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GOBERNANZA DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA: UNA TAREA COMPLEJA
Por : Axel C. Dourojeanni
SANTIAGO DE CHILE, 22 AL 23 DE MARZO DEL 2015
GOBERNANZA DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA:
UNA TAREA COMPLEJA
CONTEXTO DE LA GIRH
RESPONSABLES
SITUACIÓN ACTUAL
SITUACIÓN DESEADA
INSTRUMENTOS
CONCLUSIONES
19/03/2015 2A. Dourojeanni Water Week 2015
“La GIRH es un desafío para las prácticas
convencionales, las actitudes y las certezas
profesionales. Confronta con los afianzados intereses
sectoriales y requiere que el recurso hídrico sea
administrado holísticamente para los beneficios de
todos. Nadie dice que alcanzar el desafío de la GIRH
sea fácil pero es vital que se comience ahora para
evitar la crisis creciente.”
GWP
19/03/2015 3A. Dourojeanni Water Week 2015
GOBERNANZA DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA: ¿HAY
ALGO EN COMÚN?
• ¿Es factible inferir algún denominador común sobre los
principios de gestión del agua que se aplican en los países de la
región? ¿pueden clasificarse de alguna forma?
• ¿Existe una forma de precisar objetivos comunes?¿ Podrían los
países de la región pensar a largo plazo en una directiva marco
del agua?
• ¿Son las medidas de gobernanza aplicadas a la gestión del agua
basadas en una lista de medidas que se consideran universales?
¿Cuáles son estas medidas?
• ¿O son una lista de medidas reactivas frente a las diferentes
situaciones que se van adoptando a medida que se ven como
necesarias?
19/03/2015 4A. Dourojeanni Water Week 2015
La gestión del agua es la gestión de
intervenciones en un medio compartido
• En la práctica ni las cuencas
ni el agua requieren ser
“gestionadas” si no son
intervenidas para satisfacer
las necesidades e intereses
de los seres humanos
• Por lo tanto lo esencial es
poder “gestionar” a los
actores que intervienen en
forma directa o indirecta en
cada cuenca y sobre cada
sistema hídrico.
19/03/2015 5A. Dourojeanni Water Week 2015
LA GESTIÓN INTEGRADA ES UNA TAREA MUY COMPLEJA
Hay frases y palabras de
moda como lo es la Gestión
Integrada de Recursos
Hídricos que se expresan sin
pensar realmente en todas
las medidas que deben
tomarse para lograrlo por lo
menos a nivel de una
cuenca… http://www.terraremote.com/es/medio-
ambiente/evaluacion-del-ecosistema-marino/
Hyperspectral imagery mosaic draped over
LiDAR DEM, California, USA
19/03/2015 6A. Dourojeanni Water Week 2015
LA GESTIÓN DEL AGUA ES ANTES QUE TODO GESTIÓN DEL
ACCIONAR DE PERSONAS
• ¿ Como lograr comprender el impacto individual y acumulado a
largo plazo de múltiples intervenciones en una cuenca y sobre el
agua efectuadas por miles de actores que obedecen a intereses
y mandos distintos…sujetos a los límites de la naturaleza y
aleatoriedad del clima…?
• …y con ese conocimiento orientar las intervenciones de cada
uno de esas personas y organismos (via aplicación de
instrumentos aceptables por la sociedad ) de tal forma que se
consideren todas las variables necesarias para lograr las metas
compartidas previamente acordadas de equilibrio ambiental,
económico y social…
19/03/2015 7A. Dourojeanni Water Week 2015
Las leyes de agua: ¿ES POSIBLE EQUIPARAR UNA LEY DE AGUAS A UN
PROTOCOLO CONSENSUADO DE VALORES Y MODOS DE INTERVENCIONES SOBRE LAS CUENCAS
, SISTEMA HÍDRICO Y AGUA?
Elaborar una ley de agua, ¿ viene a ser el equivalente a tratar de escribir un protocolo
acabado de la forma como los actores deben intervenir sobre una cuenca, un
sistema hídrico y el agua misma para alcanzar equilibradamente metas sociales,
económicas y ambientales?.
Una ley de aguas ¿ pretende orientar ( prevenir, valorar, premiar, penalizar, normar,
reglamentar, proteger, distribuir con equidad, defender derechos , controlar ,
establecer límites y lograr otros objetivos) las intervenciones sobre las cuencas, sus
sistema hídrico y el agua bajo muchas situaciones diferentes.? Si es asi… ¿podemos
evaluar su efectividad con relación a su aplicación en cada cuenca en un país?
Evidentemente no es el único instrumento a ser usado, para orientar las intervenciones
de miles de usuarios en una cuenca y el agua en una vía correcta, pero es el eje
principal.
19/03/2015 A. Dourojeanni Water Week 2015 8
Usos competitivos del agua y GIRH: una mínima expresión de la
complejidad de las intervenciones en una o mas cuencas
•Abastecimiento Doméstico
y Industrial
•Hidroelectricidad
•Irrigación
•Navegación
•Pesca y Acuicultura
•Ambiente
•Turismo
19/03/2015 9A. Dourojeanni Water Week 2015
GESTIÓN COORDINADA DE INTERVENCIONES EN UN
SISTEMA NATURAL MUY COMPLEJO
19/03/2015 10A. Dourojeanni Water Week 2015
LA COMPLEJIDAD DEL MEDIO INTERVENIDO DEBE CONOCERSE ANTES DE
INTERVENIRLO Y SABER QUE EFECTO CAUSA CADA INTERVENCIÓN EN FORMA
AISLADA Y EN FORMA ACUMULADA
Lo primero que es necesario asimilar es
que las cuencas y los sistemas
hídricos que se intervienen son
extremadamente complejos pero
esta complejidad no se refleja en las
capacidades de intervención
La organización y los instrumentos que
se tienen para guiar las
intervenciones con el fin de obtener
beneficios y al mismo tiempo evitar
causar daños pueden ser
aisladamente efectivos pero no lo
son en forma colectiva (no bastan
los EIA ´…y muchos de los llamados
planes maestros o directores solo
priorizan inversiones mas no
estudian los efectos acumulados)
19/03/2015 11A. Dourojeanni Water Week 2015
EL COSTO DE UNA GESTIÓN INADECUADA
The price of malpractice in
governance, or deficient or
ineffective administration of public
policy is rarely calculated...
REFERENCE: Improving the legislative basis for river management in Australia – Stage 2 Report BY Mary
Maher, Jon Nevill, Peter Nichols and Jennifer McKay, 2001
1219/03/2015 A. Dourojeanni Water Week 2015
Recomendación: REGISTRAR EL AHORRO DE
LAS BUENAS DECISIONES
En general cuando las autoridades de agua logran
evitar grandes pérdidas por haber tomado decisiones
a tiempo ello se toma como algo natural y se tiende a
pensar que entonces no es necesario darle mas
recursos a las autoridades de agua…
Por ello es necesario que se lleve la contabilidad del
ahorro logrado por haber tomado buenas decisiones
o haber invertido para prevenir pérdidas
19/03/2015 13A. Dourojeanni Water Week 2015
LAS REACCIONES DE LA SOCIEDAD FRENTE AL
ESTRÉS HÍDRICO
CONTEXTO DE LA GIRH
RESPONSABLES
SITUACIÓN ACTUAL
SITUACIÓN DESEADA
INSTRUMENTOS
CONCLUSIONES
19/03/2015 14A. Dourojeanni Water Week 2015
¿QUIEN GOBIERNA A QUIEN EN LA GESTIÓN DEL AGUA EN AL?.
MUCHAS INTERVENCIONES SIN CONTROL
La gestión del agua bajo estrés hídrico
pone en evidencia los verdaderos
sentimientos y capacidades de la
sociedad para superar las dificultades
con equidad y respeto al medio
ambiente.
¿ Quienes son los responsables de
tomar medidas para mitigar sus
efectos? ¿ Como se organizan para
aplicarlas? ¿ Como coordinan sus
esfuerzos ? ¿ Que compromiso real
tiene cada actores en enfrentar los
problemas que general el aumento de
la demanda y el cambio de
clima?¿Qué efecto logran sus
esfuerzos?
Efectos de la expansión urbana sobre los cambios hidrográficos y su
relación con la presencia de riesgos naturales Autor: Claudia Vidal
Gutierrez. Año: 2008 El caso del Gran Concepción 1955-2007
19/03/2015 15A. Dourojeanni Water Week 2015
¿QUIENES SON LOS ACTORES QUE “GESTIONAN” LAS
INTERVENCIONES EN UN SISTEMA HÍDRICO ?
CINCO AGRUPACIONES DE ACTORES QUE INTERVIENEN SOBRE LOS
SISTEMAS HÍDRICOS
1. ACTORES QUE ESTUDIAN EL MEDIO SIN
INTERVENIRLO ACADÉMICOS, ONG,S,
CONSULTORAS ETC
2. ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL MEDIO
HÍDRICO PARA EXPLOTARLO SEAN FORMALES O
INFORMALES
3. ACTORES DE SOPORTE A LA GESTIÓN QUE
ELABORAN TODO TIPO DE INSTRUMENTOS DE
APOYO A LA GESTIÓN Y LAS INTERVENCIONES
(EL ÁREA DE INNOVACIÓN)
4. ACTORES QUE APLICAN LAS LEYES Y NORMAS
PARA GUIAR LAS INTERVENCIONES Y
CONTROLARLAS SEGÚN LA LEY
5. ACTORES QUE APRUEBAN O DICTAN LAS
POLÍTICAS Y LAS LEYES O QUE EJERCEN
PODERES EN SU FORMULACIÓN
19/03/2015 16A. Dourojeanni Water Week 2015
LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN UN SISTEMA HÍDRICO Y
RESULTADOS
Actores que
Intervienen en forma
directa o Indirecta en
la gestión del agua y
las cuencas
1 .Actores políticos-
sociales
2. Actores Técnico
Normativos
3.Actores Interventores
directos (Usuarios
directos del Agua y la
Cuenca)
4. Actores Científicos
Profesionales
Actores de soporte a
la gestión
ELABORACIÓN DE
INSTRUMENTOS
COMO HH ,
ESTÁNDARES,
OBSERVATORIOS,
EQUIPOS DE
MEDICIÓN,
OBRAS
HIDRÁULICAS ,
SOFTWARE,
MEDIDORES,
EQUIPOS, ETC
e
ACTORES OCULTOS.
19/03/2015 17A. Dourojeanni Water Week 2015
EL MAYOR DESAFÍO: LOS ACTORES OCULTOS PERO PODEROSOS
POR QUE EVADEN LAS LEYES Y LOS CONTROLES
Aun cuando se tenga
autoridades de agua al mas
alto nivel político y técnico,
las decisiones de
intervención sobre el agua y
las cuencas escapan con
demasiada frecuencia a LA
AUTORIDAD DEL AGUA.
No cumplen o tergiversan las
reglas, planes, guías y
limites que imponen tanto
las leyes como la misma
naturaleza .
Ejemplo: la expansión urbana, agrícola y minera que
obedece a sus propias reglas e intereses… sin
conocer de antemano los impactos Ejemplo:
Expansión urbana descontrolada de la mayoría de las
grandes urbes de la región , la minería informal o la
aprobación de inversiones en proyectos sin mediar el
conocimiento de sus efectos
19/03/2015 18A. Dourojeanni Water Week 2015
LA ELUDIDA RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD… que tiende
a responsabilizar mas a la naturaleza que a sus propios
errores…
Es evidente que los efectos climáticos
como las sequías en inundaciones
causan estragos en la población, los
ecosistemas y los sistemas
productivos en todos los países del
globo
PERO TAMBIÉN LO SON, QUIENES
GOBERNANDO , NO LE DAN EL VALOR
Y PESO A APOYAR LA ADECUADA
GESTIÓN DE LAS INTERVENCIONES
SOBRE EL AGUA Y LAS CUENCAS
CULTIVO DE BIOCOMBUSTIBLES EN EL DESIERTO
http://www.coha.org/some-young-towns-in-
lima-not-so-young-anymore/
19/03/2015 19A. Dourojeanni Water Week 2015
LAS REACCIONES DE LA SOCIEDAD CUANDO ESTÁN SOMETIDAS
A ESTRÉS HÍDRICO
El largo registro de situaciones en
las cuales el agua se convierte
en un factor limitante para la
vida y para la producción
revela como reaccionan los
diferentes actores involucrados
El análisis de estas reacciones es necesario
para encontrar soluciones a los
desafíos que genera el incremento de
la demanda de agua y los cambios de
clima que generan alteraciones
extremas en la disponibilidad del agua
19/03/2015 20A. Dourojeanni Water Week 2015
LA SECUENCIA USUAL DE REACCIONES DE USUARIOS
DEL AGUA FRENTE A ESTRÉS HÍDRICO
1. Ignorar la necesidad de invertir en la prevención de
riesgos de estrés hídrico: No pagar por los gastos
comunes que demanda la gestión del agua
2. Tratar de salvar las situaciones de estrés en forma
individual (aumento de eficiencia de usos, reservas de
agua en tranques, hacer pozos mas profundos etc)
3. Apropiarse del agua que puedan sea por compra o por
simple captura
4. Responsabilizar la carencia de agua a otros usuarios,
al estado y al clima
19/03/2015 21A. Dourojeanni Water Week 2015
REACCIÓN DE ACADÉMICOS, CIENTÍFICOS Y PROFESIONALES
Financiados por diferentes fuentes
Cientos de estudios sobre todos los temas posibles con muy
variados resultados.
Grandes aportes en materia científica y técnica: modelos, sistemas
de monitoreo, prospección, tecnología, materiales, estándares,
técnicas pero aplicación y cobertura aun insuficiente.
Un GAP o vacio entre lo académico y los usuarios : Varios estudios
son poco utilizados, inclusive por las mismas entidades que
contratan su ejecución
Muchos estudios carecen de la continuidad, oportunidad y
profundidad suficiente para ser aplicables .
19/03/2015 22A. Dourojeanni Water Week 2015
REACCIONES A NIVEL POLÍTICO
1. Discursos amplios sobre la seguridad hídrica, sustentabilidad hídrica, derecho
humano al agua, el agua como patrimonio de la nación, importancia de la
participación y acuerdos políticos de largo plazo.
2. Modificación de las leyes de aguas vigentes con diversos grados de aplicabilidad y
orientación política
3. Declaraciones de zonas de emergencia o críticas y de apoyo a zonas afectadas
4. Pronunciamiento sobre protección de agua para poblaciones originarias, caudales
ambientales, turísticos, ecosistemas, glaciares etc
5. Participación en la solución de conflictos por el agua
6. Pronunciamiento sobre temas de planificación a largo plazo
7. Pronunciamiento sobre trasvases de una cuenca a otra a diferentes distancias.
8. Otros
“El grado de crisis por el agua o de conflictos para su uso, sentidos por la sociedad y recogida por los políticos, juega un rol muy importante en la definición del
alcance de la ley, la selección de los comandos y controles y el rigor puesto en su aplicación …”
Ref: Mary Maher, Jon Nevill y Meter Nichols
19/03/2015 23A. Dourojeanni Water Week 2015
EFECTOS DE LA CARENCIA DE COMPROMISO: INESTABILIDAD Y CARENCIA DE
CONTINUIDAD EN LAS POLÍTICAS HÍDRICAS
TAREA INELUDIBLE DEL ESTADO
En la gestión del agua, sea bajo
régimen privado o publico , el
estado siempre tiene que
cumplir sus roles de aplicar
la y hacer cumplir la ley --.
Roles normativos para
apoyar la buena gestión,
fiscalización, apoyo, registro,
cobranza , monitoreo y otros
• INSUFICIENCIAS DEL ESTADO
• En algunos países de América
Latina es donde ocurren la mayor
cantidad de cambios de
autoridades de agua en el mundo
en períodos cortos
• Además sus organIzaciones para la
gestión del agua no disponen de
sistemas de cobro de retribuciones
por el uso del agua proporcionales
a los costos de la gestión
19/03/2015 24A. Dourojeanni Water Week 2015
LOS EFECTOS DE LA GESTIÓN INADECUADA SE SUMAN A LOS
EFECTOS DE CAMBIO DE CLIMA
A la fecha hay mayor
cantidad de proyectos
dedicados a la
recuperación de cuencas y
cuerpos de agua
superficiales y
subterráneos sobre-
explotados o contaminados
que de proyectos nuevos
de aprovechamiento del
agua
19/03/2015 25A. Dourojeanni Water Week 2015
LAS REACCIONES DE LA SOCIEDAD FRENTE AL
ESTRÉS HÍDRICO
CONTEXTO DE LA GIRH
RESPONSABLES
SITUACIÓN ACTUAL
SITUACIÓN DESEADA
INSTRUMENTOS
CONCLUSIONES
19/03/2015 26A. Dourojeanni Water Week 2015
LAS SITUACIONES USUALES EN LOS PAÍSES
DE LA REGIÓN
a) El sistema de gestión PÚBLICO – PRIVADO del agua
esta desfasado con relación al incremento
exponencial de las demandas de agua y el efecto del
clima.
b) No existen suficiente coordinación entre todos los
actores que intervienen sobre el sistema hídrico
compartido lo que genera ineficiencias. (los cinco
niveles)
c) Muchos actores y acciones que interfieren el sistema
hídricos no se encuentran bajo el control de los gestores
del agua tal como la expansión urbana (el actor oculto)
b) Frente a situaciones extremas se
producen reacciones muchas veces
tardías buscando palear los efectos
negativos producidos por estrés hídrico .
Declaración de emergencia, proclamas de
inversión en apoyo a afectados….siempre
tarde
19/03/2015 27A. Dourojeanni Water Week 2015
Gerencia Agua y Medio Ambiente
Las capacidades del estado,
usuarios y sociedad civil para
gestionar el agua y los territorios,
desde el nivel nacional hasta el
nivel de cuencas y local,
ciertamente no han evolucionado
al mismo ritmo de las situaciones
creadas por el incremento de las
demandas de agua y los cambios
de clima. Australia exige revisiones
cada 4 años
RITMOS DIFERENTES DE EVOLUCIÓN ENTRE CAPACIDADES DE
GESTIÓN Y SITUACIONES VIVIDAS:
19/03/2015 28A. Dourojeanni Water Week 2015
LA GESTIÓN DEL AGUA EN
CONDICIONES DE ESCASEZ
PONE EN EVIDENCIA LAS
CAPACIDADES DE REACCIÓN
DE LOS SISTEMAS DE
GOBERNANZA DE LA
SOCIEDAD PARA ENFRENTAR
LAS SITUACIONES CON
EQUIDAD Y PROTECCIÓN
DEL MEDIO AMBIENTE
INTERVENIDO
EJEMPLO: A PESAR DE LA ADVERTENCIA SE SIGUE GESTIONANDO ACUÍFEROS COMO SI NO HUBIERA
DISMINUCIÓN DE AGUA DISPONIBLE… E IGNORANDO LAS ALERTAS…
19/03/2015 29A. Dourojeanni Water Week 2015
Gerencia Agua y Medio Ambiente
A la sociedad en general le
toma mucho tiempo
aceptar, casi resignarse, a
asumir que sus libertades
individuales de acceso al
agua se vean cada vez más
reducidas
LENTA REACCIÓN ANTE LAS EVIDENCIAS
Crisis en Copiapó: MOP
exige a la minería
compensar uso de agua
ref.2009 revista indu ambiente
El problema está alcanzando ribetes preocupantes.
El principal embalse de la zona, el Lautaro, cuenta
con agua sólo hasta principios de enero, por lo que
la agricultura podría quedarse sin capacidad de
riego
19/03/2015 30A. Dourojeanni Water Week 2015
LAS REACCIONES DE LA SOCIEDAD
FRENTE AL ESTRÉS HÍDRICO
CONTEXTO DE LA GIRH
RESPONSABLES
SITUACIÓN ACTUAL
SITUACIÓN DESEADA
INSTRUMENTOS
Perú: Política de Estado sobre los
recursos hídricos (numero 33)
CONCLUSIONES
19/03/2015 31A. Dourojeanni Water Week 2015
INSTRUMENTO MARCO: POLÍTICAS DE
ESTADO
EN TODOS LOS PAÍSES
LAS POLÍTICAS DE
ESTADO EN MATERIA
DE AGUA DEBEN SER
CLARAMENTE
ESTABLECIDAS:
EJEMPLO:
TODA REFORMA DE LOS
SISTEMAS DE GESTIÓN
INCLUIDO EL LEGAL,
DEBEN PARTIR POR
DISPONER DE UN
CONSENSO SOBRE LOS
PRINCIPIOS QUE RIGEN
LA GESTIÓN DEL AGUA
Perú: Política de Estado sobre los recursos hídricos
(numero 33)
19/03/2015 32A. Dourojeanni Water Week 2015
ESTOS IDEALES SE EXPRESAN USUALMENTE COMO “POLÍTICAS “
Ejemplo:
• Las cuencas hidrográficas constituyen las unidades naturales
más apropiadas para la gestión de los recursos hídricos.
• La gestión eficaz de la agua se basa en el conocimiento
completo y en tiempo real del estado de las aguas y de la
cuenca. Esto es una exigencia básica.
• La gestión de las aguas debe considerar la interdependencia
de sus usos múltiples dentro del territorio de cada cuenca y
debe fomentar la concertación equitativa entre los actores
que las usan.
• Las políticas del agua y de su gestión deben apuntar a
recuperar y preservar la salud de los ecosistemas de la cuenca
19/03/2015 33A. Dourojeanni Water Week 2015
PRINCIPIOS…EJEMPLO
• El agua es un recurso esencial para la vida y sus usuarios
deben ser sujetos responsables y rendir cuenta en cuanto a
sus usos y su deterioro.
• La gestión responsable del agua por cuenca debe siempre
tender a lograr su autonomía financiera y funcional en
forma completa.
• Las políticas hídricas en materia de gestión del agua deben
apoyarse sobre la participación de la sociedad civil y los
usuarios del agua.
• La legislación nacional, regional y local debe adecuarse de
forma de favorecer el alcance de metas de gestión Integrada
de Recursos Hídricos
19/03/2015 34A. Dourojeanni Water Week 2015
LAS REACCIONES DE LA SOCIEDAD
FRENTE AL ESTRÉS HÍDRICO
CONTEXTO DE LA GIRH
RESPONSABLES
SITUACIÓN ACTUAL
SITUACIÓN DESEADA
INSTRUMENTOS
CONCLUSIONES
19/03/2015 35A. Dourojeanni Water Week 2015
¿COMO PONER EN PRÁCTICA LOS PRINCIPIOS
ACORDADOS?
¿Como pasar de la situación actual a una situación deseada? …Lo
primero es que esta visión debe ser acordada y cuantificada…
Dos visiones de la situación deseada en ambos casos en manos de los actores responsables
El sistema de gestión del agua y las cuencas
“perfectamente funcional”.
La cuenca y los sistemas hídricos “perfectamente
intervenidos”
19/03/2015 36A. Dourojeanni Water Week 2015
El sistema de gestión perfectamente funcional (que en teoría
lograría la cuenca y el agua perfectamente intervenida)
Políticas , leyes, normas
Gestión Integrada de Recursos
Hídricos
Organizaciones del estado, usuarios ,
por cuenca
Concesiones, otorgamientos,
asignaciones
Participación, Negociación,
Registros de usuarios, de derechos
Monitoreo de Recursos, Sistemas de
Información, Observatorio de
Cuenca
Contabilidad Hídrica, Huella Hídrica,
Balances Hídricos
Modelos Hidrológicos, Hidro
geológicos
Tecnologías de todo tipo para
captación , tratamiento,
recuperación, almacena miento y
usos múltiples del agua
Planes de Recursos Hídricos
Cobranzas, Subsidios, Bancos de
Agua
Creación, fortalecimiento de
capacidades
Y muchos mas
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL AGUA
DE CARÁCTER INDIVIDUAL
DE CARÁCTER COLECTIVO PARTICIPATIVO
DE CARÁCTER NORMATIVO, COACTIVO O DE
CONTROL
DE CARÁCTER INDUCTIVO, EDUCATIVO,
SOLIDARIO
LA CUENCA “PERFECTAMENTE INTERVENIDA”: OBTENER LOS QUE SE DESEA
COMPENSANDO LOS EFECTOS SE LAS ALTERACIONES OCASIONADAS :
RESULTADOS DESEADOS
19/03/2015 A. Dourojeanni Water Week 39
Opción 1: preservar es
decir no intervenir
Opción 2: conservar es decir intervenir y
aplicar medidas de compensación
DE LA SITUACIÓN ACTUAL A LA SITUACIÓN DESEADA EN MATERIA DE
GESTIÓN Y DE RESULTADOS : HOY CARECE DE CONTINUIDAD
Situación actual de la
gestión
(descrita con indicadores aceptados)
Resultados de la gestión
actual
(descrita con indicadores aceptados)
Situación propuesta de
“GESTIÓN
PERFECTAMENTE
FUNCIONAL”
Resultados deseados de
un ”SISTEMA HÍDRICO
PERFECTAMENTE
INTERVENIDO”
19/03/2015 40A. Dourojeanni Water Week 2015
CONCLUSIONES
CONTEXTO DE LA GIRH
RESPONSABLES
SITUACIÓN ACTUAL
SITUACIÓN DESEADA
INSTRUMENTOS
CONCLUSIONES
19/03/2015 41A. Dourojeanni Water Week 2015
CONCLUSIONES
HAY UNA INFINIDAD DE VARIANTES DISPONIBLES PARA LA
GESTIÓN DEL AGUA QUE SE APLICAN EN AMÉRICA LATINA …
LA POSIBILIDAD DE APLICARLAS EN FORMA
ORDENADA Y CON UN MEJORAMIENTO
CONTINUO PASAN POR LAS DECISIONES DE LA
SOCIEDAD Y EL CUMPLIMIENTO DE SUS LEYES…
19/03/2015 42A. Dourojeanni Water Week 2015
CONCLUSIONES
NO OLVIDAR QUE LA GESTIÓN DE LAS INTERVECNIONES
SOBRE EL TERRITORIO Y EL AGUA ES MUY COMPLEJA Y
DE SUS RESULTADOS DEPENDE EL FUTURO DE LOS
ECOSISTEMAS Y LA HUMANIDAD.
EL DESTINO DE LA HUMANIDAD ESTA EN ACEPTAR QUE LA
GESTIÓN DEL AGUA ES ALGO SERIO Y QUE EL SISTEMA DE
GESTIÓN DEBE ESTAR A LA ALTURA DE DICHA IMPORTANCIA
Nota: POR FAVOR… NO RIFAR EL DESTINO DE LA HUMANIDAD
EN CADA GOBIERNO DE TURNO Y CON CADA IDEOLOGÍA …
19/03/2015 A. Dourojeanni Water Week 2015 43
Axel Dourojeanni
Experto Senior Gestión Hídrica
axel.dourojeanni@fch.cl
+56 2 2224 00 331
19/03/2015 44A. Dourojeanni Water Week 2015

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  • 1. . GOBERNANZA DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA: UNA TAREA COMPLEJA Por : Axel C. Dourojeanni SANTIAGO DE CHILE, 22 AL 23 DE MARZO DEL 2015
  • 2. GOBERNANZA DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA: UNA TAREA COMPLEJA CONTEXTO DE LA GIRH RESPONSABLES SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DESEADA INSTRUMENTOS CONCLUSIONES 19/03/2015 2A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 3. “La GIRH es un desafío para las prácticas convencionales, las actitudes y las certezas profesionales. Confronta con los afianzados intereses sectoriales y requiere que el recurso hídrico sea administrado holísticamente para los beneficios de todos. Nadie dice que alcanzar el desafío de la GIRH sea fácil pero es vital que se comience ahora para evitar la crisis creciente.” GWP 19/03/2015 3A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 4. GOBERNANZA DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA: ¿HAY ALGO EN COMÚN? • ¿Es factible inferir algún denominador común sobre los principios de gestión del agua que se aplican en los países de la región? ¿pueden clasificarse de alguna forma? • ¿Existe una forma de precisar objetivos comunes?¿ Podrían los países de la región pensar a largo plazo en una directiva marco del agua? • ¿Son las medidas de gobernanza aplicadas a la gestión del agua basadas en una lista de medidas que se consideran universales? ¿Cuáles son estas medidas? • ¿O son una lista de medidas reactivas frente a las diferentes situaciones que se van adoptando a medida que se ven como necesarias? 19/03/2015 4A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 5. La gestión del agua es la gestión de intervenciones en un medio compartido • En la práctica ni las cuencas ni el agua requieren ser “gestionadas” si no son intervenidas para satisfacer las necesidades e intereses de los seres humanos • Por lo tanto lo esencial es poder “gestionar” a los actores que intervienen en forma directa o indirecta en cada cuenca y sobre cada sistema hídrico. 19/03/2015 5A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 6. LA GESTIÓN INTEGRADA ES UNA TAREA MUY COMPLEJA Hay frases y palabras de moda como lo es la Gestión Integrada de Recursos Hídricos que se expresan sin pensar realmente en todas las medidas que deben tomarse para lograrlo por lo menos a nivel de una cuenca… http://www.terraremote.com/es/medio- ambiente/evaluacion-del-ecosistema-marino/ Hyperspectral imagery mosaic draped over LiDAR DEM, California, USA 19/03/2015 6A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 7. LA GESTIÓN DEL AGUA ES ANTES QUE TODO GESTIÓN DEL ACCIONAR DE PERSONAS • ¿ Como lograr comprender el impacto individual y acumulado a largo plazo de múltiples intervenciones en una cuenca y sobre el agua efectuadas por miles de actores que obedecen a intereses y mandos distintos…sujetos a los límites de la naturaleza y aleatoriedad del clima…? • …y con ese conocimiento orientar las intervenciones de cada uno de esas personas y organismos (via aplicación de instrumentos aceptables por la sociedad ) de tal forma que se consideren todas las variables necesarias para lograr las metas compartidas previamente acordadas de equilibrio ambiental, económico y social… 19/03/2015 7A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 8. Las leyes de agua: ¿ES POSIBLE EQUIPARAR UNA LEY DE AGUAS A UN PROTOCOLO CONSENSUADO DE VALORES Y MODOS DE INTERVENCIONES SOBRE LAS CUENCAS , SISTEMA HÍDRICO Y AGUA? Elaborar una ley de agua, ¿ viene a ser el equivalente a tratar de escribir un protocolo acabado de la forma como los actores deben intervenir sobre una cuenca, un sistema hídrico y el agua misma para alcanzar equilibradamente metas sociales, económicas y ambientales?. Una ley de aguas ¿ pretende orientar ( prevenir, valorar, premiar, penalizar, normar, reglamentar, proteger, distribuir con equidad, defender derechos , controlar , establecer límites y lograr otros objetivos) las intervenciones sobre las cuencas, sus sistema hídrico y el agua bajo muchas situaciones diferentes.? Si es asi… ¿podemos evaluar su efectividad con relación a su aplicación en cada cuenca en un país? Evidentemente no es el único instrumento a ser usado, para orientar las intervenciones de miles de usuarios en una cuenca y el agua en una vía correcta, pero es el eje principal. 19/03/2015 A. Dourojeanni Water Week 2015 8
  • 9. Usos competitivos del agua y GIRH: una mínima expresión de la complejidad de las intervenciones en una o mas cuencas •Abastecimiento Doméstico y Industrial •Hidroelectricidad •Irrigación •Navegación •Pesca y Acuicultura •Ambiente •Turismo 19/03/2015 9A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 10. GESTIÓN COORDINADA DE INTERVENCIONES EN UN SISTEMA NATURAL MUY COMPLEJO 19/03/2015 10A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 11. LA COMPLEJIDAD DEL MEDIO INTERVENIDO DEBE CONOCERSE ANTES DE INTERVENIRLO Y SABER QUE EFECTO CAUSA CADA INTERVENCIÓN EN FORMA AISLADA Y EN FORMA ACUMULADA Lo primero que es necesario asimilar es que las cuencas y los sistemas hídricos que se intervienen son extremadamente complejos pero esta complejidad no se refleja en las capacidades de intervención La organización y los instrumentos que se tienen para guiar las intervenciones con el fin de obtener beneficios y al mismo tiempo evitar causar daños pueden ser aisladamente efectivos pero no lo son en forma colectiva (no bastan los EIA ´…y muchos de los llamados planes maestros o directores solo priorizan inversiones mas no estudian los efectos acumulados) 19/03/2015 11A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 12. EL COSTO DE UNA GESTIÓN INADECUADA The price of malpractice in governance, or deficient or ineffective administration of public policy is rarely calculated... REFERENCE: Improving the legislative basis for river management in Australia – Stage 2 Report BY Mary Maher, Jon Nevill, Peter Nichols and Jennifer McKay, 2001 1219/03/2015 A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 13. Recomendación: REGISTRAR EL AHORRO DE LAS BUENAS DECISIONES En general cuando las autoridades de agua logran evitar grandes pérdidas por haber tomado decisiones a tiempo ello se toma como algo natural y se tiende a pensar que entonces no es necesario darle mas recursos a las autoridades de agua… Por ello es necesario que se lleve la contabilidad del ahorro logrado por haber tomado buenas decisiones o haber invertido para prevenir pérdidas 19/03/2015 13A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 14. LAS REACCIONES DE LA SOCIEDAD FRENTE AL ESTRÉS HÍDRICO CONTEXTO DE LA GIRH RESPONSABLES SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DESEADA INSTRUMENTOS CONCLUSIONES 19/03/2015 14A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 15. ¿QUIEN GOBIERNA A QUIEN EN LA GESTIÓN DEL AGUA EN AL?. MUCHAS INTERVENCIONES SIN CONTROL La gestión del agua bajo estrés hídrico pone en evidencia los verdaderos sentimientos y capacidades de la sociedad para superar las dificultades con equidad y respeto al medio ambiente. ¿ Quienes son los responsables de tomar medidas para mitigar sus efectos? ¿ Como se organizan para aplicarlas? ¿ Como coordinan sus esfuerzos ? ¿ Que compromiso real tiene cada actores en enfrentar los problemas que general el aumento de la demanda y el cambio de clima?¿Qué efecto logran sus esfuerzos? Efectos de la expansión urbana sobre los cambios hidrográficos y su relación con la presencia de riesgos naturales Autor: Claudia Vidal Gutierrez. Año: 2008 El caso del Gran Concepción 1955-2007 19/03/2015 15A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 16. ¿QUIENES SON LOS ACTORES QUE “GESTIONAN” LAS INTERVENCIONES EN UN SISTEMA HÍDRICO ? CINCO AGRUPACIONES DE ACTORES QUE INTERVIENEN SOBRE LOS SISTEMAS HÍDRICOS 1. ACTORES QUE ESTUDIAN EL MEDIO SIN INTERVENIRLO ACADÉMICOS, ONG,S, CONSULTORAS ETC 2. ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL MEDIO HÍDRICO PARA EXPLOTARLO SEAN FORMALES O INFORMALES 3. ACTORES DE SOPORTE A LA GESTIÓN QUE ELABORAN TODO TIPO DE INSTRUMENTOS DE APOYO A LA GESTIÓN Y LAS INTERVENCIONES (EL ÁREA DE INNOVACIÓN) 4. ACTORES QUE APLICAN LAS LEYES Y NORMAS PARA GUIAR LAS INTERVENCIONES Y CONTROLARLAS SEGÚN LA LEY 5. ACTORES QUE APRUEBAN O DICTAN LAS POLÍTICAS Y LAS LEYES O QUE EJERCEN PODERES EN SU FORMULACIÓN 19/03/2015 16A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 17. LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN UN SISTEMA HÍDRICO Y RESULTADOS Actores que Intervienen en forma directa o Indirecta en la gestión del agua y las cuencas 1 .Actores políticos- sociales 2. Actores Técnico Normativos 3.Actores Interventores directos (Usuarios directos del Agua y la Cuenca) 4. Actores Científicos Profesionales Actores de soporte a la gestión ELABORACIÓN DE INSTRUMENTOS COMO HH , ESTÁNDARES, OBSERVATORIOS, EQUIPOS DE MEDICIÓN, OBRAS HIDRÁULICAS , SOFTWARE, MEDIDORES, EQUIPOS, ETC e ACTORES OCULTOS. 19/03/2015 17A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 18. EL MAYOR DESAFÍO: LOS ACTORES OCULTOS PERO PODEROSOS POR QUE EVADEN LAS LEYES Y LOS CONTROLES Aun cuando se tenga autoridades de agua al mas alto nivel político y técnico, las decisiones de intervención sobre el agua y las cuencas escapan con demasiada frecuencia a LA AUTORIDAD DEL AGUA. No cumplen o tergiversan las reglas, planes, guías y limites que imponen tanto las leyes como la misma naturaleza . Ejemplo: la expansión urbana, agrícola y minera que obedece a sus propias reglas e intereses… sin conocer de antemano los impactos Ejemplo: Expansión urbana descontrolada de la mayoría de las grandes urbes de la región , la minería informal o la aprobación de inversiones en proyectos sin mediar el conocimiento de sus efectos 19/03/2015 18A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 19. LA ELUDIDA RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD… que tiende a responsabilizar mas a la naturaleza que a sus propios errores… Es evidente que los efectos climáticos como las sequías en inundaciones causan estragos en la población, los ecosistemas y los sistemas productivos en todos los países del globo PERO TAMBIÉN LO SON, QUIENES GOBERNANDO , NO LE DAN EL VALOR Y PESO A APOYAR LA ADECUADA GESTIÓN DE LAS INTERVENCIONES SOBRE EL AGUA Y LAS CUENCAS CULTIVO DE BIOCOMBUSTIBLES EN EL DESIERTO http://www.coha.org/some-young-towns-in- lima-not-so-young-anymore/ 19/03/2015 19A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 20. LAS REACCIONES DE LA SOCIEDAD CUANDO ESTÁN SOMETIDAS A ESTRÉS HÍDRICO El largo registro de situaciones en las cuales el agua se convierte en un factor limitante para la vida y para la producción revela como reaccionan los diferentes actores involucrados El análisis de estas reacciones es necesario para encontrar soluciones a los desafíos que genera el incremento de la demanda de agua y los cambios de clima que generan alteraciones extremas en la disponibilidad del agua 19/03/2015 20A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 21. LA SECUENCIA USUAL DE REACCIONES DE USUARIOS DEL AGUA FRENTE A ESTRÉS HÍDRICO 1. Ignorar la necesidad de invertir en la prevención de riesgos de estrés hídrico: No pagar por los gastos comunes que demanda la gestión del agua 2. Tratar de salvar las situaciones de estrés en forma individual (aumento de eficiencia de usos, reservas de agua en tranques, hacer pozos mas profundos etc) 3. Apropiarse del agua que puedan sea por compra o por simple captura 4. Responsabilizar la carencia de agua a otros usuarios, al estado y al clima 19/03/2015 21A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 22. REACCIÓN DE ACADÉMICOS, CIENTÍFICOS Y PROFESIONALES Financiados por diferentes fuentes Cientos de estudios sobre todos los temas posibles con muy variados resultados. Grandes aportes en materia científica y técnica: modelos, sistemas de monitoreo, prospección, tecnología, materiales, estándares, técnicas pero aplicación y cobertura aun insuficiente. Un GAP o vacio entre lo académico y los usuarios : Varios estudios son poco utilizados, inclusive por las mismas entidades que contratan su ejecución Muchos estudios carecen de la continuidad, oportunidad y profundidad suficiente para ser aplicables . 19/03/2015 22A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 23. REACCIONES A NIVEL POLÍTICO 1. Discursos amplios sobre la seguridad hídrica, sustentabilidad hídrica, derecho humano al agua, el agua como patrimonio de la nación, importancia de la participación y acuerdos políticos de largo plazo. 2. Modificación de las leyes de aguas vigentes con diversos grados de aplicabilidad y orientación política 3. Declaraciones de zonas de emergencia o críticas y de apoyo a zonas afectadas 4. Pronunciamiento sobre protección de agua para poblaciones originarias, caudales ambientales, turísticos, ecosistemas, glaciares etc 5. Participación en la solución de conflictos por el agua 6. Pronunciamiento sobre temas de planificación a largo plazo 7. Pronunciamiento sobre trasvases de una cuenca a otra a diferentes distancias. 8. Otros “El grado de crisis por el agua o de conflictos para su uso, sentidos por la sociedad y recogida por los políticos, juega un rol muy importante en la definición del alcance de la ley, la selección de los comandos y controles y el rigor puesto en su aplicación …” Ref: Mary Maher, Jon Nevill y Meter Nichols 19/03/2015 23A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 24. EFECTOS DE LA CARENCIA DE COMPROMISO: INESTABILIDAD Y CARENCIA DE CONTINUIDAD EN LAS POLÍTICAS HÍDRICAS TAREA INELUDIBLE DEL ESTADO En la gestión del agua, sea bajo régimen privado o publico , el estado siempre tiene que cumplir sus roles de aplicar la y hacer cumplir la ley --. Roles normativos para apoyar la buena gestión, fiscalización, apoyo, registro, cobranza , monitoreo y otros • INSUFICIENCIAS DEL ESTADO • En algunos países de América Latina es donde ocurren la mayor cantidad de cambios de autoridades de agua en el mundo en períodos cortos • Además sus organIzaciones para la gestión del agua no disponen de sistemas de cobro de retribuciones por el uso del agua proporcionales a los costos de la gestión 19/03/2015 24A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 25. LOS EFECTOS DE LA GESTIÓN INADECUADA SE SUMAN A LOS EFECTOS DE CAMBIO DE CLIMA A la fecha hay mayor cantidad de proyectos dedicados a la recuperación de cuencas y cuerpos de agua superficiales y subterráneos sobre- explotados o contaminados que de proyectos nuevos de aprovechamiento del agua 19/03/2015 25A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 26. LAS REACCIONES DE LA SOCIEDAD FRENTE AL ESTRÉS HÍDRICO CONTEXTO DE LA GIRH RESPONSABLES SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DESEADA INSTRUMENTOS CONCLUSIONES 19/03/2015 26A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 27. LAS SITUACIONES USUALES EN LOS PAÍSES DE LA REGIÓN a) El sistema de gestión PÚBLICO – PRIVADO del agua esta desfasado con relación al incremento exponencial de las demandas de agua y el efecto del clima. b) No existen suficiente coordinación entre todos los actores que intervienen sobre el sistema hídrico compartido lo que genera ineficiencias. (los cinco niveles) c) Muchos actores y acciones que interfieren el sistema hídricos no se encuentran bajo el control de los gestores del agua tal como la expansión urbana (el actor oculto) b) Frente a situaciones extremas se producen reacciones muchas veces tardías buscando palear los efectos negativos producidos por estrés hídrico . Declaración de emergencia, proclamas de inversión en apoyo a afectados….siempre tarde 19/03/2015 27A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 28. Gerencia Agua y Medio Ambiente Las capacidades del estado, usuarios y sociedad civil para gestionar el agua y los territorios, desde el nivel nacional hasta el nivel de cuencas y local, ciertamente no han evolucionado al mismo ritmo de las situaciones creadas por el incremento de las demandas de agua y los cambios de clima. Australia exige revisiones cada 4 años RITMOS DIFERENTES DE EVOLUCIÓN ENTRE CAPACIDADES DE GESTIÓN Y SITUACIONES VIVIDAS: 19/03/2015 28A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 29. LA GESTIÓN DEL AGUA EN CONDICIONES DE ESCASEZ PONE EN EVIDENCIA LAS CAPACIDADES DE REACCIÓN DE LOS SISTEMAS DE GOBERNANZA DE LA SOCIEDAD PARA ENFRENTAR LAS SITUACIONES CON EQUIDAD Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE INTERVENIDO EJEMPLO: A PESAR DE LA ADVERTENCIA SE SIGUE GESTIONANDO ACUÍFEROS COMO SI NO HUBIERA DISMINUCIÓN DE AGUA DISPONIBLE… E IGNORANDO LAS ALERTAS… 19/03/2015 29A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 30. Gerencia Agua y Medio Ambiente A la sociedad en general le toma mucho tiempo aceptar, casi resignarse, a asumir que sus libertades individuales de acceso al agua se vean cada vez más reducidas LENTA REACCIÓN ANTE LAS EVIDENCIAS Crisis en Copiapó: MOP exige a la minería compensar uso de agua ref.2009 revista indu ambiente El problema está alcanzando ribetes preocupantes. El principal embalse de la zona, el Lautaro, cuenta con agua sólo hasta principios de enero, por lo que la agricultura podría quedarse sin capacidad de riego 19/03/2015 30A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 31. LAS REACCIONES DE LA SOCIEDAD FRENTE AL ESTRÉS HÍDRICO CONTEXTO DE LA GIRH RESPONSABLES SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DESEADA INSTRUMENTOS Perú: Política de Estado sobre los recursos hídricos (numero 33) CONCLUSIONES 19/03/2015 31A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 32. INSTRUMENTO MARCO: POLÍTICAS DE ESTADO EN TODOS LOS PAÍSES LAS POLÍTICAS DE ESTADO EN MATERIA DE AGUA DEBEN SER CLARAMENTE ESTABLECIDAS: EJEMPLO: TODA REFORMA DE LOS SISTEMAS DE GESTIÓN INCLUIDO EL LEGAL, DEBEN PARTIR POR DISPONER DE UN CONSENSO SOBRE LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA GESTIÓN DEL AGUA Perú: Política de Estado sobre los recursos hídricos (numero 33) 19/03/2015 32A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 33. ESTOS IDEALES SE EXPRESAN USUALMENTE COMO “POLÍTICAS “ Ejemplo: • Las cuencas hidrográficas constituyen las unidades naturales más apropiadas para la gestión de los recursos hídricos. • La gestión eficaz de la agua se basa en el conocimiento completo y en tiempo real del estado de las aguas y de la cuenca. Esto es una exigencia básica. • La gestión de las aguas debe considerar la interdependencia de sus usos múltiples dentro del territorio de cada cuenca y debe fomentar la concertación equitativa entre los actores que las usan. • Las políticas del agua y de su gestión deben apuntar a recuperar y preservar la salud de los ecosistemas de la cuenca 19/03/2015 33A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 34. PRINCIPIOS…EJEMPLO • El agua es un recurso esencial para la vida y sus usuarios deben ser sujetos responsables y rendir cuenta en cuanto a sus usos y su deterioro. • La gestión responsable del agua por cuenca debe siempre tender a lograr su autonomía financiera y funcional en forma completa. • Las políticas hídricas en materia de gestión del agua deben apoyarse sobre la participación de la sociedad civil y los usuarios del agua. • La legislación nacional, regional y local debe adecuarse de forma de favorecer el alcance de metas de gestión Integrada de Recursos Hídricos 19/03/2015 34A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 35. LAS REACCIONES DE LA SOCIEDAD FRENTE AL ESTRÉS HÍDRICO CONTEXTO DE LA GIRH RESPONSABLES SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DESEADA INSTRUMENTOS CONCLUSIONES 19/03/2015 35A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 36. ¿COMO PONER EN PRÁCTICA LOS PRINCIPIOS ACORDADOS? ¿Como pasar de la situación actual a una situación deseada? …Lo primero es que esta visión debe ser acordada y cuantificada… Dos visiones de la situación deseada en ambos casos en manos de los actores responsables El sistema de gestión del agua y las cuencas “perfectamente funcional”. La cuenca y los sistemas hídricos “perfectamente intervenidos” 19/03/2015 36A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 37. El sistema de gestión perfectamente funcional (que en teoría lograría la cuenca y el agua perfectamente intervenida) Políticas , leyes, normas Gestión Integrada de Recursos Hídricos Organizaciones del estado, usuarios , por cuenca Concesiones, otorgamientos, asignaciones Participación, Negociación, Registros de usuarios, de derechos Monitoreo de Recursos, Sistemas de Información, Observatorio de Cuenca Contabilidad Hídrica, Huella Hídrica, Balances Hídricos Modelos Hidrológicos, Hidro geológicos Tecnologías de todo tipo para captación , tratamiento, recuperación, almacena miento y usos múltiples del agua Planes de Recursos Hídricos Cobranzas, Subsidios, Bancos de Agua Creación, fortalecimiento de capacidades Y muchos mas
  • 38. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL AGUA DE CARÁCTER INDIVIDUAL DE CARÁCTER COLECTIVO PARTICIPATIVO DE CARÁCTER NORMATIVO, COACTIVO O DE CONTROL DE CARÁCTER INDUCTIVO, EDUCATIVO, SOLIDARIO
  • 39. LA CUENCA “PERFECTAMENTE INTERVENIDA”: OBTENER LOS QUE SE DESEA COMPENSANDO LOS EFECTOS SE LAS ALTERACIONES OCASIONADAS : RESULTADOS DESEADOS 19/03/2015 A. Dourojeanni Water Week 39 Opción 1: preservar es decir no intervenir Opción 2: conservar es decir intervenir y aplicar medidas de compensación
  • 40. DE LA SITUACIÓN ACTUAL A LA SITUACIÓN DESEADA EN MATERIA DE GESTIÓN Y DE RESULTADOS : HOY CARECE DE CONTINUIDAD Situación actual de la gestión (descrita con indicadores aceptados) Resultados de la gestión actual (descrita con indicadores aceptados) Situación propuesta de “GESTIÓN PERFECTAMENTE FUNCIONAL” Resultados deseados de un ”SISTEMA HÍDRICO PERFECTAMENTE INTERVENIDO” 19/03/2015 40A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 41. CONCLUSIONES CONTEXTO DE LA GIRH RESPONSABLES SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN DESEADA INSTRUMENTOS CONCLUSIONES 19/03/2015 41A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 42. CONCLUSIONES HAY UNA INFINIDAD DE VARIANTES DISPONIBLES PARA LA GESTIÓN DEL AGUA QUE SE APLICAN EN AMÉRICA LATINA … LA POSIBILIDAD DE APLICARLAS EN FORMA ORDENADA Y CON UN MEJORAMIENTO CONTINUO PASAN POR LAS DECISIONES DE LA SOCIEDAD Y EL CUMPLIMIENTO DE SUS LEYES… 19/03/2015 42A. Dourojeanni Water Week 2015
  • 43. CONCLUSIONES NO OLVIDAR QUE LA GESTIÓN DE LAS INTERVECNIONES SOBRE EL TERRITORIO Y EL AGUA ES MUY COMPLEJA Y DE SUS RESULTADOS DEPENDE EL FUTURO DE LOS ECOSISTEMAS Y LA HUMANIDAD. EL DESTINO DE LA HUMANIDAD ESTA EN ACEPTAR QUE LA GESTIÓN DEL AGUA ES ALGO SERIO Y QUE EL SISTEMA DE GESTIÓN DEBE ESTAR A LA ALTURA DE DICHA IMPORTANCIA Nota: POR FAVOR… NO RIFAR EL DESTINO DE LA HUMANIDAD EN CADA GOBIERNO DE TURNO Y CON CADA IDEOLOGÍA … 19/03/2015 A. Dourojeanni Water Week 2015 43
  • 44. Axel Dourojeanni Experto Senior Gestión Hídrica axel.dourojeanni@fch.cl +56 2 2224 00 331 19/03/2015 44A. Dourojeanni Water Week 2015