Este documento provee un resumen histórico de la legislación aduanera en Colombia. Explica que la Constitución de 1991 estableció un sistema de leyes marco donde el Congreso define las normas generales y el gobierno expide decretos reglamentarios. Sin embargo, la ley marco de aduanas de 1971 era precaria, dando al gobierno amplias facultades. Esto llevó a cientos de decretos que extendieron su alcance más allá de lo permitido. La nueva ley marco de 2013 busca restablecer el equ

1. NUEVA LEY MARCO DE
ADUANAS
Ley 1609 de 2013
Marzo 7 de 2013
Juan Manuel Camargo G.

2. El derecho aduanero y el derecho tributario
Derecho Aduanero
•Procedimiento aduanero
•Regímenes aduaneros
•Procedimiento
sancionatorio
•Sanciones
•Regulación de
actividades económicas
Regulado por:
Ley marco (Congreso)
Decretos (gobierno)
Reglamentado por:
Resoluciones - Otras normas.
Derecho Tributario
•Arancel
•IVA
•Otros impuestos
•Algunos
procedimientos
comunes
•Principios comunes (?)
•Procedimiento tributario
•Regulación / tributo
•Sanciones
•Procedimiento sancionatorio
•Regulación de actividades
económicas relacionadas
Regulado por:
Leyes (Congreso)
Reglamentado por:
Decretos (gobierno)
Resoluciones – otras normas
Juan Manuel Camargo G.

3. UN REPASO
HISTÓRICO
Juan Manuel Camargo G.

4. Hubo un tiempo idílico…
1931
•Congreso reformaba la legislación
sustancial. Ej.: ley 65 de 1967.
aduanera
1968
•Congreso reformaba los aranceles y nomenclatura
arancelaria.
•Progresivamente, el Congreso recurrió más y más a
la figura de la delegación de facultades.
Código de
Aduanas:
Ley 79
de 1931
•El gobierno expedía decretos, pero la facultad
constitucional seguía siendo del Congreso.
•Ejemplos:
•Decreto Ley 3168 de 1964
Reforma
Constitucional:
creación de
las leyes
marco
•Decreto–ley 2611 de 1968
Juan Manuel Camargo G.

5. Después se crearon las leyes marco…
1968
•Congreso: Ley marco - Normas
generales.
1971
•Gobierno: Decretos - Modificar
los aranceles, tarifas y demás
disposiciones concernientes al
régimen de aduanas, con sujeción
a la ley marco.
Reforma
Constitucional:
creación de
las leyes
marco
Una muy precaria ley marco,
aprobada a las carreras.
Ley 6
Juan Manuel Camargo G.

6. ¿POR QUÉ LA LEY 6 DE 1971 ERA UNA LEY “PRECARIA”? :
El artículo más largo
Artículo 1:
Artículo 2:
Sólo tenía reglas para modificar:
•Aranceles.
•Nomenclatura arancelaria.
“Las disposiciones que dicte el Gobierno de conformidad con el artículo
anterior, previo el concepto del Consejo Nacional de Política Aduanera,
entrarán en vigencia en la fecha que el Gobierno determine.”
La base de la legislación sustancial de aduanas:
Artículo 3:
“Las modificaciones que se introduzcan al régimen de aduanas deberán
consultar las recomendaciones del Consejo de Cooperación Aduanera de
Bruselas, el esquema del Código Aduanero Uniforme acordado para la ALALC,
los estudios existentes sobre legislación comparada y los progresos técnicos
alcanzados en materia de administración aduanera, con el fin de revisar la
legislación vigente y en especial la Ley 79 de 1931.”
Artículo 4:
Derogatorias
Artículo 5:
“Esta ley rige a partir de la fecha de su sanción.”
Juan Manuel Camargo G.

7. El gobierno hizo uso moderado de sus nuevas facultades…
•Legislación sustancial:
1971
•Pocos decretos.
1991
•Decreto 2666 de 1984: derogó
parcialmente la ley 79 /31.
•Aranceles:
•Varios decretos.
Ley 6
Nueva
Constitución
Política
Juan Manuel Camargo G.

8. La nueva Constitución Política introdujo cambios importantes…
1991
•Se permitió la iniciativa del
Congreso en la modificación de las
leyes marco de aduanas.
•Se limitó la facultad del
Gobierno: sólo puede modificar el
régimen de aduanas por razones
de política comercial.
Nueva
Constitución
Política
•El Consejo de Estado pasó a
decidir la legalidad de los decretos
que desarrollan las leyes marco.
Juan Manuel Camargo G.

9. Surgió una competencia dual en el control de legalidad / constitucionalidad:
Constitución de 1991:
Control de constitucionalidad
Control de legalidad
Leyes marco
Decretos que desarrollan
(reglamentan) las leyes marco
Corte Constitucional
Consejo de Estado
Juan Manuel Camargo G.

10. Un punto de inflexión decisivo…
1991
1992
•Demanda del decreto 1105 de
1992 ante el Consejo de Estado:
•Suspensión provisional: porque
la ley marco de aduanas (ley 6 de
1971) no autorizaba al gobierno
para establecer sanciones.
Nueva
Constitución
Política
Decreto
1105
•Declaratoria de legalidad:
•Se deja de lado la ley marco
•Se concluye que las facultades
constitucionales
del
Gobierno
incluyen las sanciones.
•Reformó parcialmente la legislación aduanera
•Estableció sanciones para los transportadores
Juan Manuel Camargo G.

11. El dilema al que se enfrentaba el Consejo de Estado…
Opción 1: no es posible desarrollar una ley que no dice nada.
Inactividad total del gobierno
Opción 2: no es posible contradecir una ley que no dice nada.
Libertad total del gobierno
Juan Manuel Camargo G.

12. El Consejo de Estado terminó borrando los límites de la C.P. de 1991…
Límite constitucional
Cómo lo ha “borrado” el C. de E.
Que sean parte del
“régimen de aduanas”
El régimen de aduanas comprende “todo” lo que “tiene que ver” con
la aduana.
Que obedezcan a
“razones de política
comercial”
“Todo” lo relacionado con las aduanas es política comercial
(Sección primera. Sentencia del 24 de septiembre de 1993.
Expediente 2192)
Lo importante es que no contradiga la ley marco.
Que se sujeten a la ley
marco
“…de aceptarse el sustento del cargo, ... habría que considerar ...
como contrarias a tal artículo todas las disposiciones
gubernamentales que afecten temas o aspectos del régimen
aduanero que no estén expresamente mencionados o aludidos en
los criterios y objetivos de la Ley 6ª de 1971 en mención.”
(Sección Primera. Sentencia de octubre 2 de 1997. Expediente
4431. Consejero Ponente: Dr. Juan Alberto Polo Figueroa)
Juan Manuel Camargo G.

13. El gobierno hizo uso inmoderado de sus nuevas facultades…
•Legislación sustancial:
1992
•MUCHOS decretos (cientos).
•A
pesar
de
las
nuevas
restricciones constitucionales.
Decreto
1105
Juan Manuel Camargo G.

14. El gobierno extendió su campo de acción a esferas que tradicionalmente se
consideran competencia del Congreso…
Tributos
Sujeto pasivo
Hecho generador
Tarifa
Regulación de
Profesiones / oficios
Congreso
Libertad de
Empresa
Gobierno
Códigos
Sanciones
Salud
Propiedad Industrial
Juan Manuel Camargo G.

15. LA POSICIÓN DE LA
CORTE
CONSTITUCIONAL
Juan Manuel Camargo G.

16. La Corte Constitucional ha declarado exequibles leyes que regulan temas
aduaneros…
LA POSICIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Hay dos regímenes de aduanas:
Asuntos no cambiantes, que
no requieran estudios técnicos
o que no se refieran a temas
económicos.
Aspectos que requieren
información técnico económica
actualizada; medidas “para
responder ágilmente a las
mutantes necesidades del
mercado”.
Juan Manuel Camargo G.

17. ¿QUÉ ES UNA LEY
MARCO?
Juan Manuel Camargo G.

18. CONSTITUCIÓN DE 1991
El congreso :
Artículo 120. Artículo 150. Corresponde al
Congreso ...
19) Dictar las normas generales, y señalar en
ellas los objetivos y criterios a los cuales
debe sujetarse el gobierno para los siguientes
efectos:
El gobierno:
Artículo 189. Corresponde al Presidente...
25) (…)
modificar los aranceles, tarifas y demás
disposiciones concernientes al régimen de
aduanas; (…)
...
c) Modificar, por razones de política
comercial, los aranceles, tarifas y demás
disposiciones concernientes al régimen de
aduanas.
de acuerdo con la ley.
Las razones de política comercial son una restricción para el Gobierno,
NO para el Congreso.
Juan Manuel Camargo G.

19. ¿Qué es una ley “MARCO”?
Mecanismo de coordinación y competencias
compartidas entre el congreso y el Gobierno.
En ciertas materias específicas:
El Congreso fija el marco general de
regulación:
•Normas generales
•Objetivos
•Criterios
El gobierno expide toda la
regulación que se requiera, con la
condición de que no exceda o
contradiga lo dispuesto en la ley
marco.
El Congreso se ocupa de temas ESTRUCTURALES
El Gobierno se ocupa de temas CAMBIANTES.
Juan Manuel Camargo G.

20. Las leyes marco no sólo existen en lo aduanero…
C. P. 1991:
Artículo 150. Corresponde al Congreso ...
19) Dictar las normas generales, y señalar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe
sujetarse el gobierno para los siguientes efectos:
a) Organizar el crédito público.
b) Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional...
c) Modificar, por razones de política comercial, los aranceles, tarifas y demás disposiciones
concernientes al régimen de aduanas.
d) Regular las actividades financiera, bursátil, aseguradora...
e) Fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos...
f) Regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales.
Juan Manuel Camargo G.

21. Ejemplos de otras leyes marco…
Ley 07 de 1991 – ley marco de comercio exterior.
Ley 31 de 1992 –Régimen de cambio internacional.
Ley 510 de 1999 – normas en relación con el sistema financiero y asegurador.
Ley 546 de 1999 –normas en materia de vivienda.
Ley 04 de 1992 –Régimen salarial y prestacional de los empleados públicos.
Juan Manuel Camargo G.

22. CARACTERÍSTICAS
LEY MARCO:
DECRETOS:
•Se tramita como una ley
ordinaria.
•El gobierno puede expedir
cuantos decretos quiera.
•Congreso define su extensión
•El gobierno puede modificar o
derogar sus decretos cuantas
veces quiera.
•Congreso puede modificarla
cuantas veces quiera.
•Debe ser general, pero el grado
de generalidad es definido por el
Congreso.
•No hay límite de tiempo para
que el gobierno actúe.
Juan Manuel Camargo G.

23. EL CAMINO HACIA
UNA NUEVA LEY
MARCO DE
ADUANAS
Juan Manuel Camargo G.

24. ¿Por qué surgió la necesidad de una nueva ley marco de aduanas?
•Había cambiado la Constitución Nacional.
•Seguridad jurídica.
•Necesidad de una definición de las competencias entre el ejecutivo y el legislativo.
•Necesidad de mayores garantías y derechos para el usuario aduanero.
•Firma de los TLC e internacionalización de la legislación aduanera.
•Necesidad de agilización.
•Necesidad de enviar un mensaje al Gobierno y a la sociedad.
Juan Manuel Camargo G.

25. 2000
2004
2011
2013
Sentencia
C-1111
Proyecto
de ley 15
Nueva
Administración
DIAN
Ley 1609
Juan Manuel Camargo G.

26. ¿Tendrá efectos reales la nueva ley marco de aduanas?
•En la legislación aduanera hay disposiciones “contantes y sonantes” que no han
tenido vida.
•Toda ley necesita ser “alimentada”, por medio de:
•Memoriales
•Recursos
•Resoluciones
•Doctrina
•Jurisprudencia
•Todos los principios necesitan filosofía para que pesen en la realidad jurídica.
•La ley es de mayor jerarquía que el estatuto aduanero.
Juan Manuel Camargo G.

27. Muchas gracias
Juan Manuel Camargo G.