RESPONDIENDO AL DESAFÍO

1. MANUEL LAJO Ph. D.
Editor
PERÚ AL 2021
RESPONDIENDO AL DESAFÍO

2. SUMARIO
PRIMERA PARTE
FUNDAMENTOS TÉCNICOS DE LEGISLACIÓN CRUCIAL
1. INSEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL PERÚ 2015
Realidad del Agro, agricultura familiar y contenido de la Ley Seguridad Alimentaria y
Nutricional aprobada en el 2013 pero archivada en el 2014. Hoy de nuevo en espera.
2. PRECIOS AL PRODUCTOR Y AL CONSUMIDOR DE ALIMENTOS
Pollo, Maíz, Pescado y la Comisión Agraria del Congreso.
3. PROPUESTA DE REDUCCIÓN DE PRECIOS DE ALIMENTOS:
POLLO, LECHE Y AZÚCAR
Análisis y propuesta de rectificación de las medidas del gobierno (01 de mayo 2015) que
reducen el arancel y los derechos que emergen de la franja de precios.
4. MORATORIA DE TRANSGÉNICOS
No se está cumpliendo la ley de Diciembre 2011 que debería potenciar la capacidad de
análisis y supervisión del Estado.
5. LEY DE EMPLEO JUVENIL DEROGADA
Dossier del debate sobre el proyecto de “ley pulpin” y la alternativa después de su
derogatoria (ley general del empleo y los regímenes laborales especiales)
6. COMO RECUPERAR EL SALARIO MÍNIMO VITAL ANTERIOR AL
FUJISHOCK.
Proyecto de ley, debate y estudios anexos.

3. SEGUNDA PARTE
PROYECTOS Y PRE-DICTÁMENES EN DEBATE
7. SELVA EXPORTADORA
Extenderá la amazonia los buenos resultados de "sierra exportadora".
8. AGUA Y MINERÍA, MEDIO AMBIENTE
Pre-dictamen y materiales sobre el proyecto de ley de cabeceras de cuencas.
9. MÁS MINIFUNDIOS Y NEO-MEGA LATIFUNDIOS.
Después del Censo Agropecuario del 2012: Pre-dictamen sobre la ley de acceso a
la propiedad de la tierra (o “límite de tierras”).
10.TITULACIÓN DE TIERRAS DE LAS COMUNIDADES ANDINAS Y AMAZÓNICAS
Pre-dictamen sobre Ley de ampliación del plazo para titulación y propuestas para
un tratamiento de los territorios de las comunidades amazónicas.
11.HACIA UN NUEVO SISTEMA PREVISIONAL, DE JUBILACIÓN Y DE SEGURIDAD
SOCIAL EN EL PERÚ
Propuesta de reforma del sistema AFP-ONP-Pensión 65 - Seguridad Social.
12.CONSENSOS Y LEY MARCO FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
Aportes desde el Congreso para la Cumbre en Lima COP-20.

4. PRÓLOGO
La oposición al Gobierno de Ollanta Humala asumió la conducción del Congreso en un
momento en que este se ha convertido tras cuatro años de Gobierno –paradójicamente con
una Mesa Directiva no oficialista – en el centro de gravedad de la gobernabilidad del Perú. Este
libro como otros y diversos logros, demuestra que estamos a la altura del reto.
De la calidad y oportunidad del trabajo legislativo y pertinencia de nuestra acción institucional
depende que el Perú realice mediante elecciones impecables un recambio del Ejecutivo y del
Legislativo.
De la calidad y rigor de las leyes y resoluciones que tomemos dependerá si el Perú puede
remontar la desaceleración económica, impedir la recesión y retomar el camino no solo del
crecimiento sino avanzar a un desarrollo, es decir, reformar con firmeza pero con realismo las
estructuras económicas, sociales y políticas que impiden que los frutos del frutos crecimiento y
expansión ligada a la actual etapa de globalización se usen para avanzar hacia una economía
menos vulnerable, con una sociedad menos desigual y una vida política de cada vez mayor
vinculación con la ciudadanía ,creciente representatividad y genuina democracia.
En medio de la vorágine cotidiana del proceso político peruano ¿es posible que el Congreso
legisle y busque las mejores alternativas teniendo como uno de sus principales ingredientes la
investigación científica sobre la realidad peruana?
No solo es posible sino que –como este libro lo demuestra - es indispensable que el diálogo y
debate sobre cruciales DESAFÍOS que enfrenta el Congreso para legislar, representar y
fiscalizar tenga RESPUESTAS enmarcadas en el rigor y profundidad de la investigación de la
realidad peruana y mundial .
Recordemos algunas de las propuestas y prioridades del nuevo Presidente del Congreso Luis
Ibérico desde el mismo día en que fué elegido:
“CONSIDERAMOS ADEMÁS QUE ES MUY IMPORTANTE AVANZAR EN
UNA LEGISLACIÓN QUE FOMENTE LA CREACIÓN DE FUENTES DE
TRABAJO.
HE ALLÍ LA MEJOR Y MÁS SÓLIDA BASE PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL. PARA
ACABAR CON EL DESEMPLEO Y EL SUBEMPLEO, SE NECESITA MAYOR
INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA.
EL GOBIERNO ESTÁ EMITIENDO DECRETOS LEYES EN ESTA MATERIA. EL
PARLAMENTO DEBE LEGISLAR PARA FOMENTAR LA INVERSIÓN EN
TODAS SUS ESCALAS: LA GRAN INVERSIÓN PERO TAMBIÉN LA MEDIANA Y
LA PEQUEÑA EMPRESA QUE SON GRANDES GENERADORES DE EMPLEO,
SIN DESCUIDAR, POR CIERTO, LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES.

5. UN PASO MUY IMPORTANTE SERÁ CONCILIAR ESFUERZOS CON EL
EJECUTIVO PARA ELIMINAR LA TRAMITOLOGÍA. AL RESPECTO HAY UNA
SERIE DE PROYECTOS QUE SE HAN ELABORADO EN EL LEGISLATIVO.
DEMOS TAMBIÉN PRIORIDAD A LAS LEYES QUE TIENDAN A FORTALECER
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN, PUES SON LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y ESPECIALMENTE LOS GOBIERNOS LOCALES LOS QUE VIVEN
MÁS CERCA DE LOS VECINOS Y SUS PROBLEMAS MÁS CONCRETOS”
(del discurso del Presidente del Congreso Luis Ibérico, en la sesión
plenaria que lo eligió, Julio 2015)
Nos gustaría motivar la lectura de los 12 capítulos del libro, que inciden en 9 áreas o mercados
haciendo las grandes preguntas que a nuestro juicio ha respondido o busca responder. No
necesariamente estamos de acuerdo con las propuestas pero sí debemos resaltar el serio
trabajo analítico y la elaboración de alternativas, la mayoría en forma de primeras versiones de
proyectos de ley, dictámenes (2) ya en el Pleno y pre dictámenes:
1. ¿Cómo incidirán las leyes de Promoción de la Agricultura Familiar (aprobada el 7 de Octubre) y
la de Seguridad Alimentaria y Nutricional (próxima a debatirse en el Pleno) en la solución de los
problemas de casi el 90% de los productores agrarios (que son agriculturas familiares) y en el
fortalecimiento de la seguridad alimentaria tanto macroeconómica como familiar?
2. Transcurridos más de cuatro años desde su aprobación y promulgación ¿se cumple o no la ley
de moratoria de importaciones de semillas transgénicas para resguardar la biodiversidad del
Perú?
3. ¿Cómo convertir a la amazonía en una fuente de divisas y de empleo extendiendo hacia esa
región los éxitos del Programa Sierra Exportadora?
4. ¿Cómo seguir aportando desde el Congreso a la lucha para afrontar el Cambio Climático que
tiene en las COP Lima 2014 y COP París 2015 sus principales hitos?
Pero especialmente los grandes problemas del Perú actual que este libro enfrenta con
resolución y ensaya soluciones que deben discutirse hasta llegar a consensos:
5. ¿Cómo retomar la solución de los problemas que enfrentaba la ley del empleo juvenil,
derogada en Enero 2015 y los fueros laborales especiales quizás logrando por fin discutir y
aprobar la Ley General del Empleo, que está en discusión en el país desde hace casi 15 años?
Ante el desacuerdo que bloquea el reajuste del Salario Mínimo Vital Legal desde hace más de
dos años ¿Por qué no podría el Congreso asumir ese reajuste que además ayudaría a vencer la
desaceleración de la economía peruana?
6. En el Pleno está el proyecto de ley que amplía el plazo para titular por los Gobiernos Regionales
las tierras de rurales pero además ¿podremos impulsar que se resuelva la titulación de los
territorios de las comunidades amazónicas?

6. 7. ¿Es posible y conveniente mediante medidas de mercado y equitativas frenar el acelerado
proceso de concentración de la propiedad agraria y de tierras que se da en las dos últimas
décadas?
8. ¿Puede destrabarse la inversión minera grande (Conga, Tía María, Las Bambas) y frenarse la
depredación ambiental por la pequeña minería (Madre de Dios, Chala, Piura) mediante la
adopción de criterios claros para la asignación territorial de actividades económicas, la
intangibilidad de algunas cabeceras de cuenca para preservar los sistemas hídricos y
principalmente la introducción de una tecnología que limite y finalmente elimine los daños
ambientales y sociales causados por el uso del cianuro y el mercurio?
9. Finalmente aunque muy importante ¿Es posible resolver los problemas de bajas pensiones y
pérdidas de los aportantes de las AFPs mediante ajustes –como se trata de hacer hace varios
años –o es necesario pensar en una reforma integral del sistema previsional y de jubilación
peruano ,como se propone en este libro.

7. 7. ¿Es posible y conveniente mediante medidas de mercado y equitativas frenar el acelerado
proceso de concentración de la propiedad agraria y de tierras que se da en las dos últimas
décadas?
8. ¿Puede destrabarse la inversión minera grande (Conga, Tía María, Las Bambas) y frenarse la
depredación ambiental por la pequeña minería (Madre de Dios, Chala, Piura) mediante la
adopción de criterios claros para la asignación territorial de actividades económicas, la
intangibilidad de algunas cabeceras de cuenca para preservar los sistemas hídricos y
principalmente la introducción de una tecnología que limite y finalmente elimine los daños
ambientales y sociales causados por el uso del cianuro y el mercurio?
9. Finalmente aunque muy importante ¿Es posible resolver los problemas de bajas pensiones y
pérdidas de los aportantes de las AFPs mediante ajustes –como se trata de hacer hace varios
años –o es necesario pensar en una reforma integral del sistema previsional y de jubilación
peruano ,como se propone en este libro.