Este documento resume la situación financiera y de deuda de varios municipios mexicanos. 981 de los 2456 municipios presentan alto endeudamiento. 10 municipios concentran el 33.5% de la deuda total. El municipio de Cuernavaca ha tenido problemas con el pago oportuno de deudas y créditos, lo que ha llevado a que su calificación crediticia haya bajado a categoría de incumplimiento.

1. Federalismo
y
responsabilidad
ì
hacendaria
DR.
RAÚL
ÁNGEL
OTERO
DÍAZ
CONSULTOR
MUNICIPAL
ESPECIALISTA
EN
FINANZAS
PÚBLICAS
MUNICIPALES
Datos
de
contacto:
ra_otero@hotmai.com
@ra_otero
www.desarrollo-­‐municipal.com

2. Temas
ì Deuda
pública
municipal
ì “quebranto
de
municipios”
ì Deuda
pública
Estatal

3. SHCP
ì 981
de
los
2456
municipios
presentan
alto
endeudamiento.
ì 10
municipios
concentran
el
33.5%
de
la
deuda.
ì ¿
Municipios
quebrados
?

4. Standard
&
Poor`s
/
municipios
ì Al
30
de
marzo
de
2012,
el
porcentaje
de
los
municipios
calificados
en
la
categoría
“mxA”
había
disminuido
a
43
%
del
total
respecto
del
52
%
que
representaba
en
2006.
En
los
úlamos
dos
años,
se
han
asignado
calificaciones
más
bajas
que,
como
en
el
caso
del
municipio
de
Huixquilucan
están
en
el
nivel
de
“mxBB+”,
e
incluso
bajamos
la
calificación
de
un
municipio
a
Incumplimiento
Selecavo,
que
fue
subsanado
en
un
periodo
menor
a
10
días.

5. Nivel
de
calificación
crediticia
ì Inversión
A
ì Especulaavo
B
ì Vulnerable
C
ì Incumplimiento
D

6. Alto
endeudamiento
DEUDA
DIRECTA/INGRESOS
DISCRECIONALES
SERVICIO
DE
DEUDA/INGRESOS
DISCRECIONALES
PAGO
DE
PENSIONES/GTO
OPERATIVO
DEUDA
DIRECTA/GTO
INVERSIÓN
DEUDA
DIRECTA/POBLACIÓN
PERFIL
DE
VENCIMIENTOS
DEUDA
DIRECTA/
INGRESOS
TOTALES

7. Conceptos
ì Financiamiento;
relaavo
a
los
ingresos
ì Deuda
pública;
relaavo
a
los
egresos
ì Pasivos;
esquema
contable
ì A
corto
plazo
(proveedores)
ì Largo
plazo
(80
%
del
total)

8. Municipios
que
concentran
el
33.5
%
de
la
deuda
municipal
ì Tijuana
mxAA-­‐
ì Monterrey
A1.mx/mxA+
ì Zapopan
mxAA
ì Benito
Juárez
BBB-­‐
ì Nuevo
Laredo
mx
BBB+
ì León
mxAA
ì Mexicali
A3.mx/BBB+
ì San
Nicolás
de
los
Garza
mxA-­‐
ì Tlaquepaque
mxA/A
ì Guadalajara
mxA
ì Cuernavaca
D

9. Deuda
a
largo
plazo
ì Menos
del
5
%
de
los
municipios
cuentan
con
una
calificación
crediacia.
ì Son
municipios
con
más
de
220
mil
habitantes
(75
de
2456)
ì Aprobación
del
Congreso.
ì Límite
de
porcentaje
por
paracipaciones
anuales
ì Registro
de
deuda
ante
la
SHCP

10. Cuernavaca
/
2012
/
mxA
ì Colocamos
la
calificación
de
riesgo
crediacio
de
‘mxA’
del
municipio
de
Cuernavaca
en
Revisión
Especial
(CreditWatch)
con
implicaciones
negaavas,
debido
a
la
controversia
existente
respecto
a
un
crédito
por
MXN300
millones
con
la
banca
comercial
y
a
liagios
con
proveedores,
lo
cual
podría
poner
en
riesgo
la
actual
calidad
crediacia
del
municipio.
ì El
municipio
de
Cuernavaca
habría
ualizado
los
recursos
provenientes
de
dicho
crédito,
que
contrató
en
marzo
de
2012,
para
fines
disantos
a
lo
inicialmente
pactado,
que
era
el
refinanciamiento
parcial
de
su
deuda
de
largo
plazo.
ì Una
o
varias
de
las
cuentas
bancarias
del
municipio
de
Cuernavaca
habrían
sido
embargadas
como
consecuencia
de
un
presunto
liagio
con
un
proveedor
ì Resolveremos
la
Revisión
Especial
(CreditWatch)
una
vez
que
obtengamos
información
adicional
sobre
la
controversia
actual
respecto
a
dicho
crédito
y
sobre
la
situación
del
resto
de
las
obligaciones
financieras
del
municipio.

11. D
/
incumplimiento
/
jul
2012
ì Bajamos
la
calificación
del
municipio
una
vez
que
fue
de
nuestro
conocimiento
que
el
municipio
de
Cuernavaca
incumplió
con
el
pago
de
un
crédito
por
$300
millones
de
pesos
(MXN),
el
cual
contrató
en
marzo
de
2012,
con
el
banco
BBVA
Bancomer
S.A.,
y
que
no
se
encuentra
reportado
en
la
cuenta
pública
municipal
a
mayo
de
2012.
De
acuerdo
con
diversas
fuentes,
el
municipio
ualizó
el
crédito
para
fines
disantos
a
los
previstos
en
su
contratación,
los
cuales
consiswan
en
el
refinanciamiento
parcial
de
su
deuda
de
largo
plazo.
ì Además,
de
acuerdo
con
información
pública,
actualmente
el
municipio
enfrentaría
diversos
liJgios
asociados
al
pago
de
adeudos
con
proveedores,
lo
que
podría
estar
compromeaendo
el
pago,
en
aempo
y
forma,
del
resto
de
las
obligaciones
financieras
municipales,
que
incluyen
créditos
de
largo
plazo
con
la
banca
comercial
y
cadenas
producavas.
ì Standard
&
Poor’s
reevaluará
la
calidad
crediacia
de
Cuernavaca,
una
vez
que
el
municipio
entregue
información
financiera
actualizada
y
compruebe
que
ha
regularizado
su
situación
de
endeudamiento
con
la
banca
comercial
y
con
sus
proveedores.

12. Guadalajara
ì A1.mx
/
mxAA
ì Degradan
calificación
en
2012
a
mxA
ì 1,580
millones
de
pesos
(2011)
a
20
años.
ì Proveedores
492
millones
de
pesos.
ì hyp://www.informador.com.mx/jalisco/2012/382459/6/guadalajara-­‐admite-­‐desequilibrio-­‐
financiero-­‐pero-­‐rechaza-­‐baja-­‐calificacion.htm

13. Coacalco
ì El
tesorero,
José
Manuel
Marwnez
González,
pretende
incluso
desconocer
la
deuda
pública
con
proveedores
de
papelería,
maquinaria,
materiales,
gasolina
y
otros
insumos,
para
tratar
de
reducir
el
nivel
de
endeudamiento
de
la
administración;
sin
embargo,
los
proveedores
han
iniciado
querellas
en
contra
de
esa
determinación
y
de
la
falta
de
pago
en
la
que
incurrió
el
ayuntamiento
desde
hace
casi
un
año.
ì la
deuda
pública
real
del
ayuntamiento
de
Coacalco
supera
actualmente
los
350
millones
de
pesos.
h T p : / / w w w . d i a r i o p u n t u a l . c o m . m x / i n d e x . p h p ?
opJon=com_content&view=arJcle&id=5276&caJd=90&Itemid=73

14. Propuestas
de
deuda
a
largo
plazo
ì Ley
Nacional
de
Responsabilidad
Hacendaria
y
Deuda
Pública
ì Se
considera
largo
plazo
más
de
2
años.
ì Aprobación
del
Congreso
Estatal,
con
responsable
solidario
al
Estado.
ì Tabular
porcentaje
de
financiamiento
sobre
Aportaciones
(FAFM),
siendo
estas
Garanwa
de
Pago
mediante
Fideicomiso.
ì Registro
ante
SHCP.
ì Obligatoria
una
calificación
crediacia.
ì En
caso
de
préstamos
de
BANOBRAS,
calificación
susatuta
por
consultores
externes
ceraficados.
ì Responsabilidad
a
las
Insatuciones
Bancarias
que
emitan
préstamos
sin
respetar
la
normaavidad.

15. Propuesta
a
corto
plazo
(proveedores)
ì Tabular
porcentaje
de
financiamiento
o
proveedores
(pasivo
a
corto
plazo)
sobre
ingresos
propios
anuales.
ì No
pasivos
a
corto
plazo
por
mas
de
4
meses.
ì Responsabilidad
penal
en
caso
de
pasivos
a
corto
plazo
al
término
de
la
administración,
incluso
cuando
estos
sean
acreditados
y
registrados
posteriormente.

16. Municipios
en
“quiebra”
ì Balance
operaavo
negaavo
ì Ingreso
operaavo
–
gasto
operaavo
nivel
total
Cuauatlán
Izcalli
débil
3%
Coacalco
de
Berriozábal
Cozumel
inf
al
promedio
9%
Ocoyoacac
promedio
12%
Parras
sup
al
promedio
16%
Axapusco
sólido
36%
Tlalchapa
Mier
y
Noriega
Granados
Bacanora

17. Intervención
SHCP
Intervención
Quiebra
con
Valor
Quiebra
insostenible
agregado

18. Financiamiento
con
valor
agregado
ì Financiamiento
o
refinanciamiento
por
parte
de
BANOBRAS.
ì Modernización
catastral
ì Cobro
de
impuestos
y
derechos
ì Disminución
de
gasto
en
Servicios
personales
ì Mecanismos
de
control
de
gasto
en
Servicios
Generales,
Materiales
y
Suministros
ì Disminución
de
gasto
en
Bienes
Muebles
e
Inmuebles
ì Revisión
de
gasto
de
transferencias

19. Propuesta
Hacendaria
ì Declaración
de
municipios
en
“quiebra”
por
parte
del
Congreso
Estatal,
en
periodo
conanuo.
ì Intervención
o
condicionamiento
hacendario
por
parte
de
la
SHCP.
ì Incremento
de
los
ingresos
propios
ì Disminución
del
gasto
corriente
u
operaavo
ì Financiamiento
o
refinanciamiento
de
deuda
a
través
de
BANOBRAS.

20. Acciones
específicas
en
la
hacienda
ì Modernización
catastral
INGRESOS
ì Cobro
de
impuestos
y
derechos
facultados
ì Disminución
de
estructura
orgánica
GASTOS
ì Disminución
de
personal
y
sueldos
de
alto
mando
ì Arrendamiento
financiero
o
puro
en
infraestructura
ì Control
de
costos
en
gastos
de
gasolina
y
reparación
vehicular
PATRIMONIO
ì Ordenamiento
del
patrimonio
municipal
DEUDA
ì Liquidación
o
reestructura
de
la
Deuda
Pública

21. Quiebra
insostenible
ì Liquidación
de
acavos.
ì Declaratoria
de
fusión
municipal
y
desaparición
del
municipio.

22. Otras
propuestas
para
el
fortalecimiento
hacendario
ì Terminación
de
la
relación
laboral
para
personal
de
confianza,
al
término
o
conclusión
de
la
administración
para
la
cual
fue
contratado
(art
8
y
89)
ì Inversión
en
modernización
catastral
por
parte
de
la
Federación
y
los
Estados,
con
entregables
a
las
administraciones
municipales.
ì Tabulador
de
sueldos
y
límite
al
gasto
del
Capítulo
de
Servicios
Personales.

23. Catastro
–
predio
/
INGRESOS

24. Servicios
Personales
/
GASTO
Servicios
personales
vs
gasto
operaJvo
700
600
500
Municipios
400
300
200
100
0
débil
inf
al
promedio
promedio
sup
al
promedio
sólido
Indicador

25. Standard
&
Poor`s
ì Actualmente
califica
a
16
estados
y
30
municipios
en
México.
Prácacamente
todos,
con
excepción
del
estado
de
Sonora
(BB-­‐)
y
el
municipio
de
Querétaro
(BBB-­‐estable),
aenen
calificaciones
en
la
escala
nacional
que
se
refiere
a
la
capacidad
y
voluntad
de
las
enadades
para
cumplir
con
sus
compromisos
en
moneda
nacional.

26. Standard
&
Poor`s
/
Estados
ì Al
30
de
marzo
de
2012,
la
distribución
de
calificaciones
de
los
estados
mexicanos
muestra
que
el
41
%
se
encuentra
en
la
categoría
“mxA,
porcentaje
que
bajó
de
manera
significaava
frente
al
60
%
de
2006.
Pese
a
ello,
el
resto
de
las
calificaciones
se
encuentra
en
las
categorías
“mxAA”
o
“mxBBB”,
lo
cual
significa
que
la
mayoría
de
ellos
todavía
aenen
una
fuerte
capacidad
de
pago
de
deuda
en
moneda
local.

27. Standard
&
Poor`s
/
Estados
ì Los
Estados
comprometen
el
50
%
de
sus
paracipaciones.
ì Históricamente,
el
DF,
el
Estado
de
México
y
Nuevo
León,
han
mantenido
los
niveles
de
deuda
más
elevados
en
el
país.
Se
ha
sumado
Coahuila,
debido
a
su
alta
deuda
de
corto
plazo
que
necesitó
refinanciarse.
ì Coahuila,
Michoacán
y
Nuevo
León
encabezan
los
primeros
tres
lugares
en
nivel
de
deuda
en
relación
a
los
ingresos
discrecionales.
ì Los
servicios
de
deuda
representan
más
del
10
%
de
sus
ingresos
discrecionales.

28. Caso
Coahuila
ì mxBBB-­‐
ì La
perspecava
negaava
refleja
nuestra
expectaava
de
que
el
desempeño
presupuestal
y
la
flexibilidad
financiera
de
la
enadad
podrían
conanuar
bajo
presión
en
2012,
a
pesar
del
refinanciamiento
de
la
deuda
y
la
implementación
del
plan
de
ajuste
fiscal.
ì De
acuerdo
con
nuestro
escenario
base,
el
estado
registraría
un
déficit
operaavo
por
alrededor
de
MXN2,500
millones,
superior
al
5%
de
sus
ingresos
operaavos
y
un
déficit
después
de
gasto
de
inversión
de
más
de
MXN5,000
millones
o
un
10%
de
sus
gastos
totales.
D

29. Caso
Coahuila
ì Coahuila
concretó
el
refinanciamiento
de
su
deuda
de
corto
plazo
y
de
otros
créditos
existentes,
con
lo
cual
la
deuda
directa
reconocida
en
esa
fecha
ascendió
a
MXN35,927.1
millones.
ì De
acuerdo
con
nuestra
esamaciones,
al
cierre
de
2011,
la
deuda
del
estado
representaría
cerca
del
300%
de
sus
ingresos
discrecionales.
ì Esta
deuda
se
encuentra
respaldada
por
el
100%
de
las
paracipaciones
federales
que
recibe
el
estado,
el
100%
del
Impuesto
Sobre
Nómina
(ISN)
y
el
25%
de
los
recursos
provenientes
del
Fondo
de
Aportaciones
para
el
Fortalecimiento
de
la
Enadades
Federaavas
(FAFEF),
a
través
de
un
fideicomiso
maestro
de
administración
y
fuente
de
pago.

30. Conclusiones