1. SÍLABO
I.- INFORMACIÓN GENERAL
CURSO : Derecho Administrativo
CÓDIGO : DE 09
CICLO : 2008 - 2
CRÉDITOS : 5 (cinco)
HORAS SEMANALES : 6 (seis)
PROFESORES : Hugo Gómez Apac
Giovanni Marcionelli
Liliana Tamayo Yoshimoto
Javier Rizo Patrón Larrabure
Veronica Vergaray
Ursula Patroni
ÁREA O CARRERA : Derecho
II.- INTRODUCCIÓN:
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas, principios, conceptos e
instituciones que regulan y dan cuenta de la naturaleza y modos de actuación de la
Administración Pública; su organización y funciones; el régimen de su personal y de
sus bienes; sus sistemas de recaudación, planificación, control y administración de sus
recursos (públicos); su conexión con otras funciones de poder del Estado y su
interrelación con los ciudadanos (administrados) y, en cuanto a esto último, por un
lado, su intervención en la economía como regulador y habilitador de actividades
económicas y como agente económico comprador y vendedor de bienes y servicios, y
por el otro, los mecanismos que garantizan a los administrados, tanto en la vía
administrativa como jurisdiccional, la protección y defensa de sus derechos subjetivos
e intereses legítimos.
En ese contexto, durante el semestre académico los estudiantes tendrán la
oportunidad de conocer a la Administración Pública, entelequia conceptual que, como
se ve, engloba todas aquellas manifestaciones del Derecho por medio de las cuales el
Estado y sus distintos órganos establecen relaciones jurídicas con los ciudadanos,
relaciones jurídicas entre instituciones y relaciones jurídicas al interior de ellos mismos.
De igual manera, los estudiantes podrán obtener una aproximación casuística de los
efectos que la actuación de la Administración Pública puede producir en los
particulares y sus implicancias para la realización de actividades económicas en
general. Asimismo, se encontrarán capacitados para hacer frente a dichos efectos,
cuando la actuación de la Administración Pública perjudique sus intereses directos o
aquellos intereses que deban proteger en el ejercicio de su futura actividad
profesional.
Es propósito de la cátedra que al finalizar el curso los estudiantes hayan aprendido a
conocer a la Administración Pública y la reconozcan como actora decisiva en su
quehacer profesional. Si es posible, este conocimiento debiera generar empatía hacia
ella y preocupación por lograr su perfeccionamiento y eficiencia, desde el respectivo
rol que la sociedad les haya asignado o les asigne en el futuro.
1
2. III.- LOGROS DEL CURSO
El curso de Derecho Administrativo permitirá al alumno conocer las instituciones
jurídicas que rigen la actuación del Estado y procurará dotarle de aquellas habilidades
que le facilitarán el análisis y cuestionamiento de aquellas actuaciones estatales que
afecten el desarrollo de las actividades económicas. Se espera que el estudiante pueda
confrontar la inquietud empresarial con la intervención estatal, dotado de las
herramientas necesarias, tanto teóricas como prácticas.
IV.- UNIDADES DE APRENDIZAJE
UNIDAD 1: ESTADO, DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Logro: El estudiante estará en condiciones de distinguir las particularidades
del Derecho Administrativo frente a las demás ramas del Derecho y podrá
elaborar su propia aproximación conceptual a la Administración Pública y su
problemática.
Temario:
El concepto jurídico de Estado
Sistema de Fuentes del Derecho peruano: análisis crítico.
La Administración Pública y el Derecho Administrativo
Funciones del Poder
Principio de Legalidad y las Potestades Administrativas
Potestades Regladas y Potestades Discrecionales
Semanas
1,2 y 3
UNIDAD 2: ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
Logro: El estudiante podrá diferenciar las distintas formas de actuación de la
Administración Pública y conocerá las distintas formalidades y problemática
en la generación de actuaciones administrativas. Asimismo, estará en
capacidad de formarse una opinión sobre los sistemas administrativos y el
empleo público.
Temario:
Formas jurídicas administrativas
El Acto Administrativo:
Elementos
Caracteres y clases
Régimen de nulidades
Reglamento Administrativo
Contrato Administrativo
Organización Administrativa
Sistemas Administrativos y Empleo Público
Semanas:
3, 4, 5, 6 y
7
UNIDAD 3: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Logro: El estudiante conocerá los aspectos esenciales del procedimiento
administrativo y estará en condiciones de absolver cualquier interrogante
sobre cómo canalizar la defensa de sus intereses en procedimientos de esta
naturaleza.
Temario:
Definición y clasificación de los procedimientos administrativos
Semanas:
7, 9, 10 y
11
2
3. Fuentes del Procedimiento Administrativo
Principios del Procedimiento Administrativo
La simplificación administrativa
Silencios administrativos
Operatividad de la fiscalización ex post
Régimen del Texto Único de Procedimientos Administrativos –
TUPA y derechos de tramitación
Tramitación del procedimiento:
Inicio, ordenación, plazos y términos
Instrucción del procedimiento y participación de administrados
Fin del Procedimiento Administrativo
Ejecución de resoluciones
Revisión de los actos administrativos: medios impugnativos
UNIDAD 4: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES
Logro: El estudiante deberá comprender las reglas básicas aplicables a los
procedimientos administrativos especiales que han adquirido particular
importancia en la actualidad.
Temario:
El procedimiento administrativo trilateral
El procedimiento administrativo sancionador
Semana:
12
UNIDAD 5: EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Logro: El estudiante deberá estar en condiciones de entender los
fundamentos, principios y objeto del proceso contencioso administrativo, así
como las peculiaridades de su tramitación.
Temario:
Fundamentos y principios
Objeto del proceso
Desarrollo del proceso
Semana
12
UNIDAD 6: EL CONTROL CONSTITUCIONAL POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
Logro: El estudiante deberá estar en capacidad de formarse una opinión
sobre la problemática en torno a la posibilidad que las entidades de la
Administración Pública realicen un control de constitucionalidad de las normas
que aplican.
Temario:
Conceptos generales
Problemática actual
La posición del Tribunal Constitucional
Semana:
13
UNIDAD 7: EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA
Logro: El estudiante conocerá el rol del Estado en una Economía Social de
Mercado, la configuración de la Constitución Económica y la importancia del
principio de subsidiariedad.
Temario:
La Constitución Económica
Semana
13
3
4. El rol subsidiario del Estado
UNIDAD 8: LA ACTIVIDAD PRESTACIONAL DEL ESTADO
Logro: El estudiante se introducirá en la reflexión sobre el papel que
desempeñan los servicios públicos dentro del conjunto de actividades del
Estado. Igualmente, adquirirá información sobre su trascendencia para la vida
económica de una nación. En particular, deberá comprender la importancia
actual de la concesión en la transferencia al sector privado de competencias
públicas.
Temario:
Modalidades de la actividad prestacional
El servicio público
Formas de gestión estatal (la Concesión)
Semana:
14
UNIDAD 9: LOS BIENES DE DOMINIO PUBLICO
Logro: El estudiante conocerá de los distintos aspectos de la propiedad
estatal y, en particular, de las formas posibles de uso de los bienes de dominio
público.
Temario:
Los Bienes de Dominio Público: Definición y clasificación
Caracteres e implicancias
Semana:
15
UNIDAD 10: RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Logro: El estudiante deberá comprender las tendencias actuales en lo relativo
a la responsabilidad civil de la Administración Pública.
Temario:
La responsabilidad civil de la Administración Pública
Semana:
15
V.- METODOLOGÍA
La metodología que se utilizara será: exposición del profesor a manera de introducción del
tema, luego se desarrollan casos de aplicación práctica y/o dinámicas de grupo que
faciliten el aprendizaje.
VI.- EVALUACIÓN:
FORMULA:
La fórmula para la obtención de la nota final del curso es la siguiente:
EA (0.30) + EB (0.30) + CL (0.20) + PC (0.20)
Donde:
EA = Examen parcial
EB = Examen final
4
5. CL = Promedio de cuatro controles de lectura
PC = Participación en clase
Asimismo, PC resulta de promediar: (A + B + C) / 3
Donde:
A = nota de participación en la clase de teoría
B = nota de participación en la clase de práctica
C = promedio de las notas de evaluación permanente
CRONOGRAMA:
Unidades Fecha Tipo de Evaluación Peso Recuperable
Unidad 1 Semana 3 Control 1 (CL) 5% Solo un (1) control durante
el ciclo, previa justificación
Unidades 2 y 3 Semana 6 Control 2 (CL) 5%
Unidades 1, 2 y 3 Semana 8
Examen Parcial (EA)
(escrito)
30% Sí(*)
.
Unidad 3 Semana 11 Control 3 (CL) 5 % Solo un (1) control durante
el ciclo, previa justificación
Unidades 4 al 10 Semana 14 Control 4 (CL) 5 %
Todas Todas Participación en clase 20% No
Unidades 3 al 10 Semana 16
Examen Final (EB)
(Oral)
30 % Sí(*)
(*) Se recuperará un solo examen, o el parcial o el final. El examen de recuperación será escrito.
VII.- BIBLIOGRAFÍA DEL CURSO
TEXTOS
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DANOS ORDOÑEZ, Jorge. Las resoluciones que ponen fin al procedimiento
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Veritas”, Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la
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SENTENCIAS E INFORMES
Sentencia del Tribunal Constitucional que declara infundada demanda de
inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley 27971, Expediente N° 047-2004-
AI/TC, publicada el 13 de mayo de 2006.
Sentencia de amparo del Tribunal Constitucional en el que estableció
precedente constitucional vinculante sobre el control difuso administrativo, Exp.
N° 3741-2004-AA/TC, publicada el 24 de octubre de 2006.
Informe N° 022-2007/GEL-INDEOPI de fecha 18 de julio de 2007.
VIII.- CRONOGRAMA
Adjunto al presente Sílabo el alumno recibirá un cronograma con las clases
programadas para el semestre, el mismo que contiene la indicación de las lecturas
correspondientes a cada uno de los temas que se desarrollen y que deberán ser
preparadas diligentemente antes de asistir a clases.
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