El documento presenta los tres modelos de intervención estatal: patrimonialista, burocrático y gerencial. Se enfatiza que la Nueva Gestión Pública busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión pública eficiente y eficaz, con una orientación hacia los resultados e impacto y mayor participación ciudadana. Asimismo, la NGP promueve una administración pública descentralizada, flexible y estratégica.

1. Curso:
POLITICAS PUBLICAS Y GESTION DE
VALOR PUBLICO
Doctorandos:
Lozano Chung, Andi
Sánchez Dávila, Keller
Torres Delgado, Jorge
Torres Delgado, Wilson
Valera Vela Jhaisinio
Catedrático:

2. •No diferencia lo público de lo
privado
•Procedimientos rudimentarios
•Escaso profesionalismo
•Clientelaje y prebendalismo
Modelo Patrimonialista
•Enfoque de Sistemas
•Vértice técnico
•Gestión racional
•Rendimientos medios
•Identidades institucionales
•Institucionalización
•Énfasis en procedimientos,
procesos y medios.
Modelo Burocrático
•Énfasis en resultados e impacto
•Flexibilidad en los procedimientos
•Énfasis en evaluación de
desempeño
•Administración estratégica
•Gerencialismos hard y soft
Modelo Gerencial

3. El modelo de intervención estatal suponía, entre otras cosas, el tener un Estado fuerte y
alejado de lo político. El paradigma que compatibiliza con esta concepción es el
Burocrático weberiano.
Centrada en
reglas y normas
escritas
Estructura
jerárquica bien
definida
Impersonalidad
para evitar las
preferencias
Estabilidad en el
empleo
Reclutamiento
mediante merito
Estas características se convierten en la causa de sus principales
críticas.
La burocracia se señala, entonces, como la causa de la Crisis de la
ineficiencia estatal.
CARACTERISTICAS

4. * Demasiado lenta
* Demasiado cara
*Demasiado alejada de las
necesidades de los
Ciudadanos.
* Corrupta.
* De mala calidad
* Derrocha recursos financieros
y humanos.
• El buen gobierno es una
forma de gobierno y de
administración pública que es
capaz de proveer
eficientemente.
• Satisfacer las necesidades de
los ciudadanos.
“Buen gobierno”
(good
governance),
La AP
insatisfacción.

5. Es una reacción práctica frente a la
creciente tendencia a la burocratización de
las sociedades, a la insatisfacción de los
ciudadanos con bienes y productos
suministrados por organismos estáticos, al
déficit público y a la dificultad que tienen los
ejecutivos políticos de llevar a la práctica las
reformas que impulsan las organizaciones
burocráticas (Hufty; 1998: 29) (Citado por
Fernández y Rodriguez; 2008: 81-82).
Es movimiento, un ámbito de
estudio por parte de los
académicos, y un conjunto
de prácticas (Dawson y
Dargie: 2002).
Es un sistema de manejo
descentralizado que aplica
innovadores instrumentos de
gestión como lo son el
controlling, el benchmarking y
la gestión esbelta (lean
management) (Peter Schröder;
2000: 7)

6. La Nueva Gestión Pública es la de
modificar la administración pública de
tal manera que aún no sea una
empresa, pero que se vuelva más
empresarial (Schröder, 2000:8).
Asimismo, busca aumentar la eficiencia,
la efectividad y la democratización del
Poder Público, y a partir de esto,
fortalecer la capacidad del Estado para
promover el desarrollo económico y
social (CLAD, 1998:20)

7. La nueva Gestión Pública (NGP)
Busca
Satisfacer las necesidades de los
ciudadanos a través de una gestión
pública eficiente y eficaz
Para este enfoque
Es imperativo el desarrollo de
servicios de mayor calidad en un
marco de sistemas de control que
permitan transparencia en los
procesos de elección de planes y
resultados, así como la
participación ciudadana en la NGP
La NGP
Es el paradigma donde se
inscriben los distintos
procesos de cambio en la
organización y gestión de
las administraciones
públicas.
Es decir
Es un búsqueda de lograr una
mayor productividad en eficiencia
colectiva, porque no sólo se
espera el cumplimiento de metas
por parte de la responsabilidad de
liderazgo de quienes la dirigen
sino y fundamentalmente es
cuánto hemos comprometido al
ciudadano en aquel éxito.

8. Países Desarrollados Como
respuesta a la crisis de los años 70,
los gobiernos incorporan
conceptos del sector privado
como enfoque al cliente,
eficiencia, planeación
estratégica, mecanismos de
mercado y competencia
Países en Desarrollo Provenían de
un prolongado período de
estancamiento de sus economías,
atribuido tanto a la crisis del
petróleo como a los pesados
déficits acumulados por sus
finanzas, cuyo origen se ubicó en
el tamaño del sector público
• Retomar el
liderazgo
para
impulsar el
desarrollo
del país.
. NGP
•Retomar la
capacidad
de
gobernar.
NGP
• Preservar la
capacidad
de prestar
servicios
NGP

9. La AP
insatisfacción.
Transferir competencias y lograr una mayor flexibilidad presupuestal
Prestar una mayor atención a los resultados y obtener una mejor
relación costo/beneficio.
Fortalecer la responsabilidad y el control
Tener una orientación hacia el ciudadano y el servicio;
Contar con una mayor capacidad de definición de las estrategias
y de las políticas;
Introducir la competencia y otros elementos de mercado en la
solución de problemas públicos.
Modificar las relaciones con los otros niveles administrativos y con los otros
sectores de la sociedad.

10. La AP
insatisfacción.

11. PUBLIC CHOICE
•Introducción del
sector privado en la
producción publica
•Introducción de
mecanismos de
competencia
COSTO DE
TRANSACCION
•Reestructuración
organizativa en
relación con la
función de coste
mas optima.
•Establece un criterio
de costos entre la
actuación pública
versus la privada.
NEO - TAILORISMO
•Reducción de la
burocracia y sus
normas de
actuación.
•Simplificación de la
estructura
jerárquica.
•Perfeccionamiento
de los mecanismos
de motivación,
vinculados a los
sistemas de control.
TEORIA DE LA
GERENCIA
•Implementación de
herramientas de
control vinculadas
al ejercicio de
responsabilidades.
•Implementación de
proceso de
rendición cuentas
NUEVA GESTIÓN PUBLICA
Reformas en la estructura organica
Racionalización Normativa y Cultural
Transparencia de la Administración.
NGP persigue aumentar la eficiencia y eficacia de la administración, la reducción de los costos
asociados a la prestación de servicios y aumentar la calidad de estos, introducir modalidades de
competencia interna, y que permitan a los ciudadanos elegir entre servicios.

12. Fuente: Hood (1991).
DOCTRINA
•Profesionales prácticos en la
administración del sector
público.
•Estándares explícitos de
medición en el actuar.
•Gran énfasis en el control de
los resultados.
•Cambio en la
esagregación de las unidades
en el sector publico.
SIGNIFICADO
•Control discrecional activo y
visible en las organizaciones.
•Definición de Metas, objetivos e
indicadores de éxito
preferentemente expresados
en términos
cuantitativos.
•La asignación de recursos e
incentivos, unidos a la medición
del desempeño disuelven el
extenso centralismo burocrático.
•Cambios en las anteriores
unidades monolíticas no
atándolas a los formularios y
descentralizándolas en base
a un presupuesto propio con
un control básico.
JUSTIFICACIÓN
•La rendición de cuentas
(accountability) requiere
claridad en la asignación
de responsabilidad.
•La rendición de cuentas
(accountability) requiere
claridad en la declaración
de Metas.
•Poner la atención más en
los resultados que
procedimientos.
•Necesidad de crear
unidades administrables
separadas de la provisión
de intereses, obteniendo
ganancias y ventajas en la
eficiencia.

13. DOCTRINA
•Hacer competitivo el sector
público.
•Poner atención en el sector
privado y en sus estilos de
administración.
•Poner atención en el uso de
los recursos.
SIGNIFICADO
•Cambiar los términos
contractuales del personal y
procedimientos públicos.
•Erradicar el estilo militar de
administración por mayor
flexibilidad en la
contratación y premiación.
•Disminución de los costos
directos, aumento de la
disciplina laboral, resistencia
a la unión de demandas
limitando los costos
complacientes de los
negocios.
JUSTIFICACIÓN
•La rivalidad es la llave para
disminuir los costos y mejorar
los estándares.
•Necesidad de provisión de
herramientas del sector
privado al sector público.
•Necesidad de frenar la
demanda por el uso de
recursos públicos “hacer
más con menos”.

14. Una mayor productividad de las entidades públicas
Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano
Descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales
Mayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas
públicas
Una gerencia pública orientada a resultados.

15. La formulación estratégica
de políticas de desarrollo y
gestión.
La gradual eliminación del
modelo burocrático hacia
una GESTIÓN POR
RESULTADOS.
La creación del valor
público.
El desarrollo de las
instituciones y
dimensionamiento
adecuado del Estado.
El mejoramiento de las conquistas
macroeconómicas y la equidad
social.

16. La AP
insatisfacción.
La preocupación por la
eficiencia ocupa un
lugar preeminente
Mejora de la capacidad
técnica de seguimiento
de la administración.
Deterioro de la
estructura estatutaria
tradicional de las
Administración Pública
Desarrollo de criterios
gerenciales con el
énfasis en aspectos
como la gestión de los
rendimientos
Democratización
relativa de la gestión y
preocupación por la
receptividad ;
Reorganización de las
estructuras
Transformación de la
cultura interna +
Generación de nuevos
instrumentos de la lucha
contra la corrupción y
de la construcción de
infraestructura ética.

17. •Análisis Cadena de
valor
•Calidad Total
•Costos basado en
actividades
REESTRUCTURACION
•Tecnologías de
información
•Benchmarking
•Análisis de procesos
•Outsourcing
REINGENIERIA
•Planificación
estratégica
•Investigación de
mercados
•Empowerment
REINVENCION
•Descentralización
•Oportunidades
abiertas al
aprendizaje
RECONCEPTUALIZACION

18. Articulación: Estado y Gerencia Publica
El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado cambios en la Dirección y Conducción de las
entidades públicas.
Por supuesto, esto cambia
radicalmente el Paradigma de
manejo Organizacional.
Del modelo Burocrático a la
Nueva Gestión Pública.
Ciudadanos a
Clientes
Gobernantes a
Gerentes
Entidades a
Empresas

19. La Nueva Gestión Pública (NGP)
Exige pensar en una nueva gerencia pública:

20. La desigualdad del ritmo y extensión
de las transferencias de
competencias.
La posible desaparición de la visión
de conjunto de la función pública
del Estado y de los valores
tradicionales del servicio público,
como consecuencia de la
flexibilidad en la gestión derivada de
la diversidad de prácticas.
La dificultad de vincular la
recompensa individual al resultado
global de la gestión, al no existir una
conexión directa entre ambos.
La problemática de coordinar la
misión de la entidad pública con los
objetivos operativos de la misma o,
incluso, con la medición de los
resultados.
El conflicto en la determinación de los
responsables de los resultados (los
representantes elegidos o los empleados
públicos), en un entorno de gestión
descentralizado debido a la creciente
autonomía de los mismos.
Fernández, Fernández y Rodríguez (2008, 90)

21. Los límites teóricos de la
Nueva Gestión Pública
• Introducción del mercado y la
competencia.
• Dar poder a los usuarios de los
servicios públicos
Los límites prácticos de la
Nueva Gestión Pública
• La descentralización de funciones
y la delegación de poder a los
agentes autónomos.
• La reforma de la gestión pública
debilita el principio de «rendición
de cuentas» al no existir.

22. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TRADICIONAL
•Gobierno centralista con fuerte énfasis en el
control.
•Generación de monopolios estatales para
proveer de servicios públicos.
•
•Actuación reactiva en la solución de los
problemas, con procesos de planificación de
corto plazo.
•
•Actuación basada en la norma y los
procesos.
•Déficit y endeudamiento como forma de
financiar el desarrollo.
•Enfoque en la eficacia.
LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
•Gobierno que usa al mercado para producir
resultados de interés público.
•Uso de reglas de la competencia como
forma de mejorar la prestación de los
servicios públicos.
•Actuación basada en la planeación
estratégica y la prevención.
•Enfoque en el cliente, con énfasis en los
resultados.
•Disciplina presupuestal y responsabilidad
fiscal.
•Enfoque en la eficiencia y efectividad.
Fuente: BID

24. Fuente: Adaptado de Montesinos Julve(1998)

25. ¿Cambiamos la organización, su
estrategia, organigrama, procesos,
metas, estructura
o cambiamos a los gerentes y
colaboradores?

26. 1. Promoción del uso eficiente y eficaz de los recursos públicos
2. Combate a la corrupción y la impunidad mediante acciones
preventivas y la aplicación de sanciones a quienes infrinjan la ley
3. Rendición de cuentas puntual y transparente de la gestión pública.
(accountability)
4. Fomento de la dignidad y profesionalización del servidor público,
reconociendo la capacidad y probidad de los que se consagran al
cumplimiento de sus responsabilidades.
5. Impulso a la participación de la sociedad en la vigilancia del quehacer
gubernamental.

27. La Nueva Gestión pública centra su
atención en …
Lo principal es la gente!!