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SÍLABO
I.- INFORMACIÓN GENERAL
CURSO : Derecho Administrativo
CÓDIGO : DE 09
CICLO : 2008 - 2
CRÉDITOS : 5 (cinco)
HORAS SEMANALES : 6 (seis)
PROFESORES : Hugo Gómez Apac
Giovanni Marcionelli
Liliana Tamayo Yoshimoto
Javier Rizo Patrón Larrabure
Veronica Vergaray
Ursula Patroni
ÁREA O CARRERA : Derecho
II.- INTRODUCCIÓN:
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas, principios, conceptos e
instituciones que regulan y dan cuenta de la naturaleza y modos de actuación de la
Administración Pública; su organización y funciones; el régimen de su personal y de
sus bienes; sus sistemas de recaudación, planificación, control y administración de sus
recursos (públicos); su conexión con otras funciones de poder del Estado y su
interrelación con los ciudadanos (administrados) y, en cuanto a esto último, por un
lado, su intervención en la economía como regulador y habilitador de actividades
económicas y como agente económico comprador y vendedor de bienes y servicios, y
por el otro, los mecanismos que garantizan a los administrados, tanto en la vía
administrativa como jurisdiccional, la protección y defensa de sus derechos subjetivos
e intereses legítimos.
En ese contexto, durante el semestre académico los estudiantes tendrán la
oportunidad de conocer a la Administración Pública, entelequia conceptual que, como
se ve, engloba todas aquellas manifestaciones del Derecho por medio de las cuales el
Estado y sus distintos órganos establecen relaciones jurídicas con los ciudadanos,
relaciones jurídicas entre instituciones y relaciones jurídicas al interior de ellos mismos.
De igual manera, los estudiantes podrán obtener una aproximación casuística de los
efectos que la actuación de la Administración Pública puede producir en los
particulares y sus implicancias para la realización de actividades económicas en
general. Asimismo, se encontrarán capacitados para hacer frente a dichos efectos,
cuando la actuación de la Administración Pública perjudique sus intereses directos o
aquellos intereses que deban proteger en el ejercicio de su futura actividad
profesional.
Es propósito de la cátedra que al finalizar el curso los estudiantes hayan aprendido a
conocer a la Administración Pública y la reconozcan como actora decisiva en su
quehacer profesional. Si es posible, este conocimiento debiera generar empatía hacia
ella y preocupación por lograr su perfeccionamiento y eficiencia, desde el respectivo
rol que la sociedad les haya asignado o les asigne en el futuro.
1
III.- LOGROS DEL CURSO
El curso de Derecho Administrativo permitirá al alumno conocer las instituciones
jurídicas que rigen la actuación del Estado y procurará dotarle de aquellas habilidades
que le facilitarán el análisis y cuestionamiento de aquellas actuaciones estatales que
afecten el desarrollo de las actividades económicas. Se espera que el estudiante pueda
confrontar la inquietud empresarial con la intervención estatal, dotado de las
herramientas necesarias, tanto teóricas como prácticas.
IV.- UNIDADES DE APRENDIZAJE
UNIDAD 1: ESTADO, DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Logro: El estudiante estará en condiciones de distinguir las particularidades
del Derecho Administrativo frente a las demás ramas del Derecho y podrá
elaborar su propia aproximación conceptual a la Administración Pública y su
problemática.
Temario:
 El concepto jurídico de Estado
 Sistema de Fuentes del Derecho peruano: análisis crítico.
 La Administración Pública y el Derecho Administrativo
 Funciones del Poder
 Principio de Legalidad y las Potestades Administrativas
 Potestades Regladas y Potestades Discrecionales
Semanas
1,2 y 3
UNIDAD 2: ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
Logro: El estudiante podrá diferenciar las distintas formas de actuación de la
Administración Pública y conocerá las distintas formalidades y problemática
en la generación de actuaciones administrativas. Asimismo, estará en
capacidad de formarse una opinión sobre los sistemas administrativos y el
empleo público.
Temario:
 Formas jurídicas administrativas
 El Acto Administrativo:
 Elementos
 Caracteres y clases
 Régimen de nulidades
 Reglamento Administrativo
 Contrato Administrativo
 Organización Administrativa
 Sistemas Administrativos y Empleo Público
Semanas:
3, 4, 5, 6 y
7
UNIDAD 3: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Logro: El estudiante conocerá los aspectos esenciales del procedimiento
administrativo y estará en condiciones de absolver cualquier interrogante
sobre cómo canalizar la defensa de sus intereses en procedimientos de esta
naturaleza.
Temario:
 Definición y clasificación de los procedimientos administrativos
Semanas:
7, 9, 10 y
11
2
 Fuentes del Procedimiento Administrativo
 Principios del Procedimiento Administrativo
 La simplificación administrativa
 Silencios administrativos
 Operatividad de la fiscalización ex post
 Régimen del Texto Único de Procedimientos Administrativos –
TUPA y derechos de tramitación
 Tramitación del procedimiento:
 Inicio, ordenación, plazos y términos
 Instrucción del procedimiento y participación de administrados
 Fin del Procedimiento Administrativo
 Ejecución de resoluciones
 Revisión de los actos administrativos: medios impugnativos
UNIDAD 4: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES
Logro: El estudiante deberá comprender las reglas básicas aplicables a los
procedimientos administrativos especiales que han adquirido particular
importancia en la actualidad.
Temario:
 El procedimiento administrativo trilateral
 El procedimiento administrativo sancionador
Semana:
12
UNIDAD 5: EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Logro: El estudiante deberá estar en condiciones de entender los
fundamentos, principios y objeto del proceso contencioso administrativo, así
como las peculiaridades de su tramitación.
Temario:
 Fundamentos y principios
 Objeto del proceso
 Desarrollo del proceso
Semana
12
UNIDAD 6: EL CONTROL CONSTITUCIONAL POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
Logro: El estudiante deberá estar en capacidad de formarse una opinión
sobre la problemática en torno a la posibilidad que las entidades de la
Administración Pública realicen un control de constitucionalidad de las normas
que aplican.
Temario:
 Conceptos generales
 Problemática actual
 La posición del Tribunal Constitucional
Semana:
13
UNIDAD 7: EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA
Logro: El estudiante conocerá el rol del Estado en una Economía Social de
Mercado, la configuración de la Constitución Económica y la importancia del
principio de subsidiariedad.
Temario:
 La Constitución Económica
Semana
13
3
 El rol subsidiario del Estado
UNIDAD 8: LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DEL ESTADO
Logro: El estudiante se introducirá en la reflexión sobre el papel que
desempeñan los servicios públicos dentro del conjunto de actividades del
Estado. Igualmente, adquirirá información sobre su trascendencia para la vida
económica de una nación. En particular, deberá comprender la importancia
actual de la concesión en la transferencia al sector privado de competencias
públicas.
Temario:
 Modalidades de la actividad prestacional
 El servicio público
 Formas de gestión estatal (la Concesión)
Semana:
14
UNIDAD 9: LOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO
Logro: El estudiante conocerá de los distintos aspectos de la propiedad
estatal y, en particular, de las formas posibles de uso de los bienes de dominio
público.
Temario:
 Los Bienes de Dominio Público: Definición y clasificación
 Caracteres e implicancias
Semana:
15
UNIDAD 10: RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Logro: El estudiante deberá comprender las tendencias actuales en lo relativo
a la responsabilidad civil de la Administración Pública.
Temario:
 La responsabilidad civil de la Administración Pública
Semana:
15
V.- METODOLOGÍA
La metodología que se utilizara será: exposición del profesor a manera de introducción del
tema, luego se desarrollan casos de aplicación práctica y/o dinámicas de grupo que
faciliten el aprendizaje.
VI.- EVALUACIÓN:
FORMULA:
La fórmula para la obtención de la nota final del curso es la siguiente:
EA (0.30) + EB (0.30) + CL (0.20) + PC (0.20)
Donde:
EA = Examen parcial
EB = Examen final
4
CL = Promedio de cuatro controles de lectura
PC = Participación en clase
Asimismo, PC resulta de promediar: (A + B + C) / 3
Donde:
A = nota de participación en la clase de teoría
B = nota de participación en la clase de práctica
C = promedio de las notas de evaluación permanente
CRONOGRAMA:
Unidades Fecha Tipo de Evaluación Peso Recuperable
Unidad 1 Semana 3 Control 1 (CL) 5% Solo un (1) control durante
el ciclo, previa justificación
Unidades 2 y 3 Semana 6 Control 2 (CL) 5%
Unidades 1, 2 y 3 Semana 8
Examen Parcial (EA)
(escrito)
30% Sí(*)
.
Unidad 3 Semana 11 Control 3 (CL) 5 % Solo un (1) control durante
el ciclo, previa justificación
Unidades 4 al 10 Semana 14 Control 4 (CL) 5 %
Todas Todas Participación en clase 20% No
Unidades 3 al 10 Semana 16
Examen Final (EB)
(Oral)
30 % Sí(*)
(*) Se recuperará un solo examen, o el parcial o el final. El examen de recuperación será escrito.
VII.- BIBLIOGRAFÍA DEL CURSO
TEXTOS
 ARIÑO ORTIZ, Gaspar. Principios de Derecho Público Económico. Editorial
Comares – Fundación de Estudios de Regulación, Granada, 1999.
 AA.VV. Estudios sobre la Constitución Española. Homenaje al Profesor
Eduardo García de Enterría. Civitas Ediciones, Madrid, 1991.
 BÁEZ MARTÍNEZ, Roberto. Manual de Derecho Administrativo, Editorial Trillas,
México 1990.
 BREWER –CARIAS, Allan R. Principios del Régimen Jurídico de la
Organización Administrativa Venezolana. Editorial Jurídica Venezolana,
Caracas, 1994.
 CASSAGNE, Juan Carlos. El Contrato Administrativo. Abeledo Perrot, Buenos
Aires.
 DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge y ZEGARRA VALDIVIA, Diego. El Procedimiento de
Ejecución Coactiva. Gaceta Jurídica, Lima, 1999.
5
 DIEZ SANCHEZ, Juan José. El Procedimiento Administrativo Común y la
Doctrina Constitucional. Civitas, Madrid, 1992.
 DIEZ, Manuel María. Derecho Administrativo. Editorial Plus Ultra, Buenos Aires,
1974, tomos I y II.
 DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Gaceta Jurídica – Ciudad Argentina,
Lima – Buenos Aires, 2005, Tomos I y II.
 DROMI, Roberto. Introducción al Derecho Administrativo. Grouz: Madrid, 1986.
 DROMI, Roberto. El Acto Administrativo. Ediciones Ciudad Argentina: Buenos
Aires, 1997.
 DE SOTO, Hernando. El Otro Sendero. Instituto Libertad y Democracia, Lima,
1996.
 ENTRENA CUESTA, Rafael. Curso de Derecho Administrativo. Tecnos, Madrid,
1995, tomos I y II.
 FARRANDO, Ismael (h) y MARTINEZ, Patricia (Directores). Manual de Derecho
Administrativo. Depalma, Buenos Aires 1996.
 FIORINI A., Bartolomé. Derecho Administrativo. Abeledo – Perrot, Buenos
Aires, 1995.
 GARCIA - TREVIJANO GARNICA, Ernesto. El Silencio Administrativo en el
Derecho Español. Civitas, Madrid, 1990.
 GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNANDEZ, Tomás Ramón. Curso de
Derecho Administrativo. Palestra – Temis, Lima - Bogotá, 2006.
 GARRIDO FALLA, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo. Tecnos,
Madrid, 1992, tomos I y II.
 GONZALEZ MELLO, Andrés. El Silencio Administrativo. Pontificia Universidad
Jarveriana, Tesis para optar el título de abogado, Bogotá, 1991.
 GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa
(Jurisprudencia del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional). Civitas,
Madrid, 1992.
 GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Fundación de
Derecho Administrativo – Ara Editores, Lima, Tomos 1, 2, 3 y 4, 2003.
 GUTIERREZ CAMACHO, Walter (Director). La Constitución Comentada. Gaceta
Jurídica, Lima, 2005.
 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentario a Ley del Procedimiento
Administrativo General. Gaceta Jurídica, Lima, 2005.
 MORON URBINA, Juan Carlos. Derecho Procesal Administrativo. Lima:
Rodhas, 1999-2000. 2 volúmenes.
6
 PARADA, Ramón. Derecho Administrativo. Marcial Pons, Ediciones Jurídicas
S.A., Madrid, 1996.
 PAREJO ALONSO, Luciano. Manual de Derecho Administrativo. Ariel,
Barcelona 1992.
 PRIORI POSADA, Giovanni F. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo. Ara Editores, Lima, 2002.
 SANCHEZ MORON, Miguel. Discrecionalidad Administrativa y Control Judicial.
Tecnos, Madrid 1995.
 SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo.
Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, S.A., Madrid, 1990.
ARTICULOS
 BLUME FORTINI, Ernesto. La constitución económica peruana y el derecho de
la competencia. En “Thémis”, Revista de Derecho, PUCP, Lima, Segunda
Epoca, 1997, N° 36, págs. 29 a 37.
 BUSTAMANTE ALARCÓN.,Reynaldo. Control difuso y Administración ¿Es
viable que la Administración ejerza el control difuso de la constitucionalidad
normativa? En “Revista Jurídica del Perú”, Lima, Año LII, Nº41, diciembre –
2002, págs. 35 a 62.
 D’MEDINA LORA, Eugenio. La privatización de infraestructuras de servicios
públicos a través del sistema de concesiones. Concesión de obras públicas:
¿promoviendo la inversión privada en el Perú? En: “Ius et Veritas”, Revista de
Derecho, PUCP, Lima, Año XI, N° 22, pp. 89 a 104.
 DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. Promoción de la inversión privada en materia de
obras públicas de infraestructura y servicios públicos a través de las
concesiones. En “Advocatus Nueva Epoca”, Revista de los alumnos de la
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Lima, Año II,
segunda entrega 2000, págs. 55 a 72.
 DANOS ORDOÑEZ, Jorge. El silencio administrativo como técnica de garantía
del particular frente a la inactividad formal de la Administración. En “Ius et
Veritas”, Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la
Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Año VII, Nov. 1996, N° 13, págs.
225 a 229.
 DANOS ORDOÑEZ, Jorge. Las resoluciones que ponen fin al procedimiento
administrativo. Las llamadas resoluciones “que causan estado”. En “Ius et
Veritas”, Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la
Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Año IX, N° 16, págs. 150 a 159.
 DANOS ORDOÑEZ, Jorge. Notas acerca de la potestad sancionadora de la
administración pública. En “Ius et Veritas”, Revista editada por estudiantes de la
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Año
V, N° 10, págs. 149 a 160.
7
 DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. Régimen de la nulidad de los actos administrativos
en la nueva Ley N° 27444 del procedimiento administrativo general. En: En
“Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley
N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, julio – 2003, págs. 225 – 268.
 DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. Proceso Contencioso Administrativo. En: “La
Constitución Comentada”. Gaceta Jurídica, Lima, 2005, págs. 702 a 709.
 DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. El régimen de los contratos estatales en el Perú.
En: “Revista de Derecho Administrativo”. Lima, Círculo de Derecho
Administrativo, Año I, Número 2, Diciembre 2006, págs. 9 a 44.
 DE LA CUETARA MARTINEZ, Juan Miguel. Aproximación a la Regulación de
Servicio Público como Nuevo Paradigma para la prestación de Servicios
Económicos. En “El Nuevo Servicio Público”, Marcial Pons: Madrid, 1997. p. 87-
106.
 DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las “cláusulas exorbitantes”. En
“Thémis”, Revista de Derecho, PUCP, Lima, Segunda Epoca, 1999, N° 39,
págs. 7 a 11.
 DEL AGUILA V., Robert. La reforma de la Administración Pública. Análisis
sistémico preliminar de las fuentes y principios de la Ley marco del empleo
público. En “Actualidad Jurídica”, suplemento mensual de la Gaceta Jurídica,
Lima, marzo - 2004, Tomo 124, págs. 17 a 25.
 DOLORIER TORRES, Javier. La evolución de los principios del empleo público
en nuestro ordenamiento jurídico. En “Actualidad Jurídica”, suplemento
mensual de la Gaceta Jurídica, Lima, marzo - 2004, Tomo 124, págs. 27 a 32.
 DOMENECH PASCUAL, Gabriel. La inaplicación administrativa de
Reglamentos ilegales y Leyes Inconstitucionales. En: “Revista de
Administración Pública”. N° 155, mayo – agosto 2001. págs. 59 a106.
 ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA, Eloy. Recursos Administrativos: Algunas
consideraciones básicas y el análisis del tratamiento que les ha sido otorgado
en la Ley N° 27444. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General – Ley N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, julio – 2003,
págs. 433 a 359.
 GAMARRA S., Antonio. El control constitucional en sede administrativa. El
derecho de propiedad predial y la Directiva Nº009-2003-SUNARP/SN. En
“Actualidad Jurídica”, suplemento mensual de la Gaceta Jurídica, Lima, mayo -
2004, Tomo 126, págs. 75 a 79.
 GOMEZ APAC, Hugo. El sistema legislativo peruano. En: “Revista Jurídica del
Perú”, Año LV, N° 62, mayo/junio 2005, Editora Normas legales, págs. 255 a 272.
 GOMEZ APAC, Hugo. El procedimiento de fiscalización – ex post. En “Revista
Jurídica del Perú”, Editora Normas Legales S.A., Trujillo, Año LII, N° 30, enero
2002, págs. 185 a 193.
 GUZMÁN NAPURÍ., Christian. La responsabilidad patrimonial de la
Administración Pública. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento
8
Administrativo General – Ley N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima,
julio – 2003, págs. 561 a 599.
 HUAPAYA TAPIA, Ramón. El artículo “V” de la Ley del Procedimiento
Administrativo General o o el Derecho Administrativo como Ordenamiento
Jurídico. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General –
Ley N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, julio – 2003, págs. 85 a 129.
 HUAPAYA TAPIA, Ramón. El objeto del proceso contencioso administrativo en
la Ley Nº 27584. En: “Derecho Administrativo. Lima, Asociación Peruana de
Derecho Administrativo, Jurista Editores, 2004, págs. 281 a 300.
 JIMÉNEZ MURILLO, Roberto. Bienes Públicos. En: “La Constitución
Comentada”. Gaceta Jurídica, Lima, 2005, págs. 954 a 964.
 KRESALJA R., Baldo. El rol del estado y la gestión de los servicios públicos. En
“Thémis”, Revista de Derecho, PUCP, Lima, Segunda Epoca, 1999, N° 39,
págs. 39 a 98.
 MAIRAL, Héctor A. La ideología del servicio público. En: “Revista de de
Derecho Administrativo”, Buenos Aires, septiembre – diciembre, 1993, Año N°
5, Nº 14, págs. 359 a 437.
 MARAVÍ SUMAR, Milagros. Silencio Administrativo: el silencio de los culpables.
En: “Derecho Administrativo. Lima, Asociación Peruana de Derecho
Administrativo, Jurista Editores, 2004, págs. 105 a 120.
 MARTIN TIRADO, Richard. La Responsabilidad de la Administración Pública y
del Personal a su Servicio. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General – Ley N° 27444”. Ara Editores, Lima, 2002, págs. 307 a
323.
 MARTIN TIRADO, Richard. Organización de la Administración Pública.
Mimeografiado. Lima, 2003.
 MARTIN TIRADO, Richard. El Procedimiento Administrativo Trilateral y su
aplicación en la nueva Ley del Procedimiento Administrativo General. En
“Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley
N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, julio – 2003, págs. 463 a 495.
 OCHOA CARDICH, César. Los Principios Generales del Procedimiento
Administrativo. En: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General - Ley Nº 27444. Segunda Parte. Ara Editores, Lima, julio - 2003, págs.
25 a 81.
 ORTEGA, Luis. La Responsabilidad Civil de la Administración Pública. En:
“Thémis – Segunda Época”, Lima, N° 35, págs. 17 a 22.
 PEDRESCHI GARCÉS, Willy. Análisis sobre la Potestad Sancionadora de la
Administración Pública y el Procedimiento Administrativo Sancionador en el
marco de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. En:
Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley Nº 27444.
Segunda Parte. Ara Editores, Lima, julio - 2003, págs. 499 a 558.
9
 PÉREZ HUALDE, Alejandro. Contratos administrativos: versión crítica. En:
Revista Jurídica del Perú, Editora Normas Legales SAC, Año LIV Nº 56, mayo /
junio 2004, págs. 315-332.
.
 SHIMABUKURO MAKIKADO, Roberto. La Instrucción del Procedimiento
Administrativo. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo
General – Ley N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, julio – 2003,
págs. 273 a 340.
 TIRADO BARRERA, José Antonio. La Ejecución Forzosa de los Actos
Administrativos. Un Estudio sobre la Ley N° 27444, del Procedimiento
Administrativo General. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General – Ley N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima,
julio – 2003, págs. 343 a 430.
 TOVAR VELARDE., Jorge. Los bienes de dominio público. En “Normas
Legales”, Doctrina, Jurisprudencia, Actividad Jurídica, Lima, Año LXIII, Volumen
II, noviembre – 2003, Tomo 330, págs. 19 a 27.
 TOYAMA M., Jorge. Ley marco del empleo público ¿Hacia una real reforma del
Estado?. En “Actualidad Jurídica”, suplemento mensual de la Gaceta Jurídica,
Lima, marzo - 2004, Tomo 124, págs. 11 a 16.
SENTENCIAS E INFORMES
 Sentencia del Tribunal Constitucional que declara infundada demanda de
inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley 27971, Expediente N° 047-2004-
AI/TC, publicada el 13 de mayo de 2006.
 Sentencia de amparo del Tribunal Constitucional en el que estableció
precedente constitucional vinculante sobre el control difuso administrativo, Exp.
N° 3741-2004-AA/TC, publicada el 24 de octubre de 2006.
 Informe N° 022-2007/GEL-INDEOPI de fecha 18 de julio de 2007.
VIII.- CRONOGRAMA
Adjunto al presente Sílabo el alumno recibirá un cronograma con las clases
programadas para el semestre, el mismo que contiene la indicación de las lecturas
correspondientes a cada uno de los temas que se desarrollen y que deberán ser
preparadas diligentemente antes de asistir a clases.
10

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  • 1. SÍLABO I.- INFORMACIÓN GENERAL CURSO : Derecho Administrativo CÓDIGO : DE 09 CICLO : 2008 - 2 CRÉDITOS : 5 (cinco) HORAS SEMANALES : 6 (seis) PROFESORES : Hugo Gómez Apac Giovanni Marcionelli Liliana Tamayo Yoshimoto Javier Rizo Patrón Larrabure Veronica Vergaray Ursula Patroni ÁREA O CARRERA : Derecho II.- INTRODUCCIÓN: El Derecho Administrativo es el conjunto de normas, principios, conceptos e instituciones que regulan y dan cuenta de la naturaleza y modos de actuación de la Administración Pública; su organización y funciones; el régimen de su personal y de sus bienes; sus sistemas de recaudación, planificación, control y administración de sus recursos (públicos); su conexión con otras funciones de poder del Estado y su interrelación con los ciudadanos (administrados) y, en cuanto a esto último, por un lado, su intervención en la economía como regulador y habilitador de actividades económicas y como agente económico comprador y vendedor de bienes y servicios, y por el otro, los mecanismos que garantizan a los administrados, tanto en la vía administrativa como jurisdiccional, la protección y defensa de sus derechos subjetivos e intereses legítimos. En ese contexto, durante el semestre académico los estudiantes tendrán la oportunidad de conocer a la Administración Pública, entelequia conceptual que, como se ve, engloba todas aquellas manifestaciones del Derecho por medio de las cuales el Estado y sus distintos órganos establecen relaciones jurídicas con los ciudadanos, relaciones jurídicas entre instituciones y relaciones jurídicas al interior de ellos mismos. De igual manera, los estudiantes podrán obtener una aproximación casuística de los efectos que la actuación de la Administración Pública puede producir en los particulares y sus implicancias para la realización de actividades económicas en general. Asimismo, se encontrarán capacitados para hacer frente a dichos efectos, cuando la actuación de la Administración Pública perjudique sus intereses directos o aquellos intereses que deban proteger en el ejercicio de su futura actividad profesional. Es propósito de la cátedra que al finalizar el curso los estudiantes hayan aprendido a conocer a la Administración Pública y la reconozcan como actora decisiva en su quehacer profesional. Si es posible, este conocimiento debiera generar empatía hacia ella y preocupación por lograr su perfeccionamiento y eficiencia, desde el respectivo rol que la sociedad les haya asignado o les asigne en el futuro. 1
  • 2. III.- LOGROS DEL CURSO El curso de Derecho Administrativo permitirá al alumno conocer las instituciones jurídicas que rigen la actuación del Estado y procurará dotarle de aquellas habilidades que le facilitarán el análisis y cuestionamiento de aquellas actuaciones estatales que afecten el desarrollo de las actividades económicas. Se espera que el estudiante pueda confrontar la inquietud empresarial con la intervención estatal, dotado de las herramientas necesarias, tanto teóricas como prácticas. IV.- UNIDADES DE APRENDIZAJE UNIDAD 1: ESTADO, DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIÓN PUBLICA Logro: El estudiante estará en condiciones de distinguir las particularidades del Derecho Administrativo frente a las demás ramas del Derecho y podrá elaborar su propia aproximación conceptual a la Administración Pública y su problemática. Temario:  El concepto jurídico de Estado  Sistema de Fuentes del Derecho peruano: análisis crítico.  La Administración Pública y el Derecho Administrativo  Funciones del Poder  Principio de Legalidad y las Potestades Administrativas  Potestades Regladas y Potestades Discrecionales Semanas 1,2 y 3 UNIDAD 2: ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS Logro: El estudiante podrá diferenciar las distintas formas de actuación de la Administración Pública y conocerá las distintas formalidades y problemática en la generación de actuaciones administrativas. Asimismo, estará en capacidad de formarse una opinión sobre los sistemas administrativos y el empleo público. Temario:  Formas jurídicas administrativas  El Acto Administrativo:  Elementos  Caracteres y clases  Régimen de nulidades  Reglamento Administrativo  Contrato Administrativo  Organización Administrativa  Sistemas Administrativos y Empleo Público Semanas: 3, 4, 5, 6 y 7 UNIDAD 3: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Logro: El estudiante conocerá los aspectos esenciales del procedimiento administrativo y estará en condiciones de absolver cualquier interrogante sobre cómo canalizar la defensa de sus intereses en procedimientos de esta naturaleza. Temario:  Definición y clasificación de los procedimientos administrativos Semanas: 7, 9, 10 y 11 2
  • 3.  Fuentes del Procedimiento Administrativo  Principios del Procedimiento Administrativo  La simplificación administrativa  Silencios administrativos  Operatividad de la fiscalización ex post  Régimen del Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA y derechos de tramitación  Tramitación del procedimiento:  Inicio, ordenación, plazos y términos  Instrucción del procedimiento y participación de administrados  Fin del Procedimiento Administrativo  Ejecución de resoluciones  Revisión de los actos administrativos: medios impugnativos UNIDAD 4: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES Logro: El estudiante deberá comprender las reglas básicas aplicables a los procedimientos administrativos especiales que han adquirido particular importancia en la actualidad. Temario:  El procedimiento administrativo trilateral  El procedimiento administrativo sancionador Semana: 12 UNIDAD 5: EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Logro: El estudiante deberá estar en condiciones de entender los fundamentos, principios y objeto del proceso contencioso administrativo, así como las peculiaridades de su tramitación. Temario:  Fundamentos y principios  Objeto del proceso  Desarrollo del proceso Semana 12 UNIDAD 6: EL CONTROL CONSTITUCIONAL POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Logro: El estudiante deberá estar en capacidad de formarse una opinión sobre la problemática en torno a la posibilidad que las entidades de la Administración Pública realicen un control de constitucionalidad de las normas que aplican. Temario:  Conceptos generales  Problemática actual  La posición del Tribunal Constitucional Semana: 13 UNIDAD 7: EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA Logro: El estudiante conocerá el rol del Estado en una Economía Social de Mercado, la configuración de la Constitución Económica y la importancia del principio de subsidiariedad. Temario:  La Constitución Económica Semana 13 3
  • 4.  El rol subsidiario del Estado UNIDAD 8: LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DEL ESTADO Logro: El estudiante se introducirá en la reflexión sobre el papel que desempeñan los servicios públicos dentro del conjunto de actividades del Estado. Igualmente, adquirirá información sobre su trascendencia para la vida económica de una nación. En particular, deberá comprender la importancia actual de la concesión en la transferencia al sector privado de competencias públicas. Temario:  Modalidades de la actividad prestacional  El servicio público  Formas de gestión estatal (la Concesión) Semana: 14 UNIDAD 9: LOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO Logro: El estudiante conocerá de los distintos aspectos de la propiedad estatal y, en particular, de las formas posibles de uso de los bienes de dominio público. Temario:  Los Bienes de Dominio Público: Definición y clasificación  Caracteres e implicancias Semana: 15 UNIDAD 10: RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Logro: El estudiante deberá comprender las tendencias actuales en lo relativo a la responsabilidad civil de la Administración Pública. Temario:  La responsabilidad civil de la Administración Pública Semana: 15 V.- METODOLOGÍA La metodología que se utilizara será: exposición del profesor a manera de introducción del tema, luego se desarrollan casos de aplicación práctica y/o dinámicas de grupo que faciliten el aprendizaje. VI.- EVALUACIÓN: FORMULA: La fórmula para la obtención de la nota final del curso es la siguiente: EA (0.30) + EB (0.30) + CL (0.20) + PC (0.20) Donde: EA = Examen parcial EB = Examen final 4
  • 5. CL = Promedio de cuatro controles de lectura PC = Participación en clase Asimismo, PC resulta de promediar: (A + B + C) / 3 Donde: A = nota de participación en la clase de teoría B = nota de participación en la clase de práctica C = promedio de las notas de evaluación permanente CRONOGRAMA: Unidades Fecha Tipo de Evaluación Peso Recuperable Unidad 1 Semana 3 Control 1 (CL) 5% Solo un (1) control durante el ciclo, previa justificación Unidades 2 y 3 Semana 6 Control 2 (CL) 5% Unidades 1, 2 y 3 Semana 8 Examen Parcial (EA) (escrito) 30% Sí(*) . Unidad 3 Semana 11 Control 3 (CL) 5 % Solo un (1) control durante el ciclo, previa justificación Unidades 4 al 10 Semana 14 Control 4 (CL) 5 % Todas Todas Participación en clase 20% No Unidades 3 al 10 Semana 16 Examen Final (EB) (Oral) 30 % Sí(*) (*) Se recuperará un solo examen, o el parcial o el final. El examen de recuperación será escrito. VII.- BIBLIOGRAFÍA DEL CURSO TEXTOS  ARIÑO ORTIZ, Gaspar. Principios de Derecho Público Económico. Editorial Comares – Fundación de Estudios de Regulación, Granada, 1999.  AA.VV. Estudios sobre la Constitución Española. Homenaje al Profesor Eduardo García de Enterría. Civitas Ediciones, Madrid, 1991.  BÁEZ MARTÍNEZ, Roberto. Manual de Derecho Administrativo, Editorial Trillas, México 1990.  BREWER –CARIAS, Allan R. Principios del Régimen Jurídico de la Organización Administrativa Venezolana. Editorial Jurídica Venezolana, Caracas, 1994.  CASSAGNE, Juan Carlos. El Contrato Administrativo. Abeledo Perrot, Buenos Aires.  DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge y ZEGARRA VALDIVIA, Diego. El Procedimiento de Ejecución Coactiva. Gaceta Jurídica, Lima, 1999. 5
  • 6.  DIEZ SANCHEZ, Juan José. El Procedimiento Administrativo Común y la Doctrina Constitucional. Civitas, Madrid, 1992.  DIEZ, Manuel María. Derecho Administrativo. Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, 1974, tomos I y II.  DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Gaceta Jurídica – Ciudad Argentina, Lima – Buenos Aires, 2005, Tomos I y II.  DROMI, Roberto. Introducción al Derecho Administrativo. Grouz: Madrid, 1986.  DROMI, Roberto. El Acto Administrativo. Ediciones Ciudad Argentina: Buenos Aires, 1997.  DE SOTO, Hernando. El Otro Sendero. Instituto Libertad y Democracia, Lima, 1996.  ENTRENA CUESTA, Rafael. Curso de Derecho Administrativo. Tecnos, Madrid, 1995, tomos I y II.  FARRANDO, Ismael (h) y MARTINEZ, Patricia (Directores). Manual de Derecho Administrativo. Depalma, Buenos Aires 1996.  FIORINI A., Bartolomé. Derecho Administrativo. Abeledo – Perrot, Buenos Aires, 1995.  GARCIA - TREVIJANO GARNICA, Ernesto. El Silencio Administrativo en el Derecho Español. Civitas, Madrid, 1990.  GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo y FERNANDEZ, Tomás Ramón. Curso de Derecho Administrativo. Palestra – Temis, Lima - Bogotá, 2006.  GARRIDO FALLA, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo. Tecnos, Madrid, 1992, tomos I y II.  GONZALEZ MELLO, Andrés. El Silencio Administrativo. Pontificia Universidad Jarveriana, Tesis para optar el título de abogado, Bogotá, 1991.  GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (Jurisprudencia del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional). Civitas, Madrid, 1992.  GORDILLO, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Fundación de Derecho Administrativo – Ara Editores, Lima, Tomos 1, 2, 3 y 4, 2003.  GUTIERREZ CAMACHO, Walter (Director). La Constitución Comentada. Gaceta Jurídica, Lima, 2005.  MORON URBINA, Juan Carlos. Comentario a Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurídica, Lima, 2005.  MORON URBINA, Juan Carlos. Derecho Procesal Administrativo. Lima: Rodhas, 1999-2000. 2 volúmenes. 6
  • 7.  PARADA, Ramón. Derecho Administrativo. Marcial Pons, Ediciones Jurídicas S.A., Madrid, 1996.  PAREJO ALONSO, Luciano. Manual de Derecho Administrativo. Ariel, Barcelona 1992.  PRIORI POSADA, Giovanni F. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. Ara Editores, Lima, 2002.  SANCHEZ MORON, Miguel. Discrecionalidad Administrativa y Control Judicial. Tecnos, Madrid 1995.  SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso. Principios de Derecho Administrativo. Editorial Centro de Estudios Ramón Areces, S.A., Madrid, 1990. ARTICULOS  BLUME FORTINI, Ernesto. La constitución económica peruana y el derecho de la competencia. En “Thémis”, Revista de Derecho, PUCP, Lima, Segunda Epoca, 1997, N° 36, págs. 29 a 37.  BUSTAMANTE ALARCÓN.,Reynaldo. Control difuso y Administración ¿Es viable que la Administración ejerza el control difuso de la constitucionalidad normativa? En “Revista Jurídica del Perú”, Lima, Año LII, Nº41, diciembre – 2002, págs. 35 a 62.  D’MEDINA LORA, Eugenio. La privatización de infraestructuras de servicios públicos a través del sistema de concesiones. Concesión de obras públicas: ¿promoviendo la inversión privada en el Perú? En: “Ius et Veritas”, Revista de Derecho, PUCP, Lima, Año XI, N° 22, pp. 89 a 104.  DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. Promoción de la inversión privada en materia de obras públicas de infraestructura y servicios públicos a través de las concesiones. En “Advocatus Nueva Epoca”, Revista de los alumnos de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Lima, Año II, segunda entrega 2000, págs. 55 a 72.  DANOS ORDOÑEZ, Jorge. El silencio administrativo como técnica de garantía del particular frente a la inactividad formal de la Administración. En “Ius et Veritas”, Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Año VII, Nov. 1996, N° 13, págs. 225 a 229.  DANOS ORDOÑEZ, Jorge. Las resoluciones que ponen fin al procedimiento administrativo. Las llamadas resoluciones “que causan estado”. En “Ius et Veritas”, Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Año IX, N° 16, págs. 150 a 159.  DANOS ORDOÑEZ, Jorge. Notas acerca de la potestad sancionadora de la administración pública. En “Ius et Veritas”, Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Año V, N° 10, págs. 149 a 160. 7
  • 8.  DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. Régimen de la nulidad de los actos administrativos en la nueva Ley N° 27444 del procedimiento administrativo general. En: En “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, julio – 2003, págs. 225 – 268.  DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. Proceso Contencioso Administrativo. En: “La Constitución Comentada”. Gaceta Jurídica, Lima, 2005, págs. 702 a 709.  DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. El régimen de los contratos estatales en el Perú. En: “Revista de Derecho Administrativo”. Lima, Círculo de Derecho Administrativo, Año I, Número 2, Diciembre 2006, págs. 9 a 44.  DE LA CUETARA MARTINEZ, Juan Miguel. Aproximación a la Regulación de Servicio Público como Nuevo Paradigma para la prestación de Servicios Económicos. En “El Nuevo Servicio Público”, Marcial Pons: Madrid, 1997. p. 87- 106.  DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las “cláusulas exorbitantes”. En “Thémis”, Revista de Derecho, PUCP, Lima, Segunda Epoca, 1999, N° 39, págs. 7 a 11.  DEL AGUILA V., Robert. La reforma de la Administración Pública. Análisis sistémico preliminar de las fuentes y principios de la Ley marco del empleo público. En “Actualidad Jurídica”, suplemento mensual de la Gaceta Jurídica, Lima, marzo - 2004, Tomo 124, págs. 17 a 25.  DOLORIER TORRES, Javier. La evolución de los principios del empleo público en nuestro ordenamiento jurídico. En “Actualidad Jurídica”, suplemento mensual de la Gaceta Jurídica, Lima, marzo - 2004, Tomo 124, págs. 27 a 32.  DOMENECH PASCUAL, Gabriel. La inaplicación administrativa de Reglamentos ilegales y Leyes Inconstitucionales. En: “Revista de Administración Pública”. N° 155, mayo – agosto 2001. págs. 59 a106.  ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA, Eloy. Recursos Administrativos: Algunas consideraciones básicas y el análisis del tratamiento que les ha sido otorgado en la Ley N° 27444. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, julio – 2003, págs. 433 a 359.  GAMARRA S., Antonio. El control constitucional en sede administrativa. El derecho de propiedad predial y la Directiva Nº009-2003-SUNARP/SN. En “Actualidad Jurídica”, suplemento mensual de la Gaceta Jurídica, Lima, mayo - 2004, Tomo 126, págs. 75 a 79.  GOMEZ APAC, Hugo. El sistema legislativo peruano. En: “Revista Jurídica del Perú”, Año LV, N° 62, mayo/junio 2005, Editora Normas legales, págs. 255 a 272.  GOMEZ APAC, Hugo. El procedimiento de fiscalización – ex post. En “Revista Jurídica del Perú”, Editora Normas Legales S.A., Trujillo, Año LII, N° 30, enero 2002, págs. 185 a 193.  GUZMÁN NAPURÍ., Christian. La responsabilidad patrimonial de la Administración Pública. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento 8
  • 9. Administrativo General – Ley N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, julio – 2003, págs. 561 a 599.  HUAPAYA TAPIA, Ramón. El artículo “V” de la Ley del Procedimiento Administrativo General o o el Derecho Administrativo como Ordenamiento Jurídico. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, julio – 2003, págs. 85 a 129.  HUAPAYA TAPIA, Ramón. El objeto del proceso contencioso administrativo en la Ley Nº 27584. En: “Derecho Administrativo. Lima, Asociación Peruana de Derecho Administrativo, Jurista Editores, 2004, págs. 281 a 300.  JIMÉNEZ MURILLO, Roberto. Bienes Públicos. En: “La Constitución Comentada”. Gaceta Jurídica, Lima, 2005, págs. 954 a 964.  KRESALJA R., Baldo. El rol del estado y la gestión de los servicios públicos. En “Thémis”, Revista de Derecho, PUCP, Lima, Segunda Epoca, 1999, N° 39, págs. 39 a 98.  MAIRAL, Héctor A. La ideología del servicio público. En: “Revista de de Derecho Administrativo”, Buenos Aires, septiembre – diciembre, 1993, Año N° 5, Nº 14, págs. 359 a 437.  MARAVÍ SUMAR, Milagros. Silencio Administrativo: el silencio de los culpables. En: “Derecho Administrativo. Lima, Asociación Peruana de Derecho Administrativo, Jurista Editores, 2004, págs. 105 a 120.  MARTIN TIRADO, Richard. La Responsabilidad de la Administración Pública y del Personal a su Servicio. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444”. Ara Editores, Lima, 2002, págs. 307 a 323.  MARTIN TIRADO, Richard. Organización de la Administración Pública. Mimeografiado. Lima, 2003.  MARTIN TIRADO, Richard. El Procedimiento Administrativo Trilateral y su aplicación en la nueva Ley del Procedimiento Administrativo General. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, julio – 2003, págs. 463 a 495.  OCHOA CARDICH, César. Los Principios Generales del Procedimiento Administrativo. En: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley Nº 27444. Segunda Parte. Ara Editores, Lima, julio - 2003, págs. 25 a 81.  ORTEGA, Luis. La Responsabilidad Civil de la Administración Pública. En: “Thémis – Segunda Época”, Lima, N° 35, págs. 17 a 22.  PEDRESCHI GARCÉS, Willy. Análisis sobre la Potestad Sancionadora de la Administración Pública y el Procedimiento Administrativo Sancionador en el marco de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. En: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley Nº 27444. Segunda Parte. Ara Editores, Lima, julio - 2003, págs. 499 a 558. 9
  • 10.  PÉREZ HUALDE, Alejandro. Contratos administrativos: versión crítica. En: Revista Jurídica del Perú, Editora Normas Legales SAC, Año LIV Nº 56, mayo / junio 2004, págs. 315-332. .  SHIMABUKURO MAKIKADO, Roberto. La Instrucción del Procedimiento Administrativo. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, julio – 2003, págs. 273 a 340.  TIRADO BARRERA, José Antonio. La Ejecución Forzosa de los Actos Administrativos. Un Estudio sobre la Ley N° 27444, del Procedimiento Administrativo General. En “Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444”, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, julio – 2003, págs. 343 a 430.  TOVAR VELARDE., Jorge. Los bienes de dominio público. En “Normas Legales”, Doctrina, Jurisprudencia, Actividad Jurídica, Lima, Año LXIII, Volumen II, noviembre – 2003, Tomo 330, págs. 19 a 27.  TOYAMA M., Jorge. Ley marco del empleo público ¿Hacia una real reforma del Estado?. En “Actualidad Jurídica”, suplemento mensual de la Gaceta Jurídica, Lima, marzo - 2004, Tomo 124, págs. 11 a 16. SENTENCIAS E INFORMES  Sentencia del Tribunal Constitucional que declara infundada demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley 27971, Expediente N° 047-2004- AI/TC, publicada el 13 de mayo de 2006.  Sentencia de amparo del Tribunal Constitucional en el que estableció precedente constitucional vinculante sobre el control difuso administrativo, Exp. N° 3741-2004-AA/TC, publicada el 24 de octubre de 2006.  Informe N° 022-2007/GEL-INDEOPI de fecha 18 de julio de 2007. VIII.- CRONOGRAMA Adjunto al presente Sílabo el alumno recibirá un cronograma con las clases programadas para el semestre, el mismo que contiene la indicación de las lecturas correspondientes a cada uno de los temas que se desarrollen y que deberán ser preparadas diligentemente antes de asistir a clases. 10