Este documento describe un proceso de construcción de Proyectos Educativos Locales (PEL) en cinco distritos de Lima Metropolitana. Los PEL se elaboraron de forma participativa e involucraron a colectivos ciudadanos. Estos colectivos ahora se están institucionalizando y buscan reconocimiento de las autoridades locales. Los PEL establecen objetivos y políticas educativas a nivel local y sirven como marco para la planificación educativa a corto y mediano plazo en los municipios.

1. Comoresultadodeestaexperienciasehanelaboradoproyectoseducativ
oslocalesen cincodistritosdeLima Metropolitana ysehaculminado
conunprocesoformativoque
logrópromoverlaorganizacióndecolectivosciudadanoscapacitadospar
aintervenir enlagestiónpúblicadepolíticaseducativaslocales.
Estoscolectivosestáncaminoasuinstitucionalizaciónybúsquedaderecon
ocimiento
porlasautoridadeslocales.Trashaberparticipadoenlaformulacióndelos
PEL,se constituyen enunainstanciadeinterlocución
válidaentreelgobiernolocalyla
ciudadaníaparacontinuarinterviniendoenlaimplementaciónyvigilan
ciadela ejecución
depolíticaspriorizadas.Incluso,algunosdeestoscolectivosactualmenteestá
n
desarrollandoiniciativasparalaimplementacióndelosPELatravésdelapres
entación depropuestasenlospresupuestosparticipativos.
Los
PEL,quecontienenobjetivosestratégicos,resultados,políticas,medidasdep
olítica
paralograreldesarrolloeducativolocalconstituyenelmarcoapartirdelcua
lsehan
formuladoprogramacionesmultianuales(conmetaseindicadoresespe
cíficospara elpresenteperíodo
degestiónmunicipal).Asuvez,estasprogramacionespermiten
definirlosplanesoperativosanualesylospresupuestosinstitucionalesafav
ordela educaciónencadadistrito.
Hasido,ensuma,unprocesocomplejoquehabuscadoinnovarlagestiónde
políticas
públicasanivellocal,mirándolascomoprocesosdeconstrucciónsocialdeal
ternativas
ydeactores.Haynecesidaddenorepetirrutinasyainstaladastantoen
lapromoción de laactoríasocialydeldesarrollode
capacidadesinstitucionalesenlaorganización municipal.
Enesesentido,queremosahoraresumiralgunasreflexiones,siempreparaali
mentarel
diálogoentornoalacuestióndeteneradministracionesmáseficientesensu
acciónde

2. garantizarderechosyparticipaciónciudadanamáscalificada,empodera
darespectoa
lapolíticapública,conautonomíaycapacidaddeproyecto.

3. Elprocesodeconstruccióndelaspolíticaseducativaseslabasep
arala definicióndeotrosinstrumentosdegestióneducativa
ConstruirProyectosEducativosLocalesimplicasituarlaeducacióncomoejeestr
atégico
deldesarrollolocal.Elpotencialdeproyectosconstruidosparticipativament
econsiste
enquehacenposiblelareflexiónyanálisisdelarealidadyladeliberacióndeo
pciones dedesarrolloeducativo,necesariosparadefinirpolíticaspúblicas
legítimas,pertinentes ygeneradorasdecompromisos comparticos.
Asímismo,losProyectosEducativosdeCiudadsoninstrumentosdegestió
nque permitenorientaryarticularprocesosen
elcorto,medianoylargoplazo.Sobretodo,
dotanalosactoresyalgobiernolocaldeunhorizonte
ydefinenpropósitosparaactuar
enconsecuenciaconlaconvicciónqueelfuturodeseado esposible.
Ahorabien,aunquelaexperienciadeelaboracióndeproyectoseducativos
denivellocal
yregionalhatenidoéxitoenllegaratravésdeprocesosconcertadosyparticip
ativosa
suaprobaciónydifusión,ensuimplementaciónhantenidodificultadparac
onvertirse
efectivamenteenguíadelagestióndegobierno.Porello,ennuestrocaso,
hasido
acertadalaapuestadeconsiderarelprocesodeelaboracióndelproyec
tocomoun continuoqueiniciaenlaconstrucciónde visiones
compartidassobrelaproblemática
educativahastaincluirlaformulacióndeplanesdecortoymedianoplazoque
permitan
quelosPELseanpartedelosplanesmultianualesyoperativosdelosmunicipi
oso gobiernosregionalesycobrenexistenciaensuspresupuestosregulares.
Importanciadeuncriteriodecoherenciaentredefinicióndepolíti
ca yla claridadorientadoradelinstrumentodegestión
Esnecesariopartirdeuncriteriobásicoparaeldiálogoyladeterminaciónd
ecada

4. niveldelaestructuradelPEL.Pensarenundesarrollocentradoenlasperso
nas,
metodológicamenteorientaadiseñarobjetivosyresultadosesperadospe
nsandoen
sujetosconcretosdepoblación.Porestemotivolosejesestratégicosparao
rganizar
laspolíticaseducativaslocalespartíandeidentificarsujetos:Infanciayadoles
cencia,
juventud,docenciaysociedadeducadora.Alrededordecadaunodeestos
ejes,toman
formaluegolosobjetivos,resultados,políticasumedidasdepolíticadelPro
yecto
EducativoLocal.Estecriteriotienecarácterpolíticoypresidelalógicatécn
ica de formulacióndelosenunciados.
Paradefinirestaestructura,hasidounaciertorecuperarlaestructuradeformul
acióndel
ProyectoEducativoNacional,enlaideadearmonizarlosinstrumentosdeplan
ificaciónenmateriaeducativa.Esenelcontenidodonde,enelmarcodelap
olíticanacional,lo localimponesucolor ysusénfasis.
Lacentralidadde lossujetosesfundamental
entodoprocesodedesarrollo
Elprocesopuestoenmarchatienealabaseunenfoquededesarrolloqueu
bicaalas personascomocentro
detododesarrolloposible,nosólocomodestinatariasdelos
impactosdeldesarrolloquesepretende,sinocomoconductorasdelosmismos
procesos quesedeseaemprender.
Yenesesentido,laafirmacióndequenosepuedenpretender
mejorasenlacalidaddevidadeunacomunidad
sinosereconocesuprotagonismo,
suhistoria,susaspiracionesysucapacidaddeaprenderdelapropiaexperie
nciapara proyectaraccionescolectivas.
Estomarcalanaturalezadelproceso.Setratadeunprocesoalavezformativoy
político,
integralareflexión,lageneracióndeconocimientoeimaginariotransformador,y
laacción
ciudadana.Ensuma,unapedagogíaqueentiendelaeducacióncomopraxis

5. ciudadana.
Proponealossujetosunaexperienciadeinteracciónciudadana.Yencont
ramosque
hayefectivamenteenlosactoresunatransformacióndenaturaleza
política.
Enelespacioeducativoseejerceunaculturadediálogo,losparticipantesen
cuentran
yvaloranqueesposibleestablecerundiálogoconactoresdeotrasproce
dencias
yopcionespolíticas.Conelloseabrenaunaacciónciudadanaplural,sind
ejarlas
identidadesparticulares.Estaexperienciapotencialmentealimentaein
vitaauna
utopíademocrática,pluralylibertaria.Enestalínea,aspectoscomoeldia
gnóstico
socioeducativolocalnosólodacuentadeunconjuntodeproblemasyposi
bilidades, sinoysobretodo pone
endiálogolossentidoscomunes,laspercepcionesyvisiones
delosactoreslocalesrespectoalaeducaciónysetransformaasíenunpro
cesode aprendizajereflexivoyconstituyentedesentidoscompartidos.
Aprendimosqueundisparadordeesteprocesoeducativociudadanoeselrec
onocimiento reflexivodelaidentidaddeloscolectivos
ysucondiciónciudadana.Esunpuntodepartida
indispensableparatenderpuntosdeencuentroyconstruirnuevasidentidadesen
relación
aaspiracionescomunes,muchomáscuandoseintentaimpulsarelprocesofo
rmativoen
gruposbastanteheterogéneosyorientadoalaconstruccióndepolíticaspú
blicas.Así, logramosjuntar
adirigentes,docentesdeescuela,representantesdeOrganizacionesNo
Gubernamentales,docentesuniversitarios,representantesdeorganizacione
ssocialesde base,autoridadespolíticas,etc. Laheterogeneidad
delgrupo–comotestimoniauna participante–
hasidomuyenriquecedoraysobretodoparticipativarespetandolasideas,
propuestas,llegandoaunaconcertación.
Confirmamosademásqueelpretenderdiseñarpolíticasquecumplanun

6. afunción
integradora,parapretenderdarrespuestaaproblemasqueatañenatodoslosc
iudadanos esvitalpartir
delreconocimientodelapersonaydesuscaracterísticasfundamentales
comosujetoindividual,socialhistóricoypolítico.
Laeducaciónesunejecentralde lapolíticapúblicalocal
Loeducativoentantodemandayutopíatienegrancapacidaddeconvoc
atoria.Hemos vistoquela
respuestaenlosdistritosseleccionadosfuedeaceptaciónaformarparte
deesteproceso.Loeducativoaparececomouna
preocupaciónconstanteycomúnque
atraelaparticipacióndemuchos(padresymadresdefamilia,dirigentes,repre
sentantes
deinstitucionesquetrabajanporlaeducaciónyautoridadeslocales).Así,
eltema
educativotieneaúnestepoderdeconvocaryarticulardiversidaddeactor
eslocales alrededordeuninterés común.
Elmunicipio esunespacioparagestionarlatransformaciónsocial
Laexperiencia
muestraqueelespaciolocalpuedeofrecermayoresposibilidadespara
gestionarpolíticaseducativas,demaneramás articuladaentreelEstado
ylaciudadanía,
yqueademás,elmunicipio(entendidocomogobiernolocalyCiudadanía)
esunespacio propicioparagestionarlatransformaciónsocial.
SetratadeapostarpornuevasformasdeactuaciónyrelaciónentreEstado
yciudadanía.
Estaeslaintenciónalpromoverlaorganizacióndecomunidadesdeapren
dizaje, colectivoslocalesque
participanenlagestióneducativalocalapartirde unproceso
formativoqueabonaafavordeuncambio personalycolectivo.
Setratadeunprocesoformativounidoaunaprácticasocial.
Laexperienciaformativa seinsertaenladinámicadeunacomunidad
deaprendizajeenelespaciolocal.Los

7. actoreslocalesparticipandeestaexperiencia,laevalúan,lareconstruyen,r
eflexionan yaprendendeella.
Porotraparte,esnecesariointerrogarnossobrelasrealesposibilidadesquet
ienela educacióndeserunobjetoprioritarioenlagestiónpública
local.Enestesentido
encontramosqueuntemadefondoasertrabajadoeslaincorporacióndel
conceptoy
sentidodeproyectocomounaperspectivacompartida,cohesionadoray
movilizadora
quedenorteymetasalagestiónyalasdemandasciudadanas.
Tambiénhayqueinsistirenlageneración
deunfuncionariadocomprometidoy capaz
enmateriaeducativaqueseaninterlocutoresadecuadosparaeldiálog
oyel
fortalecimientodemovimientosciudadanosporlaeducación.Noeshabitu
alencontrar
personaldedicadoalaaccióneducativadelgobiernolocal,ydecontarc
onpersonas dedicadas,noformapartedesusprioridadeselplaneamiento
ypuestaen marchadeuna políticaeducativalocal.Hay
unavisióncompartamentalizadayburocráticadelaacción
municipalenlaconstruccióndeldesarrollolocal.
Poresto,unapolíticadedesarrollo
basadaeneldiálogoimplicacalificaraquienes
vanaserinterlocutoreseneldesarrollo
depropuestas,funcionariosyactoreslocales,demanerapluralydemocráti
ca.
Elmunicipioesunespaciopropicioparadesarrollarpolíticasinterse
ctoriales eintergubernamentales
Laexperiencia
muestraqueelespaciolocalespropicioparaconstruiralternativasde
desarrolloarticulandoesfuerzosdemúltiplesactores(deescuelas,
familias,gobiernoy
comunidadengeneral)pararesponderaladiversidadcultural,económic
aysocialde cadacontextoparticular.
Particularmente,sonlostemasdesalud,educación,empleoydesarrollopr

8. oductivo,
seguridadciudadanayotros,losqueconcentranlasgrandesdemandasdel
apoblación yelinterésporparticiparen ladefiniciónde
suspolíticaspúblicas,en tantoaludena
problemasqueafectanalasgrandesmayorías.
Pero además, dichos problemas socialesson muy complejosy se
presentan interrelacionadosunosconotros.Esasíque
cuandodeabreladiscusiónyeldebate
sobresuscausasyalternativasdesolución,siempresellegaacomprobarsu
carácter
multidimensionalylanecesidaddeunaintervenciónintersectorialqueper
mita una mayoracción sinérgica.
Sinembargolagestióndeestaspolíticasintersectorialessefacilitadesdelose
spacios
locales,porlamayorcercaníaentrelosrepresentantesdelosdiversossect
ores,la
ciudadaníaylosgobiernoslocalesquetienencompetenciasparaintegra
rpolíticas yactuarintersectorialmente,pesealaslimitantesdeun
sistemaaúnenvíasde descentralización.
ElPEL,permitiólaidentificacióndelosgrupospoblacionalesmásvulnerables(p
rimera
infanciayjuventud)yalrededordeellosselevantaronpropuestasdepolíti
cascuya
gestióndemandaunaacciónintersectorialyunaprecisióndelasresponsabi
lidadesde losdistintosnivelesdegobierno.

9. Ladescentralizaciónesmás“construcción”que“transferencia”
depoder
Comúnmentecuandosehablade descentralización,sealudea un
procesode “transferencia”de poder.Sin embargo,en nuestro
casomás que transferencia,
planteamoslanecesidaddeconstruirunnuevopoderlocalyconstruiraut
onomía
social,locualpasanecesariamenteporundesarrollodecapacidades.
Serequiereundesarrollodecapacidadesparaunmejorconocimientoyan
álisisde larealidadysuproblemática,paradiscutirenfoquesyenbaseaello
“construir”y
proponerpolíticas,programasyproyectos.Demodo,quelaparticipaciónno
bastasino
vaacompañadadeunacapacidadpropositivaparalaaccióntransformad
ora.
Se trata de una construcciónde saberesde distintotipo
(técnicos,prácticosy
emancipatorios),ytambiéndepoder,denuevasformas
departicipaciónsocial,de
actitudesdeciudadaníaactiva,denuevosestilosdegobiernoydelfortaleci
mientodel capitalculturalysocial.
Los gobiernos localesyciudadanía
sonactoresclavesparalaformaciónde lasociedadeducadora
Paraeldesarrollodesociedadeseducadoras,encontramosenelactorgob
iernolocal
unaevidentedebilidad,quetienenquevercondificultadesydistorsionesd
elsistema
políticoyconlasprácticasdelapolíticayelpoder.Haydificultadparahacere
fectivos
procesosdetransparencia,laejecucióndelaadministraciónpúblicacoh
erentecon
unavisióndeconjuntoyconunaéticaderesponsabilidadsocialdeautorid
adesy funcionarios.
Laclasepolíticatambiénanivellocalsehayaatadaalanecesidadde
legitimarseprácticamenteadiarioygeneraunatensiónquepresionapor

10. quese
abandonenplanesdelargoplazoysedeprioridadatemasinmediatos.
Lavoluntadpolíticadelgobiernolocalyelniveldeciudadaníaactivasonfacto
resque participandeléxitodelprocesodeconfiguraciónsociedades
educadoras,quieredecir, deunaarticulaciónentrepotencialidades
educadorasyvoluntadsocialypolítica.
Paraelimpulsodeestoprocesos,lanegociacióninicialconlasmunicipalidad
esycon losactoreslocalesrequieredereglasdejuego
clarasrespectoaloscompromisosquese asumen.
Ciertamenteque,másalládelaformalidaddeconvenios
interinstitucionales, en
cadamunicipiolarespuestaalaconvocatoriayelniveldecompromisodelo
sactores con
elprocesotieneunfactorcríticoenlavoluntadpolíticadelgobiernolocalp
arapriorizareldesarrolloeducativoyparabrindaraperturayconfianzaalap
articipación ciudadanía.
Laotracarade
lamonedaeselniveldeciudadaníaactivadeldistrito(capacidadde
organización,experienciaymotivaciónparalaparticipación).Enlosdistrit
oscon
mayortradicióndeexperienciadeorganizaciónyparticipaciónciudad
anacomo
VillaElSalvadorelniveldeconvocatoriadesdelosiniciosdelproyectofuemay
oryla participaciónmásconstante.En
estepunto,unacuestiónaprofundizaresla relativa
alasestrategiasymecanismosquedebencontenerestosprocesosparafort
aleceruna ciudadaníaactiva.
ElProgramavisualizólapresenciaactivadeun
movimientociudadanoqueentendía
surolenlatransformacióndesuciudadyqueéstanoessoloresponsabilida
dde
susautoridadessinoqueinvolucraactivamentealasociedadcivil.Enestes
entido, losGobiernos
Localespuedenpromoverunarelacióndepuertasabiertasconlos
movimientosdeciudadanosparaincorporarensusplanesdedesarrolloycr
ecimiento lasdiversasiniciativasplanteadas(educación,salud,etc.)
ysobretodoparageneraruna culturapolítica

11. ciudadanadeconfianzaenlaeficaciadelaparticipaciónydevisiones
defuturoscompartidos.
Lagestión de
políticaseducativasdemandaunaciudadaníaintercultural con
capacidaddeaccióntransformadora
Todoesteprocesoformativotienecomonortelaconsolidacióndeunmovi
miento
ciudadanoporlaeducaciónenelespaciolocal.Loscolectivoslocalessefort
alecena través
deespaciosformativosligadosaprácticassocialesconcretas.
Entanto,enelprocesosedesarrollenactividadessocialmenteútilesyperson
almente gratificantes
yquecontribuyenasudesarrollopersonalysocial,elgrupopuede
sostenerseyhacerseproductivo.
Los participantesevaluaroncomoaspectoimportante
delprocesoformativola
experienciadevaloraciónentrediferentes.Lesesevidentequesehatratado
deunproceso
deformaciónciudadana.Estapercepciónnaceenlavivenciadehaberen
contradoun
climabasadoenelreconocimientoyrespetodetodos,yenesesentido,laci
udadanía
seaprendecomounejerciciodereconocimientoydediálogointerculturalr
espetuoso.
Partedeestadinámicadereconocimientoyautoreconocimientoimplic
alapuesta envalordelaculturacomunitaria,delas
tradicionesorganizativasqueresultande
unsincretismodelasdiversasvertientesnacionales,sobrela base
deunautopíadeprogreso,devalordelesfuerzopropio,deelementosmo
dernosdeculturapolítica democráticaydeconcienciadederechos.
Lareflexiónsobrelahistorialocalresultaunmecanismodereconstruccióncol
ectiva
delaexperienciasocialcompartida.Lareflexióncríticadeunahistoriadelac
iudad alimentaestacapacidaddeacciónciudadana.

12. Asuvez,laidentificacióndeladiversidad ylasdesigualdades
sociales,sonlabaseparaladefinicióndepolíticasafavordela
justiciayelcambiosocialylageneracióndeunaautoconcienciacomoune
merger social,personalycolectivo.
Necesidadde unapedagogíapara laciudadanía democrática
yla gestión pública
Esnecesarioconstruirunconjuntodeelementosarticuladosenbaseaunaf
ortaleza
teórica,conlaprevisióndeunaestrategiacoherenteenqueelprocesofor
mativoes
asuvezprocesopolíticodeconformacióndeunapluralidadconvergente
entorno
alaacciónciudadanayalanecesidaddetenerunavisióndeproyecto.Pas
ardeser
poblaciónapuebloconproyectopropioimplicaunapedagogíapropia.
Aquípodemosverqueelretopermanentedequienestrabajaneneldesarr
ollode
capacidadesesjustamentedarformaaunapedagogíadelaacciónciudada
na,queimplica
unpensamientosobrelaciudadcomoespaciodecreacióndelautopíade
unpaísde comunidadesdemocráticas yjustas.Este
esunpuntopordesarrollarmás ampliamentey
queescentralenlaagendaquenoshaabiertoestaexperiencia.
NecesidaddeunaarticulaciónconelProyectoEducativodelaCiu
daddeLima
Losproyectoseducativoslocalesformuladosapartirdeestaexperienciasonu
ninsumo
importanteparaelProyectoEducativodeLimaMetropolitana,tantoporlos
procesos generadoscomoporlosresultadosy
productosobtenidos.Estehechocobraespecial
relevanciaennuestraactualcoyunturapolítica,entanto,recientementeseh
ainiciadoelprocesodetransferenciadefuncionesparaquelagranciuda
d asumasurégimen
especialcomogobiernoregional,locualdemandalaafirmacióndel

13. poderlocaly la
articulacióndelosmismosporunaefectivadescentralizacióneducativa.
Eldesafíoestáplanteado,sehaintervenidosóloencincodelos42distritosdeLi
ma y
aúnquedamuchoporhacer.Haynecesidaddetrabajarporunaefectivaru
pturaconel tradicionalestilodelagestióndelopúblico
paragenerarpolíticaspúblicassostenibles
yasípodercubrirungranvacíonuncaantesasumidopor
losanterioresgobiernosde LimaMetropolitana.
ElProyectoEducativodeNuestraCiudad,deberáperfilarpolíticasque
seanasumidas
porlosdistintosresponsablesdelgobiernodelagranciudadensusdiversos
niveles, ámbitos yperíodos
degestiónbuscandounaproyeccióndemedianoylargoplazo.
Elloesposibleapartirdeunaampliamovilización,compromisodeautorida
des y participaciónciudadanaparallegaracompartirelsentidoy la
apuestaporconstruir unaciudadeducadora.