NUEVA MINERIA PARA EL DESARROLLO CON SOSTENIBILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL EN EL PERU PROYECTO DE INVESTIGACION Y ELABORACION DE OPCIONES PARA ENFRENTAR \LOS DESAFIOS DE LA ACTUAL EXPANSION ECONOMICA Y MINERA

1.
CENTRO DE ESTUDIOS NUEVA ECONOMIA
Y SOCIEDAD.CONSULTORIA INTERNACIONAL
NUEVA
MINERIA
PARA
EL
DESARROLLO
CON
SOSTENIBILIDAD
SOCIAL
Y
AMBIENTAL
EN
EL
PERU
PROYECTO
DE
INVESTIGACION
Y
ELABORACION
DE
OPCIONES
PARA
ENFRENTAR
LOS
DESAFIOS
DE
LA
ACTUAL
EXPANSION
ECONOMICA
Y
MINERA
Lima,
Abril-­‐Septiembre
2015

2.
2
“Perú
está
sentado
sobre
el
banco
de
minerales
polimetálicos
más
importante
del
mundo”
GUIDO
DEL
CASTILLO,
Minera
Aruntani
ALGUNAS
PRIORIDADES
QUE
MOTIVAN
EL
PROYECTO
(Extraídas
del
Informe
sobre
Estado
de
la
Minería
en
el
Perú
2013
y
de
las
entrevistas
a
Guido
Del
Castillo
:
“En
el
corazón
de
los
andes
peruanos”,
Revista
ProActivo,1
Marzo
2013,por
Pedro
Escribano
y
la
más
reciente
,
Enero
2015,del
Programa
Vale
un
Perú,
de
Radio
Miraflores,
Elizabeth
Silva
Cárdenas)
Del
informe
“El
estado
de
la
minería
del
Perú
Año
2013”.
“Por
suerte
de
Perú
la
sección
de
los
Andes
que
corresponde
a
nuestro
país
está
llena
de
posibilidades
geológicas
que
no
tienen
nuestros
vecinos
y
no
hay
en
el
mundo
otra
cordillera
tan
rica”,
Mientras
Chile
es
el
primer
productor
de
cobre
del
mundo,
Perú
es
el
primer
productor
mundial
de
zinc,
habiendo
desplazado
a
Australia
y
Canadá.
El
segundo
en
plata,
cobre
y
estaño
y
el
sexto
en
oro.
PROBLEMAS
TÉCNICOS
EN
MADRE
DE
DIOS
(Y
LA
PEQUEÑA
MINERÍA)
En
Madre
de
Dios
existe
un
problema
técnico
minero
por
resolver
para
no
destruir
la
importante
producción
del
lugar
según
las
estadísticas
del
Ministerio
de
Energía
y
Minas
(Minem)
En
el
2011
la
región
produjo
22,490
kilos
de
oro
con
un
valor
anual
de
1.000
millones
de
dólares,
convirtiéndose
en
la
tercera
productora
de
oro
después
de
Newmont
y
Barrick,
dando
trabajo
a
50
mil
personas,
con
un
área
deforestada
de
62
km2
.En
la
provincia
de
Alberta
en
Canadá
el
proyecto
de
“Tarsands”,
de
recuperación
de
petróleo
de
las
asfaltitas
tiene
ya
500
km2
de
área
y
la
contaminación
es
química,
mucho
más
grave
de
lo
que
ocurre
en
Madre
de
Dios.

3.
3
LA
EXPLORACIÓN
MINERA
Actualmente
en
Perú,
con
la
perforación
diamantina
algunas
compañías
perforan
hasta
50
metros
por
día,
cifras
que
muestran
un
cambio
sustancial
respecto
al
método
tradicional
de
exploración
galerías
de
desarrollo
que
tenía
la
minería
y
cuyos
avances
llegaban
apenas
a
40
metros
por
mes.
La
perforación
diamantina
acelera
el
descubrimiento
de
nuevos
yacimientos
y
que
todos
los
depósitos
grandes
han
sido
explorados
por
con
dicho
método.
En
la
actualidad
trabajan
seis
compañías
grandes,
tres
extranjeras
y
tres
nacionales;
10
compañías
medianas
y
30
pequeñas
de
perforación
diamantina.
Así,
durante
el
2012
fueron
perforados
3
millones
de
metros
mediante
perforación
diamantina,
cuando
80
compañías
junior,
estaban
en
actividad.
“La
actividad
de
la
exploración
minera
emplea
unos
10
mil
técnicos
en
perforación
diamantina
y
otros
15
mil
en
servicios
auxiliares
como
construcción
de
accesos,
campamentos,
compañías
de
topografía
y
geofísica
y
laboratorios
de
análisis
químico”
Es
necesario
mantener
el
ritmo
de
exploraciones,
actividad
que
cuenta
con
la
Asociación
de
Exploradores
del
Perú
–
AEPE,
cuyo
fin
es
promover
el
registro
de
compañías
de
este
rubro
LO
AMBIENTAL
:
Minería,
la
actividad
de
mayor
control
y
supervisión
Los
Estudios
de
Impacto
Ambiental
(EIA),
están
vigentes
desde
hace
dos
décadas,
habiéndose
aprobado
542
EIA,
hasta
octubre
de
2012,
“ello
hace
que
la
minería
sea
la
actividad
pública
más
limpia
del
país
y
con
mayor
control
y
supervisión
que
la
agricultura,
pesca
e
industria
(…)
Debo
mencionar
que
los
ministerios
de
aquellas
actividades
no
publican
ninguna
estadística
sobre
estudios
de
EIA
como
lo
hace
el
Ministerio
de
Energía
y
Minas”
Importancia
de
la
primera
etapa
en
la
aprobación
de
un
proyecto
minero:

4.
4
LO
SOCIAL
:
La
Audiencia
Pública.
“Es
una
etapa
muy
importante
porque
todos
sabemos
que
sin
la
aprobación
de
la
Audiencia
Pública,
el
proyecto
no
puede
seguir
adelante.
Es
por
votación
y
en
presencia
de
funcionarios
de
Energía
y
Minas,
de
la
compañía
que
ha
presentado
el
proyecto
y
el
público
que
pueda
participar.
Esa
es
la
condición
más
importante,
en
dar
respuesta
a
toda
la
gente
que
cree
que
los
proyectos
se
hacen
sin
ningún
estudio”
El
2010,
fueron
57
EIA
aprobados,
para
el
2011
se
reducen
a
40
y
en
el
2012,
fueron
solo
30.
Ello
se
debe
también
a
la
falta
de
información,
preparación
y
conocimiento
técnico
de
muchos
directivos.
El
empresario
minero
puso
como
ejemplo
las
declaraciones
del
ex
Ministro
del
Ambiente,
cuando
manifestó
que
el
proyecto
Conga,
podría
ser
trabajado
por
socavones.
“Es
pues
una
aberración
espantosa
porque
como
todos
sabemos,
el
proyecto
Conga
es
un
proyecto
(de
mineral)
diseminado
y
la
única
forma
en
la
que
se
puede
trabajar
es
por
tajo
abierto”.
BLOQUEO
A
LAS
NEGOCIACIONES
CON
COMUNIDADES:
REGISTROS
PÚBLICOS
Lamentó
que
el
Decreto
Supremo
020-­‐2012-­‐EM
-­‐que
modifica
el
reglamento
de
procedimientos
mineros-­‐
refiere
que
las
compañías
de
exploraciones
solo
pueden
negociar
con
las
comunidades
que
tengan
su
título
inscrito
en
Registros
Públicos,
para
el
inicio
de
sus
actividades.
“¿Qué
comunidad
tiene
su
título
inscrito?
Con
esta
cláusula
absurda
se
bloquea
las
exploraciones”,
cuestionó.
Como
repercusión
de
esa
norma,
dijo
que
en
el
2012,
según
el
evaluador
MEG
(Metals
Economic
Group)
y
el
Fraser
Institute,
Perú
sale
de
los
primeros
puestos
que
ocupaba
en
el
2011
por
mayores
trabas
a
la
exploración.
“Demoras
ocasionadas
por
trámites
burocráticos
simplemente
perjudican
nuestra
imagen
internacional”

5.
5
En
cambio
–anotó-­‐
en
la
provincia
de
Québec
en
Canadá
se
devuelve
como
crédito
fiscal
hasta
el
40%
de
la
inversión
en
exploraciones
y
en
Chile
el
trámite
de
la
exploración
demora
dos
meses.
Por
ello
pidió
rectificar
la
norma
para
no
paralizar
la
cadena
de
producción
minera.
LAS
TOP
DEL
2012
Guido
Del
Castillo
resaltó
que
el
2012
se
desarrollaron
dos
proyectos
estrella:
La
Arena
de
Rio
Alto
y
Yauricocha
de
Dia
Bras,
ahora
Sierra
Metal.
Felicitó
el
desempeño
de
los
peruanos
Alberto
Arias
y
Guillermo
Kaelin,
quienes
adquirieron
la
mina
Yauricocha
el
2010
mediante
el
Grupo
ARCM-­‐FUND.
“Con
una
gerencia
de
primera
en
solo
tres
años
han
tenido
muchísimo
éxito
y
una
de
las
razones
es
su
programa
de
desarrollo
donde
la
perforación
diamantina
ha
sido
fundamental.
Incrementan
las
reservas
en
forma
extraordinaria:
En
el
2010
hicieron
8,141
metros;
en
el
2011,
alcanzaron
los
14,266
metros
y
en
el
2012
llegaron
a
perforar
40,660
metros”.
OTROS
PROYECTOS
Destacó
la
ampliación
de
Cerro
Verde,
el
logro
de
Southern
para
la
ampliación
de
Toquepala
y
subrayó
el
rápido
avance
del
proyecto
Constancia
de
HudBay
en
Chumbivilcas,
Cusco.
También
distinguió
el
proyecto
de
hierro,
Pampa
del
Pongo
de
Nanjinzhao,
vecino
a
la
mina
Marcona,
donde
se
planea
invertir
$
2,000
MM
y
con
puerto
propio.
Destacó
con
orgullo
como
tercer
proyecto
estrella,
Apumayo,
que
entrará
en
producción
en
enero
de
2013.
Está
ubicado
en
Puquio,
Ayacucho
y
será
una
operación
de
15,000
toneladas
por
día
con
una
planta
Merril
Crowe
de
60,000
oz
Au
por
año
para
una
reserva
total
de
7
años.

6.
6
ARUNTANI
:
(de
la
exposición
y
entrevistas
de
Guido
Del
Castillo)
La
primera
operación
de
Aruntani
fue
la
mina
Tukari,
luego
el
2004
adquirieron
una
propiedad
de
Anglogold,
en
Puno,
a
la
que
denominaron
Arasi.La
suma
de
la
producción
de
sus
empresas
según
información
del
Ministerio
de
Energía
y
Minas,
sobre
la
estadística
de
producción,
“después
de
Yanacocha,
Barrick
y
Madre
de
Dios,
nos
coloca
en
el
cuarto
lugar”.
“Tenemos
otros
dos
proyectos
más
que
están
en
desarrollo,
uno
es
Utunsa
en
la
zona
de
Anabí,
con
800
mil
onzas
de
reserva
y
un
proyecto
nuevo
Anama
en
el
departamento
de
Apurímac
cerca
de
Antabamba
y
tenemos
el
proyecto
Anubia
que
es
un
proyecto
de
cobre
que
está
ubicado
en
Curahuasi,
Apurímac”,
precisó.
INVERSIÓN
SOCIAL
En
salud,
cuentan
con
un
novedoso
sistema
para
llevar
servicios
hospitalarios
a
las
zonas
remotas.
“Tenemos
cinco
buses
que
los
adecuamos
para
laboratorio
y
análisis
de
sangre,
radiografía,
ecografía
y
dentista.
El
servicio
odontológico
es
uno
de
los
más
importantes”.
Asimismo
en
infraestructura,
explicó
que
en
cooperación
con
Senati,
colocarán
un
colegio
técnico
en
Chumbivilcas.
“La
educación
debe
ser
siempre
lo
más
importante”.Durante
su
exposición
resaltó
el
respaldo
de
la
comunidad
de
Quiñota,
la
misma
que
ha
expresado
en
forma
rotunda
su
apoyo
a
la
actividad
minera
en
el
lugar.

7.
7
MINERIA
PERUANA
HACE
CASI
100
AÑOS
Y
HOY:
Socavón
de
San
Cristóbal,
Planta
Concentradora
de
Antamina,
Contaminación
en
Sandia
similar
a
la
de
Madre
de
Dios
y
el
embarque
del
mineral
extraído
en
el
Callao
y
en
casi
todos
los
puertos
peruanos

8.
8
TERMINOS
DE
REFERENCIA
DE
ESTE
PROYECTO
DE
INVESTIGACION
PARA
LA
ELABORACION
DE
OPCIONES
ORGANIZACIONALES
Y
DE
INNOVACION
TECNOLOGICA
EN
LA
GRAN
Y
PEQUEÑA
MINERIA
SUMILLA
Más
del
60%
del
valor
de
las
exportaciones
del
Perú(que
se
acercaron
en
el
2012
a
50
mil
millones
de
US$)
provienen
de
la
minería,
la
que
por
fortuna
es
polimetálica,
lo
que
lo
hace
menos
vulnerable
que
otros
países
.
Sin
embargo
en
la
gran
minería
los
conflictos
sociales
que
tienen
como
origen
principal
los
problemas
ambientales
(relaves,
filtraciones,
manejo
de
los
sistemas
hídricos,
etc.)
mantienen
trabados
o
en
atraso
grandes
proyectos
de
inversión.
Y
en
la
minería
pequeña,
artesanal
,
informal
e
ilegal
la
aguda
contaminación
de
crecientes
regiones
y
los
problemas
de
formalización
y
sociales
de
muy
amplias
poblaciones
se
agravan
en
vez
de
resolverse.
En
ambos
casos
parece
ser
que
el
problema
central-­‐aunque
no
el
único-­‐
surge
de
tecnologías
que
usan
cianuro
o
mercurio
en
la
lixiviación,
es
decir
en
la
extracción
del
mineral
buscado
(oro,
cobre,
plata,
etc.)
separándolo
de
la
tierra
o
suelo
en
que
se
encuentra.
Este
proyecto
se
focaliza
en
las
áreas
de
la
innovación
tecnológica,
en
las
opciones
posibles
y
viables
para
un
replanteamiento
de
la
estrategia
organizacional
de
ambos
tipos
de
minería
y
en
la
política
económica
y
minera
del
Estado.
Se
busca
destrabar
las
inversiones
de
la
gran
minería
y
frenar
la
contaminación
ambiental
y
social
en
la
pequeña
minería
pero
apuntando
a
la
raíz
:
una
nueva
minería
grande
y
pequeña
que
podría
surgir
-­‐principal
pero
no
exclusivamente-­‐de
la
INNOVACION
TECNOLOGICA
,
lo
que
abriría
a
nivel
nacional
y
global
un
nuevo
ciclo
de
largo
plazo
en
esta
industria
llamada
extractivista.
¿Hay
una
nueva
minería?
El
plan
de
diversificación
productiva
que
ha
emprendido
el
Perú
el
año
2014
para
que
su
PBI
siga
creciendo
tiene
como
uno
de
sus
ejes
la
investigación
científica
,
la
innovación
tecnológica
y
empresarial-­‐organizacional.
En
esa
dimensión
se
inscribe
este
proyecto
impulsado
desde
la
empresa
minera
privada
con
vocación
nacional
y
un
grupo
de
profesionales
especializados
en
responder
a
los
desafíos
del
desarrollo
nacional.

9.
9
I.
OBJETIVOS
EL
PROYECTO
SE
FOCALIZA
EN
EL
SISTEMA
O
COMPLEJO
MINERO1
ABARCANDO
LA
GRAN
Y
PEQUEÑA
MINERIA
ARTESANAL
E
INFORMAL.
SUS
TRES
OBJETIVOS
GENERALES
y
ALGUNAS
HIPÓTESIS
INICIALES
SON
:
1. CONOCER
CON
PRECISIÓN
COMO
ES
Y
COMO
SE
COMPORTA
LA
GRAN
Y
PEQUEÑA
MINERIA
PERUANA
2015
:
Identificar
y
describir
con
el
mayor
rigor
y
profundidad:
a) Las
principales
características
estructurales
materiales
y
financieras
y
b) Los
patrones
de
comportamiento
del
actual
sistema
minero
y
sus
componentes
(incluye
la
gran
minería
y
la
pequeña
e
informal)
La
estructura
y
patrón
de
comportamiento
–
performance
(resultado,
productividad)
resultan
de
la
expansión
y
globalización
de
esta
actividad
en
el
Perú.
Se
trabajará
especial-­‐pero
no
exclusivamente-­‐
el
período
expansivo
2000-­‐2015,
con
proyección
a
otros
15
años
(2015-­‐2030).
1
Cuando
sea
indispensable
se
incluiría
el
sistema
energético(que
comprende
todos
los
tipos
de
energìa)
por
su
estrecha
vinculaciòn
con
el
sistema
minero.
Sistema
significa
complejo
productivo,
ciclo
o
circuito
que
abarca
desde
los
eslabonamientos
más
directos
hacia
atrás
y
hacia
adelante
de
la
actividad
o
eslabón
principal
y
todas
las
etapas
de
la
misma
.En
el
caso
de
la
minería
ello
implica
estudiar
cada
etapa
o
mercado
como
parte
de
estructuras
dinámicas
y
globales
:
en
esta
investigación
las
dimensiones
empresarial
-­‐
financiera
y
/o
tecnológica
son
fundamentales
.

10.
10
Se
incluye
en
un
enfoque
de
una
minería
nacional
como
parte
de
una
minería
mundial,
globalizada,
la
producción
material,
los
flujos
financieros
según
los
precios
y
costos,
tributación,
regalías
y
canon
minero2
.
Una
BASE
DE
DATOS
con
indicadores
económicos
y
la
legislación
vigente
,
relevantes
en
la
estructura
y
evolución
minera
permitirá
realizar
diagnósticos
precisos
y
proyecciones
de
cada
mercado3
,
región
y
hasta
empresa
y
su
gravitación
e
inserción
en
el
mercado
nacional
y
mundial.
Este
objetivo
se
realiza
principalmente
en
las
áreas
de
la
investigación
económica
y
de
las
ingenierías
geológica
y
minera
y
en
alguna
medida
jurídica
y
social
ya
que
estos
enfoques
requieren
ser
manejados
en
conjunto
para
la
plena
comprensión
de
la
estructura
y
comportamiento
tanto
de
la
gran
minería
de
las
corporaciones
de
alcance
mundial
(que
están
presentes
en
el
Perú
desde
hace
siglos
pero
con
mayor
intensidad
en
las
últimas
décadas
como
parte
de
un
capital
productivo
y
financiero
global
muy
dinámico
por
los
cambios
en
la
economía
2
Hay
una
abundante
bibliografía
y
debates
sobre
el
tema
pero
interesa
en
particular
sintetizar
y
analizar
los
aportes
y
proyectos
de
las
Comisiones
especializadas
del
Congreso
(Minería,
Descentralización,
Presupuesto)
,
grupos
de
investigación
como
Propuesta
Ciudadana
e
instituciones
como
REMURPE
(Red
de
Municipalidades
Rurales)
sobre
la
distribución
del
Canon
Minero
y
las
proyecciones
de
su
disminución
por
regiones
en
los
próximos
5
años
debido
a
la
tendencia
a
la
baja
de
los
precios
de
Cobre,
Plata,
Oro
y
Petróleo,
Véase
:
Epifanio
Baca
et.al.:
EL
FIN
DEL
SÚPER
CICLO
DE
LOS
COMMODITIES
Y
SU
IMPACTO
EN
LOS
INGRESOS
REGIONALES
,
en
el
boletín
de
Febrero
de
Propuesta
Ciudadana.
http://www.propuestaciudadana.org.pe/Véase
también
los
balances
por
regiones
del
uso
del
canon
o
los
estudios
más
amplios
publicados
como
libros
,por
ejemplo
:
http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/ElGastoSocial
delasEmpresasMineras.pdf
3
CENES
lo
ha
hecho
desde
1985
para
la
economía
,
precios
e
industria,
especialmente
agroalimentaria
.Sus
archivos
y
centro
de
documentación
facilitan
un
seguimiento
cercano
de
la
evolución
de
la
minería
y
política
minera
de
cuatro
décadas
.Más
recientemente,
se
cuenta
con
la
recopilación
periódica
de
Noticias
sobre
las
Industrias
Extractivas
en
América
Latina
por
Revenue
Watch
Institute
o
Natural
Resource
Governance
Institute
noticias@nrgila.info
;
y
la
regional
(nacional
pero
especialmente
Puno
y
Madre
Dios)por
el
boletín
Observatorio
Amazonía
de
Puno
y
Madre
de
Dios
amazonia.puno.madrededios@gmail.com.

11.
11
mundial)
como
de
la
minería
pequeña,
artesanal
,
informal
e
ilegal
cuya
complejidad
económica
,
sociológica
y
política
puede
ser
tan
o
más
intensa
que
la
anterior
al
explicar
la
realidad
y
dinámica
de
algunas
regiones
del
Perú
y
por
la
gravitación
-­‐demográficamente
millonaria-­‐
de
la
población
comprometida
.
Es
evidente
que
un
estrato
de
minería
mediana
requiere
también
atención
pero
para
simplificar
el
trabajo
se
la
considerará
cuando
sea
necesario
como
parte
de
la
pequeña
minería
con
componentes
de
la
grande.
2. EL
SEGUNDO
OBJETIVO
ES
UN
ESTUDIO
CIENTIFICO
PROFUNDO
Y
MULTIDISCIPLINARIO
DE
AMBAS
MINERIAS,
SISTEMATIZANDO
SUS
ESTRATEGIAS
EN
LOS
PRINCIPALES
MERCADOS
DE
INSUMOS
Y
PRODUCTOS
EN
QUE
OPERAN,
PRIORIZANDO
LA
TECNOLOGÍA
MINERA
MEDIANTE
UNA
VISIÓN
GENERAL
Y
ESTUDIOS
DE
CASOS
REPRESENTATIVOS
.
SE
PONDRA
ESPECIAL
ATENCION
EN
:
• UN
INVENTARIO
DE
LA
TECNOLOGÍA
Y
LAS
INNOVACIONES
TECNOLOGICAS
QUE
SE
IDENTIFIQUEN
• LA
RELACIÓN
MINERÍA
-­‐
AGRICULTURA
• LAS
INNOVACIONES
EN
GESTION
AMBIENTAL
Y
DEL
AGUA
Y
EN
LAS
RELACIONES
DE
LA
MINA
GRANDE
O
PEQUEÑA
CON
LA
POBLACION
RURAL
O
URBANA.
• IDENTIFICADOS
LOS
CASOS
RELEVANTES
DE
INNOVACIONES
CLAVES
EN
TECNOLOGIA
Y
OTRAS
SE
PROFUNDIZARÁ
EN
EL
ANALISIS
Y
DISEÑO
DE
AVANCES
POSIBLES
EN
SU
DESARROLLO
Y
POTENCIAL.
PARA
REALIZAR
LO
ANTERIOR
SE
ASUME
TANTO
A
LA
GRAN
MINERIA
(EMPRESAS
Y
CORPORACIONES)
COMO
A
LA
PEQUEÑA
(CIENTOS
O
MILES
DE
PEQUEÑAS
EMPRESAS
O
FAMILIAS)
COMO
UNIDADES
PRODUCTIVAS
CARACTERIZADAS
POR
UNA
ADMINISTRACION
(EMPRESARIAL
MODERNA
o
NO)
Y
TECNOLOGÍA
ESPECIFICA
A
NIVEL
REGIONAL,
NACIONAL
O
GLOBAL.

12.
12
3. A
PARTIR
DE
CONOCER
LAS
POTENCIALIDADES
DE
ADOPTAR
INNOVACIONES
TECNOLOGICAS
Y
OTRAS
MAS
EFICIENTES
ECONÓMICA
Y
AMBIENTALMENTE
,
EL
TERCER
OBJETIVO
ES
APORTAR
ELEMENTOS
ESTRATEGICOS
PARA
CONSTRUIR
CON
ELLAS
LA
DIMENSION
TECNOLOGICA
Y
ORGANIZACIONAL
DE
UNA
“NUEVA
MINERÍA”
:
a)
LA
REFORMULACIÓN
O
COMPLEMENTACIÓN
DE
LOS
ACTUALES
PROYECTOS
DE
INVERSIÓN
Y
ESTUDIOS
DE
IMPACTO
AMBIENTAL
TANTO
DE
LA
GRAN
MINERIA
(DE
TAJO
ABIERTO
O
NO)
COMO
DE
LA
PEQUEÑA
MINERÍA
,
ARTESANAL
E
INFORMAL
.
b)
DESARROLLAR
O
EN
LO
POSIBLE
MONITOREAR
PROYECTOS
CONCRETOS
DE
TECNOLOGIAS
TIPO
LIXIVIACION
BACTERIANA(BIOMINERIA)
Y
GRAVIMÉTRICA,
QUE
PERMITAN
UN
CAMBIO
O
MINIMIZACION
REALISTA
DEL
USO
DE
CIANURO
Y
MERCURIO
PARA
ASEGURAR
UNA
MINERÍA
TECNICA
Y
ECONOMICAMENTE
EFICIENTES
PERO
DE
NATURALEZA
SOCIAL
Y
AMBIENTALMENTE
SOSTENIBLES
.
Sobre
la
base
de
trabajos
de
campo
cuidadosamente
seleccionados
y
una
síntesis
de
la
investigación
en
el
medio
y
a
nivel
internacional4
se
diseñarán
propuestas
con
elementos
empresariales
y
de
innovación
tecnológica
para
la
4
Manuel
Lajo
Ph.D.
ha
sido
consultor
de
la
División
de
Tecnología
de
la
UNCTAD
en
Ginebra
y
Perú,CEPAL,FAO,Unión
Europea,USAID(véase
sus
informes
y
publicaciones
en
su
C.V.)
y
desde
entonces
mantiene
en
el
CENES(Centro
de
Estudios
Nueva
Economía
y
Sociedad,
Lima)
el
flujo
de
información
con
los
organismos
multilaterales
especialmente
PNUMA,OECD
,
CEPAL
y
otros
especializados
en
minería
y
medio
ambiente.
En
el
Perú
desde
hace
mucho
pero
especialmente
en
el
último
quinquenio
las
universidades
y
centros
de
investigación
están
enfrentando
los
problemas
de
la
minería
,
el
medio
ambiente
y
la
informalidad.
Hay
centros
dedicados
casi
exclusivamente
al
tema
(CoperAcción,
véase
por
ejemplo
su
seguimiento
cercano
de
la
coyuntura
minera
en

13.
13
reformulación
o
complementación
de
los
proyectos
o
actividades
de
la
Gran
y
Pequeña
Minería
.
Ello
se
orienta
–
si
fuera
necesario
como
un
replanteamiento-­‐
a
relanzar
la
inversión
de
la
gran
minería
o
continuar
las
operaciones
de
la
minería
pequeña
bajo
nuevos
términos
en
cruciales
regiones
de
ambos
tipo
de
minería
del
Perú
a
partir
del
año
20165
.
II.
ALGUNAS
HIPÓTESIS
INICIALES
1. La
hipótesis
que
orienta
la
investigación
en
la
minería
(grande
y
pequeña
de
cobre,
oro,
plata,
zinc,
plomo,
hierro
y
otros)
es
que
la
expansión
internacional
y
nacional
de
la
industria
minera
y
la
práctica
de
la
minería
pequeña
e
informal
siguen
en
gran
parte
de
los
casos
un
patrón
de
expansión
territorial
para
exploración
y
explotación
y
un
patrón
tecnológico
que
resulta
principalmente
de
su
menor
costo
privado
y
su
accesibilidad.
Pero
estos
patrones
han
llegado
al
parecer
al
límite
en
países
como
el
Perú
durante
la
última
fase
de
expansión(2002-­‐2014)
a
juzgar
por
la
creciente
resistencia
social
en
ambas
minerías,
que
llega
incluso
a
suprimir
proyectos
,
crear
o
reavivar
conflictos
político-­‐sociales
regionales
(que
no
se
resuelven
como
en
los
casos
Conga-­‐
Yanacocha
,
Tintaya
en
Espinar-­‐Cusco,
Tía
María
en
Islay-­‐Arequipa,
minería
informal
e
ilegal
en
Madre
de
Dios,
http://www.cooperaccion.
org.pe/BoletinAMP/Boletin189_26-­‐02-­‐2015_1.pdf
)
y
otros
que
han
incorporado
entre
sus
líneas
de
investigación
los
temas
relevantes
para
esta
investigación
en
las
universidades
UNI,PUCP,U
del
Pacífico,
Instituto
de
Estudios
Peruano,
GRADE,
etc.
Ej:
http://www.grade.org.pe/areas-­‐de-­‐investigacion/recursos-­‐naturales-­‐industrias-­‐extractivas-­‐y-­‐conflictos-­‐sociales/
5
Reformular
o
complementar
los
proyectos
mineros
dentro
de
la
nueva
concepción
de
desarrollo
puede
parecer
muy
ambicioso
pero
en
el
Perú
puede
cubrirse
vacíos
evidentes
en
la
planificación
y
diseño
de
políticas
gubernamentales.

14.
14
Tambo
Grande-­‐Piura,
La
Oroya-­‐Junín
)
que
se
tornan
nacionales
y
afectan
seriamente
los
cronogramas
de
inversión
ya
comprometidos
de
decenas
de
miles
de
millones
de
dólares.
2. La
hipótesis
que
orientaría
esta
parte
propositiva
busca
potenciar
lo
anterior
(utilidad
privada
y
acceso
fácil
a
factores
de
la
producción
-­‐bienes
de
capital
y
personal
calificado-­‐y
tecnología)
pero
incluyendo
explícitamente
un
cálculo
multi-­‐
criterial6
que
maximiza
la
rentabilidad
y
el
bienestar
social
y
la
sostenibilidad
ambiental
.
La
segunda
hipótesis
supone
por
ello
que
es
viable
alcanzar
una
rentabilidad
integral
(privada
y
social,
micro
y
macroeconómica)
de
la
inversión
en
la
minería
grande
(de
tajo
abierto
o
no)
y
pequeña,
artesanal
e
informal.
Para
ello
es
importante
desarrollar
operativamente
este
cálculo
multi-­‐criterial,
que
incorpore
los
costos
sociales,
ambientales
(e
intergeneracionales)
que
llevaría
a
una
mayor
o
menor
reformulación
o
complementación
de
muchos
de
los
proyectos
hacia
una
“nueva
minería”
3. Una
tercera
hipótesis
sostiene
que
las
dificultades
de
la
política
minera
del
Estado
para
enfrentar
eficazmente
los
desafíos
contemporáneos
y
los
diversos
conflictos
pueden
estar
surgiendo
de
la
carencia
de
un
ordenamiento
territorial,
es
decir
de
una
clara
demarcación
y
asignación
territorial
deliberada
de
los
recursos
(suelos,
agua,
cuencas,
etc.)para
las
distintas
actividades
(minería,
agricultura,
forestal,
etc.)
.Diversos
Proyectos
de
Ley
sobre
este
tema
se
vienen
discutiendo
en
el
Congreso.
6
Algunos
avances
sobre
esta
teoría
e
incluso
metodologías
se
encuentran
en
los
trabajos
de
Joan
Martínez
Alier
y
otros
autores
de
la
economía
ecológica
.Véase
Joan
Martìnez
Alier:
El
Ecologismo
de
los
Pobres
.Conflictos
Ambientales
y
Lenguajes
de
Valoración.
Ed.Icaria
-­‐Antracyt.5ta,Edición,
Barcelona,
Noviembre
2011.También
ediciones
recientes
de
investigadores
de
FLACSO,
Ecuador,
en
donde
trabaja
el
autor
mencionado.

15.
15
III.
JUSTIFICACION,URGENCIA
Y
ALGUNOS
TEMAS
RELEVANTES
III.1.EL
CRECIMIENTO
DE
LA
ECONOMÍA
PERUANA
DEPENDE
EN
GRAN
MEDIDA
DEL
GRAN
CRECIMIENTO
DE
LA
MINERIA
PERO
SE
REQUIERE
UNA
SUSTANTIVA
SUPERACION
DE
LOS
COSTOS
AMBIENTALES
Y
LA
RESISTENCIA
SOCIAL
Como
se
observa
en
los
Gráficos
1
al
3
,
entre
inicios
del
siglo
XXI
y
la
actualidad
(2015)
las
exportaciones
totales
del
Perú
se
han
quintuplicado
alcanzando
casi
los
50
mil
millones
de
dólares
en
el
año
2012
.Dentro
de
ellas
son
las
exportaciones
mineras
las
que
explican
la
mayor
parte
al
haber
avanzado
de
un
rango
de
5,000
millones
hasta
27,000
millones
en
los
últimos
años
.
Comparando
el
Gráfico
2
(1950-­‐1990)
con
el
Gráfico
3
(1991-­‐2012)
se
puede
observarse
el
impresionante
crecimiento
de
la
etapa
iniciada
en
el
2002
respecto
a
toda
la
historia
anterior
ya
que
se
pasa
de
US$
7,700
millones
anuales
a
US$
46,000.
Nos
encontramos
entonces
en
una
etapa
en
que
la
minería
peruana
ha
multiplicado
en
7
veces
en
12
años
su
inserción
con
los
países
que
los
demandan
sus
minerales.
Esta
globalización
de
dimensiones
enormes
y
de
velocidad
nunca
vista
antes
se
expresa
también
en
los
Gráficos
4
y
5.
En
el
primero
solo
se
observa
los
principales
yacimientos
de
la
gran
minería,
gran
parte
de
tajo
abierto,
y
en
el
Gráfico
5
se
ha
consignado
el
monto
de
51
proyectos
de
inversión
mineros
que
se
proyectaban
realizar
entre
el
2011
y
el
2018
en
seis
tipos
de
minerales.
Los
más
importantes
(las
Bambas
con
US$
4,230
millones,
ampliación
Cerro
Verde
con
US$
4,000

16.
16
millones,
Conga
con
US$
4,000-­‐4,800
millones
y
Quellaveco)
estaban
programados
para
ejecutarse
el
2014
al
2016.
El
total
de
proyectos
considerados
en
el
Gráfico
llegan
a
US$
48,000
millones
para
7
años.
A
inicios
del
2015
un
balance
minucioso
de
las
inversiones
mostraría
que
hay
un
retraso
evidente
en
la
ejecución
y
que
este
se
debe
a
la
resistencia
social
a
las
principales
inversiones
más
que
a
problemas
financieros
o
impacto
negativo
de
la
tendencia
reciente
de
los
precios
internacionales.
Justamente
el
Gráfico
6
muestra
decenas
entre
los
principales
conflictos
que
se
dan
en
la
grande
y
pequeña
(minería
formal
e
informal)
en
los
últimos
quinquenios,
Por
lo
tanto
puede
concluirse
de
esta
sección:
1. La
minería
es
una
actividad
central
en
la
inserción
del
Perú
en
el
actual
proceso
de
globalización
pues
aporta
la
mayor
parte
de
los
ingresos
de
divisas.
2. Los
conflictos
sociales
se
multiplican
por
razones
estructurales
especialmente
por
la
resistencia
social
a
la
depredación
del
medio
ambiente.
Sostenemos
que
el
problema
tecnológico
de
la
minería
grande
y
pequeña
es
el
problema
clave
para
destrabar
la
inversión
y
resolver
los
problemas
sociales.
Pero
las
dificultades
son
de
gran
escala,
como
se
observa
en
la
siguiente
sección.

17.
17
Gráfico
1
Fuente:
BCR
Elaboración:
Manuel
Lajo
y
Carlos
Arana
Perú:
Exportaciones
Totales,
Tradicionales
y
Mineras,
1950-­‐2012.
(Millones
US$)

18.
18
Grafico
2
Gráfico
3
Fuente:
BCR
Elaboración:
propia
Perú:
Exportaciones
Totales,
Tradicionales
y
Mineras,
1950-­‐1990.
(Millones
US$)
198
259
246
228
254
281
320
331
292
323
444
510
556
555
685
685
789
742
840
880
1,034
889
945
1,112
1,513
1,335
1,344
1,730
2,038
3,719
3,951
3,328
3,343
3,036
3,193
3,021
2,573
2,713
2,720
3,503
3,280
41
64
68
66
80
94
112
110
91
100
190
210
189
192
263
287
365
362
409
467
465
361
421
616
718
618
704
939
988
1,610
1,854
1,543
1,359
1,628
1,433
1,266
1,099
1,273
1,252
1,598
1,481
-­‐500
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Totales Tradicionales Mineros
Fuente:
BCR
Elaboración:
propia
Perú:
Exportaciones
Totales,
Tradicionales
y
Mineras,
1991-­‐2012.
(Millones
US$)
3,393
3,578
3,385
4,424
5,491
5,878
6,825
5,757
6,088
6,955
7,026
7,714
9,091
12,809
17,368
23,830
28,094
31,019
26,962
35,565
46,268
45,639
1,535
1,820
1,473
1,971
2,616
2,654
2,731
2,747
3,008
3,220
3,205
3,809
4,690
7,124
9,790
14,735
17,439
18,101
16,382
21,723
27,361
25,921
-­‐5,000
5,000
15,000
25,000
35,000
45,000
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Totales Tradicionales Mineros

19.
19
Gráfico 4
PRINCIPALES YACIMIENTOS MINEROS EN EL PERÚ 2015

20.
20
Gráfico 5
CARTERA DE 51 PROYECTOS MINEROS
POR 48 MIL MILLONES DOLARES: 2011-2018

21.
21
Gráfico
6

22.
22
III.2.
LAS
SUPERPOSICIONES
GEOGRÁFICAS
ENTRE
MINERÍA,
AGRICULTURA,
RESERVAS
y
SISTEMAS
HÍDRICOS
SEÑALAN
LA
URGENCIA
DE
INICIAR
UNA
NUEVA
MINERIA.
El
proceso
de
globalización
liderado
por
China
y
los
cambios
en
la
economía
mundial
en
las
últimas
tres
décadas
se
reflejan
en
el
Perú
hasta
en
el
cambio
de
la
geografía
,el
medio
ambiente
,la
demografía
y
la
política.
No
hay
ninguna
posibilidad
de
enfrentar
un
problema
macro
solo
con
medidas
micro.
Este
es
un
proceso
que
se
da
también
en
otros
paises
con
potencial
minero
en
Africa
y
Asia
.
Nos
permitimos
reproducir
algunos
de
los
principales
resultados
de
un
estudio
reciente:
Oxfam.
Geografías
de
Conflicto.
Superposiciones
de
Mapas
de
usos
de
la
tierra
para
industrias
extractivas
y
agricultura,
en
Ghana
y
en
el
Perú.
Informe
de
Investigación.
Marzo
2014.
Las
tres
conclusiones
del
resumen
del
mapeo
que
ha
realizado
Oxfam
que
muestran
que
la
economía
extractiva
se
ha
superpuesto
a
la
economía
agrícola
y
de
los
recursos
naturales
–de
la
que
aún
se
salvan
las
áreas
protegidas-­‐
se
resumen
bien
en
los
Gráficos
7
y
8.
El
Gráfico
7
muestra
gráficamente
en
un
mapa
de
vertientes
hidrográficas
del
Perú
la
ubicación
de
las
concesiones
mineras
en
cuatro
estatus
(poza
de
relaves,
planta
de
reducción
de
minerales
por
fundición,
concesión
con
título
y
concesión
con
título
en
proceso).
El
Gráfico
8
permite,
al
comparar
los
porcentajes
de
cada
cuenca
ribereña
otorgada
como
concesión
minera
entre
1992
y
2011
(20
años)
la
gran
rapidez
con
que
avanzan
las
concesiones,
especialmente
en
la
costa
y
en
la
sierra.
En
el
2011
las
concesiones
mineras
que
ocupan
del
72%
al
100%
del
área
de
las
cuencas
ribereñas
son
ya
mayoría.

23.
23
Los
Gráficos
9
al
14
muestran
otros
aspectos
impostantes
para
este
proyecto.
Introducen
un
mapa
de
los
lotes
de
hidrocarburos
concesionados
en
las
cuencas
ribereñas,
un
mapas
de
las
tierras
agrícolas
del
Perú,
la
superposición
espacial
de
las
concesiones
mineras
sobre
los
territorios
de
las
comunidades
agrarias
rurales
en
la
sierra
del
Perú
y
de
las
concesiones
de
lotes
de
hidrocarburos
sobre
el
territorio
de
las
comunidades
nativas.
Además
muestran
la
superposición
espacial
de
las
concesiones
mineras
sobre
las
áreas
protegidas
del
Perú.
Es
solo
en
este
último
caso
que
el
estudio
encuentra
una
menor
superposicón
(menos
conflictos).
Pero
como
lo
señala
la
Tabla
4
del
documento,
la
superposición
del
drenaje
minero
(Gráfico
14
de
este
proyecto)
sobre
la
agricultura
de
la
costa,
sierra
y
selva
va
entre
el
32%
al
53%
según
haya
agricultura
de
intensidad
alta,
moderada
o
baja.
Se
concluye
así
que
las
dimensiones
del
proceso
de
expansión
minera
son
tan
altas
y
los
conflictos
actuales
y
potenciales
con
los
productores
agrarios
las
comunidades
de
costa,
sierra
y
selva
tan
crecientes
que
hasta
gráficamente
se
pueden
percibir
en
los
mapas.
Es
claro
que
la
solución
-­‐si
existe-­‐
no
es
una
imposible
paralización
y
cierre
de
la
minería
en
el
Perú.
Pero
este
proyecto
de
investigación
(llamado
Nueva
Minería)
postula
que
la
solución
puede
provenir
de
un
drástico
cambio
tecnológico
como
se
ha
dado
en
otros
casos
y
ramas
de
la
historia
económica
mundial.

24.
24
24 Oxfam |
RESUMEN DEL ANÁLISIS SOBRE
LA SITUACIÓN EN EL PERÚ
concesiones, operaciones, recursos hídricos, agricultura,
áreas protegidas y comunidades rurales, revela diversos
patrones clave:
• La información resultante del mapeo indica un
extractiva durante los últimos 15 años.
• Este incremento ha producido múltiples
extractiva, la economía agrícola y los recursos
naturales. Estas superposiciones sugieren que las
necesidades e intereses de la economía extractiva han
sido priorizados sobre los intereses de otros medios de
subsistencia.
al uso de tierras entre industrias extractivas y
áreas protegidas, lo cual sugiere que, al menos, las
regulaciones sobre uso de tierras en este campo son
relativamente fuertes (aunque ello puede cambiar si el
actividades son permisibles dentro de ellas).
Proyección UTM 18S
Datos: CDC, IGN, SRTM, DIVA-GIS, MINAM (abril de 2013), INRENA

25.
25
Tabla 4. Adecuación de uso agrícola
de la tierra (Inrena) que se superpone
con drenaje minero en el Perú
regiÓn
INTENSIDAD
DE
AGRICULTURA
ÁREA DE
SUPERPOSICIÓN
(km2)
PORCENTAJE DEL
ÁREA TOTAL EN LA
CATEGORÍA
Costa
Alta
Moderada
Baja
2.263
0
8.951
16%
0%
40%
Sierra
Alta
Moderada
Baja
4.947
207
19.522
45%
19%
53%
Selva
tropical
Alta
Moderada
Baja
514
3.722
21.617
32%
26%
32%
Nota: extensiones de terreno de las superposiciones entre el drenaje de la mina y la adecuación
agrícola potencial en el Perú, y porcentaje del área total de adecuación agrícola para el uso de
tierras ubicadas dentro de la zona de drenaje minero. FUENTE: Inrena.
• Estos mapas dan escasa indicación sobre esfuerzo
la expansión de la minería y la explotación de
Aunque las autoridades regionales y locales,
ocasionalmente, han exhortado tal planeamiento
conjunto, esta ha sido una prioridad muy ajena a la
agenda del gobierno central.
• Los patrones que resultan visibles en estos mapas son
las comunidades campesinas, comunidades indígenas
y otras instancias del gobierno rural y local cumplen un
mínimo rol.
es considerado valioso y aquello que no lo es dentro de los
de tierras. También sugieren por qué la expansión de la
economía extractiva en el Perú ha sido un proceso tan difícil y
contencioso.

26.
26
Gráfico
7

27.
27
Gráfico
8

28.
28
Gáfico
9

29.
29
Gráfico
10

30.
30
Gráfico
11

31.
31
Gráfico
12

32.
32
Gráfico
13

33.
33
Gráfico
14

34.
34
La parte de imagen con el identificador de relación rId30 no se encontró en el archivo.

35.
35
IV. ALGUNOS
PROBLEMAS
CRITICOS
,
CASOS
Y
EJEMPLOS
EN
AMBOS
TIPOS
DE
MINERIA
Y
COMO
SE
DEBERIA
APLICAR
EN
ELLA
LOS
RECURSOS
DEL
PROGRAMA
DE
DIVERSIFICACIÓN
PRODUCTIVA
IV.1.
SOBRE
LA
GRAN
MINERIA
Existen
hoy
infinidad
de
trabajos
sobre
los
temas
de
minería
,
revistas,
programas
en
los
medios,
congresos
bianuales
y
muchos
eventos
especializados7
.A
nivel
internacional
hay
también
grandes
esfuerzos
por
desarrollar
la
minería
y
su
tecnología
que
.
También
hay
esfuerzos
por
buscar
tecnologías
alternativas
por
firmas
especializadas
(que
ya
ofrecen
sus
tecnologías
en
internet)
y
reuniones
anuales
de
equipos
de
investigadores
que
intercambian
sus
avances.
Sin
embargo
no
observamos
una
preocupación
por
nuevas
tecnologías
proporcional
a
la
oposición
a
las
inversiones
mineras
en
el
Perú
.
Pese
a
que
el
Gobierno
ofreció
después
del
conflicto
de
Conga-­‐Cajamarca
proponer
una
“nueva
minería”
no
se
ha
encontrado
una
propuesta
que
no
sea
la
reiteración
de
las
estrategias
de
inversión
y
“clusters”
mineros
en
el
norte
,
7
Véase
por
ejemplo
las
memorias
publicaciones
de
las
reuniones
bianuales
de
la
minería
en
Arequipa,
llamadas
PERUMIN
.Un
ejemplo
de
publicaciones
críticas
son
:
http://biodiversidadoroydevastacion.blogspot.com/p/mineria-­‐informal-­‐y-­‐anps.html,
o
http://desmitificandolamineriaenelperu.blogspot.com/search/label/cuencaamazonica

36.
36
centro
y
sur
.(Véase
por
ejemplo
el
documento
o
discurso
del
Presidente
Ollanta
Humala
publicado
al
finalizar
el
último
PERUMIN)
.
Esta
investigación
buscará
identificar
para
la
GRAN
MINERIA
-­‐mediante
búsqueda
y
lectura
de
documentación
de
las
empresas
seleccionadas
y
entrevistas
con
empresarios,
funcionarios
y
especialistas
en
trabajos
de
campo
de
casos
–
las
experiencias
de
“nueva
minería”
y
los
avances
que
se
han
dado
en
las
tecnologías
“limpias”
de
lixiviación
y
tratamiento
hídrico
en
la
gran
minería8
Las
mayores
empresas9
muestran
en
sus
páginas
Web
y
en
publicaciones
adhoc
que
han
instalado
mecanismos
para
evitar
los
efectos
de
la
contaminación
que
sus
operaciones
puedan
causar
en
el
medio
ambiente
o
la
población.
Considérese
por
ejemplo
la
forma
cómo
empresas
como
Yanacocha
aseguran
en
sus
operaciones
ceñirse
a
los
stándares
internacionales
más
rigurosos,
por
ejemplo
en
el
manejo
de
fluídos
:
“El
Plan
de
Manejo
de
Fluidos
(Fluid
Management
Plan,
FMP)
ha
sido
elaborado
de
conformidad
con
los
más
altos
estándares
de
manejo
ambiental
de
Newmont,
Minera
Yanacocha
(MYSRL),
de
la
Agencia
de
Protección
Ambiental
de
los
Estados
Unidos
(USEPA)
y
los
requerimientos
legales
y
regulaciones
aplicables
vigentes.
8
Se
tratará
de
estudiar
los
procesos
centrales
de
lixiviación
masiva
de
la
moderna
minería
de
tajo
abierto
en
la
que
el
agua
y
el
cianuro
tienen
un
rol
protagónico:
http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgm/publicaciones/expedientes/yanacocha/justificacion/1.2.1-­‐R6PlandeManejodeFluidos.pdf
9
Considérese
por
ejemplo
ANTAMINA
que
opera
en
Ancash
(Accionistas
de
Antamina,
Inversión
de
3,600
millones
de
US$:
BHP
Billiton
(33.75%)•
Glencore
(33.75%)
Teck
(22.5%)•
Mitsubishi
Corporation
(10%)
,
Angloamerian
,
Southern
Coper
,etc.

37.
37
Newmont
y
MYSRL
operan
las
instalaciones
de
Carachugo,
Maqui-­‐Maqui,
Cerro
Yanacocha,
La
Quinua
y
Cerro
Negro
conforme
a
las
regulaciones
del
Ministerio
de
Energía
y
Minas
del
Perú
(MEM),
normas
y
regulaciones
del
estado
de
Nevada
USA
y
otras
entidades
competentes
Los
requerimientos
aplicables
de
estas
normas,
a
las
que
se
hace
referencia
en
el
presente
FMP,
son
los
siguientes:
i. Minera
Yanacocha
S.R.L,
no
permitirá
la
descarga
de
sustancia
alguna
o
descarga
de
agua
con
características
que
estén
fuera
de
los
límites
permisibles
establecidos
de
MYSRL
y
el
MEM
desde
el
Sistema
de
Manejo
de
Fluidos
de
MYSRL
hacia
las
aguas
subterráneas
y
superficiales
ii. Minera
Yanacocha
S.R.L.
operará
y
mantendrá
en
forma
adecuada
los
componentes
del
sistema
de
manejo
de
fluidos.
Implementadas
en
las
instalaciones
de
Carachugo,
Maqui
Maqui,
Yanacocha
y
La
Quinua”
(Fuente:
Pág
Web
Yanacocha)
Por
su
parte
los
diversos
opositores
y
ambientalistas
presentan
gráficamente
comparaciones-­‐como
la
que
se
muestra
a
continuación
-­‐
que
gradualmente
han
ido
creando
una
actitud
contraria
a
la
gran
minería
en
un
sector
de
la
población
.
Otros
sectores
sin
embargo
tienden
a
tener
una
actitud
más
optimista
respecto
del
futuro
de
la
minería
10
10
http://www.larepublica.pe/13-­‐12-­‐2014/romulo-­‐mucho-­‐tenemos-­‐que-­‐usar-­‐la-­‐mineria-­‐para-­‐industrializar-­‐el-­‐pais

38.
38
Laguna
Yanacocha
antes
del
Programa
Minero
y
en
la
actualidad,
después
de
15
años
de
extracción
de
Mineral
en
gran
escala
y
con
tecnologías
modernas,
contemporáneas
En
la
Pág.
web
del
Ministerio
de
Minería
hay
registrados
8616
pasivos
ambientales
mineros
que
incluyen
tres
tipos
:
1)
Pasivos
del
Inventario
Inicial
aprobado
mediante
R.M.
No
290-­‐2006-­‐EM.
2)
Pasivos
verificados
en
campo,
cuencas:
Alto
Huallaga,
Mantaro,
Santa,
Apurímac,
Ocoña,
Llaucano,
Alto
Marañón,
Tambo,
Pisco,
Grande,
Crisnejas,
Quilca,
Illpa,
Rimac,
Lurin,
Chicama,
Huaura,
Pativilca,
Huarmey,
Cabanillas,
Ramis,

39.
39
Huancané,
Ilave,
Callacame,
Caplina,
Sama,
Ilo-­‐Moquegua,
Locumba,
Camaná,
Perene,
Jequetepeque,
Moche,
Virú,
Chao,
Chancay-­‐Huaral,
Chillón,
Omas,
Cañete,
San
Juan,
Urubamba,
Yavero,
Casma,
Motupe-­‐La
Leche-­‐Chancay,
Saña,
Ica,
Acari,
Yauca,
Chala,
Chaparra,
Atico,
Caraveli,
Piura-­‐Cascajal
y
Olmos.
3)
Pasivos
declarados
por
titulares
de
concesiones
mineras.
En
la
mayor
parte
sino
en
casi
totalidad
de
casos
no
se
consigna
que
se
estén
realizando
trabajos
de
remediación11
.En
revistas
de
otros
países
como
Chile
se
está
dando
especial
importancia
a
estos
procesos.
PRECISAR
LAS
INNOVACIONES
TECNOLOGICAS
QUE
EXISTAN
EN
LA
GRAN
MINERÍA
Este
proyecto
buscará
definir
-­‐en
un
intenso
trabajo
de
campo
en
casos
rigurosamente
seleccionados-­‐
si
existen
actual
o
potencialmente
innovaciones
tecnológicas12
y
estrategias
de
inversión
en
la
gran
minería13
y
en
la
política
macroeconómica-­‐
sectorial
y
regional
industrial
que
enfrenten
con
eficacia
los
actuales
desafíos14
.
Se
busca
que
esas
innovaciones
tecnológicas
y
de
estrategia
empresarial
grande
(o
pequeña
y
aún
individual
,
pequeños
mineros)
impulse
la
rearticulación
y
encadenamientos
entre
los
principales
sectores
económicos
orientados
al
mercado
interno
y
a
la
exportación.
11
Relaves,
recuperación
de
minerales
y
remediación
ambiental
:
http://www.nuevamineria.com/site/archivos/1347026482Rev_Sept_2012.pdf
12
Véase
http://www.innovateperu.pe/incentivo-­‐tributario/
13
Como
priorizar
cuando
sea
posible
la
lixiviación
bacteriana
sobre
la
del
cianuro
y
mercurio
-­‐y
otros
métodos
que
producen
desechos
,relaves
y
agua
contaminada
-­‐
y
acabar
o
disminuir
el
manejo
hídrico
contaminante.
14
En
el
Perú
la
inversión
en
I+D+i
es
muy
baja.
Las
últimas
cifras
oficiales
(2004)
indican
que
se
invierte
sólo
el
0,12%
del
PBI
en
I+D+i.
Cálculos
más
recientes
nos
aproximan
al
0,16%,
mientras
que
el
promedio
de
América
Latina
es
0,70
%
y
el
de
la
OECD
es
de
2.40%
.(Entrevista
a
Piero
Ghezzi)

40.
40
A
nivel
nacional
o
andino
se
buscará
hacer
un
inventario
de
las
empresas
especializadas,
Universidades
que
investigan
la
lixiviación
bacteriana
como
Cayetano
Heredia
y
Ministerios
con
instituciones
como
INGEMMET,
experiencias
como
la
mina
TAMBORAQUE
,
expertos
peruanos,
andinos
y
mundiales15
..
A
nivel
internacional
se
levantará
un
mapa
de
los
recursos
de
las
empresas
que
ofrecen
servicios
de
biominería
y
tecnologías
alternativas
vía
internet
o
revistas
especializadas
,los
institutos
y
maestrías
en
Bio
Minería
de
Valparaíso
y
Antofagasta
en
Chile16
;
en
Canadá
y
EEUU
las
corporaciones
,
empresas
mineras
y
universidades
y
centros
de
investigación.
Lo
mismo
en
Europa
y
Australia.
Se
sistematizará
los
aportes
y
ponencias
en
los
eventos
anuales
de
la
Red
BIORECA
y
otras
que
agrupan
a
los
investigadores
de
este
tema.
15
Como
la
Dra.
Ly,
peruana
o
el
Ing.
Francisco
Gordillo,
ecuatoriano.
16
Por
ejemplo,
en
Antofagasta
,
el
Centro
de
Investigación
Científico
Tecnológico
para
la
Minería,
CICITEM
financiado
por
el
CONICYT(Comisión
Nacional
de
Investigación,
Ciencia
y
Tecnología
del
Estado
de
Chile,
en
conjunto
con
la
Universidad
Católica
realiza
investigaciones
basadas
en
la
existencia
de
microorganismos
capaces
de
mejorar
la
recuperación
de
material
fino
en
procesos
de
flotación
de
minerales
sulfurados
dado
que
.
en
la
actualidad,
casi
la
totalidad
de
los
yacimientos
de
Cobre
de
Chile
son
del
tipo
sulfurado,
por
lo
tanto,
se
necesitan
nuevas
tecnologías
e
innovaciones
para
mejorar
los
procesos.
Véase:
http://www.conicyt.cl/regional/2014/03/25/cicitem-­‐se-­‐adjudica-­‐15-­‐millones-­‐de-­‐pesos-­‐para-­‐innovadora-­‐investigacion-­‐en-­‐biomineria/

41.
41
EL
CASO
DE
AREQUIPA
Y
EL
SUR:
LA
CIUDAD,
EL
AGRO
Y
LA
GRAN
MINERÍA
Una
idea
inicial
de
entre
miles
de
desafíos
que
plantea
el
actual
modelo
de
inversión
minera
y
agroindustrial
en
América
Latina
surge
de
una
simple
visión
panorámica
de
la
ciudad
de
Arequipa
con
su
campiña
dedicada
a
ganadería
láctea
y
de
panllevar
y
el
yacimiento
de
cobre
de
Cerro
Verde
de
la
empresa
transnacional
Southern
.
La
ciudad,
su
decreciente
campiña
que
aún
la
rodea
en
360°
y
su
sistema
hídrico
(organizado
en
torno
al
río
Chili)
aparece
transformándose
desde
hace
algunas
décadas
por
la
expansión
minera
y
por
el
relativo
estancamiento
de
su
producción
agropecuaria.
El
agro
de
Arequipa
,
segunda
ciudad
del
Perú
,
con
más
de
1
millón
de
habitantes,
no
se
salva
en
lo
económico
de
los
problemas
de
la
agricultura
.
El
agro
de
Arequipa
responde
sobre
todo
a
la
leche,
su
principal
producción.
En
el
Perú
los
agricultores
enfrentan
competencia
directa
de
importaciones
en
trigo,
maíz-­‐
avícola,
soya
azúcar,
malta
y
algodón
e
indirecta
la
producción
nacional
de
papa,
yuca,
camote,
cereales
andinos
,
hortalizas
y
frutas
.En
las
décadas
recientes
en
la
costa
de
Arequipa
ha
surgido
la
agricultura
de
exportación
de
frutas
y
legumbres
En
lo
ambiental
el
conflicto
por
la
contaminación
minera
-­‐
que
tiene
como
íconos
peruanos
a
La
Oroya
(una
de
las
10
ciudades
más
contaminadas
del
mundo),Cerro
de
Pasco,
Ilo
y
Cajamarca
también
está
presente
en
el
Sur
desde
hace
varias
décadas
(Toquepala)
y
recientemente
en
el
Valle
de
Tambo
y
provincia
de
Islay
(Proyecto
Tía
María
de
la
Southern,
que
anunció
el
27
de
Marzo
2015
su
cancelación
pero
en
algunas
horas
–y
ante
la
caída
de
las
acciones
de
Southern
en
la
Bolsa
de
Nueva
York
y
la
alarma
nacional,
retiró
el
anuncio
).La
presencia
del
Presidente
de
la
República
y
del
Premier
en
la
Región
y
el
paro
anunciado
de
la
región
Arequipa
del
22
de
Abril
expresará
la
dimensión
nacional
y
técnica
que
ha
alcanzado
el
conflicto
.El
debate
principal
es
si
el
EIA
elaborado
por
Southern
en
su
segunda
versión
levantó
o
no
las
observaciones
técnicas
que
hizo
hace
dos
años
el
equipo
de
la
UNOPS(Naciones
Unidas)
.
Arequipa
misma
como
ciudad
aparece
para
algunos
con
una
agricultura
amenazada

42.
42
en
lo
ecológico
y
económico,
entre
tajos
abiertos
para
extracción
del
cobre
y
otros
minerales
un
nuevo
sistema
hídrico
para
la
ciudad
y
el
campo
y
los
volcanes
Misti,
Chachani
y
Pichu
-­‐
Pichu.
Frente
a
esta
imagen
de
un
caso
de
gran
minería
en
el
Sur
,
nuestras
interrogantes
son
:
(1) ¿Existe
una
nueva
tecnología
y/o
estrategia
de
inversión
en
la
gran
minería
y
en
la
pequeña
minería
compatibles
con
la
protección
del
medio
ambiente
(y
el
desarrollo
agrario
con
seguridad
agro-­‐alimentaria?
y
(2)
¿Cuáles
son
las
condiciones
para
que
estas
nuevas
tecnologías
puedan
aplicarse
para
obtener
una
mayor
rentabilidad
desde
un
riguroso
cálculo
multi
-­‐
criterial,
es
decir,
no
solo
privado,
de
corto
plazo
y
económico
sino
también
público,
de
largo
plazo,
ambiental
y
ecológico?

43.
43
Gran
minería,
agricultura
y
medio
ambiente
en
Arequipa
VOLCANES
CORDILLERA
SUR:
MISTI
YACIMIENTO
COBRE
CERRO
VERDE
CIUDAD
Y
CAMPIÑA
DE
AREQUIPA

44.
44
IV.2.
SOBRE
LA
MINERÍA
PEQUEÑA,
ARTESANAL,
INFORMAL
E
ILEGAL
En
la
minería
artesanal
y
pequeña
(Madre
de
Dios,
Puno,
Piura,
Arequipa-­‐Ica,
etc.),
que
se
ubica
en
crecientes
regiones
según
el
mapa
del
Gráfico
el
objetivo
de
este
proyecto
es
encontrar
las
verdaderas
y
más
viables
soluciones
a
los
problemas
principales
:
(a)
a
la
contaminación
y
destrucción
de
bosques
más
allá
de
la
destrucción
mediante
explosivos
de
las
dragas
y
maquinarias
y
(b)
a
los
actuales
muy
ineficientes
sistemas
de
formalización17
.
Se
trata
de
identificar
las
posibilidades
de
mayor
inversión
en
alternativas
de
lixiviación18
(además
de
la
basada
en
cianuro19
y
mercurio,
la
gravimétrica
y
la
bacteriana)20
que
impliquen
una
disminución
de
la
contaminación
de
los
relaves
y
otros
resultados
de
las
operaciones
mineras21
.
Ello
podría
reducir
la
actual
resistencia
social
a
muchos
proyectos22
17
Es
conocido
el
debate
entre
el
MINAM
dirigido
por
el
Ministro
Manuel
Pulgar
Vidal
y
diversas
instituciones
como
el
ILD
dirigido
por
Hernando
de
Soto
.
18
Véase
por
ejemplo
Paulina
Aguirre.
Fundamentos
y
Perspectivas
de
la
Biominería
en
el
Ecuador
/
Paulina
Aguirre
https://www.youtube.com/watch?v=0JKjhocvjRk
.También
EXPERIENCIAS
DE
BIOLIXIVIACIÓN
EN
PERU
Y
CHILE
.
https://www.youtube.com/watch?v=uyGVhhdzrEM
19
¿Qué
sabes
del
Cianuro)
Barrick
Pueblo
Viejo,2014.
20
Pedro
Galleguillos
Introducción
a
la
Biominería
.
https://www.youtube.com/watch?v=HL7mGYD1kyU,
Antofagasta
Chile
.

45.
45
Gráfico
15
21
Véase
las
tecnologías
alternativas
,
por
ejemplo
BIORECA:
What
is
BIORECA
all
about?
Bioreca
is
a
sustainable
engineering
and
bioscience
firm
which
develops
environment
protection,
bioenergy
and
biotechnology
systems
to
enable
companies
to
mitigate
their
environmental
impact,
and
to
maximise
their
energy
efficiency.
The
process
is
economical,
clean,
safe
and
organic.BENEFITS
FOR
COMPANIES
using
Bioreca
•
Green
&
Sustainable
credential
•
Tax
credit
•
Save
on
costs
•
Maximize
efficiency
•
Environment
protection
•
Secure
future
development
•
Enhances
brand
value
•
Enhances
social
responsability
22
La
Oficina
Nacional
de
Diálogo
y
Sostenibilidad
(ONDS)
de
la
PCM
sostiene
el
16
de
Octubre
2014
(GESTION,
pag.28)
que
hay
110
conflictos
a
punto
de
estallar
de
los
que
49
pertenecen
al
Sector
Minero
y
13
al
de
Hidrocarburos
.

46.
46
Los
Casos
de
Madre
de
Dios
y
Puno
Sandia:
el
mercurio
de
la
minería
termina
en
el
Lago
Titicaca
En
todo
el
territorio
peruano
se
encuentra
minería
artesanal,
informal
e
ilegal.
La
tecnología
que
usa
es
principalmente
mecánica
la
lixiviación
con
mercurio
y
gravimétrica
es
decir
basada
en
la
gravedad.
En
algunas
zonas
existe
una
relación
estrecha
entre
las
poblaciones
de
la
sierra
y
de
la
ceja
de
selva
con
migraciones
permanentes
o
estacionales.
La
producción
C
I
U
D
A
D
Y
C
A
M
P
I
Ñ
A
D
E
A
R
E
Q
U
I
P
A

47.
47
de
minerales,
especialmente
oro,
es
tan
importante
que
ocupa
el
tercer
lugar
después
de
dos
grandes
empresas
mineras.
Pero
el
problema
social
y
ambiental
ha
convertido
a
la
minería
informal
en
uno
de
los
principales
problemas
del
país.
En
Madre
de
Dios
hay
cerca
de
70
mil
hectáreas
completamente
depredadas
por
la
minería
ilegal.
Es
el
caso
más
conocido
pero
en
otras
regiones
del
sur,
centro
y
norte
la
contaminación
no
es
menor
pero
es
menos
conocida.
En
las
fotografías
se
puede
observar
que
el
agua
contaminada
en
Puno
va
a
los
ríos
y
contamina
el
agua
Titicaca
mientras
que
en
la
selva
de
Madre
de
Dios
ha
sido
depredada
de
forma
irreversible.
Tan
importante
como
el
problema
ambiental
es
el
problema
poblacional
ya
que
la
pequeña
minería
puede
estar
siendo
la
ocupación
principal
de
la
que
dependen
5
millones
de
personas.

48.
48
El
Perú
ha
suscrito
en
el
año
2013
el
convenio
Internacional
Minamata
(Ciudad
de
Japón
que
le
dio
el
nombre)
que
por
un
plazo
no
mayor
de
diez
años
debe
desaparecer
el
uso
del
mercurio
o
cualquier
otra
actividad
ya
que
se
considera
un
veneno.
Esta
es
otra
de
las
razones
que
hacen
urgentes
el
desarrollo
de
energías
alternativas
al
mercurio
para
continuar
la
actividad
minera.
IV.3.
RELACION
MINERIA-­‐COMUNIDADES
Y
LA
CONSULTA
PREVIA
En
mayo
del
2008
las
comunidades
de
la
sierra
y
la
Amazonía
resistieron
mediante
un
paro
la
legislación
que
facilitaba
la
transferencia
de
sus
territorios
a
los
proyectos
de
biocombustibles.
El
enfrentamiento
culminó
en
el
llamado
masacre
de
Bagua.
Como
consecuencia
de
estos
hechos
se
aprobó
y
promulgó
la
ley
de
consulta
previa
es
decir
esta
ley
establece
como
prerrequisito
de
todas
las
concesiones,
entre
ellas
las
mineras,
el
contar
con
la
autorización
de
las
poblaciones
del
entorno.
Sin
embargo
han
surgido
nuevas
dificultades
para
su
aplicación
esta
vez
debido
a
la
falta
de
regularización
de
los
registros
públicos
de
las
comunidades.
Transcurrido
ya
tres
años
desde
su
promulgación
no
hay
un
cumplimiento
adecuado
de
esta
ley.
Ahora
el
problema
es
registrar
a
las
comunidades
como
puede
observarse
en
la
siguiente
crónica:
“El
Comercio,
5
de
mayo,
2013.
La
tensión
acumulada
durante
los
últimos
meses
entre
el
Viceministerio
de
Interculturalidad
y
el
Ministerio
de
Energía
y
Minas
(MEM)
estalló
esta
semana.
Un
día
después
de
la
entrevista
dominical
dada
por
el
presidente
Ollanta
Humala,
el
viceministro
de
Interculturalidad,
Iván
Lanegra,
presentó
su
carta
de
renuncia
y
el
viernes
el
Ejecutivo
la
aceptó.
Su
salida
no
solo
pone
en
evidencia
las
irreconciliables
posturas
en
el
Ejecutivo
sobre
cuáles
son
los
pueblos
indígenas
con
derecho
a
ser
consultados
y
la
necesidad
de
asegurar
nuevos
proyectos
mineros,
marca
también
el
inicio
de
una
feroz
lucha
de
poderes
y
visiones
sobre
dónde
y
cuándo
hay
que
impulsar
la
consulta
previa
en
el
Perú.

49.
49
La
Base
de
Datos:
Uno
de
los
problemas
respecto
de
las
comunidades
campesinas
es
la
ausencia
de
cifras
claras.
Mientras
el
último
censo
hecho
por
Cofopri
(2010)
señala
la
existencia
de
6.069
comunidades
campesinas
en
la
costa
y
la
sierra,
Sunarp
tiene
registradas
6.234.
“No
entendemos
estas
diferencias,
hace
falta
un
censo
actualizado
de
comunidades
campesinas”,
señala
Pedro
Castillo,
abogado
del
Centro
Peruano
de
Estudios
Sociales
(Cepes).
A
esto
se
suma
que
no
todas
las
comunidades
están
registradas
y
que
de
las
registradas
no
todas
tienen
claros
sus
linderos.
“Estamos
elaborando
una
nueva
directiva
pensada
en
las
comunidades
campesinas,
en
respetar
sus
costumbres
y
su
cosmovisión”,
dice
Javier
Anaya,
abogado
especialista
en
comunidades
campesinas
de
Sunarp.
¿Todas
las
comunidades
campesinas
son
pueblos
con
derecho
a
la
consulta
previa?
No.
Y
precisamente
la
base
de
datos
que
había
elaborado
el
Viceministerio
de
Interculturalidad
las
identificaba.
A
un
sector
del
Ejecutivo
le
pareció
que
eran
demasiadas
y
que
podían
poner
en
riesgo
los
nuevos
proyectos
de
inversión.
Con
la
renuncia
de
Lanegra
y
de
parte
de
su
equipo
técnico,
la
base
de
datos
queda
a
la
deriva.
En
la
entrevista
del
domingo,
Humala
recordó
que
había
una
demanda
pendiente
sobre
esta
y
luego
argumentó
que
“lo
que
está
habiendo
es
un
proceso
de
revisión
de
comunidades,
no
se
trata
de
publicar
la
base
de
datos
y
de
que
mañana
se
tenga
medio
Perú
con
comunidades”.
IV.
4.
LA
DIVERSIFICACION
PRODUCTIVA
Y
LOS
RECURSOS
POSIBLES
PARA
ESTE
PROYECTO
Uno
de
los
instrumentos
claves
del
plan
nacional
de
diversificación
productiva
iniciado
en
el
Perú
en
el
2014
es
la
LEY
DE
PROMOCIÓN
DE
LA
INVESTIGACIÓN
CIENTÍFICA
,
DESARROLLO
TECNOLÓGICO
E
INNOVACIÓN
TECNOLÓGICA23
.
23
LEY
30309
DE
PROMOCION
DE
LA
INVESTIGACION
CIENTIFICA,DESARROLLO
TECNOLOGICO
E
INNOVACION
TECNOLOGICA,
promulgada
el
Viernes
13
de
Marzo
del
2015(véase
sus
ocho
artículos
y
dos
disposiciones
complementarias
en
http://www.innovateperu.pe/incentivo-­‐tributario/