El documento resume las memorias del Primer Taller Nacional de Prevención de Reclutamiento y Utilización de Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes organizado por la Alta Consejería Presidencial para la Reintegración y la Fundación Ideas para la Paz. El taller reunió a 57 funcionarios de los Centros de Servicio de la ACR de todo el país y tuvo como objetivo discutir estrategias para prevenir el reclutamiento de menores. Las presentaciones abordaron el marco legal sobre el tema, la estrategia de prevención de

2. Bienvenida

3. 2:30 pm - 2: 45 pm

4. La bienvenida del evento estuvo a cargo de Katherine López, asesora del área de Prevención de Reclutamiento de la Alta Consejería para la Reintegración (ACR). Expuso de manera general la relevancia del proyecto y su alcance: ¿Por qué se hizo? ¿Por qué es estratégico? ¿Por qué es importante desde la ACR?. Igualmente, se recordó el proceso que ha adelantado la ACR en cuanto a la implementación de la Estrategia de Prevención de Reclutamiento y Utilización de NNAJ a grupos armados organizados al margen de la ley y grupos de delincuencia organizada con la estrategia de Mambrú no va a la guerra: Este es otro cuento. La estrategia corresponde al inicio de un proceso que debe ser continúo y debe avanzar en la prevención de esta problemática. Este taller se unió a las iniciativas que quiere liderar la ACR en prevención temprana de reclutamiento de NNAJ ientos básicos del ciiniar y presionar a los gobernantes para que tegen a los NNAJ sus obligaciones de polue sean cpartiendo desde las garantías de no repetición, los procesos de Desarme Desmovilización y Reintegración. (DDR)

5. Katherine López presentó a los asistentes del Taller a la Fundación Ideas para la Paz, entidad aliada en la realización del proyecto financiado por el Reino de Bélgica del que hace parte el Primer Taller Nacional de Prevención de Reclutamiento y Utilización de NNAJ y que busca presentar la construcción de una cultura de paz y construcción de sujetos de derechos a los funcionarios de los Centros de Servicio de la ACR como herramientas en el trabajo sobre prevención.

6. A continuación el coordinador del Área de Construcción de Paz y Postconflicto de la Fundación Ideas para la Paz (FIP), presentó a la fundación y su procedencia, así como los objetivos generales del proyecto “Prevención de Reclutamiento y Utilización de NNAJ” desarrollado en conjunto por la ACR y la FIP:

7. Objetivo general: Promover, a nivel regional y local, la estrategia de prevención de reclutamiento y utilización de niños, niñas, adolescentes y jóvenes a grupos armados organizados al margen de la ley y grupos de delincuencia organizada

8. Objetivos específicos:

9. Objetivo 1. Construir y socializar herramientas, que permitan implementar acciones de prevención de reclutamiento y utilización de los NNAJ, en los Centros de Servicio de la ACR

10. Actividades

11. Diseño de la metodología para socializar y proporcionar las herramientas necesarias en la implementación de la estrategia de prevención del reclutamiento.

12. Diseño de la cartilla de prevención del reclutamiento de los NNAJ que incluya material jurídico, metodológico y pedagógico.(educación para la paz como herramienta para prevenir el reclutamiento de NNAJ) (3.000 cartillas impresas para distribuir a nivel nacional y territorial (centros de servicio y autoridades locales)

13. Construcción de herramientas para la capacitación de los profesionales de Centros de Servicio sobre la prevención de reclutamiento de los NNAJ.

14. Organizar talleres regionales para la socialización de la estrategia y la construcción de lineamientos de los planes de acción. (Dos talleres nacionales con los líderes y profesionales de los CS.)

15. Acompañar la elaboración de planes de acción de los Centros de Servicio y para fortalecer acciones de prevención de reclutamiento de los NNAJ(.Construcción de los lineamientos de 30 planes de Acción, uno por cada Centro de Servicio de la ACR )

16. Objetivo 2. Promover la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia para visibilizar los riesgos involucrados en el proceso de reclutamiento de NNAJ y así garantizar entornos protectores que permitan prevenir el reclutamiento y utilización de este sector de la población

17. Actividades:

18. Priorizar tres (3) municipios para ejecución de acciones en terreno (diferentes a los 30 planes de acción): San José del Guaviare, Florencia y Neiva

19. Desarrollar consultas participativas (grupos focales) sobre el reclutamiento en el municipio

20. Desarrollar programas de capacitación sobre prevención a través de mesas de trabajo en el municipio con actores institucionales y de la sociedad civil. (6 mesas de trabajo en los tres municipios con un mínimo de 25 asistentes.) Dos mesas en cada municipio (dos encuentros para poder hacerles seguimiento en los temas planteados.

21. Llevar a cabo un programa de formación a través de talleres de sensibilización para los actores de la comunidad. (Actores comunitarios formados a través de talleres de sensibilización, (uno en cada municipio) con un mínimo de 20 asistentes.

22. Formular e implementar entrevistas a participantes que ingresaron a los grupos armados siendo niños. (40 participantes del programa de la ACR entrevistados (personas que fueron reclutadas por los grupos armados ilegales siendo menores de edad) para tener un acercamiento directo sobre las motivaciones que conllevan a que los niños y niñas ingresen a los grupos armados y poder plantear algunas recomendaciones frente a la prevención del reclutamiento

23. Formular e implementar encuestas de percepción a los participantes

24. Objetivo 3. Fortalecer espacios de participación y redes culturales que promuevan una cultura de paz (solo en los 3 municipios priorizados)

25. Actividades:

26. Diseñar e implementar una estrategia artística de sensibilización para difundir los riesgos relativos al reclutamiento de los NNAJ

27. Organizar talleres de creación colectiva que produzcan un mensaje de prevención. (3 Talleres de Creación colectiva (uno en cada municipio)

28. Presentar el mensaje construido colectivamente en escenarios que tengan un impacto directo sobre la población objeto. (evento para las muestras artísticas, exposición artística o actuaciones presentadas a la población objeto). (3 eventos para la muestra artística presentada a la población objeto. (uno en cada municipio)

29. Asesorar técnicamente a las instituciones locales responsables de los espacios de participación de los NNAJ como los consejos de juventud, mesas de juventud, secretarías de educación, casas de cultura, entre otros para fortalecer estos espacios y a los NNAJ (Espacios juveniles de participación fortalecidos con la colaboración de la ACR.

30. Así mismo, Juan Carlos Palou presentó a los miembros del equipo de la Fundación Ideas para la Paz que estarán acompañando el desarrollo de este proyecto desde marzo de 2011 a marzo de 2012, del que hacen parte Manuel E. Salamanca y Beatriz Linares.

31. Presentación de la Estrategia de prevención de reclutamiento a cargo de la Alta Consejería Presidencial para la Reintegración (ACR). (Katherine López, Asesora Área Prevención de Reclutamiento, ACR)

32. 2:45 pm - 3:20 pm

33. Durante la presentación que estuvo a cargo de la asesora del Área de Prevención de Reclutamiento de la ACR, expuso en primer lugar de qué manera la ACR tiene la oportunidad de trabajar localmente el tema de prevención de reclutamiento y cómo uno de los objetivos del proyecto es la materialización de distintas actividades en pro de la prevención de esta problemática a nivel local.

34. Acto seguido, se expuso el marco conceptual que atañe al reclutamiento y la utilización de NNAJ, partiendo del Documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES 3673 de la Política de Prevención del Reclutamiento y Utilización de Niños, Niñas, Adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados. El CONPES, parte de la hipótesis principal de qué a mayor garantía y goce efectivo de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, menor será el riesgo de reclutamiento y utilización de esta población por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los grupos delictivos organizados. Sus enfoques y principios parten de los Derechos del niño, la Doctrina de su Interés Superior y el Principio de Protección Integral, teniendo en cuenta las perspectivas de género y grupo etáreo. Igualmente, el CONPES identifica las problemáticas que existen alrededor del reclutamiento y la utilización de NNAJ:

35. Presencia de grupos armados y corredores estratégicos en algunas zonas del país

36. Desconocimiento de la problemática del reclutamiento y utilización de NNAJ

37. Inadecuada e inarticulada oferta institucional

38. Diversas formas de violencia y explotación ejercidas y aceptadas

39. Es a partir de estas problemáticas y otros elementos que se identifican dinámica de riesgo asociadas al reclutamiento y de la utilización de NNAJ, por lo que el CONPES convierte estos problemas en objetivos a solucionar para así garantizar la reducción del reclutamiento y la utilización de NNAJ. La ACR dentro de este proceso de consecución de objetivos del CONPES trabaja desde una perspectiva de prevención temprana. De este modo el CONPES propone como objetivos:

40. Promover el reconocimiento de los NNAJ como sujetos de derechos

41. Generar y fortalecer herramientas de protección integral de NNAJ en sus espacios vitales

42. Contrarrestar las diversas formas de violencia y explotación ejercidas en sus redes y entornos

43. Garantizar una adecuada, asertiva, pertinente y eficaz oferta institucional

44. De igual manera, la expositora presentó un mapeo institucional y actores adicionales que inciden en materia de prevención de reclutamiento a nivel nacional y territorial, (ANEXO 1). Explicó la interacción entre los diversos actores proporcionando ejemplos de los espacios en los cuales actúa la Comisión Intersectorial y cómo el funcionamiento de ésta Comisión puede variar en las regiones debido a la presencia de los actores institucionales y sus dinámicas. Así mismo, para la ACR, los espacios de expresión de la Comisión Intersectorial a nivel regional son: los Consejos de Política Social, las mesas de prevención y las mesas de restablecimiento de derechos, entre otros. Si bien el funcionamiento de estos espacios no es el mismo en todas las regiones del país, si son avances en materia de prevención de reclutamiento y utilización de NNAJ. Sumado a estas instituciones, se encuentran la sociedad civil y los organismos de cooperación internacional, que también suman esfuerzos en la reducción de la problemática de reclutamiento y utilización de NNAJ y tienen incidencia en los terriotorios.

45. La asesora de la ACR (Katherine López) presentó el por qué en un proceso de Reintegración se trabaja la perspectiva de prevención de reclutamiento y utilización de NNAJ, en síntesis la ACR busca:

46. Empoderar y elevar las capacidades de las comunidades que se encuentran expuestas a situaciones de violencia en el marco del conflicto armado

47. Reconocer y fortalecer las acciones de protección construidas desde la comunidad

48. Trabajar sobre ciclos de violencia

49. Generar redes sociales de protección para la niñez y juventud

50. Consolidar un proceso sostenible

51. Promover procesos de Garantía de No Repetición de Hechos Violentos (Trabajo diferenciado con comunidades, padres e hijos)

52. Contribuir con la prevención del reclutamiento de los hijos de los participantes

53. En el marco de la exposición sobre la relación ACR-prevención de reclutamiento, se recordó que la la visibilización de la estrategia de prevención de reclutamiento y utilización de NNAJ: Mambrú no va a la guerra – Este es otro cuento, surgió de los trabajos que ya se venían adelantando por parte de los diferentes Centros de servicios y sus profesionales desde antes de la implementación de esta estrategia de la ACR, por lo que se dejó claro que los Centros de Servicio ya cuenta con espacios para la prevención temprana y que dentro de lo que ya se viene adelantando en reintegración social en cada Centro de Servicio cabría la preocupación por la prevención temprana de reclutamiento y utilización de NNAJ.

54. Por último, la asesora expuso los lineamientos básicos de la Estrategia de Prevención en Reclutamiento y Utilización de NNAJ de la ACR (ANEXO 2). Se enfocó en la necesidad de reconocer la importancia de la construcción de redes sociales que permitan un proceso de DDR exitoso en un contexto de conflicto armado, aumentando la protección integral de los NNAJ previniendo el reclutamiento y la utilización de este segmento de la población. Hacen parte de estas redes de protección integral la familia, el Estado y comunidad. Si se cumple con el principio de corresponsabilidad, estos componentes hacen parte el entorno protector de los NNAJ, con lo cual se conseguiría el objetivo ulterior en el contexto de prevención temprana.

55. La necesidad de trabajar con la totalidad de la comunidad desde una perspectiva educativa es una preocupación de la ACR en materia de prevención de reclutamiento y utilización, comprendiendo que la comunidad educativa va más allá de los colegios o escuelas: Proteger y educar van de la mano para que se materialice la prevención temprana de reclutamiento y utilización de NNAJ. La asesora de la ACR presentó un recuento de las fases de la regionalización de la Estrategia de Prevención: “Mambrú no va a la guerra, éste es otro cuento”. (ANEXO 2)

56. Presentación: Marco Conceptual a cargo de Beatriz Linares (Consultora Internacional, experta en prevención de reclutamiento infantil, Fundación Ideas para la Paz)

57. 3:20 pm – 4: 30 pm

58. La presentación de la experta en prevención de reclutamiento infantil, Beatriz Linares, comenzó esclareciendo que su exposición estaría centrada en la construcción de sujetos de derechos, lo que complementaría más adelante con la presentación de Manuel E. Salamanca basada en la construcción de paz. Planteó seis temas que serían tratados en su presentación.

59. Repaso de las normas internacionales y nacionales pertinentes sobre reclutamiento infantil

60. Beatriz Linares, expuso la evolución de las normas internacionales con el fin de dimensionar la importancia que el tema del reclutamiento y utilización de NNAJ tiene a nivel mundial. Recalcó la importancia de la definición legal del término “niño”, aclarando que dependiendo de la edad de los jóvenes, éstos quedan cobijados o no por las leyes y tratados nacionales e internacionales. Sumado a esto, el reclutamiento infantil es definido como una de las peores formas de trabajo infantil.

61. Hizo una revisión de las leyes nacionales que regulan éste delito en Colombia y el problema que enfrentan los adolescentes mayores de 14 años por la distinción entre grupos armados ilegales versus las bandas criminales. (ANEXO 3)

62. Resultados comunes del diagnóstico realizado por Banca de Proyectos en Mambrú no va a la guerra. Este es otro cuento.

63. Durante éste espacio, Beatriz Linares, presentó algunas conclusiones a las que se llegó con el análisis de los distintos diagnósticos productos de la iniciativa Mambrú no va a la guerra- Este es otro cuento, en conjunto entre los Centros de Servicio, la ACR y Banca de Proyectos. Se recalcó que los diagnósticos se realizaron de forma regional, teniendo en cuenta que las dinámicas del conflicto y de reclutamiento y utilización infantil varían en todas las regiones del país. Sumado a una perspectiva en la cual se evidenciaron factores en un nivel temprano que pueden incidir en el riesgo de reclutamiento y utilización.

64. Se hizo énfasis en las causas de mortalidad infantil, en las falencias y cubrimiento de los sistemas de salud y educativo y en las formas de violencia intrafamiliar. Igualmente se detectó que en los municipios existe una baja oferta de programas adicionales a la jornada escolar, de allí la importancia de promover en los municipios la ampliación de los clubes prejuveniles y juveniles, ludotecas, bibliotecas, parques, polideportivos, casas de la cultura, etc, de manera que el niño y la niña puedan estar en actividades de desarrollo integral permanente en sus ámbitos territoriales. Así mismo, existe la necesidad que la sociedad en conjunto participe en la protección de los NNAJ, la sociedad debe participar en el diseño de políticas públicas que materialicen la protección integral de los NNAJ.

65. Finalmente, la expositora enfatizó en la problemática económica que se identificó en el análisis de los diagnósticos municipales: Se encontró que la línea divisoria entre lo legal y lo ilegal en cuanto al trabajo que realizan los NNAJ se desdibujó. Esto se hace evidente en los hogares ya no importa procedencia de los recursos que los menores consiguen, sólo importa que lleguen a sus casas con dinero. Todos estas problemáticas son factores de riesgo para el reclutamiento infantil por parte de grupos armados ilegales y de crimen organizado.

67. Cómo es observada Colombia por el Secretario General de Naciones Unidas y el Consejo de Seguridad?

68. La expositora presentó la visión de Naciones Unidas sobre Colombia. De acuerdo con Naciones Unidas, Colombia representa una preocupación latente debido a que el reclutamiento de NNAJ es una practica constante y sistemática por parte de grupos armados ilegales (Naciones Unidas contempla únicamente a FARC y ELN). Naciones Unidas reconoce que el reclutamiento no aumento pero que las denuncias por este delito si lo han hecho. Así mismo, desconoce la magnitud y amplitud territorial del problema, pero se ha aumentado el reporte de casos de reclutamiento por FARC y ELN en Antioquia, Arauca, Cesar, Choco, Guaviare, Meta, Nariño, Putumayo, Tolima, Valle y Vaupés.

69. Igualmente reconoce que los menores de 18 años que se han utilizado en hostilidades, para reclutar a otros menores, para labores de inteligencia, esclavos sexuales y para dar apoyo logístico. Finalmente, las recomendaciones generales de Naciones Unidas para Colombia se centran en que se debe actuar con más determinación en las estrategias de prevención de reclutamiento y de dialogo con las partes.

70. Qué es una perspectiva diferencial para el trabajo de prevención y atención con niños y niñas?

71. La expositora Beatriz Linares, presentó cinco razones por las cuales, desde un punto de vista jurídico y político, es necesario trabajar por una perspectiva diferencial cuando se trabaja con niños y niñas. Se parte de la premisa de que existe una tensión entre los Pactos Generales, Convenciones Poblacionales y las obligaciones de trazo normativo, político, educativo y administrativo. Las razones son:

72. El marco normativo que rige a los niños y las niñas, adolescentes es un marco normativo especifico.

73. Los niños y niñas, adolescentes son titulares de unos derechos a los que los adultos no tienen derecho.

74. Colombia se somete a un monitoreo de forma voluntaria para que el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas revise la tarea que se efectúa para prevenir el reclutamiento infantil de niños y niñas.

75. Existen autoridades que están definidas específicamente para proteger a niños y niñas, adolescentes.

76. La política que rige a los niños y a las niñas, adolescentes está basada en la protección y prevención de riesgos que puedan sufrir este segmento de la sociedad.

77. Qué es educar para la paz desde la construcción de sujetos de derechos, sus perspectivas y la corte constitucional?

78. En este punto, la exposición estuvo centrada en el cómo y en el por qué se deben construir como sujetos de derechos a los niños desde el momento en que nacen. Se debe concebir a los menores de edad como personas con la capacidad de tomar decisiones. Por esta razón, los NNAJ necesitan modelos a seguir para que logren construir una visión apropiada de lo que se espera de una persona adulta. En este sentido, el Estado, las Comunidades y las Familias son las que en la realidad vulneran, de una u otra manera, los derechos de los niños, más específicamente cuando los tratan como objetos de derechos y no como sujetos de derechos. Esto último demuestra la importancia del principio de corresponsabilidad. (ANEXO 4)

79. Son objetos de derechos cuando:

80. Los grupos armados les utilizan y comercian como su mejor arma

81. Los padres utilizan sexualmente los cuerpos de sus hijos e hijas por que creen que les pertenecen

82. Padres y madres lesionan los cuerpos y almas de sus hijos por que sienten que son de su prioridad

83. Son explotados económicamente por sus familias para superar la pobreza

84. Son considerados imputables

85. Son sujetos de derechos cuando:

86. Se eleva la conciencia sobre la Convención y sobre la realidad de la vida de los niños, niñas, adolescentes.

87. Se eleva la conciencia y se educa a los adultos en los derechos de los niños, niñas, adolescentes.

88. Se garantiza la participación del niño, niñas y adolescente sobre lo que les afecta

89. Se crean medios de comunicación entre diversas razas y culturas

90. Se da apoyo especial a los niños, niñas y adolescentes sin padres, con discapacidades y en circunstancias difíciles

91. Se da a los padres el apoyo necesario para educar a sus hijos y para respetarlos

92. Se VE al niño y a la niña, adolescente.

93. Los adultos NO consideran como IGUALES a los niños y niñas, adolescentes

94. Los retos de la ACR en incidencia e impulso a autoridades locales para que puedan responder con sus obligaciones de política de protección a la niñez

95. Durante este espacio se discutieron las obligaciones de los gobernantes frente al cumplimiento de las leyes que protegen a los NNAJ y, sobre los espacios en los que la ACR puede para verificar y presionar a los gobernantes para que éstos cumplan con sus obligaciones.. Sumado a lo anterior, Beatriz Linares definió el principio de protección integral (ANEXO 5) y cómo se materializa mediante políticas, programas y planes de acción.

96. Presentación: Educación para la Paz

97. Manuel E. Salamanca, Ph.D (Consultor experto y docente de la Pontificia Universidad Javeriana): “El cambio de mentes desde la educación para la paz: ¿Existen posibilidades para la prevención?”. La educación para la paz como herramienta de construcción de paz en la prevención temprana de reclutamiento.