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EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI Y SU INCIDENCIA EN LA ECONOMÍA
ECUATORIANA
Por: Roberto Molina Ruales
SUMARIO: I. Introducción. II. Antecedentes históricos. III. Análisis teórico. IV.
Aplicaciones del Socialismo del Siglo XXI en el Ecuador. a) Normativa. b) Gasto Público c)
Impuestos y Aranceles. d) “Doing Business” in Ecuador.. V. Conclusiones.
I. INTRODUCCIÓN
El presente documento tiene por objetivo mostrar el alcance de la noción de “Socialismo
del silgo XXI”, que hoy se encuentra consagrada en todo el andamiaje orgánico-jurídico del
Estado ecuatoriano1. Se hace especial hincapié en su aspecto económico y sus efectos o
incidencias en le economía ecuatoriana. Finalmente, se presentarán las conclusiones que se
desprenden de nuestro análisis.
II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Se dice que la Historia la escriben los vencedores. Y pues, ¿cuál es el contexto en donde
se enmarca la revolución ciudadana, el socialismo del siglo XXI en Ecuador? Sin lugar a dudas la
mayor voz sobre la versión histórica de lo acontecido en Ecuador ha sido la oficialista. El
discurso que ha estado presente en el país en la última década, como música de trasfondo, ha sido
el siguiente: «la Revolución Ciudadana emergió como la necesaria respuesta de un pueblo digno
1 Cfr. "¿No sé si les informaron a qué me referiré el día de hoy? Vamos a hablar del Socialismo del Siglo
XXI, que es la ideología que guía al nuevo gobierno ecuatoriano, como a muchos nuevos gobiernos en la región" .
Intervención Conferencia Magistral Sobre El Socialismo Del Siglo XXI, Diciembre del 2008, dictada por el
Presidente de la República del Ecuador: Rafael Correa D.
2
y anhelante de días mejores, frente a la oprobiosa realidad a la que lo habían conducido las
oligarquías internas dominación internacional e, inclusive, sus propios errores políticos»2.
Ecuador en su primera década del nuevo milenio, era un país desesperanzado. Resultaba
lógico: 67% de la población nacional se encontraba en la pobreza y un 35% en la extrema
pobreza. Pese a los diferentes esfuerzos periódicos –tanto privados como públicos– por reducir el
analfabetismo resultaba inútil. Tanto el sistema nacional de salud como sus redes conexas fueron
desmantelados por políticas neoliberales; la producción petrolera decayó en volumen pero
aumento en beneficios para las compañías extranjeras sectoriales gracias a una legislación
tramposa. La producción bananera ostentaba cifras crecientes, pero seguía basada en la miseria
obrera, en sistemas casi esclavistas campesinales y de trabajo infantil. Se produjo también una
grave erosión de la soberanía nacional: si la dolarización nos había privado de nuestra soberanía
monetaria y subsumido bajo el poder emisor de otro país, la entrega de la base aeronaval de
Manta nos había convertido en una suerte de portaviones estadounidenses en Sudamérica; a
consecuencia de ello, los militares “huéspedes nuestros” actuaban con una brutalidad
prepotencia3.
El mismo autor señala que millones de campesinos tuvieron que migrar hacia las ciudades
y se hacinaron en suburbios miserables de tal suerte que se convirtieron en pasto de traficantes de
tierras y caudillos populistas que les cambiaban pequeños favores por votos. Muchos en cambio,
tuvieron que emigrar y dejar a sus familias por conseguir un mejor futuro y enviar dinero desde el
primer mundo. Para completar este “circulo perverso de atraso, dependencia y humillación
nacional” nos describe que:
(Se debía a) la acción de una clase política irresponsable y ventajista, que, en vez de
servir al país, buscaba servirse del país para su particular beneficio. En síntesis, un país de gran
fertilidad y lleno de enormes recursos naturales, que otrora se enorgullecía de pertenecer a la
“clase media del mundo”, había empobrecido y anarquizado por una combinación de
neoliberalismo, dependencia y corrupción. Pero también un país digno y rebelde, que se había
negado a aceptar mansamente esas ominosas realidades que le fueran impuestas y que se
empeñaba en buscar, una y otra vez, una salida política no violenta (…) la ciudadanía
ecuatoriana había definido también, de diversos modos, el horizonte de esa revolución que
2 Cfr. Núñez, J. (2012). El Ecuador en la Historia, pp.485. (3ra Edición), Ministerio coordinador de
Patrimonio: Quito.
3 Cfr. Ibídem.
3
anhelaba: anti oligárquica, nacionalista, humanista. Es sobre ese mar de fondo que debe
entenderse el estallido de la Revolución Ciudadana4.
Tras esa narración más o menos poética, pero –a mi criterio– parcializada sin lugar a
dudas es que nace y se instaura esta revolución socialista en el Ecuador. Pero en síntesis, la
realidad más clara, fue la inestabilidad política que padeció el país con casi diez presidentes en
menos de diez años. Evidentemente se necesitaba un cambio, de una manera u otra.
III. ANÁLISIS TEÓRICO
Un primer punto de partida del análisis sería diferenciar el concepto de socialismo, de su
extremo: el comunismo. En la organización de nuestro Estado actual, en diversas ocasiones se
utilizan distintos términos para un mismo concepto. Por ejemplo, en el Plan Nacional del Buen
Vivir no se habla directamente de un "Socialismo del Siglo XXI"; sin embargo el término
"Socialismo del Buen Vivir"5, de dicho documento, hace referencia al mismo concepto, pues
comparte los mismos postulados. Utiliza, meramente, una nomenclatura distinta. En el
documento citado ut supra se hace mención de algunas de las características de este socialismo:
«El Socialismo del Buen Vivir cuestiona el patrón de acumulación hegemónico, es decir, la
forma neoliberal de producir, crecer y distribuir. Proponemos la transición hacia una sociedad en
la que la vida sea el bien supremo. Implica una democracia profunda con participación popular
permanente en la vida pública del país. Se identifica con la consecución del bien común y la
felicidad individual, alejados de la acumulación y el consumo excesivos»6.
Como se puede observar, este socialismo realiza una crítica fuerte al capitalismo. Quizás
habría que precisar que la crítica se dirige hacia el capitalismo desmedido y exacerbado, aquel
que reduce al hombre a un mero instrumento del mercado, que aliena a la persona, tornándola
consumista y desmedida. Por ejemplo cuando el empleador no escatima en reducir al mínimo sus
costos pagando sueldos ínfimos e imponiendo cargas explotadoras a sus trabajadores, únicamente
con el fin de aumentar sus ganancias a expensas del resto. También se afirma que el «punto de
partida de la libertad potencial que genera el trabajo es que la ciudadanía tenga la posibilidad de
4 Cfr. Núñez, J. (2012). El Ecuador en la Historia, pp.486. (3ra Edición), Ministerio coordinador de
Patrimonio: Quito.
5 Cfr. Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017), El socialismo del Buen Vivir, p.19.
6 Cfr. Ibídem.
4
asegurar su propio sustento y autonomía»7. De esta manera podemos deducir que lo que éste
socialismo pretende es mejorar las condiciones sociales, el entorno, de tal manera que en
igualdad de condiciones cada uno pueda generar su propio "sustento y autonomía" sin ser
explotados.
En consecuencia, al hacer la distinción entre los conceptos de socialismo y comunismo, el
criterio que me parece más acertado de emplear, es el de la radicalidad estatal. El comunismo,
entonces, sería aquella doctrina político-económica que establece una organización social en que
los bienes son propiedad colectiva8 y cuya administración quedaría a carga del Partido
Comunista. En este sistema, el estado –a través del Partido– es el encargado de toda la
planificación, administración y distribución de los medios de producción. En síntesis, la
radicalidad del estado es de mayor peso. Mientras que en el socialismo la radicalidad estatal sería
menor; debido a que éste sería un sistema político-económico que desarrolla los principios
socialistas de igualdad política y social de todos los hombres. El estado sería un garantizador
activo de esta igualdad. Por ésta razón, incluso en nuestra Constitución se ha cambiado el “Estado
de Derecho” por un «Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y
se gobierna de manera descentralizada»9.
En el libro “Los Nuevos Retos De América Latina: Socialismo Y Sumak Kawsay”
publicado por la SENPLADES se afirma que éste nuevo modelo económico (Socialismo del
Siglo XXI) tiene a la persona humana como centro. Entre los diversos coautores del libro, la
socióloga Marta Harnecker afirma que: «Frente al modelo capitalista neoliberal, el socialismo del
siglo XXI propone otro modelo. Un modelo regido por una lógica humanista y solidaria, que
pone en el centro a los seres humanos y no las máquinas o al Estado, y por ello no se guía por el
afán de lucro sino que se orienta a la satisfacción de las necesidades humanas. Un modelo de
economía social centrada más en los valores de uso que en los valores de cambio»10.
Sin embargo, personalmente, me quedan ciertas dudas sobre la verdadera separabilidad
de éstos conceptos. ¿Acaso no sería un simple intento de camuflar los postulados de izquierdas de
siempre, a través de un nombre más amigable que el tan odiado comunismo? Por ejemplo, ésta
7 Cfr. Ibídem.
8 Cfr. Diccionario de la Rae.
9 CRE, Art. 1.
10 Cfr. Los Nuevos retos de América Latina: Socialismo y Sumak Kawsay, El nuevo modelo económico del
socialismo del siglo XXI. Algunos elementos para la discusión, p.77.
5
autora defiende el socialismo pero ha sido catalogada como comunista por diversas
organizaciones11. Resulta muy ambigua y cuestionable su afirmación en el mismo texto: «Pero, si
el objetivo del gobierno revolucionario es ir avanzando hacia una sociedad sin explotadores y
explotados, ¿por qué, entonces, realizar una estrategia para incorporar a las empresas capitalistas
al plan nacional, si estas siguen explotando a los trabajadores? La razón es muy sencilla: porque
el Estado no es capaz, de un día para otro, de asumir toda la producción de dichas empresas. No
tiene ni los recursos económicos, ni la experiencia empresarial requeridas»12. ¿Acaso está
afirmando que el socialismo es un proceso debido a que el Estado no es capaz de
instantáneamente abarcar todos los medios de producción? ¿Su finalidad es lograrlo algún día?
Sinceramente temo a los socialistas, pues con el fin de “garantizar igualdad y seguridad”
cada vez ensanchan más al Estado, aumentan la burocracia, regulan más cosas y sin darnos
cuenta terminamos dentro de un estatismo.
IV. APLICACIONES DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI EN EL ECUADOR
a) Normativa
El Socialismo del Siglo XXI entró en vigencia en Ecuador oficialmente desde el 2008 con
la promulgación de la Constitución de Montecristi. La Revolución Ciudadana intentó dar un
cambio radical al país desde la base del ordenamiento jurídico al cambiar las “reglas del juego”
desde la Norma Fundamental. A lo largo de nuestra Constitución se plasmaron “principios
socialistas” y en consecuencia, toda la actuación del Estado estará guiada de acuerdo a éstas
directrices.
Algunos ejemplos podemos observarlos en los siguientes artículos de la Constitución:
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes.
2. Garantizar y defender la soberanía nacional.
3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.
11 Ver, Foro Comunista, Rebelión, Wikipedia, Elotirba; obtenido de:
http://www.forocomunista.com/t15428-cuadernos-de-educacion-popular-serie-de-breves-libros-de-formacion-
escritos-por-marta-harnecker-publicados-durante-el-gobierno-de-unidad-popular-en-chile-ano-1979-interesantes-
para-la-formacion-en-los-mensajes-articulo-sobre-marta-harnecker; www.rebelion.org/docs/88350.pdf;
https://es.wikipedia.org/wiki/Marta_Harnecker; http://www.elortiba.org/pensar15.html
12 Cfr. Los Nuevos retos de América Latina: Socialismo y Sumak Kawsay, El nuevo modelo económico del
socialismo del siglo XXI. Algunos elementos para la discusión, p.87.
6
4. Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento jurídico.
5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir.
6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento
del proceso de autonomías y descentralización.
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en
una sociedad democrática y libre de corrupción.
Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos:
1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional.
2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la
acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía
mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional.
Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos:
1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos.
2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados.
3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para
la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables.
Art. 300.- El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia
recaudatoria. Se priorizarán los impuestos directos y progresivos.
La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la producción de bienes
y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables.
Art. 334.- El Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para lo cual le
corresponderá:
1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su
redistribución y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar políticas específicas para erradicar la desigualdad y discriminación hacia las
mujeres productoras, en el acceso a los factores de producción.
b) Gasto Público
Estos principios que influyen el derecho económico ecuatoriano, producto del Socialismo
del Siglo XXI, se han puesto en práctica a través de distintos medios. Un ejemplo muy claro es a
través de un aumento del aparataje estatal, de las funciones y atribuciones del Estado. El gasto
público ha aumentado drásticamente. En el año 2007, en la primera mitad el sector público gastó
4,950 millones; mientras que en la primera mitad de 2015 gastó 18,830 millones. Prácticamente
7
se cuadruplicaron los valores13. Un ingreso de tal cantidad generó que la demanda agregada
aumentara y tras un desplazamiento de la demanda, los precios suben. Más aún, si es que el
crecimiento de la demanda agregada es sostenido, la inflación (el aumento de precios) se
mantiene sostenido de niveles aún mayores. No obstante el aumento del gasto público por parte
del Estado no fue el único causante de la inflación.
De una manera no directa, la inyección de mayor corriente en la economía ecuatoriana,
sin que la oferta pueda crecer simultáneamente, genera aumento de precios e inflación. Una
manera de forzar el aumento de corriente es con el aumento de sueldos. Desde el 2008 en
adelante, los salarios han crecido mucho más que la inflación, produciendo un efecto equivalente
a echar leña al fuego. Aquí siempre se podría argumentar que subir salarios es una buena cosa,
pero en economía todo tiene un costo, incluso las cosas buenas. Y subir salarios por encima del
crecimiento de la productividad siempre tendrá el efecto inflacionario14. De igual manera el gasto
público aumenta, al aumentar los funcionarios públicos y tener que pagar más suelos a más
personas.
c) Impuestos y Aranceles
En el Art. 284 de la Constitución se establece que uno de los objetivos de la política
económica será incentivar la producción nacional. Una manera de lograrlo, es mediante una
reducción de los productos extranjeros en el territorio nacional. Ciertos productos han sido
prohibidos totalmente de importar (v. gr. teléfonos móviles); otros han sido cargados con
impuestos especiales (ICE) y también con las salvaguardas. De esta manera la oferta de estos
productos se reduce, lo que fomenta un mercado para que los nacionales produzcan los bienes
requeridos. Además se utiliza ésta medida con una intención de evitar la salida de divisas se
establecieron las salvaguardias.
Con respecto a este punto, mi opinión, es que se requiere una reforma urgente en
nuestro sistema económico (que deriva de la filosofía del sistema), orquestado desde el
ordenamiento jurídico. Se necesita la eliminación de las salvaguardias y de todo arancel sobre las
importaciones. A lo largo del siglo XVI ya imperó la teoría del mercantilismo. Ésta consideraba
13 Cfr. Albornoz, V. (2015). Solitos nos encarecimos. Obtenido de:
http://blogs.udla.edu.ec/clubeconomia/2015/09/30/solitos-nos-encarecimos-por-vicente-albornoz-guarderas/.
(Consultado al 19-V-2016).
14 Cfr. Ibídem.
8
que el comercio de exportación de un Estado, debía superar al de importación para evitar la salida
del país de metales precios. Hace más de trescientos años Adam Smith en su libro La Riqueza de
las Naciones ya desmintió esta teoría. Es impactante que a pesar de ello, en pleno siglo XXI
sigamos creyendo que el tener mayores exportaciones de "metales preciosos" (es decir, dinero
actualmente) que importaciones sea mejor para un Estado.
La balanza comercial no habla más que del desequilibrio contraprestacional entre las
partes. Si la balanza comercial fuera un criterio para medir el bienestar entonces yo estaría
perdido. Es decir, analicemos la balanza comercial entre Supermaxi y yo: mi dinero ha pasado,
por cientos de dólares, a manos de Supermaxi y en cambio ellos no me han comprado nada a mí.
Mis "importaciones" han sido muchísimo mayores que mis "exportaciones". ¿Y qué? Da igual.
He satisfecho mis necesidades. Es importante recordar que lo más importante en economía no es
tener más dinero. Eso es olvidar que la moneda es un mero ahorrador del trueque, un medio, no
un fin. Lo importante en economía es la satisfacción de las necesidades, no tener plata. Y quien
dude de ello, debería preguntar a Pablo Escobar al recordar aquella leyenda que dice que en cierta
ocasión estando Pablo Escobar de fugitivo con todo su dinero, tuvo que quemar los fajos de
billete para tener una fogata y poder mantenerse caliente.
Un ejemplo más práctico de esto lo podemos observar en Panamá. La balanza comercial
de Panamá ha tenido sólo déficit en los últimos años. Es decir sus importaciones han sido
superior a sus exportaciones.
*Obtenido de: http://www.datosmacro.com/comercio/balanza/panama
Sin embargo su PIB ha subido precipitadamente. De acuerdo al Banco Mundial «durante
la última década, Panamá ha sido una de las economías de más rápido crecimiento en todo el
mundo. El crecimiento medio anual fue del 7.2 por ciento entre 2001 y 2013, más del doble del
promedio de la región. La economía panameña creció un 6.2 por ciento en 2014, un 5.8 por
ciento en 2015, y para el 2016 la previsión es de un 5.9 por ciento»15 De esta manera se pone en
15 Banco Mundial, obtenido de: http://www.bancomundial.org/es/country/panama (Consultado al
05/05/2016)
9
evidencia que para un verdadero crecimiento económico no es necesario lograr una balanza
comercial equilibrada, ni reducir las importaciones.
d) “Doing Business” in Ecuador
Me parece que otro de los criterios más importante para medir la incidencia del
Socialismo del Siglo XXI en la economía ecuatoriana es la facilidad de negocios. Un gobierno
muy riguroso, con muchas imposiciones tributarias, leyes, reglamentos y normas de control
ahuyentan a la inversión privada; y en consecuencia la economía se ve desprovista de un capital
que activaría a la economía.
Un estudio realizado por la Universidad San Francisco detalla muy bien este asunto.
Tabla 1. Ranking de los países de Latinoamérica en el Ranking Doing Business 201516.
«¿Qué tienen en común Ecuador, Nicaragua, Brasil, Argentina y Bolivia? Además de lo
obvio, esto es, de que todos esos países poseen gobiernos de ideología socialista del siglo XXI,
16 Cfr. Undoing Business (2015). Obtenido de: http://econ101.usfq.edu.ec/2014/11/un-doing-business-
2015.html (Consultado al 19-V-2016). *En este ranking no se incluyen las naciones con menos de un millón de
habitantes.
10
otra cosa que los asemeja es que todos esos países comparten junto a Haití (un país considerado
como estado fallido) la triste distinción de estar en los últimos lugares de América Latina dentro
del ranking Doing Business – 2015 elaborado por el Banco Mundial»17. “Doing Business” es una
publicación emblemática del Banco Mundial. En ella se reportan distintos índices con el fin de
medir las regulaciones que favorecen a la actividad empresarial y aquellas que las dificultan.
En esta publicación, en concreto, se analizan regulaciones que afectan diez áreas de la
vida de una empresa. Específicamente estas áreas son18:
1. apertura de una empresa,
2. manejo de permisos de construcción,
3. obtención de electricidad,
4. registro de propiedades,
5. obtención de crédito,
6. protección de inversores minoritarios,
7. el pago de impuestos,
8. comercio transfronterizo,
9. cumplimiento de contratos
10. y resolución de insolvencia.
Cabe destacar que “Doing Business” mide también la regulación del mercado laboral, el
cual no fue incluido en el ranking del 2015. Como ya se refirió anteriormente, Ecuador junto a los
otros países latinoamericanos llamados socialistas del siglo XXI aparecen en los últimos lugares
del ranking Doing Business 2015. Lastimosamente se pone en evidencia la incidencia negativa de
las políticas que han tenido las aplicaciones del Socialismo del Siglo XXI para el crecimiento
económico (en concreto con la facilidad de inversión privada). Finalmente en el estudio se
destaca que «pudieran también ser considerados como evidencias importantes que permitirían
explicar el porqué de la pobre contribución promedio de la inversión privada sobre el
crecimiento de la economía ecuatoriana en los últimos 6 años, el cual pasó del 1.96% durante el
periodo 2000-2006 a un -0.89% durante el periodo 2007-2013»19.
17 Cfr. Ibídem.
18 Cfr. Ibídem.
19 Cfr. Ibídem.
11
V. CONCLUSIONES
En conclusión, me parece que el Socialismo del Siglo XXI fue sin lugar a dudas una
consecuencia lógica del devenir de los tiempos. Existe una teoría muy famosa, la llamada “ley del
péndulo” la que señala que cuando se ha llegado a un extremo, lo que ha de venir es el otro
extremo. Debido al caos que vivió nuestro país en las últimas décadas, posiblemente en parte
debido a abusos capitalistas, resultó necesario que surgiera un movimiento de renovación. Y es
en este contexto donde nació este movimiento político-económico.
Con respecto a las soluciones planteadas por el Socialismo del Siglo XXI, me parecen que
resultan un poco idílicas o utópicas. Por ejemplo, me parece muy bien que se debe buscar una
igualdad formal de todos los ciudadanos (v. gr. igualdad ante la ley) pero no se puede pretender
lograr una igualdad material. La misma naturaleza del hombre le lleva a ser desigual, único,
distinto y auténtico frente a los demás. Siempre van a existir personas que trabajen más que otras
y que en consecuencia logren acumular una riqueza mayor. Lo que está bien que fomente el
Socialismo es una igualdad de oportunidades.
Finalmente, creo que el papel central del Estado consiste simplemente en establecer una
normativa clara, unas “reglas del juego” bien definidas que faciliten la actuación del hombre con
verdadera libertad (v. gr. no censura de información). El Estado no puede emplear un papel de
“Juez Moral” que interfiera en la esfera íntima y privada de sus ciudadanos. En algunas ocasiones
conviene que el Estado mire con mayor atención a los más débiles para reivindicar sus derechos.
Sin embargo no se debe olvidar que el Estado no es sólo para los débiles. Los ciudadanos del
Estado somos todos: ricos y pobres, sanos y enfermos, cultos e ignorantes; y cada uno de
nosotros contribuimos al financiamiento Estatal. Tampoco sería correcto que alguien pretenda
vivir “de los beneficios del Estado”. Un verdadero hombre es quien con su profesión y lucha
contribuye al bien común y ayuda al desarrollo, no quien se aprovecha del beneficio ajeno.

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El Socialismo del Siglo XXI en Ecuador

  • 1. 1 EL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI Y SU INCIDENCIA EN LA ECONOMÍA ECUATORIANA Por: Roberto Molina Ruales SUMARIO: I. Introducción. II. Antecedentes históricos. III. Análisis teórico. IV. Aplicaciones del Socialismo del Siglo XXI en el Ecuador. a) Normativa. b) Gasto Público c) Impuestos y Aranceles. d) “Doing Business” in Ecuador.. V. Conclusiones. I. INTRODUCCIÓN El presente documento tiene por objetivo mostrar el alcance de la noción de “Socialismo del silgo XXI”, que hoy se encuentra consagrada en todo el andamiaje orgánico-jurídico del Estado ecuatoriano1. Se hace especial hincapié en su aspecto económico y sus efectos o incidencias en le economía ecuatoriana. Finalmente, se presentarán las conclusiones que se desprenden de nuestro análisis. II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Se dice que la Historia la escriben los vencedores. Y pues, ¿cuál es el contexto en donde se enmarca la revolución ciudadana, el socialismo del siglo XXI en Ecuador? Sin lugar a dudas la mayor voz sobre la versión histórica de lo acontecido en Ecuador ha sido la oficialista. El discurso que ha estado presente en el país en la última década, como música de trasfondo, ha sido el siguiente: «la Revolución Ciudadana emergió como la necesaria respuesta de un pueblo digno 1 Cfr. "¿No sé si les informaron a qué me referiré el día de hoy? Vamos a hablar del Socialismo del Siglo XXI, que es la ideología que guía al nuevo gobierno ecuatoriano, como a muchos nuevos gobiernos en la región" . Intervención Conferencia Magistral Sobre El Socialismo Del Siglo XXI, Diciembre del 2008, dictada por el Presidente de la República del Ecuador: Rafael Correa D.
  • 2. 2 y anhelante de días mejores, frente a la oprobiosa realidad a la que lo habían conducido las oligarquías internas dominación internacional e, inclusive, sus propios errores políticos»2. Ecuador en su primera década del nuevo milenio, era un país desesperanzado. Resultaba lógico: 67% de la población nacional se encontraba en la pobreza y un 35% en la extrema pobreza. Pese a los diferentes esfuerzos periódicos –tanto privados como públicos– por reducir el analfabetismo resultaba inútil. Tanto el sistema nacional de salud como sus redes conexas fueron desmantelados por políticas neoliberales; la producción petrolera decayó en volumen pero aumento en beneficios para las compañías extranjeras sectoriales gracias a una legislación tramposa. La producción bananera ostentaba cifras crecientes, pero seguía basada en la miseria obrera, en sistemas casi esclavistas campesinales y de trabajo infantil. Se produjo también una grave erosión de la soberanía nacional: si la dolarización nos había privado de nuestra soberanía monetaria y subsumido bajo el poder emisor de otro país, la entrega de la base aeronaval de Manta nos había convertido en una suerte de portaviones estadounidenses en Sudamérica; a consecuencia de ello, los militares “huéspedes nuestros” actuaban con una brutalidad prepotencia3. El mismo autor señala que millones de campesinos tuvieron que migrar hacia las ciudades y se hacinaron en suburbios miserables de tal suerte que se convirtieron en pasto de traficantes de tierras y caudillos populistas que les cambiaban pequeños favores por votos. Muchos en cambio, tuvieron que emigrar y dejar a sus familias por conseguir un mejor futuro y enviar dinero desde el primer mundo. Para completar este “circulo perverso de atraso, dependencia y humillación nacional” nos describe que: (Se debía a) la acción de una clase política irresponsable y ventajista, que, en vez de servir al país, buscaba servirse del país para su particular beneficio. En síntesis, un país de gran fertilidad y lleno de enormes recursos naturales, que otrora se enorgullecía de pertenecer a la “clase media del mundo”, había empobrecido y anarquizado por una combinación de neoliberalismo, dependencia y corrupción. Pero también un país digno y rebelde, que se había negado a aceptar mansamente esas ominosas realidades que le fueran impuestas y que se empeñaba en buscar, una y otra vez, una salida política no violenta (…) la ciudadanía ecuatoriana había definido también, de diversos modos, el horizonte de esa revolución que 2 Cfr. Núñez, J. (2012). El Ecuador en la Historia, pp.485. (3ra Edición), Ministerio coordinador de Patrimonio: Quito. 3 Cfr. Ibídem.
  • 3. 3 anhelaba: anti oligárquica, nacionalista, humanista. Es sobre ese mar de fondo que debe entenderse el estallido de la Revolución Ciudadana4. Tras esa narración más o menos poética, pero –a mi criterio– parcializada sin lugar a dudas es que nace y se instaura esta revolución socialista en el Ecuador. Pero en síntesis, la realidad más clara, fue la inestabilidad política que padeció el país con casi diez presidentes en menos de diez años. Evidentemente se necesitaba un cambio, de una manera u otra. III. ANÁLISIS TEÓRICO Un primer punto de partida del análisis sería diferenciar el concepto de socialismo, de su extremo: el comunismo. En la organización de nuestro Estado actual, en diversas ocasiones se utilizan distintos términos para un mismo concepto. Por ejemplo, en el Plan Nacional del Buen Vivir no se habla directamente de un "Socialismo del Siglo XXI"; sin embargo el término "Socialismo del Buen Vivir"5, de dicho documento, hace referencia al mismo concepto, pues comparte los mismos postulados. Utiliza, meramente, una nomenclatura distinta. En el documento citado ut supra se hace mención de algunas de las características de este socialismo: «El Socialismo del Buen Vivir cuestiona el patrón de acumulación hegemónico, es decir, la forma neoliberal de producir, crecer y distribuir. Proponemos la transición hacia una sociedad en la que la vida sea el bien supremo. Implica una democracia profunda con participación popular permanente en la vida pública del país. Se identifica con la consecución del bien común y la felicidad individual, alejados de la acumulación y el consumo excesivos»6. Como se puede observar, este socialismo realiza una crítica fuerte al capitalismo. Quizás habría que precisar que la crítica se dirige hacia el capitalismo desmedido y exacerbado, aquel que reduce al hombre a un mero instrumento del mercado, que aliena a la persona, tornándola consumista y desmedida. Por ejemplo cuando el empleador no escatima en reducir al mínimo sus costos pagando sueldos ínfimos e imponiendo cargas explotadoras a sus trabajadores, únicamente con el fin de aumentar sus ganancias a expensas del resto. También se afirma que el «punto de partida de la libertad potencial que genera el trabajo es que la ciudadanía tenga la posibilidad de 4 Cfr. Núñez, J. (2012). El Ecuador en la Historia, pp.486. (3ra Edición), Ministerio coordinador de Patrimonio: Quito. 5 Cfr. Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017), El socialismo del Buen Vivir, p.19. 6 Cfr. Ibídem.
  • 4. 4 asegurar su propio sustento y autonomía»7. De esta manera podemos deducir que lo que éste socialismo pretende es mejorar las condiciones sociales, el entorno, de tal manera que en igualdad de condiciones cada uno pueda generar su propio "sustento y autonomía" sin ser explotados. En consecuencia, al hacer la distinción entre los conceptos de socialismo y comunismo, el criterio que me parece más acertado de emplear, es el de la radicalidad estatal. El comunismo, entonces, sería aquella doctrina político-económica que establece una organización social en que los bienes son propiedad colectiva8 y cuya administración quedaría a carga del Partido Comunista. En este sistema, el estado –a través del Partido– es el encargado de toda la planificación, administración y distribución de los medios de producción. En síntesis, la radicalidad del estado es de mayor peso. Mientras que en el socialismo la radicalidad estatal sería menor; debido a que éste sería un sistema político-económico que desarrolla los principios socialistas de igualdad política y social de todos los hombres. El estado sería un garantizador activo de esta igualdad. Por ésta razón, incluso en nuestra Constitución se ha cambiado el “Estado de Derecho” por un «Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera descentralizada»9. En el libro “Los Nuevos Retos De América Latina: Socialismo Y Sumak Kawsay” publicado por la SENPLADES se afirma que éste nuevo modelo económico (Socialismo del Siglo XXI) tiene a la persona humana como centro. Entre los diversos coautores del libro, la socióloga Marta Harnecker afirma que: «Frente al modelo capitalista neoliberal, el socialismo del siglo XXI propone otro modelo. Un modelo regido por una lógica humanista y solidaria, que pone en el centro a los seres humanos y no las máquinas o al Estado, y por ello no se guía por el afán de lucro sino que se orienta a la satisfacción de las necesidades humanas. Un modelo de economía social centrada más en los valores de uso que en los valores de cambio»10. Sin embargo, personalmente, me quedan ciertas dudas sobre la verdadera separabilidad de éstos conceptos. ¿Acaso no sería un simple intento de camuflar los postulados de izquierdas de siempre, a través de un nombre más amigable que el tan odiado comunismo? Por ejemplo, ésta 7 Cfr. Ibídem. 8 Cfr. Diccionario de la Rae. 9 CRE, Art. 1. 10 Cfr. Los Nuevos retos de América Latina: Socialismo y Sumak Kawsay, El nuevo modelo económico del socialismo del siglo XXI. Algunos elementos para la discusión, p.77.
  • 5. 5 autora defiende el socialismo pero ha sido catalogada como comunista por diversas organizaciones11. Resulta muy ambigua y cuestionable su afirmación en el mismo texto: «Pero, si el objetivo del gobierno revolucionario es ir avanzando hacia una sociedad sin explotadores y explotados, ¿por qué, entonces, realizar una estrategia para incorporar a las empresas capitalistas al plan nacional, si estas siguen explotando a los trabajadores? La razón es muy sencilla: porque el Estado no es capaz, de un día para otro, de asumir toda la producción de dichas empresas. No tiene ni los recursos económicos, ni la experiencia empresarial requeridas»12. ¿Acaso está afirmando que el socialismo es un proceso debido a que el Estado no es capaz de instantáneamente abarcar todos los medios de producción? ¿Su finalidad es lograrlo algún día? Sinceramente temo a los socialistas, pues con el fin de “garantizar igualdad y seguridad” cada vez ensanchan más al Estado, aumentan la burocracia, regulan más cosas y sin darnos cuenta terminamos dentro de un estatismo. IV. APLICACIONES DEL SOCIALISMO DEL SIGLO XXI EN EL ECUADOR a) Normativa El Socialismo del Siglo XXI entró en vigencia en Ecuador oficialmente desde el 2008 con la promulgación de la Constitución de Montecristi. La Revolución Ciudadana intentó dar un cambio radical al país desde la base del ordenamiento jurídico al cambiar las “reglas del juego” desde la Norma Fundamental. A lo largo de nuestra Constitución se plasmaron “principios socialistas” y en consecuencia, toda la actuación del Estado estará guiada de acuerdo a éstas directrices. Algunos ejemplos podemos observarlos en los siguientes artículos de la Constitución: Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes. 2. Garantizar y defender la soberanía nacional. 3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad. 11 Ver, Foro Comunista, Rebelión, Wikipedia, Elotirba; obtenido de: http://www.forocomunista.com/t15428-cuadernos-de-educacion-popular-serie-de-breves-libros-de-formacion- escritos-por-marta-harnecker-publicados-durante-el-gobierno-de-unidad-popular-en-chile-ano-1979-interesantes- para-la-formacion-en-los-mensajes-articulo-sobre-marta-harnecker; www.rebelion.org/docs/88350.pdf; https://es.wikipedia.org/wiki/Marta_Harnecker; http://www.elortiba.org/pensar15.html 12 Cfr. Los Nuevos retos de América Latina: Socialismo y Sumak Kawsay, El nuevo modelo económico del socialismo del siglo XXI. Algunos elementos para la discusión, p.87.
  • 6. 6 4. Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento jurídico. 5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir. 6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización. 7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país. 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción. Art. 284.- La política económica tendrá los siguientes objetivos: 1. Asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional. 2. Incentivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración regional. Art. 285.- La política fiscal tendrá como objetivos específicos: 1. El financiamiento de servicios, inversión y bienes públicos. 2. La redistribución del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios adecuados. 3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios, socialmente deseables y ambientalmente aceptables. Art. 300.- El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los impuestos directos y progresivos. La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables. Art. 334.- El Estado promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para lo cual le corresponderá: 1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover su redistribución y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos. 2. Desarrollar políticas específicas para erradicar la desigualdad y discriminación hacia las mujeres productoras, en el acceso a los factores de producción. b) Gasto Público Estos principios que influyen el derecho económico ecuatoriano, producto del Socialismo del Siglo XXI, se han puesto en práctica a través de distintos medios. Un ejemplo muy claro es a través de un aumento del aparataje estatal, de las funciones y atribuciones del Estado. El gasto público ha aumentado drásticamente. En el año 2007, en la primera mitad el sector público gastó 4,950 millones; mientras que en la primera mitad de 2015 gastó 18,830 millones. Prácticamente
  • 7. 7 se cuadruplicaron los valores13. Un ingreso de tal cantidad generó que la demanda agregada aumentara y tras un desplazamiento de la demanda, los precios suben. Más aún, si es que el crecimiento de la demanda agregada es sostenido, la inflación (el aumento de precios) se mantiene sostenido de niveles aún mayores. No obstante el aumento del gasto público por parte del Estado no fue el único causante de la inflación. De una manera no directa, la inyección de mayor corriente en la economía ecuatoriana, sin que la oferta pueda crecer simultáneamente, genera aumento de precios e inflación. Una manera de forzar el aumento de corriente es con el aumento de sueldos. Desde el 2008 en adelante, los salarios han crecido mucho más que la inflación, produciendo un efecto equivalente a echar leña al fuego. Aquí siempre se podría argumentar que subir salarios es una buena cosa, pero en economía todo tiene un costo, incluso las cosas buenas. Y subir salarios por encima del crecimiento de la productividad siempre tendrá el efecto inflacionario14. De igual manera el gasto público aumenta, al aumentar los funcionarios públicos y tener que pagar más suelos a más personas. c) Impuestos y Aranceles En el Art. 284 de la Constitución se establece que uno de los objetivos de la política económica será incentivar la producción nacional. Una manera de lograrlo, es mediante una reducción de los productos extranjeros en el territorio nacional. Ciertos productos han sido prohibidos totalmente de importar (v. gr. teléfonos móviles); otros han sido cargados con impuestos especiales (ICE) y también con las salvaguardas. De esta manera la oferta de estos productos se reduce, lo que fomenta un mercado para que los nacionales produzcan los bienes requeridos. Además se utiliza ésta medida con una intención de evitar la salida de divisas se establecieron las salvaguardias. Con respecto a este punto, mi opinión, es que se requiere una reforma urgente en nuestro sistema económico (que deriva de la filosofía del sistema), orquestado desde el ordenamiento jurídico. Se necesita la eliminación de las salvaguardias y de todo arancel sobre las importaciones. A lo largo del siglo XVI ya imperó la teoría del mercantilismo. Ésta consideraba 13 Cfr. Albornoz, V. (2015). Solitos nos encarecimos. Obtenido de: http://blogs.udla.edu.ec/clubeconomia/2015/09/30/solitos-nos-encarecimos-por-vicente-albornoz-guarderas/. (Consultado al 19-V-2016). 14 Cfr. Ibídem.
  • 8. 8 que el comercio de exportación de un Estado, debía superar al de importación para evitar la salida del país de metales precios. Hace más de trescientos años Adam Smith en su libro La Riqueza de las Naciones ya desmintió esta teoría. Es impactante que a pesar de ello, en pleno siglo XXI sigamos creyendo que el tener mayores exportaciones de "metales preciosos" (es decir, dinero actualmente) que importaciones sea mejor para un Estado. La balanza comercial no habla más que del desequilibrio contraprestacional entre las partes. Si la balanza comercial fuera un criterio para medir el bienestar entonces yo estaría perdido. Es decir, analicemos la balanza comercial entre Supermaxi y yo: mi dinero ha pasado, por cientos de dólares, a manos de Supermaxi y en cambio ellos no me han comprado nada a mí. Mis "importaciones" han sido muchísimo mayores que mis "exportaciones". ¿Y qué? Da igual. He satisfecho mis necesidades. Es importante recordar que lo más importante en economía no es tener más dinero. Eso es olvidar que la moneda es un mero ahorrador del trueque, un medio, no un fin. Lo importante en economía es la satisfacción de las necesidades, no tener plata. Y quien dude de ello, debería preguntar a Pablo Escobar al recordar aquella leyenda que dice que en cierta ocasión estando Pablo Escobar de fugitivo con todo su dinero, tuvo que quemar los fajos de billete para tener una fogata y poder mantenerse caliente. Un ejemplo más práctico de esto lo podemos observar en Panamá. La balanza comercial de Panamá ha tenido sólo déficit en los últimos años. Es decir sus importaciones han sido superior a sus exportaciones. *Obtenido de: http://www.datosmacro.com/comercio/balanza/panama Sin embargo su PIB ha subido precipitadamente. De acuerdo al Banco Mundial «durante la última década, Panamá ha sido una de las economías de más rápido crecimiento en todo el mundo. El crecimiento medio anual fue del 7.2 por ciento entre 2001 y 2013, más del doble del promedio de la región. La economía panameña creció un 6.2 por ciento en 2014, un 5.8 por ciento en 2015, y para el 2016 la previsión es de un 5.9 por ciento»15 De esta manera se pone en 15 Banco Mundial, obtenido de: http://www.bancomundial.org/es/country/panama (Consultado al 05/05/2016)
  • 9. 9 evidencia que para un verdadero crecimiento económico no es necesario lograr una balanza comercial equilibrada, ni reducir las importaciones. d) “Doing Business” in Ecuador Me parece que otro de los criterios más importante para medir la incidencia del Socialismo del Siglo XXI en la economía ecuatoriana es la facilidad de negocios. Un gobierno muy riguroso, con muchas imposiciones tributarias, leyes, reglamentos y normas de control ahuyentan a la inversión privada; y en consecuencia la economía se ve desprovista de un capital que activaría a la economía. Un estudio realizado por la Universidad San Francisco detalla muy bien este asunto. Tabla 1. Ranking de los países de Latinoamérica en el Ranking Doing Business 201516. «¿Qué tienen en común Ecuador, Nicaragua, Brasil, Argentina y Bolivia? Además de lo obvio, esto es, de que todos esos países poseen gobiernos de ideología socialista del siglo XXI, 16 Cfr. Undoing Business (2015). Obtenido de: http://econ101.usfq.edu.ec/2014/11/un-doing-business- 2015.html (Consultado al 19-V-2016). *En este ranking no se incluyen las naciones con menos de un millón de habitantes.
  • 10. 10 otra cosa que los asemeja es que todos esos países comparten junto a Haití (un país considerado como estado fallido) la triste distinción de estar en los últimos lugares de América Latina dentro del ranking Doing Business – 2015 elaborado por el Banco Mundial»17. “Doing Business” es una publicación emblemática del Banco Mundial. En ella se reportan distintos índices con el fin de medir las regulaciones que favorecen a la actividad empresarial y aquellas que las dificultan. En esta publicación, en concreto, se analizan regulaciones que afectan diez áreas de la vida de una empresa. Específicamente estas áreas son18: 1. apertura de una empresa, 2. manejo de permisos de construcción, 3. obtención de electricidad, 4. registro de propiedades, 5. obtención de crédito, 6. protección de inversores minoritarios, 7. el pago de impuestos, 8. comercio transfronterizo, 9. cumplimiento de contratos 10. y resolución de insolvencia. Cabe destacar que “Doing Business” mide también la regulación del mercado laboral, el cual no fue incluido en el ranking del 2015. Como ya se refirió anteriormente, Ecuador junto a los otros países latinoamericanos llamados socialistas del siglo XXI aparecen en los últimos lugares del ranking Doing Business 2015. Lastimosamente se pone en evidencia la incidencia negativa de las políticas que han tenido las aplicaciones del Socialismo del Siglo XXI para el crecimiento económico (en concreto con la facilidad de inversión privada). Finalmente en el estudio se destaca que «pudieran también ser considerados como evidencias importantes que permitirían explicar el porqué de la pobre contribución promedio de la inversión privada sobre el crecimiento de la economía ecuatoriana en los últimos 6 años, el cual pasó del 1.96% durante el periodo 2000-2006 a un -0.89% durante el periodo 2007-2013»19. 17 Cfr. Ibídem. 18 Cfr. Ibídem. 19 Cfr. Ibídem.
  • 11. 11 V. CONCLUSIONES En conclusión, me parece que el Socialismo del Siglo XXI fue sin lugar a dudas una consecuencia lógica del devenir de los tiempos. Existe una teoría muy famosa, la llamada “ley del péndulo” la que señala que cuando se ha llegado a un extremo, lo que ha de venir es el otro extremo. Debido al caos que vivió nuestro país en las últimas décadas, posiblemente en parte debido a abusos capitalistas, resultó necesario que surgiera un movimiento de renovación. Y es en este contexto donde nació este movimiento político-económico. Con respecto a las soluciones planteadas por el Socialismo del Siglo XXI, me parecen que resultan un poco idílicas o utópicas. Por ejemplo, me parece muy bien que se debe buscar una igualdad formal de todos los ciudadanos (v. gr. igualdad ante la ley) pero no se puede pretender lograr una igualdad material. La misma naturaleza del hombre le lleva a ser desigual, único, distinto y auténtico frente a los demás. Siempre van a existir personas que trabajen más que otras y que en consecuencia logren acumular una riqueza mayor. Lo que está bien que fomente el Socialismo es una igualdad de oportunidades. Finalmente, creo que el papel central del Estado consiste simplemente en establecer una normativa clara, unas “reglas del juego” bien definidas que faciliten la actuación del hombre con verdadera libertad (v. gr. no censura de información). El Estado no puede emplear un papel de “Juez Moral” que interfiera en la esfera íntima y privada de sus ciudadanos. En algunas ocasiones conviene que el Estado mire con mayor atención a los más débiles para reivindicar sus derechos. Sin embargo no se debe olvidar que el Estado no es sólo para los débiles. Los ciudadanos del Estado somos todos: ricos y pobres, sanos y enfermos, cultos e ignorantes; y cada uno de nosotros contribuimos al financiamiento Estatal. Tampoco sería correcto que alguien pretenda vivir “de los beneficios del Estado”. Un verdadero hombre es quien con su profesión y lucha contribuye al bien común y ayuda al desarrollo, no quien se aprovecha del beneficio ajeno.