Este documento describe el estado actual del Sistema Nacional de Planificación en Guatemala y su vinculación a la Gestión por Resultados. Resume que SEGEPLAN ha desarrollado 287 Planes de Desarrollo Municipal, 14 departamentales y 3 regionales. Explica los componentes clave del Sistema como la planificación estratégica, presupuestos orientados a resultados, y monitoreo y evaluación continua. Finalmente, destaca los avances y retos pendientes en la implementación completa de la Gestión por Resultados en Guatemala.

1. EL ESTADO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACION EN GUATEMALA Y SU
VINCULACION A LA GESTION POR RESULTADOS
Lic. Gilberto
Robledo

2. INTRODUCCION
En abril de 2011 la Secretaria de Planificación y Programación de la
Presidencia (SEGEPLAN) hizo una entrega pública de los
resultados del proceso de planificación implementados durante la
presente gestión en la cual se pueden destacar la elaboración de
planes desarrollo municipal y departamental en la mayoría de
municipios y departamentos que conforman Guatemala. Para 13 de
abril, fecha de la presentación del Sistema Nacional de
Planificación, por parte de SEGEPLAN, se informó a la opinión
pública nacional e internacional que se habían completado 287
Planes de Desarrollo Municipal, 14 Planes de Desarrollo
Departamental y 3 proyectos regionales.
Adicionalmente se presenta planes de desarrollo regionales, los
cuales son el resultado de una nueva propuesta de regionalización
a nivel nacional, bajo la cual se divide el país en las siguientes
regiones: Franja Transversal del Norte (FTN si) y el corredor seco,
Peten (si), litoral pacífico (si). Altiplano y la región central

3. DEFINICION DEL SNP
El Sistema Nacional de Planificación, desde la
perspectiva de SEGEPLAN es la articulación de los
procesos de planificación institucional/sectorial en
todos sus niveles; incorpora orientaciones de
ordenamiento territorial. Se lleva a cabo en el seno del
Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
donde se articula el Ejecutivo con actores clave de la
sociedad civil organizada e iniciativa privada El SNP
interrelaciona al Sistema de Consejos con otros actores
políticos y de Cooperación Internacional; para la
implementación de las políticas públicas y orientación
de la inversión pública.

4. METODOLOGIA
La metodología incorpora un enfoque multicultural,
participativo, dialógico y consenso, buscando insistentemente
la equidad de género, de edad y de representación territorial.
La metodología se desarrolló teniendo como marco
referencial las metas establecidas en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio –ODM– y los enfoques de
racionalidad sustentable contenidos en las propuestas de
Ordenamiento Territorial, Gestión Integrada de Riesgo y
Gestión Integrada de Recursos Hídricos. Un insumo
importante fue la socialización y ponderación de los
antecedentes de planificación en el municipio.

6. DESARROLLO HUMANO Y TERRITORIO
En la propuesta de SEGEPLAN se sustenta que La
relación entre desarrollo humano y territorio requiere de
enfoques teóricos y metodológicos que articulen una
visión estratégica e integral dentro del proceso de
planificación. Desde esta lógica, los enfoques se
conciben como los ejes que vertebran y dan solidez al
análisis contextual y prospectivo en donde se
enmarcará la planificación para el desarrollo. Los
enfoques poseen una fuerte correlación con los
principios de la planificación descritos anteriormente y
proveen a la planificación de criterios importantes para
contribuir con su sostenibilidad, integralidad y
adaptación contexto

7. MARCO CONCEPTUAL
 Ordenamiento territorial
 Gestión de riesgo
 Gestión del Recurso hídrico

8. FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACION
 GENERACION DE CONDICIONES
 DIAGNOSTICO
TERRITORIAL
 DESARROLLO TERRITORIAL
FUTURO

9. CARACTERISTICAS DEL SNP

10. LEGADOS

11. SITUACIÓN ACTUAL DEL SNP
324 PDM, 98% de los municipios.
17,000 ideas de proyectos.
Visión integral de 15 años plazo en función de
ODM, Políticas de gobierno, análisis sectorial
y sus funciones presupuestarias
21 PDD, que representa el 95%.
3 PDR, 40%.

12. RELACION PDM - POA
Plan Institucional para el fortalecimiento de las capacidades
municipales.
Desarrollo de las competencias municipales con base a
PDM, políticas de gobierno y políticas locales
Plan de gobierno local con horizonte de 4 años,
identificando resultados viables y factibles. Existe 250
municipios con Planes mutianuales que representan el
70%.
Políticas interinstitucionales (17 instituciones con
presencia municipal), Ley Nacional de Planificación, y
Plan Kaktum 2032 (horizonte de 20 años).

13. ALINEACIÓN DEL PRESUPUESTO AL PDN

14. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
El Plan Nacional de Desarrollo debe ser el rector de los programas que
emanan de éste (institucionales, sectoriales, regionales,
departamentales, municipales y especiales), y que orienten la
coordinación entre del Poder Ejecutivo y los Poderes Legislativo y
Judicial, asimismo con los poderes en el ámbito departamental y
municipal.
La elaboración del Plan Nacional de Desarrollo se sustenta en gran
medida en la perspectiva del futuro que tienen los guatemaltecos, es
decir, el tipo de país que se pretende construir en el largo plazo. En ese
orden de ideas el Plan establece ejes de política pública, a partir de los
cuales se determinan los objetivos nacionales, las metas y las
estrategias que rigen la acción del gobierno. Los objetivos nacionales
planteados en el Plan Nacional de Desarrollo son la base para el
diseño de los programas que se derivan de éste. En consecuencia, los
objetivos de esos programas deben ser congruentes y estar alineados
con los de los ejes de la política pública del Plan.

15. HORIZONTE DEL PDN
En el proceso de planificación desarrollado por
SEGEPLAN, se tiene definido un horizonte de
15 años en el proceso de planificación, lo que
se considera de mediano plazo. Una visión de
largo plazo puede ser al 2050, situación que
permitirá la construcción de las políticas
públicas que permitan resolver los grandes
problemas que enfrenta la sociedad con base
al cumplimiento de los Objetivos del Milenio a
fin eliminar las desigualdades e inequidad
generada en el desarrollo histórico de la
sociedad guatemalteca.

19. PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO
La puesta en marcha del Plan Nacional de
Desarrollo incide directamente sobre el modelo
programático - presupuestario, con énfasis en
el Presupuestos de Egresos de la Nación. La
definición de los programas para efectos del
Presupuesto de Egresos tomará en
consideración su alineación a los objetivos
estratégicos del PND, de los programas
derivados de éste y de las dependencias y
entidades.

21. GESTION POR RESULTADOS
La Gestión por Resultados es una
estrategia de gestión que orienta la acción
de los actores públicos del desarrollo para
generar el mayor valor público posible a
través del uso de instrumentos de gestión
que, en forma colectiva, coordinada y
complementaria, deben implementar las
instituciones públicas para generarlos
cambios sociales con equidad y en forma
sostenible en beneficio de la población de
un país.

22. PILARES DE LA GPR
Planificación orientada a Resultados; Presupuesto por
Resultados; Gestión financiera auditoria y adquisiciones;
Gestión de programas y proyectos y Monitoreo y
evaluación (Ciclo dela GpR).
Los elementos son : Situación socioeconómica;
Objetivos y metas de gobierno; Estructura organizativa;
Situación fiscal; Programas; Productos; Metas de
producción; Recursos; Procesos productivos; Consumo
de productos; Consecuencias para los beneficiarios;
Cambio social y Rendición de cuentas.

23. PLANIFICACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS
Plan Estratégico orientado a resultados de impacto
social.
Plan operativo multianual(POM).
Plan operativo anual (POA).
Sistema de seguimiento (SIS).

24. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA
Identificación problemática y construcción de cadenas
causales.
Revisión de modelos y tendencias existentes.
Verificación, jerarquización y priorización de la
causalidad.
La conversión del problema al resultado.
Análisis FODA.
Análisis de actores.
Construcción de Visión y Misión institucional.

25. PRODUCTOS INSTITUCIONALES
Identificación de bienes y servicios institucionales
en función de la atención al ciudadano y los
problemas de la población.
Contribución institucional logro de los
resultados de desarrollo.
Medición de los resultados obtenidos a través de
la cuantificación de indicadores de resultado.
Matriz de seguimiento y construcción de línea
base.

26. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Análisis situacional del entorno del mandato de
la institución.
Definición del marco estratégico de la
institución.
Diseño de un sistema de seguimiento que
permite la medición de los cambios
logrados.

27. PLAN OPERATIVO MULTIANUAL
Validación del marco estratégico.
Identificación de bienes y servicios por resultado
y elaboración de redes de producción.
Costeo de los Bienes y Servicios y el Presupuesto
Multianual (PM).
Elaboración de matrices de Planificación y
Presupuestación Trienal.

28. PLAN OPERATIVO ANUAL
Validación marco estratégico.
Programación de bienes y servicios,
actividades y metas anuales.
Programación cuatrimestral de costos de
bienes y servicios.

29. SISTEMA DE SEGUIMIENTO
Selección de indicadores por resultado.
Construcción de la línea de base.
.
Matriz de seguimiento y la elaboración de informes.
Mantenimiento del SIS dentro las Instituciones y
la SEGEPLAN.
Vinculación con la planificación territorial y
demanda ciudadana.

30. PRESUPUESTO POR RESULTADOS
El Presupuesto por Resultados es un proceso
presupuestal (Planificación programación,
aprobación, ejecución y rendición de cuentas)
que incorpora el análisis de los resultados
producidos por las acciones del sector público y
cuya previsión de gastos se clasifica de
acuerdo a los planes, programas y proyectos
establecidos en el plan estratégico de mediano
plazo. El análisis de los resultados se basa en
indicadores de desempeño y en evaluaciones.

31. ELEMENTOS DEL PPR
Ciclo presupuestario basado en los niveles de
bienes y servicios (productos) que las instituciones
proveen a los ciudadanos.
Mayor nivel de participación de las redes
productivas, las cuales definen su solicitudes
presupuestarias en base a niveles de
producción de bienes y servicios (insumo =>
producto). la calidad del ciclo presupuestario:
Aumento de
es posible asignar recursos en función de
prioridades de políticas, analizando el impacto
de los aumentos / disminuciones de recursos
sobre los niveles de producción.

32. SISTEMA DE GESTIÓN DEL PPR
Sistema de planificación.
Estructura Presupuestaria.
Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Sistema de Monitoreo y Evaluación.

33. SITUACIÓN ACTUAL DEL PPR
Con relación al tema de Presupuesto por Resultados el
Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la Dirección
Técnica del Presupuesto (DTP), desarrolló el Modulo de
Presupuesto Por Resultado del Sistema de Gestión.
Para la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto
2013 todas las unidades ejecutoras vinculadas al sector
público hicieron uso del Modulo de PpR. En ese
sentido, para la formulación de los resultados se
identifican los productos y subproductos institucionales.
Los subproductos institucionales están determinados por
los insumos, los cuales fueron utilizados en los centros
de costo para la elaboración del presupuesto
institucional.

34. CENTRO DE COSTOS
Un centro de costo es donde se realiza el
proceso productivo para la entrega de
productos. Un centro de costo puede ser un
punto de atención en donde se prestan los
servicios al ciudadano, o bien unidades
administrativas que generan producción
intermedia.

35. SISTEMA DE GESTION SIGES (AVANCES)
Se definieron los programas orientados a apoyar los
resultados estratégicos del gobierno.
Se armonizaron los productos y subproductos a una
estructura programática.
La programación se realizó desde los puntos de atención y
se definieron listas estándar de insumos, con el objetivo
que las instituciones puedan identificar los insumos
necesarios para su proceso de producción.
Formulación del presupuesto anual y multianual, a partir de
los centros de costo.
Se armonizó el módulo para que alimente el Sistema de
Contabilidad Integrada (SICOIN), a través del cual se puede
contar con información confiable y en tiempo real.

36. CAMBIOS EN 2012
Centros de costos, es decir, donde se presta el bien o
servicio.
Formulación de productos.
Actividad presupuestaria por medio de
identificación de productos y definición de metas.
Programas multianuales.
Vinculación a precios de mercado.

37. MODALIDADES DEL CENTRO DE COSTOS
Catálogo de insumos. Las asignaciones presupuestarias se
establecieron por medio de los costos de los insumos utilizados en
la producción de un bien o servicio.
Presupuestar el servicio. En este proceso se realizó la
identificación del producto, posteriormente se procedió a
costear los subproductos, por medio de la definición del listado
de insumos necesarios para la intervención.
Costeo por porcentaje. En este caso se tomó como ejemplo
el caso de salud, en donde para la atención de la hepatitis se
desarrolló el costeo de las vacunas, la cantidad de jeringas
utilizadas en una intervención, el % de alcohol, % de algodón,
costo del profesional que las aplicó, entre los elementos más
importantes a ser considerados. Finalmente se definió una
meta de la cantidad de intervenciones que se deben proyecta
en el periodo 2013.

38. RETOS DEL PPR
Ejecución en SIGES bajo la forma en que se
presupuesto
Pre orden
Inventario
Almacén

39. CONSIDERACIONES FINALES 1
La implementación Gestión por Resultados en
Guatemala, sin lugar a dudas constituye uno
de los retos más importantes para la cultura
presupuestaria en Guatemala, en el presente
siglo. El cambio del Presupuesto por
Programas al Presupuesto Por Resultados
representa el establecer al ciudadano como el
objetivo principal de los planes, programas y
proyectos que serán ejecutados por las
diferentes instituciones que conforman la
administración Pública.

40. CONSIDERACIONES FINALES 2
En la actualidad en las ciencias sociales se utiliza más la
metodología constructiva, que la metodología de la casualidad. El
constructivismo es la idea que mantiene que el individuo tanto en
los aspectos cognitivos y sociales del comportamiento como en los
afectivos su conocimiento no es copia fiel de la realidad, sino una
construcción de ser humano. La concepción constructivista del
aprendizaje escolar se sustenta en la idea de que la finalidad de la
educación que se imparte en la escuela es promover los procesos
de crecimiento personal del alumno en el marco de la cultura del
grupo al que pertenece. Las teorías del aprendizaje tratan de
explicar cómo se constituyen los significados y como se aprenden
los nuevos conceptos. En ese orden de ideas resulta cuestionable
la metodología de casualidad, utilizada en Guatemala para la
implementación del proceso de gestión Por Resultados. La idea de
ciencia como conocimiento de las causas tanto en su forma clásica
como moderna, aunque ha sido abandonada, está vigente en
campos como la epidemiología bajo las llamadas formas
evolucionadas de este principio; la posibilidad de un ejercicio
basado en un modelo actualizado de causalidad debiera ser parte
de una herramienta elemental, pero no el enfoque sobre la realidad
global de la Gestión Pública.

41. CONSIDERACIONES FINALES 3
 Resulta importante destacar que la puesta en marcha del
Sistema Nacional de Planificación en Guatemala,
constituye un gran reto respecto a la alineación del
proceso presupuestario al Plan Nacional de Desarrollo. Se
debe considerar que los recursos públicos, siempre
limitados, deben estar orientados a sentar las bases de un
país que en mediano plazo resuelva las iniquidades y
desigualdades sociales heredadas de un modelo de
desarrollo construido desde la época colonial. En ese
sentido, el Plan de Desarrollo se debe constituir en la
herramienta que oriente las inversiones públicas para
construir una Guatemala incluyente, en una sociedad
mundial determinada por los grandes avances en materia
tecnológica, así como uso racional de sus recursos
naturales en beneficio de los habitantes de nuestro país.