AL CONSUMIDOR Y AL PRODUCTOR DE ALIMENTOS, COMBUSTIBLES, SERVICIOS PÚBLICOS Y MEDICINAS EN UNA ECONOMÍA MONOPÓLICA Y DEPENDIENTE

1. MANUEL LAJO, Ph.D.
PRECIOS JUSTOS
AL CONSUMIDOR Y AL PRODUCTOR DE ALIMENTOS,
COMBUSTIBLES, SERVICIOS PÚBLICOS Y
MEDICINAS EN UNA ECONOMÍA MONOPÓLICA Y
DEPENDIENTE

2. SUMARIO
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
METODOLOGÍA
a) Cálculo de márgenes para estimar ganancias normales y no extraordinarias
b) Limitaciones y fortaleza de un estudio basado en la información oficial de
precios
Capítulo I
MONOPOLIOS Y DEPENDENCIA ALIMENTARIA:
Principales protagonistas de la Inflación
Capítulo 2
DESMANTELAMIENTO DE LOS SISTEMAS ARANCELARIO Y DE ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS
en época de gran volatilidad de precios internacionales
Capítulo 3
REDUCCIÓN DE LA RECAUDACIÓN FISCAL
por eliminación de aranceles y sus beneficiarios
Capítulo 4
LAS ALZAS INTERNACIONALES DE PRECIOS DE ALIMENTOS y la urgencia en el Perú de un
diagnóstico Integral y una estrategia no solo cortoplacista
Capítulo 5
ESTRUCTURA DE LOS MERCADOS Y EVOLUCIÓN DE PRECIOS AGROALIMENTARIOS en las
principales cadenas
TRIGO, HARINA, PAN Y FIDEOS: LO BARATO CUESTA CARO
• PAN
• FIDEOS
• HARINA PARA PANADERÍA

3. • MOLINERÍA DE TRIGO
ACEITE COMESTIBLE: SILENCIOSA DEPENDENCIA
• ACEITES VEGETALES
• MANTECA, MARGARINA
• DERIVADOS DE ACEITES DE SOYA, PALMA, ALGODÓN Y OTROS
MAÍZ DURO, POLLO Y HUEVOS: ¿CUANTO LE CUESTA AL
PERÚ SER EL PAÍS DEL POLLO A LA BRASA?
• MAÍZ NACIONAL E IMPORTADO
• INDUSTRIA AVÍCOLA
LECHE: ¿PERÚ ESTA CONSOLIDADO COMO EL PAÍS DE LA
LECHE EVAPORADA ENLATADA?
• FRESCA E IMPORTADA
• EVAPORADA
• PASTEURIZADA
• UHT
ALGODÓN: DE PRIMER PRODUCTO PERUANO DE
EXPORTACIÓN HASTA ACTUAL DEPENDENCIA
DE INDUSTRIA TEXTIL DE MAQUILA
• NACIONAL E IMPORTADO
• EN RAMA
• RELACIÓN CON INDUSTRIA TEXTIL
ARROZ: PRINCIPAL DEFENSA ANTE LA COMPETENCIA
DESLEAL DE GRANOS SUBSIDIADOS
• NACIONAL E IMPORTADO
• CASCARA
• PILADO
AZÚCAR: RESURGIMIENTO NO REQUIERE MONOPOLIO NI
MEGA LATIFUNDIO. ENIGMA DEL BIOCOMBUSTIBLE
• NACIONAL E IMPORTADA
• BLANCA
• RUBIA
• MAYORISTA Y CONSUMIDOR

4. OTROS PRODUCTOS
(INTRODUCCIÓN)
• CEBADA MALTA
• LENTEJA
• CARNE VACUNO
• ARVEJA
Capítulo 6
COMPORTAMIENTO DEL OLIGOPOLIO ANTE LAS ALZAS DE INSUMOS ALIMENTICIOS
IMPORTADOS y propuesta de una Política Antiinflacionaria Integral bajo estas condiciones
ANEXOS
EL PUNTO DE VISTA DE LAS CORPORACIONES DE LA INDUSTRIA IMPORTADORA Y
PROCESADORA DE ALIMENTOS.
I. ENTREVISTA A LESLIE PIERCE DIEZ CANSECO, GERENTE GENERAL DE ALICORP.
El Comercio, Lima, 18 de Febrero de 2009
II. MEMORIA ANUAL ALICORP DEL AÑO 2009 (extractos sobre su situación económica –
financiera después de las rebajas arancelarias)
III. PLENO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA, viernes 30 de octubre, 2009. Extracto: ANTE EL
PLENO DEL CONGRESO, EL MINISTRO DE ECONOMIA LUIS CARRANZA PRETENDIO JUSTIFICAR
LAS CONTRADICCIONES DE LA REFORMA ARANCELARIA (YUN COMENTARIO CRITICO DEL
AUTOR)
APÉNDICE:
FORMACIÓN DE PRECIOS Y MONOPOLIOS
COMPORTAMIENTO DE PRECIOS Y MÁRGENES EN COMBUSTIBLES, SERVICIOS PÚBLICOS Y
MEDICINAS ANTES Y 25 AÑOS DESPUÉS DE LA HIPERINFLACIÓN Y EL FUJISHOCK
BIBLIOGRAFÍA

5. PRÓLOGO
El objetivo de este libro es entregar a los peruanos y peruanas - los 31
millones de demandantes y muchos de ellos oferentes en el mercado de
alimentos - instrumentos muy sencillos de información y análisis que permitan
actuar o defenderse en ese mercado cotidiano o frecuente, actuar con eficacia
entendiendo cómo es y funciona y avanzar hacia un mercado de competencia, es
decir, participar en la construcción de un mercado genuinamente libre, en que
todos ganemos bienestar.
Si ello se logra el crecimiento actual será mayor y más equilibrado
regionalmente y con una mejor distribución social del ingreso generado en este
circuito que llamamos sistema agroalimentario. No solo se lograría más
crecimiento sino desarrollo: menores precios al consumidor, mayores al
productor agrario, márgenes normales y no abusivos en el proceso de formación
de precios y una nueva industrialización integrada verticalmente con el agro
nacional y no tanto con las importaciones de aquellos alimentos o sustitutos que
podrían producirse aquí con ventaja comparativa. Este libro sostiene -como varios
anteriores1
- que el agro no se desarrolla porque la agroindustria concentrada y
subsidiada no se lo permite. Que se han creado condiciones desfavorables para la
producción agraria, lo que es finalmente no un problema técnico sino de poder.
Vamos a trabajar a los alimentos tanto como insumos o materias primas o bien
como productos para consumo final.
Lo anterior es un objetivo de cualquier buen liberal pero en nuestro país esta
propuesta puede ser considerada “extremista” ya que hoy prima una estructura
tan concentrada u oligopólica y se dan tan gigantescas distorsiones (p.e. precios
falseados por enormes y múltiples subsidios en el mercado interno) como las
grandes o peores que rigen en el mercado alimentario mundial. Estas distorsiones
o anomalías se trasladan desde hace mucho tiempo al Perú conformando un
mercado de veras deforme e insólito en muchos aspectos.
Culminado a fines del año 2013 e inicios de los 14, aún bajo la volatilidad de
precios de alimentos y petróleo como parte de la crisis y recesión mundial del
2008-2009, esta investigación presenta una descripción de algunos de los
principales factores que determinan la formación de precios al consumidor final
1
Véase M Lajo. “Alternativa Agraria y Alimentaria. Diagnóstico y propuesta para el Perú”

6. y al productor agropecuario en siete de las principales cadenas o complejos agro-
alimentarios y agroindustriales del Perú:
• Pan, harina, fideos y derivados de molinería de trigo,
• aceite comestible, manteca e industria oleaginosa,
• pollo y todo el complejo avícola,
• lácteos,
• algodón,
• arroz y
• azúcar.
No deja de aludir a todos los demás alimentos de la canasta y a los demás
productos agropecuarios como los de exportación tradicional y no tradicional y
también la producción de coca, de la que el Perú es el principal productor mundial
desde hace pocos años.
Deberíamos complementar este estudio con los alimentos (incluido pescado)
que se consumen frescos o no necesitan mayor procesamiento industrial
(hortalizas, legumbres, tubérculos, frutas) y que suelen mostrar a menudo un
margen insólitamente alto entre el precio al productor, precio al mayorista y
precio minorista. Pero nuestro centro de atención son los siete complejos con
mayor gravitación en el sistema económico y que paradojalmente están muy
descuidados en el debate público.
Aquí sostenemos que muchos de los problemas de la economía, la sociedad y
la política peruana se resolverían con el desmontaje –aunque sea gradual pero
firme- de los mecanismos de tipo monopólico que imperan en estos mercados y
con la liberación del abastecimiento de alimentos básicos respecto de los
mecanismos más nocivos del sistema agroalimentario mundial (subsidios,
dumping y competencia desleal) frente a los cuales la población peruana no ha
sido ni es defendida por el Estado criollo actual. Más bien el Estado -por igual
proteccionista e intervencionista, neoliberal o falsamente regulatorio- ha sido
impulsor o cómplice de conductas bárbaras2
e irracionales que han llevado a la
pobreza de más de un tercio de la población peruana.
2
No parece haber una definición más suave a la conquista de mercados internos de consumo de
masas mediante ventas a precios por debajo de su costo o la “donación” durante quinquenios de
productos a los sectores más pobres –aunque productores de alimentos rurales. Lo que los anula como
productores agropecuarios y los convierte en clientes eternos de programas “sociales” o de “inclusión”.

7. Este libro presenta detalles de la grave y creciente vulnerabilidad del Perú
frente a la dependencia de importaciones en alimentos básicos que consume la
población y reitera y actualiza las propuestas de cambio que hacemos desde
nuestros libros de los años 80, como “Precios Subsidios y Monopolios” (Fundación
Ebert, 1985). Nos gustaría incluir en otro trabajo una síntesis de nuestros
estudios, propuestas y acciones en torno a los precios de los combustibles, tarifas
de servicios públicos –en su mayoría privatizados- y medicinas de marca y
genéricos. Más aún: nos gustaría difundir las investigaciones, propuestas de
política económica y proyectos de ley sobre precios relativos y precios básicos de
la economía peruana (precios de la canasta de consumo y combustibles, tipo de
cambio, tasa de interés, remuneraciones, tributación) que venimos haciendo
desde los años 70 y en el Congreso de la República desde 1995. Elaboramos
Presupuestos Alternativos y Cartas de Intención distintas frente al FMI e
interpelamos a los ministros de economía por sus graves errores. Muchas de
nuestras propuestas están publicadas en NUEVA ECONOMÍA, revista bimensual
del CENES 1993-2004. Son hoy más vigentes que nunca.
Hasta hace unas semanas la conclusión y principal recomendación de este estudio
era terminante porque la rebaja de aranceles a la importación de materias primas
alimenticias en un contexto de caída de sus precios en el mercado mundial
mostraba un aumento descomunal de los márgenes históricos o “normales” entre
lo que le costaba a la industria la materia prima importada y el precio al que
vendía el alimento procesado al consumidor. Nuestra receta era simple: o se
reponían los aranceles y franjas de precios para que los agricultores y campesinos
peruanos recuperen su competitividad y precios en chacra frente a las
importaciones de productos subsidiados muy baratos (trigo, soya, maíz para
pollos, algodón, arroz, azúcar, leche, cebada-malta, etc.) o se rebajaban entre un
25% a 50% los precios al consumidor de la harina y el pan (por ejemplo,
sosteníamos que la unidad de 40 gramos de pan francés debería bajar 25 a 15 o
20 céntimos de sol y la harina a las panaderías de S/. 2.10 a S/. 1.48 Kg), aceite
(desde S/. 7 la botella), pollo (desde S/. 7.50 Kg), leche evaporada (desde S/. 2.50
la lata), arroz, azúcar, etc.
Pero las nuevas alzas de las cotizaciones internacionales -especialmente
durante el segundo semestre del año 2010- pese a que han subido los precios
locales al consumidor han también reducido los márgenes de la industria en la
mayoría de los casos. La volatilidad que sufren los precios al consumidor parece

8. incluir también a los márgenes de la industria y los oligopolios pero dentro de una
tendencia creciente a largo plazo. Esto nos obliga a profundizar el estudio y
extender el período considerado para estimar márgenes “promedio” de períodos
mayores (esta vez fue de por lo menos, un quinquenio, el de 2005-2010).
- Nuestras conclusiones y recomendaciones, pese a lo anterior, no han
variado, siguen postulando:
- Que el consumidor peruano no debe seguir pagando precios que
incluyen márgenes exagerados de ganancia para el oligopolio industrial.
- Que no se siga pensando que la eficiencia de la industria alimentaria
consiste solo en minimizar costos privados (ya que se le permite
importar con dólar barato y sin aranceles alimentos muy subsidiados
como materia prima para elaborar alimentos básicos para la población
peruana).
- Que esta industria y sus importaciones no debe continuar compitiendo
deslealmente contra la producción nacional agropecuaria y el empleo en
casi todas las regiones
- Que el Estado peruano no olvide que su objetivo es promover
competitividad real y beneficios sociales con la inversión privada y
minimizar costos sociales. Pero muy frecuentemente -como en el caso
de la eliminación de aranceles y sobretasas- solo apoya la maximización
de ganancias privadas a cualquier costo.
- Que la industria y la agricultura peruanas merecen enfrentar mejores
desafíos que seguir compitiendo con importaciones subsidiadas en el
Siglo XXI. ¿Hasta cuándo se va a seguir fingiendo que sectores del
Gobierno, el Congreso, los Gremios Empresariales, la Cooperación
Técnica Internacional y parte de los Medios de Comunicación y las
Iglesias combaten la pobreza y la exclusión social cuando
deliberadamente omiten señalar las causas de estos fenómenos porque
perjudicarían privilegios de algunos?