado.
El CONAM dirime en caso de que exista más de un sector o nivel de gobierno
aplicando u omitiendo una sanción por el mismo hecho, señalando la entidad
competente para la aplicación de la sanción. La solicitud de dirimencia suspenderá los
actos administrativos de sanción que se hayan emitido. Lo recaudado por concepto de
multas deberá ser destinado a las actividades de gestión ambiental de la población y/o
áreas afectadas.
TÍTULO V
EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES AMBIENTALES
Artículo 22°.- Del ejercicio regional de funciones ambientales
22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base
de sus leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestión ambiental
contenidos en el artículo 5° de la presente Ley.
22.2 Los Gobiernos Regionales deben implementar el sistema regional de gestión
ambiental, en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM,
sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales en el
Gobierno Regional.
Artículo 23°.- De las Comisiones Ambientales Regionales
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión
ambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política
ambiental regional. Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y
privado. El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creación de la Comisión
Ambiental Regional, su ámbito, funciones y composición.
Artículo 24°.- Del ejercicio local de funciones ambientales
24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestión
ambiental contenidos en el artículo 5° de la presente Ley.
24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestión
ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones
ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participación de la sociedad
civil.
Artículo 25°.- De las Comisiones Ambientales Municipales
25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestión
ambiental, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal.
Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. Articulan sus
políticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM.

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25.2 Mediante ordenanza municipal se aprueba la creación de la Comisión
Ambiental Municipal, su ámbito, funciones y composición.
Artículo 26°.- De la aprobación de los instrumentos de gestión
26.1 La aprobación de los instrumentos de gestión ambiental provincial y distrital
debe contar con opinión favorable de las Comisiones Ambientales Municipales, sin
perjuicio de la intervención de las instituciones públicas y privadas, y órganos de base
representativos de la sociedad civil.
26.2 Los instrumentos de gestión ambiental distrital deben guardar estricta
concordancia con los aprobados para el ámbito nacional, regional y provincial.
Artículo 27°.- De los mecanismos de participación ciudadana
Las Comisiones Ambientales Municipales promoverán diversos mecanismos de
participación de la sociedad civil en la gestión ambiental, tales como:
a) La información, a través de, entre otros mecanismos, sesiones públicas de
consejo, cabildos, cabildos zonales y audiencias públicas, con participación de
los órganos sociales de base;
b) La planificación, a través de, entre otros mecanismos, mesas de concertación,
consejos de desarrollo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comités
interdistritales;
c) La gestión de proyectos, a través de, entre otros mecanismos, organizaciones
ambientales, comités de promoción económica, comités de productores, asociaciones
culturales, comités de salud, comités de educación y gestión del hábitat y obras; y,
d) La vigilancia, a través de, entre otros mecanismos, monitoreo de la calidad
ambiental, intervención de asociaciones de contribuyentes, usuarios y consumidores y
de las rondas urbanas y/o campesinas, según sea el caso.
Artículo 28°.- De la obligación ciudadana
28.1 El ciudadano, en forma individual u organizada, debe participar en la defensa y
protección del patrimonio ambiental y los recursos naturales de su localidad.
28.2 Los Gobiernos Locales podrán celebrar convenios con organismos públicos y
privados especializados en materia ambiental para capacitar a las organizaciones
vecinales para la defensa y protección del patrimonio ambiental y los recursos
naturales.
28.3 Los organismos públicos de alcance nacional, los Gobiernos Regionales y
Locales impulsarán el otorgamiento de compensaciones y gratificaciones honoríficas
para aquellos ciudadanos que colaboren activamente en la defensa y protección del
patrimonio ambiental y los recursos naturales.

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34
TÍTULO VI
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
Artículo 29°.- De la información
Las instituciones públicas a nivel nacional, regional y local administrarán la
información ambiental en el marco de las orientaciones del Sistema Nacional de
Información Ambiental.
Artículo 30°.- Del acceso a la información
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información sobre el estado y la
gestión del ambiente y de los recursos naturales, conforme a lo establecido en la
Constitución, la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, las disposiciones legales vigentes sobre la materia y la presente Ley, sin
necesidad de invocar interés especial alguno que motive tal requerimiento.
Artículo 31°.- De la definición de Información ambiental
Para los efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera información
ambiental, cualquier información escrita, visual o en forma de base de datos, de que
dispongan las autoridades en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos
naturales en general, así como sobre las actividades o medidas que les afectan o
puedan afectarlos.
Artículo 32°.- De las obligaciones
Las entidades de la administración pública tienen las siguientes obligaciones:
a) Prever una adecuada organización y sistematización de la información que se
genere en las áreas a su cargo, de conformidad con el procedimiento que establezca
el Reglamento de la presente Ley; y,
b) Facilitar el acceso directo y personal a la información ambiental que se les
requiera y que se encuentre en el campo de su competencia y/o tramitación, sin
perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de sus
actividades.
Artículo 33°.- Del procedimiento
La solicitud de la información ambiental debe ser requerida siguiendo el
procedimiento previsto para el acceso a la información pública del Estado contemplado
en la ley respectiva.
Artículo 34°.- De la difusión pública de la información ambiental

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Las entidades de la administración pública publicarán, periódicamente, información
de carácter general sobre el estado del ambiente.
Artículo 35°.- De la información sobre daños ambientales o infracción a la
legislación ambiental
Las entidades del Estado informarán al CONAM, bajo responsabilidad, de
cualquier daño o infracción a la legislación ambiental de la cual tengan conocimiento
en cumplimiento de sus funciones. Asimismo deberán informar, en su oportunidad,
sobre las acciones que desarrollan en el ejercicio de sus funciones y el resultado
obtenido. Esta información se consigna en el Informe Nacional del Estado del
Ambiente.
TÍTULO VII
EDUCACIÓN AMBIENTAL
Artículo 36°.- De la Política Nacional de Educación Ambiental
El Ministerio de Educación, en coordinación con el CONAM, elabora la Política
Nacional de Educación Ambiental, que tiene como objetivos:
a) El desarrollo de una cultura ambiental constituida sobre una comprensión
integrada del ambiente en sus múltiples y complejas relaciones, incluyendo lo político,
social, cultural, económico, científico y tecnológico;
b) Libre acceso a la información ambiental;
c) Estímulo de conciencia crítica sobre la problemática ambiental;
d) Incentivo a la participación ciudadana, a todo nivel, en la preservación y uso
sostenible de los recursos naturales y el ambiente;
e) Complementariedad de los diversos pisos ecológicos y regiones naturales en la
construcción de una sociedad ambientalmente equilibrada;
f) Fomento y estímulo a la ciencia y tecnología en el tema ambiental;
g) Fortalecimiento de la ciudadanía ambiental con pleno ejercicio, informada y
responsable, con deberes y derechos ambientales;
h) Desarrollar Programas de Educación Ambiental - PEAs, como base y sustento
para la adaptación e incorporación de materias y conceptos ambientales, en forma
transversal, en los programas educativos de los diferentes niveles; e,
i) Presentar anualmente un informe sobre las acciones, avances y resultados de
los Programas de Educación Ambiental.
Artículo 37°.- De las universidades y la formación profesional

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36
Las universidades promoverán el desarrollo de programas de formación profesional
en gestión ambiental de carácter multidisciplinario. En coordinación con el CONAM y la
Asamblea Nacional de Rectores, elaborarán propuestas de políticas que promuevan la
incorporación de profesionales especializados a la gestión ambiental del país.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Cada entidad pública elaborará la propuesta de reestructuración de
sus unidades ambientales, con la finalidad de adecuar su nivel jerárquico e incluir
dentro de su ámbito las actividades de su competencia, en el marco de sus
respectivas leyes sectoriales.
SEGUNDA.- El Poder Ejecutivo en un plazo de noventa (90) días calendario,
contados a partir de la fecha de la vigencia de la presente Ley, aprobará mediante
decreto supremo las normas reglamentarias y complementarias necesarias para la
aplicación de la presente Ley.
El Consejo Directivo del CONAM, en el mismo plazo señalado en el párrafo
precedente, establecerá los grupos técnicos destinados a proponer los regímenes de
incentivos y sanciones señalados en los artículos 20° y 21° de la presente Ley.
TERCERA.- La Comisión Dictaminadora del CONAM asume las funciones
asignadas al Tribunal de Controversias Ambientales, en tanto no entre en vigencia el
Reglamento de la presente Ley.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la República, aceptándose
las observaciones formuladas por el señor Presidente de la República, de conformidad
con lo dispuesto por el artículo 108° de la Constitución Política del Estado, ordeno se
publique y cumpla.
En Lima, a los cuatro días del mes de junio de dos mil cuatro.
HENRY PEASE GARCÍA
Presidente del Congreso de la República
MARCIANO RENGIFO RUIZ
Primer Vicepresidente del Congreso
de la República
9. LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY Nº 28611.
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO
DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:

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37
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
TÍTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artículo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a
una efectiva gestión ambienta l y de proteger el ambiente, así como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo sostenible del país.
Artículo II.- Del derecho de acceso a la información
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la
información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que
pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar
justificación o interés que motive tal requerimiento.
Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la información que éstas requieran para una efectiva gestión ambiental,
conforme a Ley.
Artículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de
toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las políticas y medidas
relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles
de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la
gestión ambiental.
Artículo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida protección de la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, así como la conservación del patrimonio cultural
vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el
interés económico del accionante.

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38
El interés moral legitima la acción aun cuando no se refiera directamente al
accionante o a su familia.
Artículo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestión del ambiente y de sus componentes, así como el ejercicio y la protección
de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en la integración
equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo
nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
Artículo VI.- Del principio de prevención
La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la
degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se
adoptan las medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual
compensación, que correspondan.
Artículo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no
debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradación del ambiente.
Artículo VIII.- Del principio de internalización de costos
Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los
riesgos o daños que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración, rehabilitación,
reparación y la eventual compensación, relacionadas con la protección del ambiente y
de sus componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe ser
asumido por los causantes de dichos impactos.
Artículo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
El causante de la degradación del ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos
ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Artículo X.- Del principio de equidad
El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicas existentes, y al
desarrollo económico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido,
el Estado podrá adoptar, entre otras, políticas o programas de acciones afirmativas,

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39
entendidas como el conjunto coherente de medidas de carácter temporal dirigidas a
corregir la situación de los miembros del grupo al que están destinadas, en un aspecto
o varios de su vida social o económica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artículo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por el principio
de gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las políticas,
instituciones, normas, procedimientos, herramientas e información de manera tal que
sea posible la participación efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en
la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la
base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia.
TÍTULO I
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIÓN AMBIENTAL
CAPÍTULO 1
ASPECTOS GENERALES
Artículo 1º.- Del objetivo
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión
ambiental en el Perú.
Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de
la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.
Artículo 2º.- Del ámbito
2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, así como en sus normas
complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda persona
natural o jurídica, pública o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el
suelo, subsuelo, el dominio marítimo, lacustre, hidrológico e hidrogeológico y el
espacio aéreo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la protección del ambiente
que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulación
de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen
por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a
las políticas, normas e instrumentos de gestión ambiental.

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40
2.3 Entiéndase, para los efectos de la presente Ley, que toda mención hecha
al “ambiente” o a “sus componentes” comprende a los elementos físicos, químicos y
biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran
la salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos
naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
Artículo 3º.- Del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica
las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para
garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabilidades contenidos en la presente Ley.
Artículo 4º.- De la tributación y el ambiente
El diseño del marco tributario nacional considera los objetivos de la Política
Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente
responsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes y
servicios, la conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos
naturales, así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas
de producción limpia en general.
Artículo 5º.- Del Patrimonio de la Nación
Los recursos naturales constituyen Patrimonio de la Nación. Su protección y
conservación pueden ser invocadas como causa de necesidad pública, conforme a
ley.
Artículo 6º.- De las limitaciones al ejercicio de derechos
El ejercicio de los derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa,
comercio e industria, están sujetos a las limitaciones que establece la ley en resguardo
del ambiente.
Artículo 7º.- Del carácter de orden público de las normas ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental
y de conservación de la diversidad biológica y los demás recursos naturales, son de
orden público.
Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales.
7.2 El diseño, aplicación, interpretación e integración de las normas señaladas en
el párrafo anterior, de carácter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los
principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma
subsidiaria, en los principios generales del derecho.
CAPÍTULO 2
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

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Artículo 8º.- De la Política Nacional del Ambiente
8.1 La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene
como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional,
regional y local, y del sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
8.2 Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial, regional y
local se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en la Política Nacional del
Ambiente y deben guardar concordancia entre sí.
8.3 La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratégico de
desarrollo del país. Es aprobada por decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
Artículo 9º.- Del objetivo
La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida
de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la
prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de
la persona.
Artículo 10º.- De la vinculación con otras políticas públicas
Las políticas de Estado integran las políticas ambientales con las demás políticas
públicas. En tal sentido, los procesos de planificación, decisión y ejecución de políticas
públicas en todos los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan
obligatoriamente los lineamientos de la Política Nacional del Ambiente.
Artículo 11º.- De los lineamientos ambientales básicos de las políticas
públicas.
Sin perjuicio del contenido específico de la Política Nacional del Ambiente, el
diseño y aplicación de las políticas públicas consideran los siguientes lineamientos:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida
de la población, asegurando una protección adecuada de la salud de las personas.
b. La prevención de riesgos y daños ambientales, así como la prevención y el
control de la contaminación ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En
particular, la promoción del desarrollo y uso de tecnologías, métodos, procesos y
prácticas de producción, comercialización y disposición final más limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la
conservación de la diversidad biológica, a través de la protección y recuperación de los
ecosistemas, las especies y su patrimonio genético. Ninguna consideración o
circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar
riesgo de extinción de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna.

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d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la
conservación de las áreas agrícolas periurbanas y la prestación ambientalmente
sostenible de los servicios públicos, así como la conservación de los patrones
culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los
pueblos indígenas.
e. La promoción efectiva de la educación ambiental y de una ciudadanía ambiental
responsable, en todos los niveles, ámbitos educativos y zonas del territorio nacional.
f. El fortalecimiento de la gestión ambiental, por lo cual debe dotarse a las
autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus
funciones. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al carácter transversal de
la gestión ambiental, tomando en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales
deben ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al más alto nivel,
sin eximirse de tomar en consideración o de prestar su concurso a la protección del
ambiente, incluyendo la conservación de los recursos naturales.
g. La articulación e integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza,
asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del país con los objetivos de la
protección ambiental y el desarrollo sostenible.
h. La información científica, que es fundamental para la toma de decisiones en
materia ambiental.
i. El desarrollo de toda actividad empresarial debe efectuarse teniendo en cuenta la
implementación de políticas de gestión ambiental y de responsabilidad social.
Artículo 12º.- De la política exterior en materia ambiental
Sin perjuicio de lo establecido en la Constitución Política, en la legislación vigente y
en las políticas nacionales, la Política Exterior del Estado en materia ambiental se rige
por los siguientes lineamientos:
a. La promoción y defensa de los intereses del Estado, en armonía con la Política
Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente Ley y las demás normas
sobre la materia.
b. La generación de decisiones multilaterales para la adecuada implementación de
los mecanismos identificados en los acuerdos internacionales ambientales ratificados
por el Perú.
c. El respeto a la soberanía de los Estados sobre sus respectivos territorios para
conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente sus propios
recursos naturales y el patrimonio cultural asociado, así como para definir sus niveles
de protección ambiental y las medidas más apropiadas para asegurar la efectiva
aplicación de su legislación ambiental.
d. La consolidación del reconocimiento internacional del Perú como país de origen
y centro de diversidad genética.

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e. La promoción de estrategias y acciones internacionales que aseguren un
adecuado acceso a los recursos genéticos y a los conocimientos tradicionales,
respetando el procedimiento del consentimiento fundamentado previo y autorización
de uso; las disposiciones legales sobre patentabilidad de productos relacionados a su
uso, en especial en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedencia; y,
asegurando la distribución equitativa de los beneficios.
f. La realización del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de
los estados y de los demás principios contenidos en la Declaración de Río sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo.
g. La búsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y
subregionales mediante negociaciones internacionales destinadas a movilizar recursos
externos, promover el desarrollo del capital social, el desarrollo del conocimiento, la
facilitación de la transferencia tecnológica y el fomento de la competitividad, el
comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo sostenible de los estados.
h. La cooperación internacional destinada al manejo sostenible de los recursos
naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente a nivel
transfronterizo y más allá de las zonas donde el Estado ejerce soberanía y jurisdicción,
de conformidad con el derecho internacional. Los recursos naturales transfronterizos
se rigen por los tratados sobre la materia o en su defecto por la legislación especial. El
Estado promueve la gestión integrada de estos recursos y la realización de alianzas
estratégicas en tanto supongan el mejoramiento de las condiciones de sostenibilidad y
el respeto de las normas ambientales nacionales.
i. Cooperar en la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica marina
en zonas más allá de los límites de la jurisdicción nacional, conforme al derecho
internacional.
j. El establecimiento, desarrollo y promoción del derecho internacional ambiental.
CAPÍTULO 3
GESTIÓN AMBIENTAL
Artículo 13º.- Del concepto
13.1 La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el
conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la población, el desarrollo de las actividades económicas y la
conservación del patrimonio ambiental y natural del país.
13.2 La gestión ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley
y en las leyes y otras normas sobre la materia.
Artículo 14º.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

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14.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene a su cargo la integración
funcional y territorial de la política, normas e instrumentos de gestión, así como las
funciones públicas y relaciones de coordinación de las instituciones del Estado y de la
sociedad civil, en materia ambiental.
14.2 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que
ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales, así
como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil.
14.3 La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
Artículo 15º.- De los sistemas de gestión ambiental
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental integra los sistemas de gestión pública
en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de
gestión ambiental, así como otros sistemas específicos relacionados con la aplicación
de instrumentos de gestión ambiental.
Artículo 16º.- De los instrumentos
16.1 Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la
ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la
presente Ley, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias.
16.2 Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con
carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política
Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.
Artículo 17º.- De los tipos de instrumentos
17.1 Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación,
promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación,
fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus normas legales respectivas y los
principios contenidos en la presente Ley.
17.2 Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental los sistemas
de gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento
territorial ambiental; la evaluación del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los
Planes de Contingencias; los estándares nacionales de calidad ambiental; la
certificación ambiental, las garantías ambientales; los sistemas de información
ambiental; los instrumentos económicos, la contabilidad ambiental, estrategias, planes
y programas de prevención, adecuación, control y remediación; los mecanismos de
participación ciudadana; los planes integrales de gestión de residuos; los instrumentos
orientados a conservar los recursos naturales; los instrumentos de fiscalización
ambiental y sanción; la clasificación de especies, vedas y áreas de protección y
conservación; y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos
señalados en el artículo precedente.

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17.3 El Estado debe asegurar la coherencia y la complementariedad en el diseño y
aplicación de los instrumentos de gestión ambiental.
Artículo 18º.- Del cumplimiento de los instrumentos
En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental se incorporan
los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el
cronograma de inversiones ambientales, así como los demás programas y
compromisos.
Artículo 19º.- De la planificación y del ordenamiento territorial ambiental
19.1 La planificación sobre el uso del territorio es un proceso de anticipación y toma
de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental.
19.2 El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la
política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-político orientado a la
definición de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignación de
usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio.
Artículo 20º.- De los objetivos de la planificación y el ordenamiento territorial
La planificación y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial, racionalizar las
intervenciones sobre el territorio y orientar su conservación y aprovechamiento
sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a. Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible de
los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio, en concordancia con las
características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente, la
preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la población.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes
para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su jurisdicción,
promoviendo la participación ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c. Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de decisiones
sobre la ocupación del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, así
como orientar, promover y potenciar la inversión pública y privada, sobre la base del
principio de sostenibilidad.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación entre el Estado
y los diferentes actores económicos y sociales, sobre la ocupación y el uso adecuado
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos
ambientales.
e. Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los ecosistemas
degradados y frágiles.

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