Este documento discute el concepto de calidad en la educación en Colombia. Argumenta que la calidad debe definirse de manera endógena considerando las cosmovisiones de los colombianos, en lugar de estándares internacionales. También critica que el modelo de desarrollo propuesto se enfoque demasiado en el crecimiento económico sin considerar la producción local de conocimiento. Finalmente, propone una definición más holística e inclusiva de calidad educativa que promueva el diálogo interdisciplinario y la autonomía académ

1. Ensayando la Calidad en la Educación. Parte 1
Por: Wilson Eduard Pinilla Guerrero. IV Semestre- Administración Pública
Miembro del Grupo de Investigación y Formación –PAIDEIA-
Contenido
Ensayando la Calidad en la Educación. Parte 1...................................................................1
Contenido.............................................................................................................................1
Ensayando la Calidad en la Educación. Parte 1...................................................................2
RESUMEN.......................................................................................................................... 2
INTRODUCCION...............................................................................................................2
DEFINIENDO CALIDAD: UNA LABOR PROPIA..........................................................3
MODELO DE DESARROLLO. ¿CUÁL DESARROLLO?...............................................4
EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN: CONSTRUYENDO CALIDAD DESDE
ABAJO.................................................................................................................................5
Consejo Nacional de Acreditación: ¿Vigilar o Cultivar Calidad?....................................... 7
DISPOSICIONES PRESUPUESTALES: LA GARANTÍA DE LA CALIDAD................8
1.Abandono Estatal: Universidades entre la Espada y la Pared. ....................................8
2.Definición de Imperativos. Entre la Criminalización y la Educación. ........................ 9
3.Cobertura VS Calidad: Alternativa o Realidad.............................................................9

2. Ensayando la Calidad en la Educación. Parte 1
Por: Wilson Eduard Pinilla Guerrero. IV Semestre- Administración Pública
Miembro del Grupo de Investigación y Formación –PAIDEIA-
RESUMEN
La calidad es una necesidad de los sistemas educativos respectiva a cada país. Lo que implica
que este concepto varié por diversos factores que le son exigidos por parte de la sociedad en
cuestiones políticas, ideológicas, de sentidos referenciales, y concepciones de desarrollo. Esta
no se define en sí misma, por lo que debe considerarse contraproducente la estandarización del
concepto, su definición está basada en una serie de juicios de valor y una serie de referentes
para poder medirla. Por lo que hablar de calidad en la educación entendiendo esta ultima como
una piedra angular en la configuración social misma, es hablar de las expectativas de un grupo
definido cultural e ideológicamente, es decir, de patrones de comportamiento y entendimiento del
mundo, y sus acontecimientos, gratamente distinto, “alteridades habitantes de territorios”.
Es verdad que tenemos un planeta en peligro y es verdad
que muchos de los saberes de Occidente no bastan para conjurar los peligros
y las amenazas de la modernidad. Por eso es que volver nuestros ojos sobre la
memoria histórica es volver los ojos sobre otras culturas y otras
tradiciones distintas de la tradición occidental y ello es ahora una necesidad.
William Ospina1.
INTRODUCCION
Han sido los agobiantes acontecimientos, y no la contenciosa esperma de lucidez, la piedra
angular de las tensiones discursivas, tambaleantes entre las instancias política, económica y
académica, las que han movilizado a estudiantes y comunidades académicas, conmovido a
muchos de los colombianos de “a pie” y repensado las actitudes del gobierno central; pero en
general, a representado una llamado de exigencia al compromiso de unos, y a la lucidez de
otros.
Uno de los centros gravitacionales de las discusiones a nivel a nacional y sobre el cual, se
propone enfocar el presente, es el término de “calidad”, puesto que es este, un elemento
transversal a todo lo que concierne a la educación, correspondiendo a las disposiciones
presupuestales, necesarias para su construcción y ubicación dentro de los imperativos
nacionales, a las soluciones vislumbradas ante los escenarios y actores problemáticos que
agobian al bloque social.
Ante la ausencia de unas cualidades semánticas del término calidad, dentro del articulado que
reforma a la ley 30 de 1992, -retirado por el gobierno central-, proyecto que evidencia
sustancialmente las visiones de país, concebidas por el régimen actual; se propone primero,
reivindicar con una definición del término que dé cuenta de las “cosmovisiones” de los
colombianos, y en segunda medida del conjunto de características constituyentes del sujeto, a
sabiendas de que es este resultado no solo de los constructos comunales de su entorno socio-
1
Poeta, ensayista y novelista colombiano.

3. cultural, sino también en obediencia con un entramado de valores, y un enfoque cualitativo
otorgado producto de la intervención estatal. Para esto se realizara el análisis bajo tres enfoques
principales, el primero desde los ajustes y disposiciones presupuestales, y el segundo bajo la
correlación de fuerzas hegemónicas, bajo la conceptualización del desarrollo, así como la
relación que de este último surge entre educación de baja calidad y la apolitización de los
individuos.
Además de lo anterior, como tercero, se pretende generar un diagnostico de dicha dimensión de
calidad -excelencia académica-, en la Escuela Superior de Administración Publica –ESAP-, sus
deficiencias y fortalezas, así como sus estrategias para el mejoramiento académico progresivo,
abarcando la condición de la planta docente, los perfiles del estudiantado y profesorado, los
mecanismos y filtros de admisión tanto de estudiantes como de docentes, la existencia de
metodologías a distancia, las situaciones problemáticas surgidas alrededor del registro
Académico.
DEFINIENDO CALIDAD: UNA LABOR PROPIA
La definición del término calidad adquiere una connotación vacía dentro del proyecto legislativo
en discusión y el modelo que lo enmarca, cuyos referentes, se ubican dentro de los modelos
internacionales de educación –con sus atributos y deficiencias-, los cuales entorpecen los
procesos de generación y divulgación de un conocimiento propio, una “otredad del
conocimiento”; un tipo educativo reconocido por sus producciones epistemológicas y
tecnológicas que involucra, las políticas de internacionalización de la innovación, no
subordinadas a los caracteres y patrones dominantes del saber occidental, que se han
caracterizado porque discontinúan la relación entre las premisas planteadas y su ejecución,
relegando a un academicismo como régimen intelectual, y que han favorecido el campo para la
adopción de referentes externos que conducen a la estandarización de los programas
académicos, generando una dependencia profunda del conocimiento generado por agentes
externos y en consecuencia una acatamiento de las formas de pensamiento alternativo al
dominio hegemónico de la globalización -unilateral- y de quienes vanaglorian las tendencias
económicas pro-cíclicas al mercado y su implícita volatilidad sobre los sectores mas vulnerables
de la economía interna.
Los lineamientos del sistema de calidad se evidencian en la introducción del uso de fundamentos
de la ciencia económica dentro de la composición fundamental del análisis de las funciones
estatales (modelo organizacional, esencialidad y pertinencia en la función, disposición de la
decisión), de allí que bajo la lupa de algunos expertos del Ministerio de Educación Nacional en
co-actuación con El Consejo Nacional de Acreditación (CNA), dos de las mas importantes
entidades que competen a la educación, sea considerado como una Superintendencia
encargada de la regulación en la gestión del “asunto publico de la educación”.
La Esap bajo su regimiento jurídico extrae sus aplicaciones de calidad como: “Fortalecer la
calidad de los programas académicos que ofrece la ESAP, para dar cumplimiento a los
estándares de calidad exigidos por la ley 30 de 1992 y sus normas reglamentarias vigentes, a la
política sobre acreditación de programas académicos e institucional y a la misión asignada, en
particular, la formación y actualización de profesionales que requiere la sociedad en el ámbito de
la administración de lo público, con sentido de responsabilidad social”; cuestión que nos remite
inminentemente a las aproximaciones al concepto de calidad generadas desde el Consejo
Nacional de Acreditación, entidad responsable de vigilar e inspeccionar el cumplimiento de los
estándares del mejoramiento académico, extraídas de los “Lineamientos para la Acreditación de
Programas”, en donde se define a la calidad como:
… aquello que determina la naturaleza de algo, como aquello que hace de algo lo que ese
algo es. … la identidad de algo como síntesis de las propiedades que lo constituyen. Lo que
algo es, la calidad que lo distingue, es el resultado de un proceso histórico. Así, se habla,

4. por ejemplo, de la calidad de hombre libre que una sociedad reconoce a sus miembros o de
la calidad de Rector que alguien ostenta en un momento de su vida. …, la calidad de algo
es la medida en que ese algo se aproxima al prototipo ideal definido históricamente como
realización óptima de lo que le es propio según el género al que pertenece. …, por ejemplo,
de una institución o de un programa académico de alta calidad. De lo anterior se desprende
que la calidad se refiere tanto a la posibilidad de distinguir algo como perteneciente a un
determinado género como a la posibilidad de distinguir entre los distintos miembros de un
género y entre ellos y el prototipo ideal definido para ese género.2
La condición anti teleológica que presenta esta definición y sus acarreamientos, serán pues, el
punto de partida de la pertinente redefinición conceptual, que permita reconfigurar las estrategias
necesarias para exponenciar cada uno de los niveles de formación en el país, según ello se
propone aproximarse a calidad entendida como:
“Los elementos y disposiciones evaluativos y generadores del saber, de matiz incluyente
tanto en el sentido social, como en la recurrente práctica interdisciplinar entre ramas del
conocimiento, evitando la división ingenua, y propendiendo así por la comunicación
constante entre saberes, es decir una configuración holística del conocimiento mismo,
estimando las delimitaciones científicas entre ciencias como tensiones positivas y creativas;
una autoevaluación referenciada bajo criterios y garantías de autonomía académica, que
propenda por una coherencia humanista, y la generación de un desarrollo construido “desde
abajo”3, así como una soberanía e interlocución coherente a ella del conocimiento. Además
de una educación de carácter pedagógico transversal a todo el saber, en aras de la difusión
continua, obviando en medida la unilateralidad de emisión institucional”.
La calidad se materializa según el documento de la reforma, en la garantía del cumplimiento de
los objetivos, los principios y las funciones de las instituciones prestadoras del servicio público de
educación, que como se evidenciara mas adelante se reduce a la inspección de unas
condiciones mínimas para el desarrollo de la actividad académica; esto anterior resulta del
esbozo de una relación de “democracia corporativa”4, que reduce el papel estatal a mediador
entre actores activamente participativos, en este caso en el sector educativo, garantizando la no
desaparición del estado y de su respectivo aparato burocrático, pero bajo un despojamiento del
carácter esencial de este.
MODELO DE DESARROLLO. ¿CUÁL DESARROLLO?
Todos éstos imperativos ideológicos de los que se han hablado como “discursos dominantes”
que muy bien están contenidos en la formulación de políticas públicas, y de alguna manera han
construido el espacio, la forma y el sentido de las intervenciones estatales también buscan
construir un modelo ideal de país, lo que se llama un enfoque de desarrollo.
El desarrollo implica toda una serie de constructos económicos, políticos y sociales, no obstante
la palabra desarrollo ya lleva consigo un sentido y enfoque por si mismo.
“Crear las condiciones necesarias para reproducir en todo el mundo los rasgos
característicos de las sociedades avanzadas de la época: altos niveles de
industrialización y urbanización, tecnificación de la agricultura, rápido crecimiento de la
2
CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACION. “Lineamientos para Acreditación de Programas”. 2007.
3
Torres Silva, William Fernando. et al. “In-sur-gentes. Construir región desde abajo” 2004. Como deformación
del acostumbrado modelo de construcción estructural, que unilateral y extrínsecamente produce o mejor reproduce las
nociones de Estado, Sociedad, Economía. Etc...
4
Bobbio, Norberto. “El futuro de la democracia”. Fondo de Cultura Económica. 1984.

5. producción material y los niveles de vida, y adopción generalizada de la educación y
los valores culturales modernos” (Truman, 1964).
De por sí el sentido de desarrollo está basado en comparaciones con el otro, o mejor con el
“súper otro”, como tipo ideal y es por eso que los países están en constante búsqueda de éste.
Las particularidades del enfoque moderno de desarrollo van encaminadas a un desarrollo
económico y tecnológico sobre todo, pues lo que hace a un país desarrollado son su avances
científicos y tecnológicos de productividad, y eso en termino de la eficiencia, es decir en el
manejo productivo de los recursos.
La eficiencia se convirtió en el criterio guía para juzgar a las tecnologías y el trabajo productivo.
A la luz de la ciencia moderna, más eficiencia de éste tipo era considerada sinónima de más
desarrollo. Este concepto central de la ciencia moderna está sí fusionado con una forma
particular de utilización de los recursos.5
Hablar de desarrollo es hablar de avance en ciencia y tecnología, de productividad y a su vez de
eficiencia, hablar de desarrollo es hablar de crecimiento económico, y dentro de ese marco
económico se encuentra la palabra legitimadora de todo sus planteamientos, “la escasez” , que
para el sujeto moderno o el actor económico aparece como la limitación entre lo que desea y los
medios que tiene, de esa manera el mercado también crea todo un conjunto de reglas o formas
de interacción económica que obtienen como resultado sujetos del mercado y en función de
éste.
De esa manera ésta también ha sido la visión de desarrollo de países como el nuestro,
reconocido como uno de los países subdesarrollados, es decir con menos avances tecnológicos
y científicos; Pero es que el avance científico no es solo en términos de maquinaria, industria y
comercio, sino también en la producción de conocimiento. Es en ese punto precisamente donde
surge la pregunta de qué tipo de desarrollo se propone el gobierno colombiano de turno , pues
ya ha evidenciado respuesta de esto , como fue plasmado en el proyecto de ley educativa de
Santos en el que bienes públicos como la educación en vez de ser la piedra angular en la
configuración social, que cumpliese con las expectativas de la sociedad , que evidenciara
ciertos patrones de entendimiento del mundo, lo que hace es reconfigurarse como una
mercancía más, que para su producción tenga que hablarse de esa eficiencia que hace al
“mundo desarrollado”, que produce sujetos económicos, pero que estos no son capaces de
producir conocimiento y saberes. El enfoque de desarrollo de la educación del país se rige bajo
el fundamento de la escasez y la necesidad de competencia productiva.
EVALUACIÓN DE LA EDUCACIÓN: CONSTRUYENDO CALIDAD
DESDE ABAJO
Si como se planteo anteriormente, es la autoevaluación no solo muestra de autonomía
universitaria sino también de emprendimientos por la eliminación de la subordinación ante todo
tipo de epistemologías dominantes, se deben mirar los resultados del aprendizaje alcanzados en
la acción educativa, lo que se aprende en el sistema y su "relevancia" en términos individuales y
sociales, cuyos contenidos responden adecuadamente a lo que el individuo necesita para
desarrollarse como persona -intelectual, afectiva, moral y físicamente-, y para desempeñarse en
los diversos ámbitos de la sociedad -el político, el económico, lo social-. Calidad de los
"procesos" y medios que el sistema brinda a cada uno de los canales de producción de saber.
Además de este incentivo evaluativo a las universidades, deben estimarse y desarrollarse dos
factores de vital relevancia, el primero, el papel de la investigación en articulación con la
evaluación de la calidad, como relacionador entre los eventos, preocupaciones y necesidades
5
Esteva, Gustavo. “Desarrollo”. Contenido en “Diccionario del desarrollo”, 1992

6. sociales, y segundo, el papel de los distintos actores dentro del bloque social que dentro de la
evaluación, directa e indirectamente se encuentran involucrados.
Esta articulación evaluativa de la que se habla, ubica a la investigación en un rol de carácter
directamente contencioso, puesto que es este, el que genera y diagnostica las tensiones, triunfos
y fracasos de los procedimientos y escenarios de la sociedad, y los sectores que a esta se
articulan. El carácter evaluativo de esta se compone dos factores esenciales sobre los cuales se
es posible decantar el matiz “relativista” de calidad dentro la configuración descriptiva del sujeto,
así como la inherente dinámica evaluativa y aplicativa; el primero es el rol diagnosticador, y el
segundo el transformador, los dos, agentes dentro del marco del trabajo científico que “se
ensucia las manos con las masas”, o en términos del maestro y cofundador de la IAP6 Orlando
Fals Borda:
¿Podríamos entonces ser al mismo tiempo intelectuales estudiosos y agentes del
cambio con el fin de cooperar en este movimiento intelectual y político, dirigido a
levantar la bandera del poder y la autonomía populares, para defender la vida en
todas sus formas, y para adelantar la construcción de una ciencia útil y pertinente?
¿Podremos comprometernos como académicos y como ciudadanos en esta
trascendental tarea?7
El ejercicio de Diagnosticar requiere de unos lineamientos que no pueden escapar a las
percepciones políticas y económicas, por lo que una lectura de las condiciones y elementos
esenciales de los bloques sociales, no pueden recaer en la pretenciosa estandarización de las
bases y formas de análisis; la construcción de diagnósticos adquiere su relevancia en la
articulación entre las motivaciones productivas de saber, y las expectativas socialmente
relevantes, producto del análisis participativo, la investigación esta llamada en función de la
anterior relación, a plantear desenvolvimientos y/o soluciones a las cuestiones que atañen a los
individuos, por lo que su labor adquiere un matiz “transformador”, pues un modelo de calidad
propio no puede reducirse a las pretensiones fundamentalistas de “ciencia por ciencia”.
Además del mencionado rol de la investigación, la participación del habitante de “a pie”, como
directo y principal doliente de las consecuencias, producto de los direccionamientos entregados
por la innovación y argumentación científica, resulta singularmente importante, este tiene como
derecho y especialmente como deber, dentro de sus posibilidades, dar cuenta de lo particular de
sus condiciones, y problematizar las pautas institucionalmente seleccionadas para la
materialización de su bienestar, para ello es indispensable la construcción y consolidación de los
escenarios-canales y la implementación de herramientas alternativas de inclusión de los
criterios formulados “desde abajo”, en los que primen los factores culturalmente mas propios, así
como la ubicación del individuo dentro de su entorno, y dentro de otros entornos, sus visiones de
si mismo y de los otros.
Una evaluación de la calidad se evidencia en un análisis de las cuestiones tangibles del bloque
social, es decir, la suma de los problemas sociales y sus contradicciones implícitas en la
cotidianidad, como una clara muestra de las incompetencias que se están desarrollando dentro
del marco de reivindicaciones entre la relación universidad-sociedad, tan altamente aclamada,
como particularmente transgredida.
6
Método de investigación y aprendizaje colectivo de la realidad, basado en un análisis crítico con la
participación activa de los grupos implicados, que se orienta a estimular la práctica transformadora y el cambio social.
7
Fals Borda, Orlando. Orígenes universales y retos actuales de la IAP (investigación acción participativa). 1999.

7. Consejo Nacional de Acreditación: ¿Vigilar o Cultivar
Calidad?
“La Evaluación Externa o Evaluación por Pares, que utiliza como punto de partida la
autoevaluación, verifica sus resultados, identifica las condiciones internas de operación de la
institución o de los programas y concluye en un juicio sobre la calidad de una u otros.”8
Si bien, existe un responsable por la verificación y reivindicación de los estándares de calidad, es
necesario reconocer desde donde se dimensiona este, en la consolidación inicial tanto de las
aproximaciones semánticas –anteriormente categorizadas-, como de las intrusiones evaluativas:
su naturaleza.
La labor de esta entidad se da en dos escenarios, con el objeto de generar parámetros y
enriquecer la experiencia de la autoevaluación en las instituciones de educación superior, uno de
carácter externo oficial y otro impulsado desde la institución de educación superior, interno. El
primero como evaluación, que refieren –y a lo que se limita su concepción de calidad-, estricta y
reducidamente a las condiciones materiales necesarias para llevar a cabo un desarrollo del
ejercicio académico, como por ejemplo planta física, personal y demás, y el segundo en donde
consideran se encuentra el real contenido a evaluar en términos cualitativos –a su favor, pues su
participación en esta instancia no resulta necesaria-, en donde de manera “autónoma”, la
comunidad devela por su calidad en efectos científicos y relacionados con su impacto en “lo
social”; es quizás esta la razón por la cual, existe un amplio descontento no solo respecto a los
estándares para concretar la acreditación de los programas universitarios –al menos en
pregrado-, sino en general con la tendencia general de la acreditación misma.
De esta manera queda en entre dicho, aquello de abarcar la responsabilidad del Estado, el MEN
y las Instituciones de Educación Superior, como los grandes imperativos del Mundo
Contemporáneo, como predican tautológicamente. ¿Alta Calidad, responsabilidad de Quien?
Debe resaltase además, el hecho de que la composición semántica recurrente en los
documentos oficiales del CNA están en constante motivación por dar respuestas a las
expectativas globales y la “modernización de la educación” –sobre este respecto observar la
abundante literatura de sus puntos álgidos en Europa, LeMondeDiplomatique-, propendiendo a
la reconfiguración de los procesos estratégicos de las instituciones hacia los requerimientos mas
prontos de la practica laboral, que por supuesto deben ser una de las consideraciones puntuales
en la construcción del perfil del egresado, bajo la precaución de evitar, limitarse a unas
reducciones y flexibilizaciones en currículos y la duración de los estudios, reduciendo de esta
manera la consolidación de un pensamiento critico no de las condiciones aparentes de la función
de la situación particular, sino por el contario en la dimensión mas amplia de los debates
contemporáneos que hacen superior a la disciplina, es decir, someter a contrastación los marcos
generales sobre los que se consolida toda la practica profesional.
La ESAP, dentro de su particularidad no solo jurídica, sino con su papel misional especial,
humanista y transversal al quehacer de los asuntos públicos dentro del país, mantiene el “Juicio
Explicito” de Aceptable bajo el escenario de evaluación externa del CNA, sumado a un proceso
de autoevaluación deficiente además de inconstante, completamente desarticulado de la
comunidad académica (estudiantes, docentes de planta y cátedra), y sin una real y efectiva
promoción de este proceso internamente. Sin embargo, ¿puede considerarse esto como un
desprecio por la Autoevaluación?
En la siguiente tabla el CNA presenta la relación entre la autoevaluación con apoyo de los pares
internos, y la evaluación externa, en ella se evidencian en primera medida los parámetros a
8
CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACION. “Lineamientos para Acreditación de Programas”. 2007.

8. verificar dentro del proceso de evaluación del CNA, así como las calificaciones obtenidas, las
cuales presentan un aparente similitud, además de estar por encima de las mínimas
expectativas, sin embargo y como lo expresa tanto los pares internos como el CNA, estos datos
están saturados de irregularidades, por motivos que varían desde una aversión a la evaluación,
hasta una inexistencia de instancias, dependencias, o grupos de mejora que establezcan no solo
los criterios de la autoevaluación, sino además los mecanismos y canales para gestionar este
importante proceso. De lo anterior podemos aseverar, deja de lado la fundamentación y
promoción de unos desarrollos científico y humanístico reales, pues el análisis considerado
verídico e imprescindible se limita como se menciono a un nivel de acondicionamiento de la
planta física.
DISPOSICIONES PRESUPUESTALES: LA GARANTÍA DE LA
CALIDAD.
Con el objeto de garantizar los planteamientos incluidos en las definiciones de calidad
anteriormente construidas, como la interacción de la academia y el resto de la sociedad, y la
construcción de “alta cultura”, caracterizada por su innovación y emancipación epistemológica,
además por su capacidad de acompañamiento a los problemas sociales; en contradicción con
los derroteros conceptuales e ideológicos recogidos por la administración actual, en donde:
…”es necesaria una estrategia de choque, que permita aumentar la cobertura de la
educación superior utilizando eficientemente los recursos disponibles. El financiamiento
deberá corresponder a los cupos que las instituciones estén en capacidad de atender.
Esto generará incentivos para que aumente la oferta de cupos y mejore la calidad,
puesto que los usuarios preferirán asistir a las universidades más destacadas del país.
Evidentemente, estas medidas tendrán que ser asumidas paulatinamente para
garantizar que en un período de transición las universidades ajusten su estructura de
costos, realicen los análisis financieros pertinentes e identifiquen el costo real del
servicio educativo por estudiante atendido. A través de estos nuevos esquemas de
financiamiento, los aspirantes a la educación superior podrán acceder a créditos o
subsidios a la demanda, de acuerdo con su nivel socioeconómico.”9
Resultan entonces necesarias una serie de reivindicaciones que, serán recogidas en tres
grandes factores: 1. El Abandono estatal en la financiación de la educación publica. 2. La
definición de imperativos nacionales. 3. La ampliación de la cobertura con una baja financiación
pública. Estos abarcan una buena fracción de los escenarios problemáticos sobre los que la
educación a nivel nacional gira, en todas y cada una de sus instancias, apropósito de la
conglomeración de saberes, en el conjunto denominado IES (Instituciones de Educación
Superior).
1. Abandono Estatal: Universidades entre la Espada y la Pared.
En Colombia como presenta el profesor e investigador Leopoldo Munera10, existe una estructura
del sistema educativo en la cual, prevalece la prestación de educación por parte de las
universidades privadas, por sobre las universidades publicas, producto de los vaivenes de la
introducción del modelo de flexibilización de la educación en términos financieros, de contenidos,
y axiológicos. Implicando una reducción ascendente en los niveles de calidad de las
universidades privadas, y la recurrencia de las publicas a cazar capitales externos para
conseguir los propósitos de cobertura planteados por el Ministerio de Educación Nacional (MEN),
por supuesto ligando su aparataje investigativo a las tendencias pertinentes al estado y los
sectores productivos, así como deformando el cuerpo profesoral cuantitativa y cualitativamente.
9
Visión Colombia II Centenario: 2019 y el PND
10
Profesor Asociado. Facultad de Derecho, Ciencias Política y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia

9. Por lo que no es posible pensar una educación de “coherencia humanista”, sin evaluar primero la
condiciones económicas actuales de las universidades en el país.
Una primera tarea del movimiento estudiantil, y sus simpatizantes consiste pues, en la
eliminación de las erróneas ideas de que es –o fue- la ley 30 de 1992, la fuente de las crisis
institucional y hegemónica; y que por ello, gran parte de la disputa por la exigencia de sus
reivindicaciones esta saldada; desde este hecho, el problemático arraigo de las instituciones
universitarias al “síndrome fiscal”11, y su solución, resulta el punto de partida para la
materialización de la calidad deseada, puesto que es esta la principal razón de su decrecimiento
potencial.
La Esap por su parte en su condición Sui Generis, recibe en un 70% de sus recursos de los
aportes parafiscales, y en un 30% de la venta de servicios, por lo que no presenta importantes
dificultades financieras, y no por ello cuenta con unos elementos físicos, informativos y de
personal sobresalientes, que propendan por una estadía satisfactoria en el escenario académico;
además un alto porcentaje -20%- de los recursos son enfocados al mantenimiento, recuperación
y mejoramiento de la planta física, que comparado con las falencias relevantes en el servicio de
información, deja en entre dicho muchos de las filantrópicas pretensiones de las autoridades en
sus respectivas funciones. Un estudiante en la Esap cuesta aproximadamente entre 3.5 y 4
millones de pesos, ¿una Administración Publica competente cuanto?.
2. Definición de Imperativos. Entre la Criminalización y la Educación.
Existe en el discurso del gobierno central, una visible facilidad por importar tendencias
ideológicas extranjeras, con la audaz filtración de muchos de sus elementos, en especial al
momento de su implementación, y si como se observo anteriormente es sumamente
contraproducente la ejecución de este tipo de prácticas en la ausencia de una lectura sensible y
con un alto sentido de pertenencia local, los imperativos nacionales, extraídos justamente de
ideas dominantes globalmente, desvirtúan las alternativas discursivas que se desvinculen de los
parámetros del “discurso dominante”.
La inversión en el sistema educativo, bien puede resultar contradictorio a las lógicas axiológicas
construidas por el Estado seducido por las ideas de “Seguridad Nacional”, que sin ser el objeto
de estudio del presente texto, debe resaltarse, pues ha socavado en los imaginarios culturales,
eliminando –filtrando- las dicciones criticas al mismo. La educación tiene pues un elemento
fundamental por el cual debe, ascender en la concreción y construcción de las “cosmovisiones”
sociales: “La Academia es la conciencia crítica de la sociedad”, y de esta manera, cada uno de
los avances colectivos e individuales, viene cargado de su contrastación científica y ética.
3. Cobertura VS Calidad: Alternativa o Realidad.
A menudo suele presentarse como dicotómica la relación entre la cobertura –cantidad de
estudiantes que el sistema puede sostener- y calidad –expectativas y perfiles cualitativos-, es
decir, de obtenerse una cobertura aceptable -garantista del ingreso-, que de cuenta, de la
“democratización” del derecho, exaltando la promesa de movilidad social, y negando la
perpetuidad de las condiciones socio-económicas, seria improbable mantener un cuerpo docente
especializado y permanente, o promover investigación de alto impacto social, por lo que la
calidad suele estimarse como opositora de la inclusión de masas en el acceso a la educación;
sin embargo como se evidencio en la definición de imperativos, la obstaculización y
problematización de esta relación –realidad- hace parte de los efectos del discurso de verdad
construido por los conservadores ideológicos, de la “seguridad como imperativo” –entre otras
puntualidades axiológicas como sostenibilidad fiscal, reconfiguración vial imperdurable e
insostenible, entre otras-, puesto que de lo contrario la intuitiva financiación que requiere el
discurso para ejecutar sus dispositivos, quedaría vulnerable ante la argumentación de otras
formas de materializar el anhelado desarrollo y el bienestar social.
11
Munera, Leopoldo. “Financiación y calidad académica”. Ponencia Foro Académico: La Financiación de la
Educación Superior en Colombia (Guía de exposición). Universidad de Caldas. Manizales. Colombia. 2008

10. La Esap en cabeza de su Director Nacional y demás agentes directivos por su parte han venido
perfilando, se sospecha, por el continuo aumento en el grueso cuantitativo del estudiantado,
como se observara en la siguiente tabla, argumentando de esta manera la progresiva
“modernización institucional”, guiada por la gran revolución educativa que aparentemente
redimensionara la socavación de oportunidades y reales salidas de principios democráticos ante
las eventualidades y padecimientos que justifican disciplinalmente a la Administración Publica
como campo estratégico y esencial de las ciencias sociales y administrativas.
Sobre este respecto resulta imprescindible recalcar que observando a cabalidad este significante
aumento en la cantidad de estudiantes que resultan favorecidos en la ampliación del soporte de
incorporación de la Esap, ante unos condiciones altamente deplorables, en términos de la planta
física necesaria para el desarrollo de la formación académica en sus requerimientos mínimos –
remitirse a situación sedes territoriales-, la planta docente anteriormente evidenciada en sus
falencias, entre otros tantos problemas, el panorama continua apuntándole a la dicotomía de la
relación Cobertura-Calidad.
Además de ello debe recordarse que el papel de la Esap en el plano de sus sedes territoriales es
de vital importancia para la especialización de la administración publica municipal y
departamental, por lo que, haciendo hincapié en el aumento del estudiantado –Hacia 8.377,
cerca del 70% del estudiantado total- considerablemente, ante unas condiciones de planta física
y docente tan notablemente deficientes, deben considerarse estos resultados como
elongaciones del riesgo de deserción y de formación de muy bajo nivel, dejando en entre dicho
las dimensiones axiológicas de la institución, así como perpetuando unas cultura y practicas
organizacionales clientelares que tienen sus fortalezas en las administraciones locales a lo largo
y ancho del país.